企业安全生产突发事件及体系建设讲座 牛勇前 二0一二年五月十五日.

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1 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 牛勇前 二0一二年五月十五日

2 课 堂 要 求 课堂内禁止喧哗，若有问题可举手提出，随时交流。 手机调到静音，如需接打电话，请到教室外。 课堂内禁止吸烟。

3 一 经验分享 安全提示（突发） 安全提示（突发） 安全提示视屏 安全视屏 安全经~1_办公室~1_5点着地[1]
一 经验分享 安全提示（突发） 安全提示视屏 安全经~1_办公室~1_5点着地[1] 安全提示（突发） 安全视屏 安全经~1_办公室~1_5点着地[1]

4 二 为什么要培训环境事件应急处置？ 吉林双苯厂11.13事故和重庆开县12.23事故

5 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 三 国家安监局和环保部应急要求解读

6 国家安监局和环保部应急要求解读 2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂苯胺二车间操作人员违反操作规程，发生爆炸事故，造成8人死亡。 事故发生后，由于对生产安全事故引发环境污染事件的严重性认识不足，而且没有事故状态下阻止含有大量苯、硝基苯等物料的“清净下水”进入松花江的设施和要求，也没有严格执行环境保护应急预案有关防止污染的规定，致使事故现场地面水进入“清净下水”排水系统，流入松花江，造成松花江水体严重污染。

7 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 2006年1月6日，浙江省绍兴市上虞市长征化工有限公司六氯车间一反应釜发生爆炸事故，造成2人死亡。事故发生后，该公司利用已有的雨水回收系统和废水预处理池，收集了事故污水，经预处理后送入污水处理厂，没有造成环境次生污染。两起事故都造成了人员伤亡和经济损失。 两个公司在事故状态对环境影响的不同结果表明，必备的防污设施和措施对防范危险化学品事故引发环境污染事件至关重要。

8 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 各级安全监管、环境保护部门和各类化工生产企业都要充分认识到化工生产企业事故状态下“清净下水”收集、处置的重要性和紧迫性，认真吸取事故教训，全面查找在工艺设计、设施设备、应急管理、培训教育等方面存在的问题和漏洞，迅速制定、落实适合企业实际的针对性措施，提高预防事故和事故状态下防范环境污染事件的能力，确保安全生产和保护环境。

9 要做好以下三个方面的工作： 一、完善事故状态下防范环境污染的措施
　一、完善事故状态下防范环境污染的措施 各类化工生产企业要组织专业人员对本企业防范可能发生的危险化学品事故污染环境的措施进行“会诊”。 “会诊”的主要内容包括： 　　（一）事故应急预案和环境应急预案是否科学合理，是否具有针对性和可操作性。操作人员岗位操作技能培训考核、非正常工况处置程序、应急预案演练的管理工作等是否已实现制度化、规范化及其实际效果。

10 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 （二）关键生产装置、危险化学品储罐区和仓库是否配备事故状态下防止污染事件的围堰、防火堤等设施及其维护情况。 （三）是否有事故状态下防止“清净下水”引发环境污染的设施和措施。已经有事故状态下“清净下水”收集、处置设施和措施的，要评估其是否科学有效，适应应急需要。 　　　　

11 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 二、开展在建、新建项目环境保护措施审查
对已经开工建设的化工项目，要对设计方案中安全与环保措施进行专项再审查。审查的重点之一是项目设计方案是否有事故池或缓冲池等事故状态下“清净下水”的收集、处置措施。没有收集、处置措施的，都要补充设计予以完善，与工程主体设施一并建设和验收。

12 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 对未开工建设的化工项目，设计方案都要充分考虑事故状态下“清净下水”的收集、处置措施，处理不合格不得排放。
对已经通过安全评价和环境影响评价审查的，评价机构要对项目的事故状态下“清净下水”的收集、处置措施进行专项安全补充评价和环境影响风险补充评价，组织审查的机构要对评价报告进行再审查，确保评价报告明确此项具体措施。

13 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 三、安全监管和环境保护部门要加强监督检查
安全监管部门要督促企业自主开展反习惯性违章活动，规范职工安全生产行为；监督和指导企业开展全员安全技术培训，提高从业人员处理非正常工况的能力；督促企业加强夜间、节假日领导值班、关键装置和岗位巡查，规范和落实处置非正常工况的报告制度和确认制度。

14 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 　环境保护部门要组织开展环境安全检查，督促各类化工生产企业，开展环境影响风险评估；指导和监督企业制定并落实满足实际需要的环境应急处置措施。

15 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 四 应急预案的“一案三制”

16 应急预案的“一案三制” 2003年“非典”发生以来,国家开始重视和加强突发事件应急管理工作,逐渐形成了“一案三制”工作格局。 “一案三制”
“一案”就是指突发事件应急预案。 “三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。

17 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 应急预案： 是应急管理的重要基础，是应急管理体系建设的首要任务。
按照不同的责任主体，我国的应急预案体系设计为国家总体预案、专 项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案以及大型集会活动预案等六个层 次。 截止目前，全国"纵向到底、 横向到边"的应急预案体系基本形成。

18 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 应急管理体制： 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
2006 年 6 月 15 日发布的《国 务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出， 要"健全分类管理、分级负责、 条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强 应急管理机构和应急救援队伍建设"。 2007 年 11 月 1 日起开始施行的《中 华人民共和国突发事件应对法》明确规定， “国家建立统一领导、综合协调、分 类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

19 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 根 据规定，把突发事件主要分为四大类并规定相应的牵头部门：
自然灾害主要 由民政部、水利部、地震局等牵头管理； 事故灾难由国家安全监管总局等牵头管 理； 突发公共卫生事件由卫生部牵头管理； 社会安全事件由公安部牵头负责。 最 后，由国务院办公厅总协调。

20 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 应急管理机制： 是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。
2006 年 7 月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》指出， 要"构建 统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制"。

21 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 应急管理法制：
制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。 我国目前已基本建立了以宪法为依据、以《突发事件应 对法》为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，应急管理工作 也逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。

22 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 五 应急程序

23 应急程序 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 接 警 N Y 发生事故单位 警情制定 是否启动响应预案 应急启动 救援行动 事态控制
接 警 警情制定 是否启动响应预案 应急启动 救援行动 事态控制 应急恢复 应急结束 总结评审 应急调度启动 中心人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 应急增援 申请升级增援 现场清理 现场恢复 解除警戒 善后处理 事故调查 区域救援 政府救援 医疗救护 治安保卫 安抚稳定 现场监测 专家支持 监察监督 Y 发生事故单位

24 迅速通知园区医疗急救 站和中心区医院。医护 人员不能满足救护要求 时联络社会力量。
必须在最快的时间内汇报公司应急救援指挥办公室（调度中心） 快速启动应急救援程序 按照应急救援预案进行救援指挥，成立现场 专门救援指挥部，并发布命令。 初步查明事故原因，采取应急措施，清理周围环境，防止事故蔓延，迅速向应急救援指挥部汇报，披露事故信息。 制定事故救援方案，迅速采取科学措施，控 制事故的蔓延，积极进行救援，使损失减少 到最小，作好善后工作。 组成事故调查小组，开展调查取证、召开分 析会、分析事故产生原因，按照事故处理办 法分清责任。 按照事故责任大小，对事故责任人进行处理， 做事故结论。对事故的原因最终确定。 根据事故的原因和事故性质，提出防范措施， 改进措施，检查应急预案实施的可行性，进 一步完善和改进预案。为以后处理此类事故 积累经验。 技术专家组 物资供应组 治安保卫组 后勤保障组 善后处理组组 事故调查前期取证组组 新闻信息组 专业资深专家，提供技术支 持，制定合理的救援方案。 负责保证抢险救灾所需的各类物资、设备的紧急调集和及时供应 负责事故发生后人员的疏散、戒严、维持治安秩序保障交通畅通。 负责抢险救灾人员的食宿接待、车辆调度、通讯保障等后勤服务工作。 负责伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔、走访慰问等善后事务处理工作。 对事故原因、事故责任、事故损失等情况进行前期的调查取证。 根据应急救援指挥部的授权对外发布消息，保持与外界的沟通渠道，正确引导公众舆论。 报告自治区煤监局、安管局 等有关部门 集团公司 厂、公司事故类型、时间、事故原因、地点、人员伤亡等初步情况 联络当地政府相关部门，迅 速发出红色预警信号。 迅速通知公司消防队和宁东 防化救援大队。 迅速通知园区医疗急救 站和中心区医院。医护 人员不能满足救护要求 时联络社会力量。 充分发挥当地社会联动 救援队伍甚至当地社会 的最大救援力量。

25 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 六 应急预案编制

26 六 应急预案编制 综合应急预案 （xx泄露、着火、爆炸预案） 编制人： 审查人： 批准人： 年 月

27 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 编制危险泄露着火、爆炸预案的目的，
根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218—2009）对公司生产、贮存过程进行辨识，是否构成重大危险源。 此预案从批准日起正式实施。

28 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 目 录 总 则： 适用范围 应急预案体系 应急工作原则 公司基本情况 公司重大危险源与风险分析
目 录 总 则： 适用范围 应急预案体系 应急工作原则 公司基本情况 公司重大危险源与风险分析 公司危险源概况 生产过程中危险特性 重大事故发生时对周边的影响 公司重大事故应急救援预案 1、指导思想 2、应急救援组织机构 3、应急响应 4、响应程序： 5、应急结束 6、后期处置

29 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 附 件 附件1、公司位置图 附件2、公司平面布置图 附件3、公司应急设施一览表
附 件 附件1、公司位置图 附件2、公司平面布置图 附件3、公司应急设施一览表 附件4、事故状态下的求援电话表 附件5、应急救援预案指挥系统职责 附件6、重大事故的处置管理规定 附件7、重大事故应急演练记录表 附件8、应急培训计划附件 附件9、演 练 附件10、应急预案管理 附件11、危险化学品（物化性质说明）

30 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 总 则： 1.编制的目的： 为贯彻《安全生产法》及其它法律法规的要求，特编制本预案。 2、编制的依据
我国近几年相继颁布了一系列法律法规，对危险化学品、特大安全事故、重大危险源制定应急预案作了明确的规定和要求。 例：《安全生产法》中华人民共和国主席令　　第70号 《宁夏回族自治区突发公共事故应急预案》、 等相关法律、法规和有关重大事故应急的文件，技术规范和指南性材料规范性文件。

31 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 适用范围 本预案适用于XXX企业重大安全事故的预防和处理。
应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确事前、事发、事中、事后各过程中相关部门和有 关人员的职责。 本预案为泄露、着火、爆炸综合应急预案。 各基层单位编写具体和应急处置措施。 应急工作原则 事故应急救援工作实行 “预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责、单位自救与社会救援相结合”原则。

32 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 公司基本情况 厂址、占地面积、性质等

33 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 重大危险源与风险分析
根据国家标准（GB18218－2009）《危险化学品重大危险源辨识》的规定，贮存区域以及厂区内确定为危险目标。 危险源概况 Xx属于易燃易爆物质贮存量为XXX吨，构成重大危险源。 XX属有毒物品贮存量为XXX吨，构成重大危险源。 在生产过程中XX属于化工原料贯穿于整个生产过程，XX属于有毒产品，根据重大危险源定义整个厂区为重大危险源。 XXX生产过程中危险特性 特种设备

34 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 重大事故发生时对周边的影响 发生事故时可能造成居民区人员伤害的距离
根据项目所在区域大气稳定度及预测值，整理出在发生污染事故时，可能使居民区人群受到不同程度危害的预测距离。 危害预测距离 水环境风险　

35 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 重大事故应急救援预案 一、指导思想 依据国家《安全生产法》、《突发事件应对法》等法律、法规，
本着“预防、自救为主、统一指挥、分工负责、单位自救与社会救援相结合”的原则，

36 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 二、应急救援组织机构 重大事故应急救援预案指挥系统
由事故应急救援指挥部常设领导及应急救援办公室以及若干个工作小组组成：

37 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 （一）重大事故应急救援指挥部 总指挥： 副总指挥： 成员：（各单位主要领导）
（二）应急救援指挥部下设日常应急救援办公室，办公室常设在安全环保科。 （三）应急救援指挥部下设十个专业组： 1．生产协调组：2．治安保卫组：3．防化组：4．消气防组： 5．抢修组：6．医疗救护组：7．物资供应组：8．后勤保障组: 9．新闻发布人 10．专家组：由公司技术专家 (四)由生产车间和检维修车间成立事故应急救援队。

38 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 三、应急响应 根据本企业的生产特点、事故情况和企业控制事故的能力，在紧急情况下，应急分为三级：
一级响应(预警)，这个级别包括发生影响企业安全的所有类别危化品事故。预警意味着极小范围的危险物质泄漏，可能发生或已有少量发生，小型火灾初期，现场人员要履行自己的职责，可能需要车间以外的援助，车间应立即启动车间的应急处置措施。 二级响应（现场应急），这个级别包括危险物质泄漏已发生或有所升级（影响范围在厂内）火灾范围在快速扩大或发生中型火灾，主要部位需关闭，要立即采取行动以保护现场人员和阻止事态的进一步扩散，现场人员应履行他们的职责，应急预案全面启动。

39 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 三级响应（全体应急）
这个级别包括危险物质泄漏已经发生并升级向周边扩散（影响范围超出厂界），火灾可能影响周边企业，企业生产区需要全部关闭，需采取立即行动，保护撒离现场人员，需要取得外部支援，请求政府启动应急救援预案（启动xxx应急预案）。

40 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 四、响应程序： 公司应急响应程序 （一）车间响应（启动车间级专项预案）初期泄露、或着火
1．最早发现事故者应立即向当班值长报告，值班长第一时间向调度报告。与此同时当班值长组织人员迅速查明事故发生源点、部位和初始原因, 并采取一切办法切断事故源。凡能经切断物料或倒罐等处理措施消除事故的,则以自救为主；在确认情况紧急不能得到控制时,应立即向本单位领导或值班干部、厂管生产的领导汇报，按指令组织系统停车、消防报警，启动车间级应急救援预案

41 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 2．当接到事故报警后,应迅速到达现场，协助事故单位查明事故部位(装置)和原因,根据事故情况向企业领导汇报，根据指令启动企业级应急救援预案,由管生产的领导全权行使指挥部的权利和职责，直到指挥部成员就位接管指挥部职责，同时应立即向应急救援指挥部各位领导、成员及各专业救援组报警。

42 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 （二）、立即停产处理（启动厂级预案）
3. 启动厂重大事故应急救援预案后,除弥漫可燃、有毒气体的事故区域以外，生产装置区救援人员可用于事故救援的全部通讯联络设备（小灵通、对讲机、手机等）应立即开放。 泄露、或着火升级

43 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 泄露、着火升级或爆炸 、 爆炸
、 爆炸 当紧急事故发生后，靠厂里本身无法控制事态的扩大时，应立即请求当地政府启动应急预案，并请求政府协调相关的化学应急、消防、环保等专业队伍帮助控制事态的发展。

44 企业安全生产突发事件及体系建设讲座

45 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 初期响应
紧急情况发生时,事故应急救援指挥部的人员根据事故情况确定响应级别启动应急程序，如通知有关应急人员到位，调配应急所需物资（包括应急队伍和物资、装备等）事故发生应采取的处理措施，发生重大泄露、着火事故时，将采取以下应急处理救援

46 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 当事态无法得到有效控制时，进入扩大响应。 扩大应急响应
事故应急救援指挥部确认事故响应级别需要提高时，应积极快速开展救援工程抢险，人群疏散等有关应急救援工作，并向政府部门以及外援机构请求援助。 ⑴应急队伍的调整。 ⑵异常情况下，抢险人员的撒离条件、方法 。 ⑶事故扩大后的应急措施。 ⑷受伤人员的现场救护，救治与医院救治。

47 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 五、应急结束 结束程序
属于本企业自救，当事故得到控制，泄漏部位或受损的设备管道，已得到有效的隔离阻断，事故现场已恢复后，由总指挥宣布应急救援工作结束。 如政府启动应急预案，则由企业组织配合xxx环保局对事故现场周边范围内区域进行有害气体浓度监测，当监测结果表明空气中的有害气体浓度在正常指标范围内时，由总指挥向政府相关部门（安监局）汇报，并宣布事故危险全面解除。

48 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 六、后期处置：
后期处置包括清理现场、人员清点和撒离，善后处理和事故调查等，应急结束后，应急救援领导小组应组织人员进行预案评审，总结预案中存在的不足，重新修订预案，进入新的应急准备阶段。 现场保护与现场清洗

49 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 附 件 附件1、公司位置图 附件2、公司平面布置图 附件3、公司应急设施一览表
附 件 附件1、公司位置图 附件2、公司平面布置图 附件3、公司应急设施一览表 附件4、事故状态下的求援电话表

50 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 附件5、应急救援预案指挥系统职责 （一）总指挥职责： （1）负责公司“重大事故应急救援预案”的审批；
（2）负责公司应急救援的组织、指挥和协调工作； （3）负责决定向上级部门、地方人民政府汇报和向友邻单位通报事故情况，决定是否请求地方人民政府启动社会应急救援预案； （4）确定重大事故对外新闻发布的内容、时间和方式； （5）负责重大事故应急救援资金的落实； （6）组织事故调查和处理工作； （7）发布关闭重大事故应急救援预案的命令。

51 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 （二）副总指挥职责
若出现重大事故，指挥部总指挥因故不在时，副总指挥依据排名次序接替总指挥权，并行使总指挥的权利和职责。 （三）应急救援办公室职责： （四）应急救援专业组职责： 1．生产协调组：2．治安保卫组：3．防化组：4．消气防组：5．抢修组：6．医疗救护组：7．物资供应组：8．后勤保障组：9．新闻发布组：10．专家组：负责事故救援的技术指导，为救援指挥部提供决策依据；参与事故的调查处理并提出意见、建议。 （五）生产单位事故应急抢险队职责:

52 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 附件6、 重大事故的处置管理规定 附件7、重大事故应急演练记录表 附件8、应急培训计划 附件9、演 练
附件9、演 练 附件10、应急预案管理：应急预案的备案管理；应急救援预案的发放；应急预案的的更改、修订程序； 附件11、危险化学品（物化性质说明）

53 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 七 一起特别重大未遂爆炸着火事故处置

54 七 一起特别重大未遂爆炸着火事故处置 由于试生产不正常，在试生产过程中发生上百吨的汽油排入隔离池。由于污水温度较高，再则当天气温较高，导致大量轻质组分挥发，在事故池顶部形成了爆炸性混合气体。情况十分紧急，一旦遇着明火、静电都能引发闪爆、爆炸和大火。生产厂启动了应急预案，将此化险为夷。

55 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 过程描述
当天由于操作工经验不足，操作不当，导致上百吨汽油随污水排入隔离池后，进入事故池。由于排水温度较高（约在40℃～50℃），再则当天的气温较高（27℃），所以导致排入隔离池和事故池的汽油大量挥发。由于当天风向为西北风，风力在三级左右，事故池上部已形成蒸汽云，并向油品储罐区飘去。 隔离池截面尺寸为5m×10m，事故池截面尺寸为64m×29m，上开2个φ2m的孔，大量的油气挥发溢出。

56 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 事故发生后，工厂启动了应急预案
1.首先对厂区内以及近点的道路进行封闭，严禁任何机动车辆进入，已在其范围内的，立即停止行驶并熄火。 2.停止厂区内所有明火作业。 3.近点区域，所有人关闭手机，进行断电。 通过以上措施，确保了不发生明火或静电因素。 同时，采取以下工艺措施做紧急处置：

57 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 1.工艺工立即切断向隔离池的排放。 2.向隔离池加冷水降温。
随后，消防、气防、检测分析人员、装备全部到岗，各自展开工作，事态得到了初步的控制。

58 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 当时隔离池上方的油气浓度已达到爆炸极限。对事发现场采取措施： 1.隔离池中充N2；
2.用泡沫将油层封住。 后处理 1.用防爆泵将浮油打入油罐车，直接运出厂区。 事故分析 制定措施

59 在管理内容上。。。从事故伤亡转变为职业健康。
企业安全生产突发事件及体系建设讲座 推进危险化学品安全管理的“五个专变” 在管理时段上。。。从事后转变为事前。 在管理对象上。。。从事故转变为隐患。 在管理方式上。。。从应急转变为预警。 在管理手段上。。。从行政手段转变为 法律和经济手段。 在管理内容上。。。从事故伤亡转变为职业健康。

60 企业安全生产突发事件及体系建设讲座 谢 谢 大 家！