地方院校办学特色与发展战略 邢 晖 研究员/教授 国家教育行政学院 邢 晖 ,

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1 地方院校办学特色与发展战略 邢 晖 研究员/教授 国家教育行政学院 邢 晖 010-69204033,69248888-3520
邢 晖 研究员/教授 国家教育行政学院 教育行政教研部 主任 职业教育研究中心 主任 中国职教学会 科研工作委员会 副主任 常务理事 战略研究工作委员会 副主任 管理工作委员会 副主任 学术委员会 委员 中华职教社 理事 专家委员会 副主任 地方院校办学特色与发展战略 国家教育行政学院 邢 晖 2007年8月 ,

2 职业教育改革 发展与督导 地方院校办学特色与发展战略 邢 晖 2014年6月16日 国家教育行政学院 邢 晖 第6期县市督学班2015.6
2007年8月 邢 晖 2014年6月16日

3 方法比知识更重要 学 习 体 会 思路比结论更重要 问题比答案更重要 体验比接受更重要

4 两个问题 职教形势与改革措施 职教督导方向与任务

5 一 职教形势与改革措施 地位和认识 进展和问题 方向和目标

6 发展职业教育是国家战略 新世纪国务院“3+1”会议和文件
2014 2005 2010 2002 加快发展 现代职教 决定 教育改革 与发展 中长期 纲要 大力推进 职教改革 与发展 决定 大力发展 职业教育 决定 第六章职教 第七章高教 政府责任 行业行业积极性 面向农村职教 增强吸引力 优化结构 扩应用型 复合型技能型 六部分 28条 总要求 （指导思想/原则/目标) 构建体系 激发活力 提高质量 提升保障 加强领导 九部分30条 战略地位 宗旨目标 教育教学改革 基础建设/质量 体制创新 校行/企合作 准入/资格制度 经费/资助 加强领导 七部分24条 重要地位 管理体制 深化改革 措施农村西部 准入制度 筹集基金 领导

7 决定 全国职教会议精神是大方向主旋律 全国职教 工作会议 体系 规划 报告 报告 李克强总理 习近平总书记417字批示（5要点） 接见讲话
（3要点） 习近平总书记417字批示（5要点） 十个发言 袁贵仁部长 总结 全国职教 工作会议 （ ） 决定 体系 规划 多部委新闻会 鲁昕副部长 葛道凯司长 马凯副总理 报告 刘延东副总理 报告

8 职业教育活动周 李克强对首届“职业教育活动周” 作出重要批示 首届主题 支撑中国制造 成就出彩人生
（每年5月第二周举行） 李克强对首届“职业教育活动周” 作出重要批示 首届主题 支撑中国制造 成就出彩人生 加快发展现代职业教育，是发挥我国巨大人力优势，促进大众创业、万众创新的战略之举。“职业教育活动周”的设立，目的是要在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。要坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，注重改革创新，深化产教融合，推动职业教育发展实现新跨越，进一步培养形成高素质的劳动大军，进一步提高中国制造和服务的水平，进一步增强产业国际竞争力，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平和民生不断改善。

9 现代 职业教育 TVET 复杂教育 后发教育 类型教育 关乎国计民生 跨界教育 人力资源开发 直接影响就业 全纳教育 地方教育 弱势教育
国民/终身教育体系 重要部分/ 重要类型 培养技术技能型人才 初等-中等-高等+++三个层次 就业升学两条路 关乎国计民生 人力资源开发 直接影响就业 与区域经济联系直接 现代 职业教育 TVET 复杂教育 职业性-社会性- 人民性-实践性- 外部性-地方性- 多样性-开放性 产业-行业-企业-专业-就业-创业 教产融合 校企合作 工学结合 知行合一 校企双制 双师素质 双证并举 职学双道 厂中有校 校中有厂 边学边做 实岗实训 齐抓共管 公办民办 职前职后 经费分担

10 这些年变化最大的是职业教育 规模扩张速度 经济依赖程度 职业培训广度 领导重视高度 校企合作深度 政策支持强度 各项改革力度 增加投入幅度
示范带动效度 经济依赖程度 领导重视高度 政策支持强度 增加投入幅度 社会认同热度

11 数字背后的变化（近5年） 2014年，全国共有职业院校1.33万所，在校生2933.83万人。
中职学校1.23万所，在校生 万人； 高职院校1351所，在校生973.64万人，招生和在校生分别占高等教育的45.5%、39.45%；专任教师约44万 非学历教育注册学生5593万人。 5年来，职业教育共培养了5000万名中高级技术技能人才，每年开展各类培训达到2亿人次；新增就业人口60%来自于职业院校，有些行业达70% 1.33万所职业院校开设了近千个专业、近30万个专业点，基本覆盖了国民经济建设的各个领域； 全国有近1500万家庭通过高等职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想； 高职毕业生毕业半年后就业率达到90%；中职就业率连续9年保持在95%以上； 教育部牵头建立了59个行业职业教育教学指导委员会，基本覆盖了各行业门类，汇集政府、行业、企业等各方专家2600人； 全国建成职教集团超过1000个，吸引了2.75万家企业参加，校企共同育人的模式初步形成；

12 数字背后的变化（近5年） 2013年，全国财政性职业教育经费达到2543亿元，与“十一五”初期相比，年均增长25.3%；其中，中央财政投入233亿元，年均增长43.6%； 中职免学费已覆盖近90%的学生；高职奖、助学金超55%；  全国职业技能大赛 从1个省扩大到16个省，赛项从20几个扩大到近100个；  6种途径高职考试入学，绝大多数高职试点单独考试招生 18大类410个高职专业标准，28个教学资源库； 969所高职重点建设1897个专业，1450个实训基地； 200个示范骨干校，重点建设了788个专业 100个文化传承与创新示范点，100个对接国际的专业标准 教材建设18项举措，公布首批233种中职示范教材     17项政策加快职教信息化步伐，179所院校为首批信息化试点 80各专业教师培训课程教材，413个高职教师培训项目 向社会免费开放千门网络课程 ……

13 广西 关注职教改革试验区+改革项目 天津 河南 国家级 沈阳 四川 职教改革 实验区 潍坊 辽宁省 黑龙江 三峡 皖江 库区 56个 试点
办学体制机制 高职综合改革 专业建设 双师型师 集团化 宁波 国家级 职教改革 实验区 一、当地信息化基础设施完备 。 二、各级教育行政部门领导和各级各类学校的领导高度重视——思想统一 。 三、制定实施方案，明确建设的主要任务、目标和内容——规划统一 。 四、加强《标准》宣传及人员培训——培训统一 。 五、务实推进，重在应用——软件统一 。 六、重点推进，示范带动，全面提高——进度统一 。

14 职教依然没有实质性根本性改变 “六热六冷” “三难三高” 招生难/教学难/管理难 招生成本高/教学成本高/管理成本高 认识不统一 制度不完善
中央热 地方冷 政府热 社会冷 学校热 企业冷 职教看热 其它教育看冷 政策热 行动冷 一些地区热 一些地区冷 “三难三高” 招生难/教学难/管理难 招生成本高/教学成本高/管理成本高 认识不统一 制度不完善 条件不配套 政策不落实 缺尊严 少希望 职业教育 误区 农村（82%） 中西部（70%） 低收入家庭（46%） 低分数 落榜生 “别人家孩子”的教育 外忧内难

15 未来发展方向 指导思想： 坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。 40字基本原则： ——政府推动、市场引导。 ——加强统筹、分类指导。 ——服务需求、就业导向。 ——产教融合、特色办学。 ——系统培养、多样成才。 《决定》

16 目标-现代职教体系 世 中 界 国 水 特 平 色 适应发展需求 两种需求 产教深度融合校企双制 终身教育理念
中高职衔接 学历非学历 职普 职普沟通 终身教育理念 目标任务。到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

17 在结构上重大调整——加强应用技术技能型人才系统化培养
中国教育体系基本框架示意图 普职双轨 衔接沟通 是 -教育体系 -职业教育体系 -高等教育体系 在结构上重大调整——加强应用技术技能型人才系统化培养 普通教育 职业教育 继续教育 《现代职业教育体系规划》

18 九个 制度保障 机制创新 政府+市场 双轮驱动 投入机制 法律体系 标准体系 服务社区 机制 管办评分离 区域合作 招生考试 机制 促进公平
校企合作的 现代职业院校 治理结构 一、当地信息化基础设施完备 。 二、各级教育行政部门领导和各级各类学校的领导高度重视——思想统一 。 三、制定实施方案，明确建设的主要任务、目标和内容——规划统一 。 四、加强《标准》宣传及人员培训——培训统一 。 五、务实推进，重在应用——软件统一 。 六、重点推进，示范带动，全面提高——进度统一 。 校企协同的 技术技能 积累机制 投入机制 18

19 五个视角判断职业教育形势 职业教育 态势 喜忧交叉期 督导 亟需 发展关键期 量质转型期 督导 亟需 改革深入期 政策密集期 现状 前景
特征 督导 亟需 保障 动力 改革深入期 政策密集期

20 二 职业教育督导的几个问题 政策 & 依据 经验 & 问题 策略 &行动

21 我国职业教育法规政策框架 经费 教育法 劳动法 职业 教育法 1996. 修订中 国务院法规文件 行政职能 部门法规 地方性法规（省、单列）
宪 法 教育法 劳动法 职业 教育法 1996. 修订中 劳动就业培训技能型人才法规 相关各级各类教育 教师法规 《规划》 国务院法规文件 《决定》 综合、组合、联合 行政职能 部门法规 教育 人劳 其它 500多件 中职 高职 培训 近两年几十个 地方性法规（省、单列） 规模 结构 质量 公平 体系 改革 “三流交汇”——问题溪流-政治溪流-政策溪流 经费

22 关于职教督导政策 1996年《职业教育法》： “县级以上地方各级政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”；
2010年《教育规划纲要》：完善督导制度和监督问责机制；加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查； 2014年《决定》：强化督导评估。教育督导部门要完善督导评估办法，加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导；要落实督导报告公布制度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。

23 督导和职教督导专门文件 2012《中等职业教育督导评估办法》 五章14条 2012年《教育督导条例》 五章 27条
2012《中等职业教育督导评估办法》 五章14条 三项测量工具：《中等职业教育督导评估指标体系》、《中等职业教育督导评估标准》及《中等职业教育督导评估有关情况调查表》 2012年《教育督导条例》 五章 27条 2015年《教育督导报告发布暂行办法》 12条 -分为专项督导报告、综合督导报告和年度督导报告三类。 -包括督导过程、督导意见、整改情况三部分 -教育督导报告将作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩、问责的重要依据。

24 《中等职业教育督导评估办法》 附1：中等职业教育督导评估指标体系.xls 附2：中等职业教育督导评估标准.doc

25 中等职业教育督导评估标准 一级 指标 二级指标 评估标准 A1政策制度 B1职业教育规划
是否把职业教育纳入当地经济社会发展和产业发展规划，能否保证职业教育规模、专业设置与国民经济和社会发展需求相适应。 B2联席会议制度 是否建立了以职业教育部门联席会议为载体、各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的新机制。 B3就业准入与职业资格 是否完善并落实就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进“双证书”制度。 B4教产合作与校企合作 是否建立教育部门会同有关部门、联合各社团及行业组织的经常性的对话协商机制和工作平台，是否制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化，推动行业企业参与教学改革。 B5学生资助与免学费 是否健全和落实中等职业教育资助与免学费政策。 B6质量保障与评价考核 是否建立健全职业教育质量保障体系，吸收行业、企业等参加教育质量评估；是否探索学生综合素质的多种评价方式，健全技能竞赛制度。 B7教育管理与教师队伍管理 是否完善中等职业学校学生德育与管理工作制度；是否建立并落实中等职业学校学生实习管理制度；是否落实中等职业学校兼职教师管理办法、职业教育教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法等相关管理制度。 A2经费投入 B8中职预算内教育经费占预算内教育经费总量的比例 与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较 B9教育费附加安排用于职业教育的比例 达到30% B10中职生均预算内教育事业费与普通高中之比 是否制定本省（市）中职生均经费标准，与普通高中之比不低于1。 B11中职生均预算内公用经费占生均预算内教育事业费的比例 B12师资队伍建设师均投入经费年增长率 B13免学费的中职学生数占在校生总数的比例 B14获得国家助学金的中职学生数占在校生总数的比例 一级 指标 二级指标 评估标准 B14获得国家助学金的中职学生数占在校生总数的比例 与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较 A3办学条件 B15中等职业学校办学条件达标率 是否制定本省的《中等职业学校设置标准》，并与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较。 B16生均实训基地建筑面积 B17生均仪器设备价值 不低于2500元 B18教学用计算机拥有量 每百生不少于15台，并与全国或中部、西部、东部地区平均水平比较 B19专任教师生师比 达到20:1 B20省市级专业带头人或骨干教师的比例 B21“双师型”教师比例 不低于60% B22高级专业技术职务教师比例 不低于20% B23教师学历达标率 达到90% B24兼职教师比例 达到25% B25教师培训规模 A4发展水平 B26高中阶段招生职普比 基本达到1:1 B27职业培训规模 B28中职毕业生一次就业率 B29中等职业教育的社会满意度 达到80%以上 B30中等职业教育发展特色 反映本省中等职业教育发展的特色、经验和优势。

26 中职督导指标体系 指标体系以百分制为总分计； 一级指标4个： 政策制度、经费投入、办学条件、发展水平 二级指标八类30个：
政策建设、制度创新、总量投入、专项投入、基础设施、教师队伍、发展规模、教育质量 自查和实际督导相结合

27 国家教育督导报告： 关注中等职业教育（摘要） 国教督2011 3号
国家教育督导报告： 关注中等职业教育（摘要） 国教督 号 教育统计数据、8省调研、32万份问卷； 报告前与8省市进行约谈 主要进展-主要问题- 督导建议 一、战略地位与政策落实 二、事业发展与社会贡献 三、资源配置与经费保障 四、人才培养与改革创新 五、督导建议 政府责任落实地位；推进校企合作工学结合；教师培养和发展制度；营造制度和环境

28 各省市相即制定督导文件 辽宁省中等职业教育督导评估细则（试行） 《广西壮族自治区中等职业教育督导评估办法（试行）》
石家庄市人民政府教育督导室——关于中等职业学校督导评估（2011—2013）的报告 广东职教评估报告 劳动部《技工学校教育督导评估暂行规定》1997年 合格评估、保障性评估、发展性评估

29 A1 领导 统筹 与制 度建 设 B1 B2 制度 建设 内蒙古自治区对盟市级人民政府 中等职业教育工作督导评估指标
一级指标 二级指标 三级 指标 督      导      内      容 A1 领导 统筹 与制 度建 设 B1 *C1领导机构与联席会议 1.成立盟市政府（行署）中等职业教育工作领导小组，建立中等职业教育工作部门联席会议制度。 2.及时研究解决中等职业教育改革发展的重大问题。 C2总体规划 3.把中等职业教育发展规划纳入当地经济社会发展和产业发展总体规划。 4.制定与经济社会发展相适应、与产业结构调整和行业发展相适应的中等职业教育中长期发展规划和年度实施计划。 *C3学校布局与专业设置 5.统筹本地区职业教育资源，合理规划中等职业教育学校布局和专业设置。 6.制定切合实际的实施方案和措施并取得成效。 *C4办学机制与培养模式 7.建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。 8.建立工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。 C5城乡职业教育培训机制 9.健全县域职业教育培训网络，开展农村实用人才和农民工等培训，完成年度培训任务。 10.建立以职业院校为基础的技能型人才培训体系，开展职业培训。 B2 制度 建设 C6目标管理与责任制 11.制定发展中等职业教育的地方性配套政策措施。 12.建立健全工作目标责任制，各职能部门职责明确，履行职责到位。 *C7就业准入与职业资格 13.完善并落实就业准入制度和职业资格制度，积极推进“双证书”制度，并取得成效。 C8学生免学费、资助政策与风险管理机制 14.健全和落实中等职业教育资助和免学费政策，完善免学费工作机制和管理信息系统建设。 15.建立和完善中等职业学校学生实习风险管理机制，制定中等职业学校学生实习风险管理实施方案，及时足额落实中等职业学校学生实习责任保险金，做到应保尽保。 C9督导评估机制 16.建立健全盟市政府（行署）对旗县中等职业教育工作和直属中等职业学校办学水平的督导评估制度。 17.定期开展督导评估。

30 A2 经费 投入 与管 理使 用 B3 *C10财政投入 18.中等职业教育经费足额纳入本级财政预算并做到逐步增长。
一级 指标 二级指标 三级 督      导      内      容 A2 经费 投入 与管 理使 用 B3 *C10财政投入 18.中等职业教育经费足额纳入本级财政预算并做到逐步增长。 19.中等职业教育生均预算内教育费做到逐步增长。 20.生均预算内公用经费高于同级普通学校并做到逐步增长。 A2 经费投入与管理使用 B3 经费 投入 *C11领导机构与联席会议 21.盟市设立中等职业教育专项经费，并列入年度财政预算。 22.专项经费做到专款专用。 *C12教育费附加 23.城市教育费附加征收率达到95%以上，用于中等职业教育的比例不低于30%。 B4 管理 使用 *C13上级拨付经费与本级配套经费 24.及时足额拨付上级下达的中等职业教育专项经费。 25.及时足额拨付本级财政按比例和要求承担的配套经费。 *C14企业职工培训经费 26.企业承担对本单位职工和准备录用人员进行进行职业教育和培训的费用，达到职工工资总额的1.5%-2.5%。 C15农村培训经费 27.安排农村科学技术开发经费、技术推广经费、扶贫资金时，适当用于农村职业培训。 28.安排农牧业基础设施建设投资时，安排一部分农村牧区职业学校、职业培训机构的建设经费。

31 A3 办学条件与师资队伍 A4 发展水平与区域特色 一级 指标 二级指标 三级 督 导 内 容 B5 办学 条件 B6 师资 队伍 B7
督      导      内      容 A3 办学条件与师资队伍 B5 办学 条件 *C16校园、校舍和设施设备 29.中等职业学校与办学规模和专业设置相适应的校园、校舍和设施设备，达到国家《中等职业学校设置标准》的有关规定（教育部教职成[2010]12号）。 *C17实训实习基地 30.有固定的与所设专业相适应的校内实训基地和相对稳定的校外实习基地，满足学生实训实习要求。 B6 师资 队伍 C18教师编制 31.按照国家和自治区要求及时核定中等职业学校教师编制，实行教职工编制动态管理，配齐配足各学科教师。 32.专任教师生师比16：1--20：1。 *C19教师结构 33.具有与学校办学规模相适应的专任教师队伍。兼职教师比例适当，达到国家《中等职业学校设置标准》的有关规定（教育部教职成[2010]12号）。 *C20教师培训与实践 34.完善教师培养培训体系，以“双师型”专业教师培养培训为重点，完成教师培训任务。 35.建立和完善职业教育教师定期到企业实践制度。 36.聘任（聘用）具有实践经验和技能的人才担任专兼职教师 A4 发展水平与区域特色 B7 发展 水平 C21职普比例 37.中等职业教育与普通高中的招生比例大体相当。 C22重点（师范）校建设 38.中等职业教育国家级、自治区级重点校（师范校）和民族特色学校建设，中等职业教育重点实训基地建设有成效。 *C23学生质量 39.中等职业学校毕业生职业道德合格率达到95%以上。 40.职业技能合格率达到95%以上，“双证”持有率达到50%以上。 41.就业创业率达到95%以上。 B8区域特色 C24试点任务 42.按照自治区“建立中等职业教育工作督导体系”试点要求 ，制定本盟市试点工作方案，完成阶段性工作任务 C25自主发展 43.中等职业教育改革有创新，区域特色鲜明，加快推进集团化办学，在自治区范围内具有典型师范作用。

32 职教督导进程 1994年4月6日，国家教委发出《关于建立国家教育督导团的通知》，标志着中国国家教育督导团正式成立，开始行使督导职权，督导办开启组织实施全国性的督导工作； 2006年4月，国家教育督导团发布《关于职业教育专项督导检查公报》,对河北、辽宁、江西、广东、四川、陕西6省职业教育工作，进行专项督导检查的基础上形成的报告，也是第一份针对职业教育的国家督导报告； 2011年7月，国家教育督导团发布《国家教育督导报告：关注中等职业教育》，之前教育部首次与8省约谈，交流在职业教育中存在问题和整改措施；是问责机制的重要尝试；

33 教育部职成司开展中职校教学合格评估 2014年5月，教育部职业教育与成人教育司发布“关于开展中等职业学校教学工作合格评估试点工作的通知”
确定3个省份进行试点，每个试点省份确定10所左右中等职业学校接受试评。拟用五年左右时间对全国中等职业学校开展一轮教学工作合格评估。此项工作旨在帮助中等职业学校逐步建立现代科学的质量保障体系，内化管理标准，改善办学条件，提升教学质量，构建中等职业教育的“健康生态体系”。 2014年8月，正式在广东、河南、重庆三地启动评估试点工作，并在广东省举行了第一期全国评估专家和试评学校培训。 本轮评估 “用数据和事实说话”，以顶层设计理念开发的信息化管理工具，启用了数据采集与管理平台系统。

34 各省督导实践：三个典型案例 东部：江苏省 （县域职教督导+职教德育专项督导） 中部：湖南省 （全国率先建立督导制度）
中部：湖南省 （全国率先建立督导制度） 西部：内蒙古 （职业教育体制改革试点项目——督导单项）

35 湖南省率先建立中等职业教育督导评估制度 建立对县级人民政府职业教育督导评估制度，从2008年到2012年，用5年时间完成首轮督导评估。
　职业教育督导评估的主要内容，包括职业教育发展的环境、发展规划、经费投入和水平等四个方面。 督导评估将分为县级自评、市级初评和省级督导评估三个层次。 职业教育督导评估将与县级教育工作“两项督导评估考核”结合起来。督导评估的结果纳入县级教育工作“两项督导评估考核”和教育强县（市、区）督导评估的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励等方面的重要依据。

36 湖南27个县级政府职教督导评估 对县市区政府进行职业教育工作督导评估始于2010年评估的对象为政府及其主要负责人，内容包括职业教育发展环境、职业教育经费投入、职业教育办学条件、职业教育发展水平等4个方面。评估由省、市（州）政府教育督导室组织，并引入了第三方专业调查机构参与督导评估工作，依托国家统计局湖南调查总队，开展对相关县市区社会公众、学生及其家长对职业教育的满意度、意见的调查数据分析，作为专家组评估的重要依据。参与督导评估座谈的人大代表、政协委员、师生及家长代表实行随机抽选确定，以确保督导评估结果的客观公正。 据介绍，全省已督导评估的27个县市区，有5个获优秀等级、19个获合格等级，有3个标准偏低的已下达限期整改通知书，等候复评。

37 江苏省县域中等职业教育督导细则2010 发展要求（20分）：领导重视（4分）学校布局（7分）职普比例（5分）专业结构（4分）
保障措施 （50分）：人才保障（7分）经费保障（35分）校企合作（3分）证书制度（5分） 发展水平（30分）：办学条件（10分）办学水平（9分）教学质量（8分）社会培训（3分） 改革创新（附加10分）

38 江苏省中等职业学校德育工作督导评价标准（试行）2012
M1组织领导M1-1目标理念M1-2德育规划M1-3机构设置M1-4领导负责 M2德育制度M2-1学生管理 制 度M2-2德育考评 制 度M2-3经费保障制度M2-4德育科研 制度 M3队伍建设M3-1全员育人M3-2德 育 课教师队伍M3-3管理队伍M3-4班 主 任队伍M3队伍建设M3-1全员育人M3-2德 育 课教师队伍M3-3管理队伍M3-4班 主 任队伍M3-5 学生干部队 伍M3-6兼职队伍 M4育人环境M4-1基础设施M4-2环境管理M4-3校园文化M4-4 校园网络 M5内容途径M5-1M5-2课程实施M5-3实训实习M5-4学生组织M5-5心理教育M5-6社会实践M5-6社会实践M5-7“三创”教育M6-1师生发展 M6德育成效M6-1师生发展M6-2社会效应 特色创新

39 内蒙古：建立中等职业教育督导评估制度——中等职教工作督导体系实施方案 国家教育综合体制改革试点项目
内蒙古自治区为强化盟市人民政府统筹中等职业教育发展的责任，决定建立对盟市级人民政府中等职业教育工作督导评估制度，从2010年下半年开始，每年对全区12个盟市和2个计划单列市人民政府的中等职业教育工作进行督导评估。 督导评估在自治区人民政府的领导下组织开展，按照盟市级自评、自治区级督导评估的程序，由自治区人民政府教育督导团具体组织相关部门共同实施。督导评估的主要内容包括，领导与统筹、招生与基础能力建设、经费投入与管理三大类。

40 职业教育督导亟待加强 《中国职业技术教育》2012.13 邢晖关于职教督导小文 ——对全国省地两级督导的 调查与思考
职业教育之“谋政”与“督政” 《中国职业技术教育》

41 调查发现的问题 从职普比较来看，职业教育督导与普通教育督导之间存在着明显反差：在认识上“一重一轻”，在关注度上 “一热一冷”，在基础和条件上“一强一弱”，在机构和人员上“一多一少”。 “以行政工作代替督导工作”、“督导工作无职教” 一是职教督导地位和特色问题。 二是职教督导重心指向问题。 三是职教督导重点内容问题。 四是通过督导发现职业教育的难题。 五是各地职业教育督导的经验和特色。

42 国家教育行政学院第35期省地督学班的调查 邢晖
国家教育行政学院第35期省地督学班的调查 邢晖

43 职教督导总体思考 第一，教育督导工作不可小视，只能加强不能弱化。 第二，教育督导的国家顶层设计非常重要，权威在于法制，效应在于制度，关键在于标准，发展在于创新。 第三，要提升督导水平，职业教育更要发挥后发优势，与行政部门和研究部门形成合力，制度兴督、合作兴督、科研兴督；

44 具体策略：认识 组织 机制 研究 方法 权威性：建立督导问责制和督导结果公开制度 一是认识高位化 科学性：坚持监督与指导并重的原则
权威性：建立督导问责制和督导结果公开制度　 科学性：坚持监督与指导并重的原则 系统性：强化各级政府和院校督导和评价体系　 专业性：加强督导队伍建设 一是认识高位化 二是督导法制化 三是机构有形化 四是人员专业化 五是机制长效化 六是成果实效化

45 近期行动：将对职业教育开展专项督导检查 督导办《关于开展职业教育专项督导检查工作的通知》（2015.3）
五个方面入手：地方政府对职业教育的战略摆位、体系建设、行业企业参与、质量提高、政策保障等， 重点围绕１６项内容：职业教育的发展规划与体制机制创新、中高职课程体系衔接与招生考试制度改革、现代职业学校制度与现代学徒制度的建立和完善、“双师型”教师队伍与职业教育信息化建设、经费保障体系与资助政策体系建设等

46 政府职责到位 建议之一：职教督政更紧要 生均经费标准 公用经费标准 激励社会企业投入 企业1.5%，2.5%培训费， 60%一线
保基本、促公平作用， 着力营造制度环境、 制定发展规划、 改善基本办学条件、 加强规范管理和监督指导 生均经费标准 公用经费标准 激励社会企业投入 企业1.5%，2.5%培训费， 60%一线 基础能力建设 学生资助政策 向贫困农村倾斜 就业用人保障 督导评估 良好环境 统筹规划 合理布局 制度建设 经费保障 政策制定 管理监督 信息服务

47 建议之二：督导评价主体多元化 资金 政策 自主 治理 需求 标准 培养 实训 评价 尊重

48 功能特色 职业技术院校教育特色 实施特色 形象特色 课程特色：能力为本、综合素质 模式特色：产学研结合，双证融通 条件特色：“双师型”教师，
重实训基地建设 起点特色：文化、专业基础并重 多种起点兼容 体制特色：校企合作、双向参与 机制特色：信息灵通、反应快速 主体特色：多元主体，经费分担， 多方合作 制度特色：与就业、证书制度结合 校园形象：建筑设施，设备，生态 团队形象：仪表，风貌，人际 社会形象：操作，学徒，顶岗 传统形象：求真性，务实性， 包容性，同化力， 建议之三：注意职教特色

49 人才培养过程 就 业 + 招 升 生 学 建议之四：抓影响质量的关键环节和要素 培养模式 专业建设 校 课程建设 企 合 作 师资建设
首要 就 业 + 升 学 招 生 专业建设 主线 课程建设 核心 校 企 合 作 师资建设 关键 基地建设 条件 信息技术 手段 经费 保障 管理 保障

50 《中国职业教育名校／名校长创新管理评析》
系列丛书10卷 邢晖 总主编 西南师大出版社

51 邢晖主编 学苑出版社

52 谢谢大家 欢迎批评指教！