深化文化体制改革 促进文化繁荣发展 ———准确把握十七届六中全会《决定》精神 中共济南市委党校 吴学军.

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1 深化文化体制改革 促进文化繁荣发展 ———准确把握十七届六中全会《决定》精神 中共济南市委党校 吴学军

2 关于文化的定义有上百种阐释。 马克思、恩格斯从广义和狭义两个角度理解和运用文化。“广义的文化”包括物质、精神、制度、生活方式等多种因素，是人类社会生活实践及其产物的同义语。“狭义的文化”主要指人类社会活动的精神产物。 “大文化”与自然相对应，人的所有创造物都是文化，文化是人类创造的物质财富和精神财富的总和。“中文化”指思想、理论、道德、科学、宗教等精神文化和组织机构、制度规范等制度文化。“小文化” 指文学、艺术等文化产业和文化事业。 全会所讲的“文化”，是“狭义的文化”或“中文化”，具体就是宣传、文化系统所管理范围内的文化。

3 全会讲的“体制”，是指第三层次的制度范畴。
体制就是维持国家和社会运行的组织机构和制度规范，是长期稳定的制度。 制度按其外延大小可以分为三个层次：第一层次是关于整个社会形态方面的规定性，如原始社会制度、资本主义社会制度等；第二层次是在一定社会形态下的具体社会制度，如经济制度、政治制度、文化制度等；第三层次是一定社会制度下的具体行业机关、企事业单位的工作程序和行为规范。 全会讲的“体制”，是指第三层次的制度范畴。

4 按照《辞海》的解释，“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、方法、形式等的总称。
“机制”原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。 理顺管理体制： 人与组织的关系 人机结合： 好的治理模式 效能运行机制： 事与流程的关系

5 一、十七届六中全会《决定》基本内容框架 二、中央提出深化文化体制改革的重大意义 三、文化体制改革取得的成就及其面临问题 四、深化文化体制改革的基本思路及其前景

6 第一板块：《决定》第一部分，阐述推动文化改革发展的重要性和紧迫性。 第二板块：《决定》第二部分，阐述文化建设的指导思想、目标要求和指导方针。
一、十七届六中全会《决定》基本内容框架 第一板块：《决定》第一部分，阐述推动文化改革发展的重要性和紧迫性。 第二板块：《决定》第二部分，阐述文化建设的指导思想、目标要求和指导方针。 第三板块：《决定》第三到第八部分，阐述推动文化改革发展的重大举措。 第四板块：《决定》第九部分，阐述加强和改进党对文化工作的领导。

7 关于推进文化改革发展的重要性和紧迫性 首先，回顾历史——总结经验和成就 第一板块
《决定》从历史、现实和未来三个维度阐述新形势下推进文化改革发展的重要性和紧迫性 首先，回顾历史——总结经验和成就

8 一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，形成和发展了中国特色社会主义理论体系，为开辟和拓展中国特色社会主义道路、确立和完善中国特色社会主义制度提供了科学理论指导。
二是坚持推进社会主义核心价值体系建设，巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。 三是坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，发扬广大人民群众和文化工作者的创造精神，推动优秀文化产品大量涌现，丰富了人民精神文化生活。 四是坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高了人民基本文化权益保障水平，大幅度提高了文化在经济社会发展中的地位和作用。 五是坚持发展多层次、宽领域对外文化交流格局，借鉴吸收人类优秀文明成果，实施文化走出去战略，不断增强中华文化国际影响力，向世界展示了我国改革开放的崭新形象和我国人民昂扬向上的精神风貌。

9 一些地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够，文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强；
其次，立足当前——把握形势和问题 一些地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够，文化在推动全民族文明素质提高中的作用亟待加强； 一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础任务繁重； 舆论引导能力需要提高，网络建设和管理亟待加强和改进； 有影响的精品力作还不够多，文化产品创作生产引导力度需要加大； 公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡； 文化产业规模不大、结构不合理，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决； 文化走出去较为薄弱，中华文化国际影响力需进一步增强； 文化人才队伍建设急需加强。

10 最后，着眼未来—增强责任与使命 在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。

11 关于推进文化改革发展 的指导思想、目标任务、重要方针
第二板块 关于推进文化改革发展 的指导思想、目标任务、重要方针 《决定》第二部分重点讲这些内容，突出阐述坚持中国特色社会主义文化发展道路、努力建设社会主义文化强国。这是新中国成立特别是改革开放以来我国文化建设实践探索的基本结论，是对中国特色社会主义道路认识的丰富和深化，鲜明回答了我国文化改革发展走什么路、朝着什么样的目标迈进这个带有方向性、战略性的重大问题。

12 推进文化改革发展的指导思想 全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。

13 到2020年文化改革发展奋斗目标 社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化；文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善；高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力。

14 文化改革发展的重要方针 “五个坚持”：一是坚持以马克思主义为指导，这强调的是文化改革发展的根本指导思想。二是坚持社会主义先进文化前进方向，这强调的是文化改革发展的根本性质。三是坚持以人为本，这强调的是文化改革发展的根本目的。四是坚持把社会效益放在首位，这强调的是文化改革发展的根本要求。五是坚持改革开放，这强调的是文化改革发展的根本动力。

15 第一，推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。
第三板块 关于推进文化改革发展的重大举措 第一，推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。 第二，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮。 第三，大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。 第四，加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。 第五，进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。 第六，建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。

16 第四板块 关于加强和改进党对文化工作的领导 一是切实担负起推进文化改革发展的政治责任。 二是加强文化领域领导班子和党组织建设。
三是健全共同推进文化建设工作机制。 四是发挥人民群众文化创造积极性。

17 二、中央提出深化文化体制改革的重大意义 （一）准确判断国际国内形势的必然结论 （二）科学发展建设小康社会的必然要求
（三）实现中华民族伟大复兴的必然要求 （四）切实解决文化突出问题的必然要求

18 （一）国际国内形势分析的必然结论 1、国际形势 当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。

19 关于文化软实力 “软实力”的范畴很广，包括意识形态和政治价值的吸引力、文化（尤其是通俗文化）的感召力、在国际政治中的结盟能力、利用现有国际组织的能力等。具体包括文化影响力、意识形态影响力、制度安排上的影响力和外交事务中的影响力。文化软实力，是指一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和感召力。 美国控制全世界60%—80%的电视和广播节目制作； 美国电影生产数量占全球总量的1/10；占世界电影票房总量的2/3；占全世界观演时间1/2。 19

20 全国500多家出版社收入总和不及德国贝塔斯曼集团一家收入；
国家竞争力中国排名第17位 全国500多家出版社收入总和不及德国贝塔斯曼集团一家收入； 国产电影票房总和不及阿凡达（30亿票房+15亿dvd+10亿游戏+10亿衍生产品）一部电影的收入； 全国演艺企业的总收入不及太阳马戏团一家的收入； 中国文化没有一个名扬世界的品牌代表。 20

21 关于维护国家文化安全 美国利用花木兰、功夫熊猫占领中国市场 从各种思想文化交流交融交锋看，目前国际思想文化领域的斗争尖锐复杂，西方敌对势力对我在战略上围堵，安全上威胁，发展上牵制，统一上阻挠，责任上施压的同时，还进行形象上丑化，思想文化上渗透，不断加大运用意识形态和价值观等软实力对我进行遏制的力度。更值得我们忧虑的是，以美国为首的西方国家目前在思想文化和意识形态的推广媒介和工具上占有绝对优势。

22 全世界每100本图书，85本由发达国家流向不发达国家；全世界每100小时音像制品，74个小时由发达国家流向不发达国家；仅美国占有世界电视市场份额的75%以上、广播节目市场份额的80%以上，他们一方面运用这些媒介和工具进行思想文化和意识形态渗透，推广所谓“普世价值”。另一方面有利用这些媒介和工具妖魔化中国，每隔一段时间就会抛出有关中国议题对我执政党和政府实施诋毁。

23 因为世界长期接受的有关中国现状的实际的评估和大量的数据都是以美国为主导的西方社会提供的，所以对我国文化和意识形态领域安全构成严重威协。

24 捍卫国家文化主权 境外卫 星频道 境外电 台频率 非法宗 教组织 境外反 华网站

25 经济杀手，是指那些拿着高薪的顶尖专业人士，他们从世界各国攫取了数以千亿计的金钱。这些钱，通过世界银行，美国国际开发署以及其他国外的援助机构，装入到美国各大集团公司的金库和少数控制全球自然资源的显赫家族的口袋中。经济杀手用尽各种高明手段：伪造财政报告、操纵选举、贿赂、敲诈，色诱乃至谋杀。

26 2、国内形势 当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

27 文化既是人类不断前行的灯塔,也是经济社会不竭发展的原动力。文化对经济的主导作用、对社会的促进作用,以及对人的主观能动性的调动作用、对道德的规范作用、对精神气质的提升作用,仍待很好地去挖掘和开拓。
文化对经济的巨大作用,可以归结为真、善、美的创造力、推动力,其反面则是假、恶、丑的破坏力、阻碍力。 我们要崇尚天下之本在于民,全民之本在于才的理念,让人人都能创业、人人都能成才、人人都能实现价值和理想,从而增进全社会的满足感、愉悦感和幸福感。 每一次大的发展变革，都伴随着思想解放。

28 （二）科学发展建设小康社会的必然要求 我们要建设的中国特色社会主义是经济、政治、文化、社会全面发展的社会主义。文化更加繁荣是全面建设小康社会的重要目标和重要保证。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。

29 全面建设小康社会中的文化建设 1982 党的十二大 2002 党的十六大 2007 党的十七大 “两位一体” “三位一体” “四位一体”
“两位一体” “三位一体” “四位一体” 物质文明 精神文明 物质文明 精神文明 政治文明 经济富强 精神文明 政治民主 社会和谐 1982 党的十二大 2002 党的十六大 2007 党的十七大

30 科学发展观的核心是“以人为本” 2007 党的十七大 2010 中央政治局 2002 党的十六大
当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。 当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。 国家富强、民族振兴、人民生活幸福安康，需要强大的经济力量，也需要强大的文化力量。 文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。 2007 党的十七大 2010 中央政治局 2002 党的十六大

31 （三）实现中华民族伟大复兴的必然要求 党的十七大做出了一个重要的判断：“中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛”。我国文化整体实力和国际影响力与我国国际地位还不相称，与我国深厚的文化底蕴还不相称，我国丰厚的文化资源还没有转化成较强的软实力。

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34 世界强国都有一个共同特点，就是文化在崛起中发挥了其独特的作用。民族意识是崛起的源生动力；文化传统是崛起的必要条件；文化的感召力是提高国家整体影响力的重要手段；开放的民族心态、思想的引领和制度创新是深层根源；具有感染力的文艺作品是推动崛起的谨慎动力。

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36 文化发展与繁荣的基本条件： （1）经济发展而百姓富裕 （2）政治稳定而清明 （3）文化积累而创新 特殊例子：春秋战国、三国、魏晋南北朝，经济落后，但文化欣盛。马克思恩格斯：经济落后的国家在哲学上仍可以演奏第一小提琴。 启示: 经济不完全是制约文化发展与繁荣的决定因素。 传统文化是发展和繁荣的基础。

37 （四）切实解决文化突出问题的必然要求 目前我们能够提供的文化产品和文化服务还远不能满足社会需要。
国外媒体集团将进入报刊分销发行业，利用资金、技术、管理等方面的优势参与我国内市场的竞争，市场争夺将更加激烈。 市场决定生产，市场一旦被控制，生产、制作就会受制于人，必然影响宣传导向。资本的渗透必然会影响我新闻舆论阵地的建设。

38 精神文化产品和服务不能满足人民群众需求 根据国际经验，当人均GDP超过3000美元的时候，文化消费会快速增长；接近或超过5000美元时，文化消费则会出现“井喷”。人均GDP3000美元时文化产业产值应该是4万亿元人民币，现在我国只实现了1万亿元左右，蕴藏的未经释放的消费潜力是目前已实现文化消费的4倍以上。 目前我国居民文化娱乐服务消费仅占城乡居民消费总额的10%左右，而在许多发达国家和地区，居民文化消费占总消费额的30%以上。文教娱乐用品及服务类支出2009年增速是2008年的两倍，城镇居民文教娱乐用品及服务类支出2009年的增速是2008年的2.3倍。

39 美国、中国文化发展主要数据比较 美国 中国 人口（亿） 3 13.5 博物馆 17500 2500 图书馆 16600 2850 报纸
10023 1937 刊物 11000 9851 出版社 37000 581 电视台、电台 11200（电台10000；电视台1200） 3242

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41 主要国家占世界文化贸易进出口额比例

42 芙蓉哥哥 凤姐 42

43 黄山市黄山区谭家桥镇的所谓“红色旅游”

44 新《红楼梦》中“黛玉裸死” 搞笑用“粗口”与“脏口” 相亲类节目哗众取宠 从芙蓉姐姐到凤姐 媚俗书名和标题 “*”低俗歌曲蹿红
一个记者眼中的低俗文化十大乱象 新《红楼梦》中“黛玉裸死” 搞笑用“粗口”与“脏口” 相亲类节目哗众取宠 从芙蓉姐姐到凤姐 媚俗书名和标题 “*”低俗歌曲蹿红 艳照门、兽兽门等艳俗“门”大开 网络流行“*”图片 黄段子满天飞 争相注册“西门庆故里” 年08月13日《检察日报》

45 三、文化体制改革取得的成就及其面临问题 （一）文化体制改革取得的成就
“中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。”

46 1、我国新时期的文化体制改革的三个阶段 第一阶段（1978——1992年）
从文化体制讲，主要是恢复到“文化大革命”以前的体制上去。①改革全国专业艺术表演团体数量过多、布局不合理的状况；②模仿经济体制改革的经验，在文化单位推行以承包经营责任制为主要内容的改革；③实行“双轨制”改革。在1988年国务院批转文化部《关于加快和深化艺术表演团体体制改革的意见》和1989年中共中央《关于进一步繁荣文艺的若干意见》中，提出了实行“双轨制”的具体改革意见，即一轨为国家扶持的少数全民所有制院团，另一轨为多种所有制的艺术团体。 1988年文化部、国家工商行政管理局发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，正式提出文化市场的概念。1989年国务院批准在文化部设置文化市场管理局，全国文化市场管理体系开始建立。

47 1996年十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出了文化体制改革的任务和一系列方针。
第二阶段（1993——2002年） 1996年十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出了文化体制改革的任务和一系列方针。 两个标志性的文件：一是2000年10月，十五届五中全会通过的关于“十五”计划的《建议》，第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念。二是2001年中共中央批转《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见。提出文化体制改革要以发展为主题，以结构调整为主线，以集团化建设为重点和突破口，着重在宏观管理体制、微观运行机制、政策法律体系、市场环境、开放格局5个方面积极进行探索创新。 组建文化集团是这一阶段文化体制改革的突破口。到2002年初，共组建了包括中国广电集团和中国出版集团在内的文化集团70多家。

48 第三阶段（2002年至今） 十六大第一次将文化分成文化事业和文化产业，强调要积极发展文化事业和文化产业。提出把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品，多出人才的文化管理体制和运行机制。第一次提出要“抓紧制定文化体制改革的总体方案”。 2003年6月在北京召开了全国文化体制改革试点工作会议，专门研究部署文化体制改革试点工作。全国有包括北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个省市和39个宣传文化单位参加了改革试点。

49 2003年，党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，具体明确提出了文化体制改革的总目标是逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。第一次明确提出文化体制改革要形成一批大型文化企业集团。 2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”这一重要命题 。 2006年初，中共中央、国务院颁发《关于深化文化体制改革的若干意见》，使文化事业、文化产业两种类型的分类改革有了明确目标和政策依据。第一次从国家战略的高度，对实施对外文化贸易做出全面的战略部署和政策安排。 2008年：《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。 2009年：《文化产业振兴规划》 2010年：国务院常务会议决定加快三网融合

50 2、取得的成绩 重塑市场主体 完善市场体系 改善宏观管理 健全法规政策 转变政府职能

51 两属性：商品属性 意识形态属性 两分法：公益性文化事业单位 经营性文化企业 四分开：事企分开、政企分开、政事分开、管办分开 一重点：做大做强国有文化企业 三不变：党的喉舌性质不变,党管干部不变,舆论导向不变

52 第一，转企改制取得明显成效 将经营性文化事业单位整体转制为企业 将公益性事业媒体的经营性部分剥离转制，转为企业

53 国有文化单位两种性质和分类 中央电视台新闻频道（时政类） 人民日报（时政类） （公共文化服务职能） 民族出版社、盲文出版社 文化单位
公益性文化事业 （公共文化服务职能） 人民日报（时政类） 民族出版社、盲文出版社 文化单位 博物馆、文化馆、图书馆 （基本公共服务） 电影公司 经营性文化产业 （为市场提供产品） 出版社、新华书店 报刊社

54 3000多家新华书店全部改制 1251家非时政类报刊出版单位，转制为企业法人。 核销事业编制17.2万多名 中央直属单位核销事业单位4300多个

55 文化体制改革任务完成情况（%） 94.4 100 92.9 87.7 88.6 75.9 84.5 61.6 27.9 出版社 新华书店
电影制片厂 电影公司 电影院 电视剧机构 党报党刊发行 广电网络整合 综合执法机构 三局合一 文艺院团 截至2011年3月31日

56 第二，民营文化企业崛起 全国国有文艺表演团体2000多家，民营文艺表演团体7000家； 电视剧制作80%的资金来自民营企业； 民间电影制作单位约270家，国有电影制作单位38家，民营制作电影部分占80%； 动漫、网络游戏等新业态，民营资本占99%。

57 第三，文化事业发展迅速 截止2010年年底，信息共享工程各级服务点83.1万个 农家书屋30万家（覆盖40%的自然村） 乡镇文化站2.67万个（乡接近全覆盖）

58 “十一五”期间文化事业费增长势头明显                                                                                                                                                           全国文化事业费总计1220亿元，年均增长19.3%，是“十五”时期的2.5倍；为改革开放以来增速最快的时期。

59 第四，文化产业发展发展格局初步形成 年份 增加值 增幅 消费总量 “十一五”文化产业增加值、文化消费总量及增幅 ( 亿元，%) 2006
“十一五”文化产业增加值、文化消费总量及增幅 ( 亿元，%) 年份 增加值 增幅 消费总量 2006 5123 17.1 9.8 2007 6412 20.0 10.5 2008 7600 18.5 6931 9.57 2009 8786 20.7 —— 2010 11000 25.8

60 第五，推动中国文化产品“走出去” ·孔子学院 ·海外文化活动中心 ·图书出口高速公路计划 ·网络电视台
·2010年7月1日，新华社主办的中国新华新闻电视网 英语电视台（CNC WORLD）开播

61 2008年设立全市文化产业专项资金，对转企改制企业和重点企业实行税收和行政规费减免，2010年减免税款2042万元。
济南文化建设取得的成就 2008年3月召开了市文化建设工作会议，2010年11月召开了文化产业发展大会，制定出台了《市委、市政府关于建设文化强市、推动文化大发展大繁荣的意见》、《济南市文化体制改革总体方案》和《关于加快文化产业振兴发展的意见》等政策文件，把文化建设纳入“十二五”经济社会发展总体规划和城市建设总体规划，纳入全市科学发展指标考核测评体系。 2010年达到185亿元，占全市GDP的4.73%。 2008年设立全市文化产业专项资金，对转企改制企业和重点企业实行税收和行政规费减免，2010年减免税款2042万元。 济南出版社整体转企改制，济南市影剧公司及所属6家影剧院整体转企，舜网完成转企改制，济南日报报业集团成立专业报刊发行公司；济南时报、都市女报和当代健康报等非时政类报刊积极推行独立法人模式的企业化运营。依托市曲艺团，引进鲁商集团和济南日报报业集团等战略投资者，合资组建济南明湖居演艺有限公司。

62 我市相继建立东、中、西三大动漫游戏产业基地，动漫游戏企业从10余家增至160多家。会展业异军突起，凸显济南区域文化中心地位。涌现出《粉墨》、《天下泉城》、《北方汉子》等精品，提炼出了“诚信、创新、和谐”城市精神。目前济南市已建、在建、拟建的文化产业园区70多个，总投资额达400多亿元。 目标：把济南建设成为世界泉水名城、全国文化产业先进城市和文化强市、国家重要的文化创意产业集聚区、辐射全省及环渤海的文化产业核心区、全省文化发展的创新引领城市，打造现代城市功能和文化品位相得益彰的文化魅力城市。

63 第一，公益性文化事业单位仍缺乏活力 （二）文化体制改革存在的问题
文化领域“孤岛现象”,缺乏来自外部的竞争压力和文化交流，让伟人矮化，鼠辈巨化。 丁肇中、李远哲和高锟（香港和台湾）；朱棣文和钱永健（海外华人）李政道和杨振宁 （抗战时期） 文化理念、文化管理方式、文化生产组织形式、评价机制滞后。“国家是投资主体，领导是基本观众，评奖是主要目的，放入仓库是必然结果。”

64 第二，“两分法”在实施中遇到障碍 公益性与经营性是同一产业链的不同环节，是一块硬币的两面。 演艺院团改革遇到极大阻力 演出成本高、风险大、投资收益低 演艺生涯短、再就业难度大 市场发育不足 退休金减少 财政补助不确定

65 2006—2008年全国文化部门艺术表演团体 演出及收支情况 年份 机构数（个） 演出 万场次 观众 百万人次 平均每团演出场次 经费自给率
2508 42 24 167 37.9% 2007 2455 25 170 30.3% 2008 2465 41 29.5

66 100% 30% 50—55% 15—20% 6500 （所需全部费用） 2000 （政府专项扶持补助金） 3300 （票房收入） 1200
英国皇家歌剧院年度收入构成（万英镑，） 100% 30% 50—55% 15—20% 6500 （所需全部费用） 2000 （政府专项扶持补助金） 3300 （票房收入） 1200 （其他经营 收入）

67 近年来，文化事业费占国家财政总支出的比重
近30年文化事业费占财政支出的比重情况（%） 近年来，文化事业费占国家财政总支出的比重 在0.4以下,且不断降低。2010年为0.36%。                                                                                                                                                                     

68 第三，做大做强国有文化企业困难重重 夕阳媒体的先天不足 旧体制的惯性 2008-2010全球主要媒体广告额 电视 128,921
夕阳媒体的先天不足 旧体制的惯性 全球主要媒体广告额 (百万欧元) 2008 2009 2010 电视 128,921 119,308 121,816 -7.5% 广播电台 246,25 21,827.9 22,148 -11.4% 报刊 120,010 106,126 106,263 -11.6% 互联网 34,8711 38,833 44,884 11.4% 广告总额 308,429 286,096 295,113 -7.2% 2、行政化。 国际文化企业两种趋势： A．产业融合。 B. 小型化、专业化 ○按照行政区划分配文化资源 ○按照行政级次分配文化资源 ○按照行政部门分配文化资源 ○垄断经营。 3、文化生产单位的组织形式落后。A/国有文化单位都是事业性质；B/小、全、少。小： 高等教育出版社总码洋近10亿元。贝塔斯曼出版公司2006年销售额达193亿欧元。 来源：欧洲IDATE顾问公司报告

69 （四）对文化体制改革方向、原则的看法存在分歧
如何管理文化内容：依法管理还是行政管理？ 如何评价“文化市场”的价值和功能？如何看待娱乐类电视节目？市场是主要评价标准？ 媒体有没有监督功能？能不能异地监督？ 如何看待文化产业的价值？文化产业与文化事业区别是什么？ 文化建设的重点是什么？精神还是经济？ 文化体制改革走向？以市场为重点?以巩固共同思想道德基础为重点？

70 四、深化文化体制改革的基本思路及其前景 （一）推进社会主义核心价值体系建设 （二）为人民提供更好更多的精神食粮 （三）大力发展公益性文化事业
（四）加快发展文化产业 （五）构建有利于文化繁荣发展的体制机制 （六）建设宏大文化人才队伍

71 （一）推进社会主义核心价值体系建设 “社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。” ——————十七届六中全会《决定》

72 构建核心价值体系包括三个层面： 核心价值、核心价值观、核心价值体系 劳动价值论与效用价值论是两种不同的价值观。 在国内深受群众喜爱的小品为什么在国外受到抵制？ 坚持马克思主义指导地位。 坚定中国特色社会主义共同理想。 弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。 树立和践行社会主义荣辱观。 审计署发布的报告显示：“2010年地方各级审计机关共查出违规问题金额3280.5亿元，损失浪费问题金额427.6亿元”

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74 制度有三个层面：正式制度、非正式制度、制度执行障机制。
作为第二层面的制度——什么时候起作用？ “扳道实验”与“桥梁实验”的启示

75 （二）为人民提供更好更多的精神食粮 坚持正确创作方向。 繁荣发展哲学社会科学 加强和改进新闻舆论工作。 推出更多优秀文艺作品。
发展健康向上的网络文化。 完善文化产品评价体系和激励机制。

76 （三）大力发展公益性文化事业 “满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。” ————十七届六中全会《决定》

77 1、构建公共文化服务体系 要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象……完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。 ……公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务……加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道……制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

78 2、发展现代传播体系 3、建设优秀传统文化传承体系 推进文化典籍资源数字化……抓好非物质文化遗产保护传承……广泛开展优秀传统文化教育普及活动……加强优秀传统文化教学研究基地建设 ……开展少数民族特色文化保护工作。 4、加快城乡文化一体化发展 推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。建立以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标……中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。

79 （四）加快发展文化产业 “推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。”———十七届六中全会《决定》 1、构建现代文化产业体系 推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业……加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌……规划建设各具特色的文化创业创意园区，支持中小文化企业发展。

80 2、形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
3、推进文化科技创新。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。 4、扩大文化消费。

81 （五）加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制
“加快推进文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。”——十七届六中全会《决定》 1、深化国有文化单位改革 科学界定文化单位性质和功能，区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开，推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制。……全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核。创新公共文化服务设施运行机制，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。

82 2、健全现代文化市场体系 发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，办好重点文化产权交易所，规范文化资产和艺术品交易。 3、创新文化管理体制 深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。

83 4、完善政策保障机制 保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项资金规模，提高各级彩票公益金用于文化事业比重。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。 出台扶持电影产业发展政策 增加电影专项资金，按照票房5%统一收缴；从进口电影收入中按一定比例提取资金纳入电影专项资金；从各级电视台电视广告收入中提取3%补贴电影精品创作；对特别重大的影片给予专款补助；继续免征电影制片厂的拷贝销售增值税等。

84 美国文化艺术团体收入及资助类型 (百万美元) 2005 比重 2006 2007 企业资助 3,324 12.6% 3,578 12.4% 3,545 11.6% 基金会资助 1,936 7.3% 2,126 7.4% 2,035 6.7% 私人捐助 10,720 40.7% 11,420 39.7% 12,130 联邦政府文化艺术总支出 1,761 1,750 6.1% 1,776 5.8% 文化艺术团体总收入 26,358 100% 28,768 30,581

85 2010年4月，中宣部、人民银行、财政部、文化部等九部委联合出台了《关于金融支持文化产业发展和繁荣的指导意见》，正是从国家政策层面提出了金融支持文化产业，开创了文化产业投融资工作的新局面。

86 5、推动中华文化走向世界 由政府主导，社会广泛参与，多种方式运作，转为政府支持、社会力量主导，多种方式运作 增进国际社会对我国基本国情、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认识，展现我国文明、民主、开放、进步的形象。实施文化走出去工程，完善支持文化产品和服务走出去政策措施，支持重点主流媒体在海外设立分支机构，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，完善译制、推介、咨询等方面扶持机制，开拓国际文化市场。……建立面向外国青年的文化交流机制，设立中华文化国际传播贡献奖和国际性文化奖项。 6、积极吸收借鉴国外优秀文化成果

87 （六）建设宏大文化人才队伍 1、造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍 要继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程 ……完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。 2、加强基层文化人才队伍建设。 3、加强职业道德建设和作风建设。

88 近代以后，西方成了人类发展的中心，标志是经济发达、文化先进。
实现中华民族伟大复兴的标志是什么？——向中国学习！

89 为实现中华民族的伟大复兴 我们共同努力！