了解形势何用？ ●心系天下胸怀宽广 ●见多识广智慧人生 ●顺势而为就业创业. 了解形势何用？ ●心系天下胸怀宽广 ●见多识广智慧人生 ●顺势而为就业创业.

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2 了解形势何用？ ●心系天下胸怀宽广 ●见多识广智慧人生 ●顺势而为就业创业

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5 01 概念解读 02 十八届四中全会的重大意义 03 十八届四中全会的主要内容 04 部分思考点

6 一、概念解读 1.十八届四中全会 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议（简称十八届四中全会）定于2014年10月20日至23日在北京召开。本次四中全会首次专题讨论依法治国问题。

7 中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记
中国共产党的中央组织 党的全国代表大会 中央委员会 中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记 中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央对外联络部、中央统战部、中央政策研究室等部门

8 十八届四中全会全称为“中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议”。
每届中委一般举行七次全会，每次全会的任务各有侧重。 “一中全会”选举新一届政治局委员、书记处书记和中央军委 “二中全会”为国务院、全国人大、全国政协、最高检察院与最高法院的换届做组织准备。 最后一次全会“七中全会”为下一次全国代表大会（简称党代会）预热。 在上述头尾三次会议以外，其余四次全会则各有不同主题，如研究经济、三农、党建、行政体制改革等。 四中全会正好处于每届中委届中，因此党建与思想方面的相关内容往往是全会的主题。 十八届四中全会全称为“中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议”。 按照中国共产党规定，中共五年一度举行全国代表大会，选举新一届中央委员会，每届中央委员在五年的任期内召开数次期中全体会议。

9 一、概念解读 2.法的历程 神治——人治——法治 依教治国——依权治国——依法治国 法制——法治

10 01 概念解读 02 十八届四中全会的重大意义 03 十八届四中全会的主要内容 04 部分思考点

11 二、重大意义 170多年前，鸦片战争让中国从一个骄傲自信的东方文明大国坠入到深渊。
2.1 历史意义 170多年前，鸦片战争让中国从一个骄傲自信的东方文明大国坠入到深渊。 今年是建党94周年，四中全会报告实际上是建党94年来第一次专门以法治为主题做的报告、做的决议，这是前所未有的。 新中国建国65年来，也是第一次以如此高规格的会议去讨论法治问题。 在这样一个时间结点，170年、93年、65年，在这不同的年份上，法治以四中全会《决定》的方式得到了高度的宣誓和弘扬，这不仅是法律人或者政法工作者的大幸，也是全党、全国人民的一个幸运。

12 （1）1949——1956 新中国法治初创时期 （2）1956——1966 相对停滞时期 （3）1966——1976 法治的彻底破坏时期
2.1 历史意义 我国法的历程梳理 （1）1949—— 新中国法治初创时期 （2）1956—— 相对停滞时期 （3）1966—— 法治的彻底破坏时期 （4）1979—— 社会主义民主法治的恢复建设时期

13 二、重大意义 只有建成社会主义的法治体系，推进良法善治，才能实现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化建设事业。 第一，怎么看待法治？
2.2 政治意义 只有建成社会主义的法治体系，推进良法善治，才能实现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化建设事业。 第一，怎么看待法治？ 人治好还是法治好？ 柏拉图、孔夫子——人治 邓小平——我看还是法治靠得住些。（《邓小平文选》第二卷） 亚里士多德 良法善治

14 第二，建设法治国家为什么比人治好，中国走向法治有什么样的必要性和必然性呢？
2.2 政治意义 第二，建设法治国家为什么比人治好，中国走向法治有什么样的必要性和必然性呢？ 中华文明五千年的“人治”历史有深刻的教训。我们说罪行没有法定、刑讯逼供等等这样一些东西，在古代的文献当中比比皆是。 市场化取向改革的决定性推动。 对外开放，接轨国际通行规则的必然结果。 人民对民主权利自由的现实诉求。

15 法治中国——重访冤假错案当事人 张辉、张高平叔侄：依法办事会少一些冤假错案。 故意杀人罪，一个判了死缓，一个判了15年。10年冤狱。
赵作海：希望人人都能懂法律、用法律。 故意杀人罪，死刑缓期2年执行。他也被冤狱了，坐了8年牢。 佘祥林：法律面前要人人平等，如果法律做不到公平正义，最大的受害者就是普通人和老百姓，法律面前人人平等，要有法必依。 故意杀人罪，死刑缓期2年执行。11年冤狱。

16 社会公平需要法治 刘云山：“当前，中国一定程度上出现了社会分层凝固化和社会流动缓慢化的现象”。中国社会流动在缓慢，社会分层在凝固，形成一个一个的社会阶层，阶层之间不流动。 美国在2002年1月制定过一个法律，小布什制定过一个叫《不让一个孩子掉队法》

17 二、重大意义 2.3 国际战略意义 未来我们国家面临的竞争是残酷的，是国家与国 家的竞争，特别是中西方社会主义意识形态的竞争会 很激烈，怎么样才能够在这样一种竞争中决战决胜呢？ 关键在制度。 如果中国的社会治理体系、中国的法律法规体系 被世界人民向往，世界各国愿意借鉴、吸收、复制， 中国才真正成为世界强国。

18 01 概念解读 02 十八届四中全会的重大意义 03 十八届四中全会的主要内容 04 部分思考点

19 三、主要内容——61156 个指导思想 “5+1=6” “5”是原来的，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。简单说，就是一个主义、两个思想、一个理论、一个观。 “1”，就是“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”。 习总书记在宪法纪念日的讲话，在中央政治局第四次集体学习时的讲话，都是关于法治的。全国人大60周年纪念大会上的讲话，里面有一部分内容是法治，全国政协65周年大会上的讲话，里面有相当一部分内容是讲法治的。三中全会和四中全会《决定》的说明也有一部分内容是讲法治的。所以习总书记讲法治的内容和篇幅比较多。 品牌建设第一阶段是以提高消费者认知广度为核心的，也就是扩张品牌市场覆盖面。这个阶段也是电视等大 众传媒最风光的时候。在这个阶段树立品牌的最大理由是促进销售额快速增长。

20 完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系 完善的党内法规体系 3.2 1个目标
3.2 1个目标 建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家 完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系 完善的党内法规体系

21 3.3 1条道路 坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
3.3 1条道路 坚定不移走中国特色社会主义法治道路。 一是接受党的领导，不能动摇。这是我们法治道路的根本，依法治国不能削弱，更不能否定党的领导，而是要坚持和巩固党的领导。 二是坚持中国特色社会主义制度。不能抛弃社会主义制度走到资本主义道路上去。 三是要贯彻中国特色社会主义法治理论。 卢梭：“一切法律中，最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民内心里的。”

22 3.4 5个原则 坚持中国共产党的领导 坚持人民主体地位 坚持法律面前人人平等 坚持依法治国和以德治国相结合 坚持从中国实际出发

23 3.5 6大任务 第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。第一个任务讲什么，就是讲法律体系，要完善法律体系。
3.5 6大任务 第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。第一个任务讲什么，就是讲法律体系，要完善法律体系。 第二，深入推进依法行政，加快建设法治政府。 第三，保证公正司法，提高司法公信力。关于司法，我认为这一次在六大任务当中讲得最实的，话讲得最重的就是司法。等会儿我们再来看。 第四，增强全民法治观念，推进法治社会建设。老百姓也不能不讲规矩呀，维权意识高涨，责任意识低下，那不行。 第五，加强法治工作队伍建设。 第六，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

24 01 概念解读 02 十八届四中全会的重大意义 03 十八届四中全会的主要内容 04 部分思考点

25 4.1 为何要坚持从中国实际出发 1.中西传统法律文化在认识路径与治理方法上的差异
4.1 为何要坚持从中国实际出发 1.中西传统法律文化在认识路径与治理方法上的差异 第一，从法律体系来看，中国是大一统政治，是一元法，西方是多元法。 第二，从实现目标来看，中国传统的法律文化是一种叫身份法，而西方的法也是身份法。 第三，从终极价值来看，中国人传统上比较重视实质正义，西方很早的时候，就确定了程序正义的原则。 第四，从认识依归来看，中国传统文化是典型的集体主义思维，而西方的思维一开始就是个人主义思维。 第五，治国理政的基本手段，在中国传统上是德主刑辅的，在西方是宗教为主、刑法为辅的。 第六，中国的社会治理或者呈现出来的法律规范，主要靠非正式的法，西方的传统文化当中，相较于我们的情况来讲，就是他制定一个法非常不容易，但是法律制定出来之后，执行不打折扣。

26 2 .英德法美中五国法制模式比较 英国：法律至上 法国：公选公决 德国：自上而下 美国：宪政法治

27 中国模式 党的领导 人民当家作主 依法治国

28 4.2 如何改革 腓特烈在法庭作出判决以后说了一句名言：“当司法从事不正义的时候，那它比街上的抢劫犯更糟糕，一个磨坊主就是一个和我一样好的人。” 科学立法 第一，是健全宪法实施和监督制度； 第二，完善立法体制； 第三，深入推进科学立法、民主立法； 第四，加强重点领域立法。 所有改革必须立法先行 产权保护制度立法 编纂民法典 加强企业社会责任立法 完善社会机构组织法 公共文化服务保障法 制定国家勋章和国家荣誉称号法 文化产业促进法 反腐败国家立法、互联网领域立法、社区校正法、反恐怖法 河南大学生孟瑞鹏救人溺亡 大学生救落水儿童遭家长拒绝承认

29 1999至2001年先后制定《文化产业发展5年计划》、《文化产业前景21》和《文化产业发展推进计划》,明确了文化产业发展战略和中长期发展计划,其最终目标是把韩国建设成为2l世纪文化大国和知识经济强国。
在法制建设方面韩国政府先后出台了《文化产业振兴法》、《设立文化地区特别法》等。近些年又陆续对《影像振兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播法》、《唱片录像带暨游戏制品法》等做了部分或全面修订，为文化产业的发展提供了法律法规保障。

30 北京人肉搜索第一案 2007年12月份，北京一个姓姜的女白领跳楼自杀，原因就是她丈夫王某有婚外情，然后姜某就在自己的博客上，非常详细地把自己的经历、心路历程都记录下来了，把丈夫的姓名、单位、住址也都公布了。她去世以后，她的博客被人打开了，打开以后相关的消息迅速被网络转载，很多网站都转载了，把她丈夫的信息全部都公之于众了。之后，有的网友就进一步人肉搜索，把她丈夫更多的信息全部都给挖出来了。有的网友就打电话，在电话里面辱骂他品德败坏。有的网友就上门，找到他丈夫住的地方，然后墙在写字，也是谩骂。

31 严格执法 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。 避免决策信息失真 依法全面履行政府职能；
美国二十世纪三十年代的故事，美国部队传递命令，少对值班军官说：“今晚八点哈雷慧星可能在这个地区出现，这个慧星每隔76年才能看见一次，命令所有的士兵穿着野战服到操场上集合，我要向他们解释这个罕见的现象，如果下雨就在礼堂集合，我会为他们放一部关于慧星的影片。”这是少校对值班军官讲的。 接着值班军官就跟上尉讲：“根据少校的命令，今晚八点76年才出现一次的哈雷慧星会在操场上空出现，如果下雨就让士兵穿着野战服列队礼堂，这一罕见现象将在那里出现。”就开始变了。 上尉对中尉讲：“根据少校的命令的，今天八点，非凡的哈雷慧星将身穿野战服在礼堂出现，如果操场上有雨，少校会下达另一个命令，这个命令每隔七十六年才出现一次。” 接着中尉对上士说：“今晚八点少校将带着哈雷慧星在礼堂出现，这是每隔七十六年才有的事儿……” 最后上士对士兵说：“今晚八点下雨的时候，著名的76岁的哈雷将军，将在少校的陪同下，身着野战服，开着慧星牌汽车，经过操场前面的礼堂。” 严格执法 依法全面履行政府职能； 健全依法决策机制； 深化行政执法体制改革； 坚持严格规范公正文明执法； 强化对行政权力的制约和监督； 全面推进政务公开。

32 公正司法 第一，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度； 第二，优化司法职权配置； 第三，推进严格司法； 第四，保障人民群众参与司法；
建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。 最高人民法院设立巡回法庭 公正司法 第一，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度； 第二，优化司法职权配置； 第三，推进严格司法； 第四，保障人民群众参与司法； 第五，加强人权司法保障； 第六，加强对司法活动的监督。 多品牌战略/个别牌战略 推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验

33 全民守法 第一，推动全社会树立法治意识； 第二，推进多层次多领域依法治理； 第三，建设完备的法律服务体系；
第四，健全依法维权和化解纠纷机制。 救护车被堵雅西高速应急车道 医生喊话恳请让道 2月23日，雅西高速迎来返程高峰，冕宁段发生车祸，堵车数十公里。由于不少车辆占用应急车道，运送伤员的凉山州(微博)紧急救援中心救护车被堵在路上。为了在冕宁段这20多公里“突围”，救护车上的医生伍江上百次喊话恳请让出应急通道。

34 4.3 为什么要树立宪法权威地位 1.宪法的地位：法治的基础与核心 2.宪法为什么具有权威？ （1）宪法是国家治理体系现代化的基础与保障
4.3 为什么要树立宪法权威地位 1.宪法的地位：法治的基础与核心 （1）宪法是国家治理体系现代化的基础与保障 （2）宪法是寻求社会共识、建立和谐政治体系的载体 （3）宪法是国家法制统一的基础 （4）宪法是人权保障与控制公权力滥用的有效机制 （5）宪法是维护国家核心利益的基础与保障 （6）宪法是爱国主义的基本内容与形式 2.宪法为什么具有权威？ 宪法之所以有权威，我觉得最重要的规范依据就是它是最高的法律，所有的国家机关和国家生活，都受宪法的约束。

35 1982年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 我们的宪法规定，“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。” 这个《办法》，允许公安人员不经过司法程序就限制公民的人身自由，这是和宪法的规定相违背的。

36 法治虚无主义、宪法虚无主义，把宪法当作工具，宪法当作手段，把法治作为一个管老百姓的规范，而不认为它是限制公权力，保障人权的价值理念。
3.我国法治与宪法发展面临哪些挑战？ （1）宪法虚无主义导致对宪法文本的普遍不尊重 你是否读过宪法？ 从我们问卷调查的范围内看，只19%是读过，读过一部分的38%，加在一起大概50% 法治虚无主义、宪法虚无主义，把宪法当作工具，宪法当作手段，把法治作为一个管老百姓的规范，而不认为它是限制公权力，保障人权的价值理念。

37 宪法监督机制与解释机制 到2013年底，全国人大常务委员会累计收到的备案的规范性文件，行政法规是502件，地方性法规是22253件，司法解释189件。但是没有一起是我们看到的，就是在备案审核当中违宪违法而废除或者变更或者撤销的。 公民个人根据《立法法》规定提出违宪违法审查建议的，一共是1137件，但是我们也没有看到公开的答复或者处理的。 （2）公务员，特别是一些高级干部的宪法理念脆弱，宪法 意识淡薄，没有树立宪法权威 （3）公民的基本权利救济没有得到应有的重视，社会整体 信任度下降，人权保障观念还需要加强 （4）宪法自身的实践性和审查机制还需要加强

38 结语：十八届四中全会的好处 管住权力，造福民生。 建立起市场经济法治体系，造福苍生。

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