学生资助政策及实践 柳发玉 2015年11月.

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1 学生资助政策及实践 柳发玉 2015年11月

2 学生资助政策及实践 助学工作沿革 (改革开放以来三个阶段) 二、学生资助工作实践 三、粗浅体会 一、三条保障线的要件及内容： 目 录
目 录 助学工作沿革 (改革开放以来三个阶段) 形成了“三条保障线”：政策资助、社会救助、助学贷款。 一、三条保障线的要件及内容： 二、学生资助工作实践 三、粗浅体会

3 学生资助政策及实践 第一阶段（1978年至1990年）。以“普初”（普及六年初等教育）为目标，以群众捐助和勤工俭学为主要形式，创造条件，减轻负担，方便贫困学生入学。 助学工作沿革 (改革开放以来三个阶段)： 第二阶段（1991年至2001年）。以九年义务教育普及率为目标，以建立基金会、上级和县外单位对口援助、县内部门帮扶、集资建校、学校减免等为主要形式，捐资助学呈现千姿百态、多彩纷呈的蓬勃局面。 第三阶段（2002年到2015年）。以“办人民满意教育”为目标，以“助、补、奖、贷”为主要形式，建立了“国家政策资助、爱心人士捐助、干部职工帮扶、部门争取援助、助学贷款”交叉互补的立体资助网络（特别是2007年来以，国家大力完善资助政策，省、市、县都建立了学生资助工作专门机构，学生资助工作常态化、制度化）。 形成了“三条保障线”：政策资助、社会救助、助学贷款。

4 学生资助政策及实践 （一）、政策资助 （也叫国家资助，即财政出钱）： （二）、社会救助 （个人或单位出钱）： （三）、助学贷款
一、三条保障线的要件及内容： （一）、政策资助 （也叫国家资助，即财政出钱）： （二）、社会救助 （个人或单位出钱）： （三）、助学贷款 （大学生生源地信用助学贷款）

5 学生资助政策及实践 3、普通高中 4、中职教育 5、大学新生路费项目 一、三条保障线的要件及内容： （一）、政策资助
1、学前教育：学前教育国家资助 2、义务教育（“两免一补） 3、普通高中 （1）、国家助学金 （2）、滋蕙计划 4、中职教育 （1）、国家助学金 （2）、中职免学费 5、大学新生路费项目

6 学生资助政策及实践 一、三条保障线的要件及内容： （一）、政策资助 1、学前教育：学前教育国家资助 实施时间：2014年秋季 实施范围：经县级以上教育行政部门审批设立的各级各类公办幼儿园、普惠性民办幼儿园，不包括托儿所、亲子园等早期教育机构。 资助对象：实施范围内接受学前教育的家庭经济困难儿童（原则上年龄在3――6周岁），包括享受城乡最低生活保障家庭子女或者纳入城乡特困救助范围的家庭子女、孤儿、革命烈士子女、残疾幼儿、因灾因病致贫的家庭子女以及其他经济困难家庭子女。农村独女或双女在同等困难条件下优先资助（本段话适用于各学段）。 资助名额：资助比例全县统筹为在园（校）幼儿的5%， 资助标准：学前教育政府资助标准为每生每年1000元； 资金来源：县级统筹、中央和省给予补助，补助比例50%。

7 学生资助政策及实践 一、三条保障线的要件及内容： （一）、政策资助 2、义务教育（“两免一补”） 对农村义务教育阶段贫困家庭学生（后称为家庭经济困难学生）免费提供教科书、免学费、补助寄宿生生活费。2007年全免后，实际落实就是“一补”。 实施时间：2002开始逐步实施。2002到2004年部分学生一免（教科书）；2005年开始部分学生两免；2007年开始全部两免、部分一补。 范围和对象：农村义务教育家庭经济困难寄宿生 名额：不同类地区比例不同，我县实际40%左右，超过全省平均比例（全省平均比例为25%） 标准：从每人每年小学500元、初中750元逐步提高，现行小学1000元、初中1250元。 资金来源：中央和省级财政约5：5分担，县财政不出钱。

8 学生资助政策及实践 一、三条保障线的要件及内容： （一）、政策资助 3、普通高中 （1）、国家助学金： 实施时间：2010年秋季。 范围和对象：经有关部门批准设立的实施普通高中学历教育的全日制高中学校的具有正式注册学籍的家庭经济困难在校学生（学校、学籍、在校、家庭经济困难）。 标准：实施时平均每人每年1500元，分1000元和2000元两档落实，从2015年春季起提高500元，即1500元和2500元。 名额：30%到40%之间，最高时1240人、现在750人左右。 资金来源：中央和地方6：4，我县地方部分全部由省级财政承担。

9 学生资助政策及实践 一、三条保障线的要件及内容： （一）、政策资助 3、普通高中 （2）、滋蕙计划： 实施时间：助学金实施之前的07、08、09年，名为中央彩票公益金资助普通高中家庭经济困难学生项目，助学金实施后，分流为：大学生新路费资助项目和普高滋蕙计划奖励项目（不连续） 范围和对象：普通高中在籍在校品学兼优的家庭经济困难学生（奖助结合） 标准：每人每年原来1000元、13年提高到2000元 名额：今年秋季47人，原来几十人、上百人不等，最高时198人（09年） 资金来源：中央彩票公益金

10 学生资助政策及实践 4、中职教育 实施时间：2007年秋季
一、三条保障线的要件及内容： （一）、政策资助 4、中职教育 （1）、国家助学金： 实施时间：2007年秋季 范围：政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施全日制中等学历教育的各类职业学校； 对象（演变）：07年，取得中等职业教育正式学籍的全日制在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生（我县一、二年级中职学生全员享受）；12年完善政策为：一、二年级涉农专业学生和非涉农专业农村户籍学生----我县所有涉农专业学生和非涉农专业农村户籍学生；2015年新《办法》规定为：一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，对连片特困地区一、二年级在校农村学生（含县镇）全部纳入助学金范围----我县全部纳入。 标准：实施时每人每年1500元，2015年春季提高至每人每年2000元。 名额：按政策口径全部列入。 资金来源：中央和地方8：2（西部生源），地方部分省县9：1。我县（集中特困地区）实际只分担2%。

11 学生资助政策及实践 实施时间：2009年秋季 范围：范围同助学金，学校正规、学生在籍在校。
一、三条保障线的要件及内容： （一）、政策资助 4、中职教育 （2）、中职免学费： 实施时间：2009年秋季 范围：范围同助学金，学校正规、学生在籍在校。 对象：09年实施时为涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，2012年扩大范围为一、二、三年级所有农村学生（含县镇），直接确定为免费对象----我县全员纳入。 标准：国家按每人每年2000元补助。 名额：按政策口径全部列入。 资金来源：分担比例同助学金。缺口部分：2014年以前中央和省补助2年，第三年顶岗实习获取部分、县财政补助不超过50%，标准不足部分由县财政承担；2014年后第三年也全额纳入财政预算，标准缺口由县财政承担（我县没有缺口）。

12 学生资助政策及实践 实施时间：2012年 范围和对象：普通高中毕业家庭经济困难大学新生。 标准：省内每人500元、省外每人1000元。
一、三条保障线的要件及内容： （一）、政策资助 5、大学新生路费项目 实施时间：2012年 范围和对象：普通高中毕业家庭经济困难大学新生。 标准：省内每人500元、省外每人1000元。 名额：各年度不等，总额三、两万元钱。 资金来源：中央彩票公益金。

13 学生资助政策及实践 一、三条保障线的要件及内容： （二）、社会救助（个人或单位出钱）： 存在集中固定和分散不固定两种状态 集中固定（有相对固定的名称、周期、标准或者对象，并且保留至今）： 东风康明斯助学金。 从2004年秋季开始，由东风康明斯公司社区公益委员会发起并组织募捐，员工自愿捐款认助，结对持续帮扶，通过保康教育局确定资助对象并转发助学金，以学期为单位实施，一直资助到初中毕业，资助对象以孤儿等特别困难的义务教育阶段学生为主，资助标准最初每人每年小学200元、初中260元，后来提高到每人每学期400元、500元。名额从最初的26人增加到近几年每年210人次左右。累计120.4多万元、2726多人次。

14 学生资助政策及实践 一、三条保障线的要件及内容： （二）、社会救助（个人或单位出钱）： 集中固定： 基督教香港信义会助学金。2006年开始，基督教香港信义会内地关爱小组募集善款，定向资助保康城关、黄堡两个乡镇的义务教育阶段贫困学生，到2013年，累计资助600多人次、近30万元。 兴发奖学金。2008年，兴发集团楚烽公司出资，县教育局与兴发集团楚烽公司联合行文，每年对保康县内学校毕业被第一批本科高校录取的高中学校毕业生每人奖励5000元，对全县中考前50名每人奖励1000元。到今年已奖励808人，243.6万元。

15 学生资助政策及实践 一、三条保障线的要件及内容： （二）、社会救助（个人或单位出钱）： 集中固定： 紫薇助学金。2008年，保康马良籍创业人士、广东佛山创业汽车维修有限公司总经理卢志安个人捐资在保康教育局设立紫薇助学金，用于资助保康县内各个学段的贫困学生，县教育局制定下发了《保康县紫薇助学金章程》，开设了银行专户，对助学金实行专帐、专档管理。到2012年，共资助贫困学生505人次、70.4万元。 清泉奖助学金。2009年，保康知名企业家、保康丰润化工有限公司董事长兼总经理梁清泉个人出资，在保康教育局设立清泉奖助学金，用以奖励每年被保康一中录取的前20名学生，资助全县范围内的贫困学生，县教育局制定了《清泉奖助学金章程》，指定由资助办公室具体实施资助工作。至2012年，清泉奖助学金共奖励、资助大中小学生197人次、26.4万元。

16 学生资助政策及实践 一、三条保障线的要件及内容： （二）、社会救助（个人或单位出钱）： 集中固定： 紫薇励志助学金。2013年，卢志安、梁清泉同意，保康籍创业成功人士李德华、周涛、宦庭发捐资加入，紫薇助学金和清泉奖助学金整合为紫薇励志助学金。当年募集助学金23万元，资助大中小学生129人。2014到2015年，紫薇励志助学金共募集15万元，资助50多名大学生。 “三自”爱国会助学金：香港许明先生个人捐资，2008年起在县一中、二中、城关等学校实施，标准每人每月150元，起初300多人，后来逐步减少，现在仅有几十人。

17 学生资助政策及实践 还有设在下面学校并保留下来的有：清溪奖助学金（一中）、聚龙山奖学金（龙坪）、天子湖助学金（寺坪）、楚源助学金（后坪）等。
一、三条保障线的要件及内容： （二）、社会救助（个人或单位出钱）： 集中固定： 还有设在下面学校并保留下来的有：清溪奖助学金（一中）、聚龙山奖学金（龙坪）、天子湖助学金（寺坪）、楚源助学金（后坪）等。 没有保留下来的有：日月光助学金、世昌奖学金、永华助学金、韩子明奖学金、宜佳奖学金、襄阳道教助学金等。

18 学生资助政策及实践 干部职工帮扶。 由县委发动、以“先进性教育”、“路线教育”、“三万”、“五联”、等活动为契机，号召党员、干部捐资助学。
一、三条保障线的要件及内容： （二）、社会救助（个人或单位出钱）： 分散资助就是除设立助学（奖）学金和固定项目以外的爱心捐助，呈自发、自由状态，标准、时间不固定，形式灵活自由。多年来，县内外涌现了许许多多慷慨解囊的爱心人士，每年有数十万元爱心善款惠及数百名贫困学子。比如：襄阳企业家协会、武汉华人集团、中航航宇、广东狮子会、广州李娟、广州张剑等，人数有的几人、有的几十人，标准几百到几千。 干部职工帮扶。 由县委发动、以“先进性教育”、“路线教育”、“三万”、“五联”、等活动为契机，号召党员、干部捐资助学。 2006年，37.44万元，资助大中小学生2041人次。 2007年，30万元，资助大学生75人。 2009年8月，14.1万元，资助大生75人。 2010年，11万元，资助大学生90人。 2011年，16.7万元，资助大学生98人。

19 学生资助政策及实践 政府主导、金融支持（国家开发银行承担）、教育主办（承办） 信用贷款，无担保、无抵押，学生和家长共同承担责任；
一、三条保障线的要件及内容： （三）助学贷款（大学生生源地信用助学贷款） 政府主导、金融支持（国家开发银行承担）、教育主办（承办） 信用贷款，无担保、无抵押，学生和家长共同承担责任； 2007年湖北作为五个试点省份开始实施； 在读期间国家财政贴息，毕业当年9月1日起学生承担利息； 最长期限20年（原14年）； 毕业后两年宽限期； 额度：专科本科8000元（原来6000元）、研究生12000元（原来8000元）； 主要用于学费和住宿费； 不分专本科、不分批次，只要是教育部批准设立的全日制大学生（培训机构、成教系列除外）。 办理：今年新政：首贷两个人到场签订合同，仅需一个公章（村、镇、学校都行），续贷只需在线申请成功后学生或家庭任意一方拿一张无需盖章的申请表到现场办理。 放款：高校回执确认后，省开行批量汇入高校，抵顶学生学费和住宿费，不能在贷款办理处拿到现钱。

20 学生资助政策及实践 1、资助数据 2007的以来学生资助概况统计： 学前教育：300人、30万元
二、学生资助工作实践（把钱发到该发的人） 1、资助数据 2007的以来学生资助概况统计： 学前教育：300人、30万元 义务教育“一补”：50573人次、3215.9万元（2005年以来） 普通高中助学金：6473人次、765.9万元 普通高中滋蕙计划：394人次、43.8万元 中职免学费： 10581人次、1115.4万元 中职助学金：28450人次、 万元 大学生新路费：209人次、11.6万元 社会公益救助：9000人次、1100万元（粗略统计） 生源地助学贷款：7435人次、 万元 合计：113415人次、 万元

21 学生资助政策及实践 2、紧扣政策、制定规程 国家、省“意见”、“管理办法”； 县教育局、财政局制定有实施细则、通知要求
二、学生资助工作实践 2、紧扣政策、制定规程 国家、省“意见”、“管理办法”； 县教育局、财政局制定有实施细则、通知要求 县教育局助学金章程、资助工作各种制度等 每下拨一笔财政资金，都由两局行文做出要求。

22 学生资助政策及实践 宣传政策----学生申请----家访调查----学校评审----公示（7天）----上报审批----发放资金
二、学生资助工作实践 3、严格程序、阳光操作（保证该发） 宣传政策----学生申请----家访调查----学校评审----公示（7天）----上报审批----发放资金

23 学生资助政策及实践 二、学生资助工作实践 4、钉子回头（保证发到） 现金发放的领款签字复印件、专用卡（办卡时照相、本人到场激活才能使用）、领卡签字复印件、银行打卡记录复印件交资助办备案；中职学校每学期到校实地清点人头；部分社会救助统一填写“爱心联系卡”寄给捐款人，有的发钱时留下照片发给捐款人。

24 学生资助政策及实践 爱心联系卡

25 学生资助政策及实践 全覆盖：从学前幼儿到大学生 比例高：整体比例30%以上，中职全员享受，全县每年受助人数6000人以上
三、粗浅体会 1、政策资助----阳光普照，洒向人间都是爱 全覆盖：从学前幼儿到大学生 比例高：整体比例30%以上，中职全员享受，全县每年受助人数6000人以上 标准高、标准统一、连年发放、没脱贫的学生一直资助。 ----党和政府惠民政策，温暖阳光普照大地。

26 学生资助政策及实践 不受周期限制，标准灵活，对政策以外的贫困生和政策资助仍显不足的特困生进行补充和强化资助----春风化雨；
三、粗浅体会 2、公益救助----春风化雨，爱你在心口难开 不受周期限制，标准灵活，对政策以外的贫困生和政策资助仍显不足的特困生进行补充和强化资助----春风化雨； 个人掏腰包，没有责任和义务，经济状况的起伏，虽有过承诺甚至发过文件，很多企业人士不会主动捐钱，我们作为中间桥梁，羞羞答答----难开口。

27 学生资助政策及实践 3、助学贷款----雪中送碳，想说爱你不容易
三、粗浅体会 3、助学贷款----雪中送碳，想说爱你不容易 申请门槛低，还款期限长，办理方便（特别是续贷只需任一方持有效申请表即可办理）。 止痛效果明显，一本、二本学费和住宿费能全部解决，三本除艺术类专业外，能解决一大半，专科能接近全部解决。 两个尴尬情形。一是文件要求与具体操作上难以统一，文件要求严格（只贷困难生），具体审核放松、简单（一个公章很容易盖，大部分无需公章）；二是办理时君子高大上，催款时小人黄世仁。 还贷催收难。联系贷款人难；履约意识差；家长不会操作；还款管理机制效力弱。

28 学生资助政策及实践 4、爱心工程----国计民生，爱就爱到底。
三、粗浅体会 4、爱心工程----国计民生，爱就爱到底。 （1）资助贫困学生不会因为经济发展而滞步，相反，它是国家强盛、社会进步的衍生物，越是发达国家，慈善事业做的越完善。（2）贫困是相对的，在一个社会中，弱势群体长期存在，经济的发展，人们生活水平、生存质量的提高，对慈善事业的要求也将水涨船高。（3）五中全会提出“率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖”。（4）国家提出2020年实现小康，消灭贫困，对资助贫困学生的要求更加迫切。特别是要阻断贫困的代际传递，教育扶贫处于关键位置。（5）我国当前的学生资助工作还是粗放式、低水平的，学生资助工作不能懈怠，我们要做好长期资助、精准资助、高水平资助的准备。

29 学生资助政策及实践 个人对生源地助学贷款的愿景(味蝶)：
三、粗浅体会 个人对生源地助学贷款的愿景(味蝶)： 在国家财力、信息化和金融体系不断发展和完善的基础上 愿贷即贷，在读期间国家贴息可视为对教育的财政投入。 公民实行唯一银行卡制，学生毕业有收入后，按月收入水平因人按比例生成还款计划，直接从工资收入中扣钱还贷。 对毕业学生中因各种原因本人生存发展困难，家庭不能脱贫甚至因上大学返贫的，经一定程序核实后，其助学贷款免还，自动转为资助，由国家财政代为偿还，视同国家扶贫。

30 谢 谢 ！