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102年度公益勸募實務研習 衛生福利部 社會救助及社工司
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報告大綱 一.公益勸募條例解析 二.發起勸募活動之標準作業流程 三.申請許可作業 四.專戶備查與管理 五.成果備查作業 六.結案備查作業 七.徵信與查核
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不可不知的事(311) 三法、一系統、一服務網 公益勸募條例(共32條) 公益勸募條例施行細則(共18條) 公益勸募許可辦法(共9條)
公益勸募管理系統 全國愛心關懷服務網「愛心勸募」 donate/wSite/mp?mp=71
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一.公益勸募條例解析 法案推動歷程(一) 在「公益勸募條例」未立法前,有關捐募 運動之輔導及規範,主要係依據42年修正 發布之職權命令「統一捐募運動辦法」之 規定辦理。 主管機關輔導管理之困難: 舉凡勸募之定義、主管機關、得發起勸 募之主體、勸募活動結束之陳報、徵信、 勸募所得財物執行成果之審核管理,均 無明定。 屬職權命令,對於違規行為亦缺乏相關 罰則以為強制。
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法案推動歷程(二) 為建立公開透明勸募制度88年起歷經辦理 多次研商會、公聽會、審查會以凝聚共識。
95年4月25日「公益勸募條例」經立法院三 讀通過,同年5月17日經 總統命令公布施 行。 「公益勸募條例施行細則」及「公益勸募 許可辦法」相關子法亦陸續分別於同年12 月25日及27日訂定發布。
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通則性規定 (第1條至第5條)(細則第2條至第4條)
第1條:立法目的 第2條:名詞定義 第3條:適用範圍 第4條:主管機關 (VS許可設立、立案或監督之機關) 第5條:勸募主體
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管理機制 (第6條至第7條)(細則第5條至第7條)
低密度管理(備查制)(第6條) (年度終了5個月報許可其設立、立案或監督之機 關備查)(公立學校2個月) 不涉及向外界募集財物 僅向會員或所屬人員募集財物、接受其主動捐贈 接受外界主動捐贈 高密度管理(許可制)(第7條)(勸募許可辦法) 主動向外界募集財物之勸募活動
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用途限制(第8條) 社會福利事業 教育文化事業 社會慈善事業 援外或國際人道救援 其他經主管機關認定之事業
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應(得)不予許可、廢止、撤銷之規定 (第9條至第11條)(許可第7條)(一)
應不予許可(第9條) 未報專戶備查、強制之勸募行為、未依使用計畫使 用(含賸餘款之處理)、規避主管機關檢查、非法勸 募行為應返還財物之規定、經廢止或撤銷許可。 得不予許可(許可第7條) 經許可設立、立案或監督之主管機關認定違反會務、 業務及財務相關法令規定、曾有違法情形主管機關 令其改善未改善、勸募所得使用曾逾財物使用計畫 所載期限、賸餘款逾再執行期限、辦理國際救援勸 募活動不具執行能力或經驗。
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應(得)不予許可、廢止、撤銷之規定 (第9條至第11條)(許可第7條)(二)
廢止(第10條) 負責人或代表人進行勸募涉犯罪嫌疑、開 立收據記載不實、違反會務、業務及財務 相關法令(情節重大) 撤銷(第11條) 申請許可文件不實
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勸募執行期間之規定(第12條至第18條) 第12條:勸募活動期間最長1年 第13條:開立專戶之規定(細則第8條)
第14條:強制攤派勸募行為之限制 第15條:出示許可相關文件之規定 第16條:開立收據之規定 (細則第9條、第10條) 第17條:勸募活動必要支出之規定 (細則第11條至第13條) 第18條:勸募期滿函報備查之規定 (細則第14條、第15條)
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財物使用之規定(第19條至第20條) 第19條:依計畫使用之規定、賸餘再執行 之規定
第20條:財物執行完竣辦理備查之規定、 勸募團體上傳資料徵信義務及主管機關查 核義務(細則第16條)
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監督、限制、罰則(第21條至第30條) 第21條:主管機關檢查權限 第22條:非法勸募行為返還勸募財物 第23條:主管機關上網公告義務
(細則第17條) 第24條至第30條:罰則
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勸募團體對外發起勸募活動 標準作業流程 二、發起勸募活動之標準作業流程 流程圖標準作業流程.doc 申請勸募許可 專戶備查 成果備查
財物使用計畫書變更 賸餘款使用申請 結案備查 公告及徵信 主管機關查核
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申請勸募許可(第7條、許可辦法) 三、申請許可作業 申請期限 應備文件 審核常見缺失審核常見缺失-申請許可.doc
一般:活動開始前21日(主管機關收件日) 緊急救災:立即申請 應備文件 申請表 勸募活動計畫書 勸募活動所得財物使用計畫書 法人應備法人登記證書(最新的)(VS立案證書) 理事會或董事會會議議決同意發起勸募之會議 紀錄(簽到表) 其他經主管機關規定之文件 審核常見缺失審核常見缺失-申請許可.doc 申請檔案上傳(活動開始7日內上傳)
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許可函得變更事項之申請 (許可辦法第5條) 勸募活動方式、勸募活動起迄日期(原勸募期間未達1年) 事實發生7日前
備齊修正後之勸募活動計畫書、勸募活動所得財 物使用計畫書,敘明理由後函報主管機關許可 提報理事會或董事會追認通過(還要報主管機關 嗎?) 通知或公告捐贈人,指定1個月以上期限,聲明 捐贈人得提出異議 捐贈人提出異議,勸募團體應返還其捐贈財物 (返還金額?方式?)
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取消活動之申請(許可辦法第6條) 事實發生後7日內 敘明理由函報主管機關備查 報理事會或董事會追認通過 未執行…(取消)
檢附專戶資料證明無收入、公告頁面 已執行…(非取消) 應視為計畫變更(勸募活動起迄日期變更) 有無勸募所得? (或沒有辦理) 有:函報成果、按計畫支用、函報結案、公 開徵信 無:檢附專戶資料證明無收入、函報結案、 公開徵信
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專戶備查(第13條、細則第8條) 四、專戶備查與管理 備查期限:活動開始後7日內
應備文件:公文、專戶封面及內頁影本(加 蓋與正本相符及用印) 以案管理1案1專戶 從0開始(開戶金)、到0結束 收:至遲應按月將勸募所得存入備查之專戶 支:超過1萬元以上不得支用現金(第18條)、 不得與機構一般帳戶勻用 審核常見缺失審核常見缺失--專戶備查.doc
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成果備查 (第18條、細則第14條、第15條) 五、成果備查作業 備查期限:勸募活動期滿之翌日起30日內(不得 申請展延) 應備文件
捐贈人資料:需造冊,應包括:收據編號、捐 款人名稱、捐贈年月(日期)、捐贈財物明細(金 額或物品)(完成內部核章) 勸募活動所得與收支報告:應載明名稱、目的、 期間、許可文號、所得及收支ㄧ覽表(所得包含 孳息) 公開徵信資料公開徵信附件範例.pdf 專戶封面及內頁影本(加蓋與正本相符及用印) 審核常見缺失審核常見缺失--成果備查.doc
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財物使用計畫書變更 (許可辦法第8條) 備查期限 應備文件 通知或公告 審核常見缺失審核常見缺失--財物使用計畫變更.doc
未明訂(但須經同意變更後才得依變更計畫動支) 先提經理事會或董事會同意再報主管機關許可 應備文件 公文(含變更理由) 財物變更使用計畫書 理事會或董事會同意變更之會議紀錄(簽到表) 通知或公告 通知或公告捐贈人,指定1個月以上期限,聲明 捐贈人得提出異議 捐贈人提出異議,勸募團體應返還其捐贈財物 審核常見缺失審核常見缺失--財物使用計畫變更.doc
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賸餘款使用申請 (第19條、許可辦法第8條) 備查期限:計畫執行完竣後3個月內 應備文件 通知或公告 審核常見缺失(同計畫書變更) 公文
賸餘款使用計畫書(再執行期限最長3年) 理事會或董事會同意使用之會議紀錄(簽到表) 專戶封面及內頁影本(影本加蓋與正本相符及用 印) 通知或公告 通知或公告捐贈人,指定1個月以上期限,聲明 捐贈人得提出異議 捐贈人提出異議,勸募團體應返還其捐贈財物 審核常見缺失(同計畫書變更)
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結案備查(一)(第20條、細則第15條) 六、結案備查作業 備查期限 應備文件 財物使用計畫執行完竣後30日內
有正當理由得申請延長,期限不得超過30日 應備文件 使用情形報告:應載明勸募活動名稱、目的、 期間、許可文號、所得及收支ㄧ覽表(所得包含 孳息) 成果報告:無固定格式(每個勸募團體提供的服 務(執行)內容不同 可以文字敘述加上照片) 支出明細:類似總分類帳的明細帳(僅造冊不需 提供憑證)(VS支出一覽表)
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結案備查(二)(第20條、細則第15條) 相關證明文件:
具體將使用情形及報結事宜提案討論決議 通過之理事或董事會會議紀錄及簽到表 (需用印) 專戶之封面及內頁影本(需歸0) 公開徵信資料 審核常見缺失審核常見缺失--結案備查.doc 結案檔案上傳(備查後30日內上傳)結案備查函附 件.doc
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公告及徵信 (第6 、18 、20條、施行細則第5條、第6條)
七、徵信與查核 公告及徵信 (第6 、18 、20條、施行細則第5條、第6條) (在哪裡公告?) 備查制(團體) 捐贈人資料、辦理情形 至少每六個月應公告及公開徵信 許可制(團體、主管機關) 經主管機關許可後(勸募活動計畫書、勸募活動 所得財物使用計畫書)(團體、主管機關) 勸募成果備查(捐贈人資料、辦理情形)(團體) 勸募結案備查(使用情形) (團體、主管機關) 比照備查制之規定,至少每六個月應公告及公 開徵信
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主管機關查核(第20條、第21條) 定期辦理年度查核會計師查核項目.doc 得隨時檢查
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公益勸募管理系統(一) 勸募活動申請資料(機構基本資料、勸募活 動申請表、計畫書及財物使用計畫書)
勸募活動成果結案資料(成果報告、支出明 細、徵信名錄(捐贈人資料)、收支運用一覽 表(使用情形報告)) 勸募所得支用金額登錄
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公益勸募管理系統(二) 貼心小叮嚀:上傳至公益勸募管理系統的 檔案請用舊版的office或PDF
「縣市政府勸募許可」及「縣市政府勸募 公告」專區 定期公告重大災害勸募活動收支情形統計 資料 每年公布前一年勸募活動情形統計值(與成 果、結案備查不同)
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謝謝聆聽 敬請指教
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