歐洲聯盟 對外關係的三重走向 中興大學國際政治研究所 2013年11月6日 卓忠宏副教授 淡江大學歐洲研究所

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1 歐洲聯盟 對外關係的三重走向 中興大學國際政治研究所 2013年11月6日 卓忠宏副教授 淡江大學歐洲研究所

2 歐盟對外關係 國際政治（外交）- 1993年建立共同外交安全政策
國際貿易（經貿）- 1960年代末期共同貿易政策，成為歐盟發展對外（經貿）關係主軸 對外援助 – 對開發中國家或落後地區的經濟/人道援助

3 歐盟結構圖

4 歐盟對外關係之區隔 樹狀 超國家組織 （歐洲共同體） 歐洲執行委員會（執委會） 歐洲議會 歐洲法院 *歐盟對外經貿關係 宗廟 政府間合作
（歐洲聯盟） 歐盟高峰會：會員國國家元首或行政首長 歐盟（部長）理事會 * 外交安全政策

5 歐盟對外關係 對外經貿關係 - 2005年新「里斯本策略」(Lisbon Strategy)
- 2006年「全球歐洲：在世界競爭」（Global Europe: Competing in the World)文件 在安全領域 - 2003年歐盟「歐洲安全戰略」(European Security Strategic) 文件 - 戰略夥伴關係(strategic partnership) * 里斯本條約中，歐盟對外貿易政策與外交安全事務有整合 為一的趨勢

6 歐盟對外關係 外交安全政策 共同貿易政策 里斯本策略 「全球歐洲：在世界競爭」 歐洲安全戰略 里斯本條約

7 對外貿易政策重點 2006年歐盟「全球歐洲：在世界競爭」文件：依照市場 潛力（經濟規模及成長）與 保護程度（關稅與非關稅）
- 列出東南亞國協、韓國、南方共同市場作為自由貿易談 判的最優先國家 - 印度、俄羅斯與海灣合作理事會(Gulf Cooperation Council) 依其市場潛力與保護程度，對於歐盟亦具有相同之利益 - 中國雖符合部分之要件，然因其本身之機會與風險，給予 特別處理 區域貿易協定談判： - 屬於區域集團之間的對話，如歐盟與中美洲共同市場、南 方共同市場、東南亞國協。 - 歐盟與單一國家的聯繫，如歐盟與秘魯、哥倫比亞、 印度、韓國、新加坡、越南的自由貿易談判，歐盟與 印尼及菲律賓簽署經濟夥伴協定等關係

8 歐盟戰略夥伴 歐盟目前10個戰略夥伴，包括：美國（1998年）、 俄羅斯（1998年）、日本（2001年）、中國（2003年）、
加拿大（2004年）、印度（2004年）、南非（2007年）、 巴西（2007年）、墨西哥（2008年）和韓國（2010年） 就歐盟解釋： - 戰略夥伴關係應為「全面性」 - 戰略夥伴關係建立在「互惠」(reciprocity)基礎上，具有「同 理心」(empathy)，雙方對彼此的價值、目標有共同認知 - 夥伴關係建立在長期(long-term)基礎上，而非突發的單一 事件，著眼於解決區域性或全球性議題

9 (修正歐洲共同體條約） 第五篇(TitleV)：規定聯盟對外行為 的一般規定與共同外交安全政 策的特別規定 第一章聯盟對外行為的一般規定
歐洲聯盟運作條約 歐洲聯盟條約 (修正歐洲共同體條約） 第五篇(TitleV)：規定聯盟對外行為 的一般規定與共同外交安全政 策的特別規定 第一章聯盟對外行為的一般規定 第五部分(Part V)：聯盟對外行動 第二章共同外交、安全、防衛政策 的特別規定 第1篇：一般規定（有關歐盟條約 第五篇第一章） 第2篇：共同貿易政策 第3篇：與第三國發展合作與人道援助 第4篇：限制措施 第5篇：國際協定 第6篇：聯盟與國際組織、第三國 關係及聯盟代表團 第7篇：團結條款

10 制度面-1 高峰會「常設主席」(President of the European Council) ：由比利時前總理范宏畢(Herman van Rompuy)擔任。 執行委員會主席(President of the European Commission)：2004年起由葡籍巴洛索(J. M. Barroso)擔任至今。 輪值主席國: 2010年西班牙與比利時 2011年匈牙利與波蘭 2012年丹麥與塞浦路斯 2013年愛爾蘭與立陶宛

11 制度面-2 「聯盟外交安全政策高級代表」 (High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy)同時為執委會副主席 由英國籍艾希頓(Catherine Ashton)擔任 結合歐盟對外經貿與外交安全政策，確保歐盟對外行動上更協調統一(Art. 18 TEU)

12 制度面-3 對外行動事務部(European External Action Service, EEAS)
計畫將統整執委會對外關係總署、理事會秘書處以及執委會在第三國與國際組織的常駐代表機構，成為歐盟代表團(union delegations) 2010 年底12 月正式成立，可望結合外交、經貿、援助三合一機構 賦予此機構的高度 *台灣與歐盟關係新切入點

13 外交安全政策 高級代表與執委會副主席 高峰會條件多數決選舉 外交事務理事會主席 對外行動事務部(EEAS) 計畫統整： 執委會對外關係總署 執委會在第三國與國際組織常駐代表團 理事會秘書處 理事會駐外之外交安全特別代表 協調歐盟其他對外行動 負責對外關係總署 CFSP提案權 執行CFSP決定 執委會主席 同意後任命

14 對外行動事務部(EEAS) 人事預算審計資訊科技 原歐盟相關部門人員及 借調會員國外交人員 執委會對外關係 歐盟鄰近國家 工業化國家
開發中國家 全球化發展 人權、反恐、氣候變遷、與聯合國、歐安組織等多邊組織聯繫 戰情中心(SitCen) 危機處理署(CMPD) 民事力量(CPCC) 人力資源 歐盟代表團 人事行政部門 理事會秘書處 軍事 行動 （EUMS)

15 歐盟對外關係之建構-1 帶有經濟與戰略多重目的： 目的一：安全政策經濟化 區域間互動： 一是雙區域和跨區域主義：如亞歐峰會以及
「歐盟與拉美、加勒比高峰會」，代表跨區域互動 二是純區域間主義發展：歐盟與中美洲共同市場、 歐盟與南方共同市場、歐盟與東南亞國協，作為區域間 合作的典型代表 三是混合型區域間主義：歐盟分別與墨西哥、巴西、日本、 中國、印度等國建構的戰略夥伴關係

16 區域間主義特色 1. 雙邊與多邊多軌運作 歐盟在進行貿易談判時，採取多軌運作方式，並非採逐一進行的方式，優點是可以針對不同區域貿易協定內涵，藉由多方面互補配合國內產業需求，減緩國內產業壓力，有助於談判的進行。 2. 跨區域結盟 過去區域貿易協定是以地緣政經考量，皆以地理位置近似國家作為結盟的對象，如歐盟過去注重區域內整合。1990年代後打破地理疆界的藩籬，開始有跨區域結盟的現象，觸角幾乎遍及全球各區域，與東、南邊境鄰國、拉丁美洲、亞洲國家都有進展。

17 區域間主義特色 3. 南—北區域主義發展 歐盟開始與開發中國家簽署區域貿易協定，此種型態的結盟已成為區域貿易協定的主流。
4. 議題的深化與廣化 首先，以歐盟來說，除要求關稅減免等貿易議題外，特別是對於農產品、智慧財產權、服務業自由化。同時要求簽署國家的民主及人權成熟度作為雙邊關係進展之前提。區域貿易協定範疇已經不再侷限於經貿的框架。其次，歐盟與開發中國家協定內容，並非要求對方全面性自由化，有時是片面、單方面優惠待遇給予簽署國，除給予發展合作援助外，也會納入技術轉移專章。

18 歐盟對外關係之建構-2 目的二：促銷歐盟 - 歐盟模式是歐盟「作為」(to be)或「變成」(to become) 全球行為者的重要因素 - 歐盟在全球複製其區域建構的經驗，協助世界其他區域 組織深化成為一個「實體」(entity)，以「區域行為者」 (regional actor)的角色與歐盟發展關係 - 並非所有區域組織都是遵循歐洲統合作為經驗發展模式 - 亞洲已經拒絕走向歐洲統合模式。然歐盟模式在拉美、 非洲卻廣被接受

19 歐盟對外關係之建構-3 目的三：重視非傳統安全 歐盟對外關係影響力的發揮： 一是歐盟作為區域統合的典範，提供其他區域統合經驗 參考
二是藉由經貿推廣普世價值與觀念的平台，如人權、善治、 反恐、環境與永續發展等，並將這信念與規範加以內化與 推廣。 從聯合國施行的案例中研究： - 在人權爭議方面，加拿大、日本、南韓與歐盟共識度高。 - 國際衝突事件，日本、南韓立場幾乎與歐盟一致，巴西、 中國、印度、墨西哥、俄羅斯、南非認同度也有八成。 - 反恐議題上，歐美的共識度高。

20 小結-歐盟對外關係之建構 1. 剛開始是建立制度聯繫，由歐盟幫助開發中國家穩定發展 2. 其次發展區域間聯繫，透過政治對話加強經貿與合作
3. 最後是提供統合經驗作為區域建構參考，塑造體認同 理想性質與務實主義的雙重傾向 - 經貿是重點，反映內部統合的成功與歐盟整體經濟實力 - 戰略夥伴關係強調互惠、共同利益，突顯歐盟在全球政 治舞臺上能否經由經濟實力轉化為政治影響力的關鍵

21 結論-歐盟對外關係之比較 內涵（機構與決策模式）不同 - CCP - CFSP 法律體系不同 實踐上不同