报 关 实 务 主讲教师：王晓莹.

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1 报 关 实 务 主讲教师：王晓莹

2 第一章 报关概述 第一节 国际贸易流程与报关 第二节 海关管理 第三节 报关单位 第四节 报关员

3 第一节 国际贸易流程与报关 进出口流程图（插图） 报关概述 报关 一 含义 报关的定义 报关与通关 报关与报检

4 二 分类 对象：运输工具、货物、物品报关 目的：进境、出境报关 行为性质：自理和代理报关

5 三内容 运输工具报关 货物报关：了解基本步骤 物品报关分为：1自用合理数量原则， 行李物品申报的基本内容，邮递物品的报关
，进出境其他物品的报关

6 一、报关概念 报关： 是指进出口货物收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、或者运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。 通关： 不仅包括报关这一过程，还包括了海关对进出境货物、物品、运输工具的监管、批准其进出境的管理过程。 通关的范围比报关大。

7 相同点：两者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言。
报关与通关的区别 相同点：两者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言。 不同点：报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续。而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物和物品依法进行监督管理，批准其进出境的全过程 。 报检、报验 报检、报验指的是按照国家有关法律、法规的规定，向进出口检验、检疫部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动、植物检疫和其他检验、检疫手续。 报检、报验手续要先于报关手续办理

8 二、报关的范围 1、进出境运输工具 2、进出境货物 3、进出境物品

9 三、报关的分类 （一）按报关的对象 运输工具报关 货物报关 物品报关 （二）按报关的目的 出境报关 进境报关
转关：由于运输或其他方面的需要，有些海关监管货物需要办理从一个设关地点运至另一个设关地点的海关手续。

10 （三）按报关活动的实施者不同 自理报关（一般指进出口企业） 代理报关（指报关企业） 自理报关 进出口货物收发货人 自理报关单位 专业报关企业
（报关行） 报关单位 代理报关 报关企业 代理报关企业 （国际运输代理）

11 自理报关： 进出口货物收发货人自行办理报关手续称为自理报关。根据我国海关目前的规定，自理报关单位必须具有进出口经营权和报关权。 代理报关： 是指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续的行为。

12 代理报关 报关企业承担相应的法律责任 直接代理报关（以委托人的名义） 间接代理报关（以报关企业的名义） 报关企业要全部承担法律责任
报关企业： 我国海关法律规定，有权接受他人委托办理报关纳税手续的企业，称为报关企业

13 四、报关的基本内容 （一）进出境运输工具报关的基本内容

14 进出境运输工具报关的基本内容 1、运输工具进出境的时间 2、运输工具所载运货物的 情况 3、运输工具服务人员名单及自用物品、货币、金银情况
4、运输工具所载运旅客情况 5、运输工具所载邮递物品、行李物品的情况 6、其他需要向海关申报的情况 7、必须提交从事国际合法性运输必备的相关证明 如船舶国籍证明、吨税证书、签证薄；必要时还需出具保证书或缴纳保证金。

15 (二)进出境货物报关的基本内容 进出境货物的报关比较复杂，报关单位要向海关申报、配合海关查验，有些货物还需缴纳进出口税费；根据海关要求，有些货物在向海关申报前和海关放行后还需办理其他的海关手续。 准备各种报关单证 以电子数据和书面 向海关申报 提货通知单 海关对电子数据和书面 报关单证进行审核，有时 还要查验货物 对应纳税、 应缴费的货物 缴纳税费 海关放行后 提货

16 （三）进出境物品报关的基本内容 根据《海关法》，个人携带的进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应以自用合理数量为限。 “自用”：
指进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非出售或出租。 “合理数量”： 指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量。

17 我国海关规定：进出境旅客在向海关申报时，可以在两种分别以红色和绿色作为标记的通道中进行选择。
绿色通道： 适用于携带物品在数量和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。 红色通道： 适用于携带上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。

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19 1、进出境行李物品的报关 当今世界上大多数国家的海关法律都规定，进出境旅客采用“红绿通道”制度 2、进出境邮递物品的报关 我国是《万国邮政公约》的签约国，根据该公约的规定，进出口邮包必须由寄件人填写： 报税单（大中邮件填写） 绿色标签（小包邮件填写）

20 第二节 海关管理 一 海关的性质 二 我国海关的职能 三 我国海关的组织机构 四 我国海关的权力

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23 中国海关是国家进出境监督管理机关，在组织机构上可分为3个层次：海关总署（广东分署，天津、上海2个特派员办事处）；41个直属海关；设立在全国的313个隶属海关。此外，我们还拥有坐落于上海和秦皇岛的2所海关学校，并在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿等地设有派驻机构。中国海关现有关员48000余人，监管口岸247个。    中国海关实行垂直管理体制，海关总署是中国海关的最高领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署机关内设15个部门，6个在京直属事业单位、4个社会团体、1个派驻机构和3个驻外机构。

24 中国海关奉行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求。    中国海关的基本职能是：监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计；办理其他海关业务。

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27 一海关的性质 《海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关”。 海关的性质可以从以下三个方面来理解：
1．海关是国家行政机关。 （国务院直属机构） 我国的国家机关包括享有立法权的立法机关、享有司法权的司法机关和享有行政管理权的行政机关。海关是国家的行政机关之一，从属于国家行政管理体制，是我国国家最高行政机关—国务院的直属机构。海关对内对外代表国家依法行使行政管理权，具有国家权力的基本特点，即主权性和强制性。

28 2．海关是国家进出境监督管理机关 海关通过法律赋予的权力，对在特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行。海关是国家的监督机关，代表国家依法独立行使监督管理权，是国家上层建筑的组成部分，海关的权力授自国家。海关对外维护国家的主权和利益，对内体现国家、全社会的整体利益，而不是代表某个地方或者某个部门的局部利益。 3. 海关的监督管理是国家行政执法活动 立法权----全国人大 司法权---检察院 行政管理权—国务院

29 关境 是世界各国海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。 我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括海、陆、空。目前我国的单独关境有：香港特别行政区、澳门特别行政区以及台（台湾）、澎（澎湖）、金（金门）、马（马祖）单独关税区，在单独关税区内实行单独的海关制度。 本教材所称的进出境除特指外均指进出关境

30 （1）国境和关境的含义 国境是指一个国家的国土疆域的范围 关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域

31 （2）国境与关境的关系 一般情况：关境=国境 我国：国境（关境+单独关税区）>关境 单独关税区：香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区

32 我国关境小于国境

33 欧盟：国境<关境（二十几个成员国的国境之和）
欧盟成员国介绍：英国、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙、西班牙、奥地利、瑞典、芬兰、马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、保加利亚等

34 二 我国海关的职能 《海关法》第二条：海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。 这四项职能也通常称为海关的四大任务。

35 1．监管 海关监管是海关最基本的任务，包括接受申报、查验、征税、放行、进出口许可等，海关监管不是海关监督管理的总称。海关监督管理是海关全部行政执法活动的统称。 海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品的活动所实施的一种行政管理。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。

36 2．征税 海关代表国家，按照《海关法》和《进出口税则》，对准许进出口的货物、进出境物品征收关税和进口环节税。 关税是国家财政收入的重要来源，也是国家宏观经济调控的重要工具。关税的征收主体是国家。《海关法》明确将征收关税的权力授予海关，由海关代表国家行使征收关税职能。 （1）征税种类：进出口关税、增值税、消费税 （2）征税主体：国家，海关代表国家行使征收关税职能 （3）征税依据：《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》

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39 3、查辑走私 查辑走私：是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。 走私： 进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管、偷逃应纳税款； 逃避国家有关进出境的禁止性或限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应缴纳税款的货物、物品进出境；或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为称为走私。

40 （1）我国的缉私体制 联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制 （2）海关是缉私的主管机关 （3）海关缉私警察机构是专门打击走私的机构，它受海关总署和公安部双重领导
案例：厦门特大走私案

41 4、编制海关统计 海关统计是将实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式等项目分别进行统计和综合分析，以全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询、实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作和促进对外贸易的发展。 年开始海关总署采用国际通用的《商品名称及编码协调制度》H.S CODE。每个商品由8位数的代码来表示

42 5、其他新任务 知识产权海关保护 反倾销 反补贴

43 三 我国海关的组织机构 1.海关的设关原则 在对外开放的口岸：是经国家批准可以直接进出货物、人员、运输工具的地点。《海关法》第八条  进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。 在海关监管业务集中的地方

44 2.海关的垂直领导体系 海关总署 直属海关 （北京海关） 隶属海关 （首都机场海关） 决策 管理 执行 组织原则： 集中统一、垂直领导

45 我国不同层级海关职能分工 海关总署：决策和监督职能 直属海关：业务处理和业务运行管理职能
隶属海关：对进出境货物、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能 广东分署：监督检查广东各关的工作，组织交流经验，协调海关与地方和海关之间的关系，协助总署管理和调整干部，以及海关总署交办的其他事项。

46 口岸常识 口岸是指供人员、货物、物品和交通工具出入国（关、边）境的港口、机场、车站等。
一类口岸是指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸； 二类口岸是指仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、空客货口岸以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出国（关、边）境的铁路车站和跨境公路通道。

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48 56  个航空口岸：拉萨 天津 大连 沈阳 长春 牡丹江 杭州 福州 青岛 武汉 深圳 梅州 三亚太原 海拉尔 南昌 贵阳 汕头 哈尔滨 武夷山 洛阳 呼和浩特 合肥 长沙 张家界 广州 湛江 海口 南宁 成都 昆明 石家庄 西安 兰州 温州 郑州 桂林 北海 重庆 西双版纳 乌鲁木齐 齐齐哈尔 佳木斯 济南 烟台 喀什 延吉 上海 宁波黄山 厦门 威海 宜昌 银川 北京 南京禄口

49 124 个水运口岸： 渤中 黑河 上海 南通 广海 汕头港 南澳港天津 营口 丹东 葫芦岛 大安 绥滨 同江 漠河 江山 江阴 温州海门 洞头 黄兴岛 秀屿 松下 肖厝 石岛 莲花山 盐田 东角头斗门 水东 梧州 重庆 黑山头 铜陵 马鞍山 潮州港 汕尾港 锦州 富锦 防城 钦州 企沙 南京 舟山 宁波 福州 城澳 厦门 泉州漳州 青岛 烟台 肇庆 高明 赤湾 梅沙 蛇口 妈湾 西冲 九州 珠海 湾仔 虎门 湛江 海口 洋浦 思茅 景洪 室韦 芜湖 安庆 九江大连 佳木斯 北海 连云港 镇江 乍浦 绿华岛 威海 龙口 石臼岚山 黄石 城陵矶 广州 南沙 万山 阳江 鹤山 三埠 三亚 八所清阑 石头埠 潮阳港 武汉 哈尔滨 桦川 张家港 呼玛 孙吴 逊克 萝北 抚远 虎林 东营 扬州 泰州 常州 太仓 常熟 红光 大陈岛 秦皇岛 黄骅 嘉荫 饶河 唐山 东山 柳州 贵港 莱州 蓬莱

50 17 个铁路口岸： 图门 东莞 广州 河口 丹东 绥芬河 凭祥 阿拉山口 满州里 深圳 佛山 肇庆 珲春 集安 二连浩特 哈尔滨 郑州

51 47个公路口岸:  圈河 皇岗 东宁 文锦渡 横琴 友谊关 水口 瑞丽 畹町 甘其毛道 临江 南坪 密山 吉隆 土尔尕特 沙头角 拱北 河源 东兴 金水河 樟木 普兰 红其拉普 霍尔果斯 马鬃山 三合 晖春 磨憨 天保 塔克什肯 阿日哈沙特 开山屯 孟定 腾冲 伊尔克什坦 木扎尔特 都拉塔 巴克图 吉木乃 阿黑土别克 红山嘴 乌拉斯台 老爷庙 策克 珠恩嘎达布其 绥芬河 龙邦

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53 海关关衔制度简介      关衔制度是我国继军衔、警衔后实行的第三种衔级制度。关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。 2003 年 2 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 了《中华人民共和国海关关衔条例》，江泽民主席以 中华人民共和国主席令第八十五号颁布实施； 7 月 8 日国务院第十四次常务会议通过了《海关关衔标志式样和佩带办法》，温家宝总理以中华人民共和国国务院令第三百八十四号颁布实施； 8 月 4 日海关总署正式下发《首次评定授予关衔办法》。 9 月 12 日国务院隆重举行授予关衔仪式，国务院总理温家宝等领导同志为海关总监、副总监和一、二级关务监督代表共 277 人颁发授衔命令证书。

54 关衔的等级设置为五等十三级，即：一等、海关总监、海关副总监；二等、关务监督（一级、二级、三级）；三等、关务督察（一级、二级、三级）；四等、关务 督办 （一级、二级、三级）；五等、关务员（一级、二级）。海关总监、海关副总监、一级关务监督、二级关务监督由国务院总理批准授予； 三级关务监督至三级关务督察，由海关总署署长批准授予；海关总署机关及海关总署派出机构的一级关务 督办 以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予；各直属海关、隶属海关的一级关务 督办 以下的关衔由各直属海关关长批准授予。

55 四 我国海关的权力 1.检查权 2.查阅权 3.查问权 4.查验权 5.复制权 6.询问权 7.查询权 8.封存权 9.扣留权
10.扣留移送权 11.连续追缉权 12.处罚权 13.佩带和使用武器权 14.强制执行权

56 第二章 对外贸易管制

57 一、对外贸易管制的目的及特点 1.保护本国经济利益,发展本国经济 发展中国家：保护民族工业 发达国家：维持优势和垄断地位
2.推行本国外交政策 3.行使国家职能 (1)不同国家或同一国家在不同时期的贸易管制政策各不相同； (2)以对进口的管制为重点。

58 二、对外贸易管制与海关监管 （一）海关监管是实现贸易管制的重要手段
如：某天津公司A从日本进口一批消耗臭氧层物质（需要申领进口许可证），具体操作过程： 商务局 进口申报提交 《进口许可证》 日本 天津海关 签发进口许可证 A公司

59 （二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件
单+证+货 海关 三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系

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61 第二节　　我国货物、技术进出口许可管理制度 进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度,属于非关税措施，货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括禁止进出口货物和技术;限制进出口货物和技术;自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物.

62 一 、进出境各类货物的贸易管制 （1）贸易管制的主要方式 包括禁止、限制、自由进出口三类以及 对外贸易经济措施 禁止进出境管理
进出境货物贸易管制 限制进出口管理 自由进出口管理

63 禁止进出口货物管理 禁止进出口 货物管理 列入《禁止进口货物目录》的 商品（共6批三个目录） 禁止 进口 货物 国家有关法律、法规明令 管理
禁止进口的商品 其他禁止进口商品 列入《禁止出口货物目录》的 商品（共4批三个目录） 国家有关法律、法规明令禁止 出口的商品 禁止 出口 货物 管理 其他禁止出口商品

64 （2）贸易管制的实施原则 A.实际进出口货物------因其对境内经济秩序、经济循环将产生直接影响，在向海关申报进出口时应交验相关的进出境贸易管制各类证件。 B.临时进出口及通过关境货物-----因其对境内经济秩序、经济循环尚未产生直接影响，除与公共道德、公共安全、公共卫生相关的进出境管制外，在向海关申报进出口时，可免予交验相关的进出口贸易管制许可证件。

65 （3）贸易管制的实施措施 进出口许可证管理 纺织品出口临时管理 进口废物管理 两用物项和技术进出口管理 濒危物种进出口管理 进出口药品管理
黄金及其制品管理 自动许可证管理 出入境检验检疫管理等

66 以进出境经济与贸易的目的为标志划分货物类别
（1）实际进、出口货物 （2）临时进、出口货物 （包括加工、储存、使用三类货物） （3）通过关境的货物 （包括过境、转运、通运货物） （4）其他特殊进出境货物 （包括溢卸、误卸、退运、无代价抵偿等货物）

67 一、禁止进出口管理 （一）禁止进出口货物管理
1、禁止进口货物：列入国家公布禁止进口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。

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69 2、禁止出口货物：列入国家公布禁止进口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。

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71 （二）禁止进出口技术管理 国务院商务主管部门会同国务院的有关部门，制定、调整并公布禁止进口的技术目录，属于禁止进口的技术，不得进口。
目前《中国禁止限制进口技术目录》所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油冶炼、印刷、医药等技术领域。

72 二、限制进出口管理 （一）限制进出口货物管理 1、限制进口
国家实行限制进口管理的货物、技术必须依照国家有关规定取得国务院外经贸主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。

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74 2、限制出口货物

75 （二）限制进出口技术管理 限制进口技术管理
国务院商务主管部门会同国务院的有关部门，制定、调整并公布限制进口的技术目录，属于限制进口的技术，实行许可证管理，未经国家许可，不得进口。

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77 目前列入《中国禁止限制进口技术目录》中进口属限制进口的技术包括生物技术、化工技术、石油冶炼技术、石油化工技术、生物化工技术、造币技术等。
经营限制进口技术的经营者在向海关申报进口手续时，必须主动递交技术进口许可证件，否则，将承担由此造成的一切法律责任。

78 2、限制出口技术管理 国务院商务主管部门会同国务院的有关部门，制定、调整并公布限制出口的技术目录，属于目录范围内限制出口的技术，实行许可证管理，未经国家许可，不得出口。 我国目前限制出口的技术目录主要有《两用物项和技术进出口许可证管理目录》和《中国禁止出口限制出口技术目录》等。 经营限制出口技术的经营者在向海关申报出口手续时，必须主动递交相关技术出口许可证件，否则，将承担由此造成的一切法律责任。

79 三、自由进出口管理 （一）货物自动进口许可管理 基于国家监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理。
自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的许可制度。实际上是对自由进口货物在进口前进行自动登记，目的是为统计和监督。 货物自动进口许可管理是我国进出口许可管理制度中的重要组成部分，也是目前各国普遍使用的一种进口管理制度

80 （二）自由进出口技术管理 进出口属于 自由进出口的技术，应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。申请人凭国务院商务主管部门签发的技术进出口合同登记证办理有关进出境手续。

81 第三节：其他贸易管制制度

82 一、对外贸易经营者管理制度 1、我国目前对于对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。只有向国务院对外贸易主管部门或者其委托机构办理了备案登记后享有对外贸易经营权的法人、其他组织和个人才能有权对外签订贸易合同； 2、国营贸易 （1）  实行国营贸易管理的进出口货物目录由有关部门制定、调整并公布 （2）  未列入国营贸易企业名录的企业或者其他组织，不得从事实行国营贸易管理的货物的进出口贸易。（国家允许部分数量的国营贸易管理货物的进出口业务由非授权企业经营的除外） （3）我国实行国营贸易管理的商品范围：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品白银等。

83 二、出入境检验检疫制度 （一）出入境检验检疫制度职责范围：
1、我国出入境检验检疫制度实行目录管理，列入该目录的商品为法定检验商品，即国家规定实行强制性检验的某些进出境商品。 2、对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。 3、对于关系国计民生、价值较高、技术复杂或涉及环境、卫生、疫情标准的进出口商品，收货人应该在合同中约定，在出口国装运前进行预检验、监造或监装，以及保留到货后最终检验和索赔的条款。

84 （二）出入境检验检疫制度的组成： 1、进出口商品检验制度：分为法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验四种；目的是为了保证进出口商品的质量维护对外贸易有关各方的合法权益,促进对外经济贸易关系的顺利发展. 2、 进出境动植物检验制度：对动植物产品的生产、加工、存放过程实行动植物检疫；目的是为了防止动植物传染病、寄生虫病和各类有害生物的传入. 3、国境卫生监督制度： （1）含义：指出入境检验检疫机构卫生执法人员，在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、生产设备等进行的卫生检查鉴定评价制度。 （2） 目的：我国实行国境卫生监督制度是为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，是为了保护人体健康； （3）监督职能：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。

85 三、进出口货物收付汇管理制度 （一）出口收汇管理 1、 为了制止出口企业外汇截留境外，提高收汇率，我国对出口收汇管理采取的是外汇核销形式。
2、 企业出口收汇,应当先进入银行直接以该企业名义开设的出口收汇待核查帐户,对需要结汇或划出的外汇应该如实填写 “出口收汇说明”,连同中国电子口岸操作员IC卡,一并交银行.经过核查后,在企业相应出口可收汇额内办理结汇或划出资金手续.

86 防止出口单位将外汇截留境外 《出口外汇核销单》 （1 ） 报关 （加盖“监督收汇”章） 海关 出口货物报关单 （2）盖“放行”章
（1 ） 报关 海关 出口货物报关单 （附有核销单编号） 发票、汇票等 （2）盖“放行”章 （3）以备核销 防止出口单位将外汇截留境外 国家外汇管理局

87 受托银行 或解付银行 （出口单位） 将盖有“放行”章的核销单的 有关出口单据 （4）递交单据 （5）将结汇水单（收帐通知）和核销单退回 （出口单位） 结汇水单（收帐通知） 和核销单、报关单（ 出口收汇证明联） （6）办理核销 国家外汇管理局

88 （二）进口付汇管理 1、为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，国家通过海关对进口货物的实际监管来监督进口付汇情况。
2、 进口企业在进口付汇前需向填写付汇银行申请国家外汇管理部门制发的《贸易进口付汇核销单》，凭以办理付汇。货物进口后， 进口单位或代理人凭海关签发的进口货物报关单付汇证明联及相关电子数据向外汇局指定的银行办理核销付汇。

89 防止逃汇行为 （2）进口后 进口企业向付汇银行申请 （海关出具） 《贸易进口付汇核销单》 进口货物报关单 （付汇证明联） （1）备核销
（3）办理付汇核销 国家外汇管理局 防止逃汇行为

90 四、对外贸易救济措施 （一）反倾销措施 1、倾销的含义：是指一国产品以低于其正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为。
四、对外贸易救济措施 （一）反倾销措施 1、倾销的含义：是指一国产品以低于其正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为。 2、倾销的性质：倾销是一种不公平竞争行为，当倾销对进口国国内相关产业造成损害或严重损害威胁时，进口国可以通过征收高额的反倾销税来限制产品的进口。 3、反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施。临时反倾销措施有两种形式：一是征收临时反倾销税；二是要求提供保证金、保函或其他形式的担保 4、征收临时反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，商务部予以公告。要求提供保证金、保函或其他形式的担保由商务部作出决定并公告。 5、临时反倾销措施的期限一般是4个月，特殊情况下可以延长至9个月。

91 （二）反补贴措施 1、补贴是指政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入的或者价格的补贴。
2、补贴的性质：补贴会提高产品在国外市场上的价格竞争力，与倾销一样它也是一种不公平竞争。 3、临时反补贴措施采取以保证金或保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。 4、采取临时反补贴措施，商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，商务部予以公告。 5、临时反补贴措施的期限一般为4个月。

92 （三）保障措施 1.含义：进口国在进口激增并对国内相关产业造成损害或严重损害威胁时采取的进口限制措施。
2.种类：分为临时保障措施和最终保障措施。 3. 临时保障措施采取提高关税的形式；最终保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。 4．临时保障措施的实施期限一般不得超过200天，最终保障措施的实施期限一般不超过4年。特殊情况可以延长到10年。

93 （四）反倾销、反补贴、保障措施对比 制度组成 适用对象 管理期限 管理形式 管理目的 对 外 贸 易 救 济 措 施 反倾销
价格歧视这种不公平贸易竞争 临时反倾销措施：一般4个月，特殊可延长到9个月； 保证金、价格承诺、保函、加征附加税等 保护国内产业不受产品倾销、补贴和过激增长等带来的损害 反补贴 临时反补贴措施：不超过4个月 保障措施 公平贸易下进口产品数量急增 临时保障措施：不超过200天； 最终保障措施：一般不超过4年，最长不超过10年 加征关税、 数量限制、 等

94 第四节：我国贸易管制主要管理措施及报关规范
一、进出口许可证管理 （一）管理机构 （1）商务部是全国进出口许可证管理的归口单位 （2）商务部授权商务部配额许可证事务局统一管理全国的进出口许可证机构的签发工作；商务部配额许可证事务局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市的商务主管部门以及计划单列市和经商务部授权的其他省会城市的商务主管部门为许可证的发证机构。

95 （二）管理范围 1、进口许可证管理的商品范围
种类 商品 发证机构 消耗臭氧层物质 三氯氟甲烷（CFC-11）、二氯二氟甲烷（CFC-12） 由各地外经贸委（厅、局）、商务厅签发、在京中央管理的企业由配额许可证事务局签发。 重点旧机电产品 旧化工设备类、旧水泥生产设备类、旧金属冶炼设备类、旧工程机械类、旧造纸设备类、旧电力设备类、旧食品加工及包装设备、旧农业机械类、旧印刷机械类、旧纺织机械类旧船舶类、旧矽鼓 商务部配额许可证事务局签发。

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97 2.出口许可证管理的商品范围 （1）实行出口配额许可证管理的货物是：玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、活牛（对港澳）、活猪（对港澳）、活鸡（对港澳）、蚕丝类、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品、白银、铟及铟制品、钼。 （2）实行出口配额招标的货物是：蔺草及蔺草制品、碳化硅、氟石块（粉）、滑石块（粉）、轻（重）烧镁、矾土、甘草及甘草制品。 （3）实行出口许可证管理的货物是：活牛（对港澳以外市场）、活猪（对港澳以外市场）、活鸡（对港澳以外市场）、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、铂金（以加工贸易方式出口）、汽车（包括成套散件）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、天然砂（含标准砂）、钼制品、柠檬酸。

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99 （三）办理程序 1、消耗臭氧层物质和实行出口许可证管理的商品 时间：组织该类进出口应证商品前； 申领形式：网上和书面两种形式；
提交材料：加盖经营者公章的进（出）口许可证申请表、进出口批准文件、进出口合同正本复印件等。 2、 进口重点旧机电产品 时间：组织进口列入《重点旧机电产品进口目录》的旧机电产品前； 提交材料： 申请进口的重点旧机电产品用途说明以及制造年限证明材料、机电产品进口申请表、营业执照复印件等。

100 （四） 报关规范 进出口许可证对比 进口 出口 适用范围 有效期 管理规范 共同管理规定 消耗臭氧层物质和重点旧机电产品
有效期为1年，最长不超过次年的3月31日。 A、进出口许可证件一经签发，不得擅自更改正面内容，若需改则经申请后重新换发； B、原则上实行“一证一关” 和“一批一证”制度，“非一批一证” 的，在其有效期内最多可以使用12次。 C、对实行“一批一证”进出口许可证管理的大宗、散装货物，以出口为例，其溢装数量在货物总量3%以内的原油、成品油予以免征，其他货物溢装数量在货物总量5%以内的予以免征；对实行“非一批一证”制的大宗、散装货物，在每批货物出口时，按 实际出口数量进行许可证证面数量核扣，在最后一批货物出口时，应按该许可证实际剩余数量溢装上限，即5%（原油、成品油在溢装上限3%）以内计算免征数额。 出口 列入2008年度出口许可证管理的有47类商品 有效期为6个月，最长不超过当年的12月31日底。 凡申报出口的商品成分中含禁止出口＼出口配额许可证＼出口许可证管理的商品，须按照出口＼出口配额许可证＼出口许可证管理

101 （五）指定出口报关口岸管理： 锑及锑制品指定黄埔海关、北海海关、天津海关为出口报关口岸；
轻（重）烧镁出口许可证由大连特派员办事处签发，指定大连（大窑湾、营口、丹东、大东港）、青岛（莱州）、天津（新港）、长春（图门）、满洲里为出口报关口岸； 甘草指定天津海关、上海海关 大连海关为出口报关口岸;甘草制品指定天津海关、上海海关为出口报关口岸。 以进口原木加工锯材复出的方式出口的锯材，黑龙江指定大连、绥芬河为出口报关口岸；内蒙古自治区指定满州里、二连浩特、大连、天津、青岛为出口报关口岸；新疆指定阿拉山口、天津、上海为出口出口报关口岸；福建指定厦门、福州、莆田和漳州为出口报关口岸。

102 二、自动进口许可证 （一）管理规定 性质：具有自动登记性质，申请一律予以批准，目的是为统计和监督； 自
动 一般商品：肉鸡、植物油、烟草、煤、废纸、废钢等 进 商品 范围 机电产品：根据不同的发证机构来区分 口 许 重要工业品：铁矿砂、铝土矿、原油、成品油、 天然气、氧化 铝、化肥等 可 证 报关 、有效期：6个月，仅在公历年度内有效； 规范 、原则上实行“一批一证”管理， 实行“非一批一证”最多可用6 次。 3、对实行“一批一证“的散装货物溢装数量在5%以内 的免证， 原油、成品油、化肥、钢材等大宗散装货物 溢装数量在3%以内的免证。 4、对实行“非一批一证“的散装货物溢装数量以最后一批货 物进口时，该自动许可证剩余数量的允许溢装上限制，比例同上。

103 （二）自动进口许可的机电产品的发证机构 1、商务部下放至地方机电办发证的机电产品：光盘生产设备、金属加工机床、烟草机械、移动通信产品、卫星广播电视设备及其关键部件、汽车产品、飞机、船舶、游戏机等。 2、地方、部门机电产品进出口办公室发证的机电产品：锅炉、汽轮机、发动机（非第八十七章车辆用）及关键部位、水轮机及其他动力装置、化工装置、食品机械、工程机械、纺织机械等。 3、商务部发证的旧机电产品：旧胶印机等。

104 （三）免交自动进口许可证的情形 （1）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；
（2）外商投资企业作为投资进口或者在投资总额内生产自用的设备（旧机电产品除外）； （3）货样广告品、实验品进口，每批价值不超过5000元人民币的； （4）暂时进口的海关监管货物； （5）进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属于自动进口许可管理的货物。 （6）加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的。

105 三、两用物项和技术许可证管理 （一）商品范围 2009年实行两用物项和技术进口许可证管理的商品: 监控化学品\易制毒化学品\放射性同位素；
2009年实行两用物项和技术出口许可证管理的商品: 核出口管制清单所列物项和技术; 核两用品及相关技术; 生物两用品及相关设备和技术; 监控化学品管理条例名录所列; 有关化学品及相关设备和技术出口清单所列; 导弹及相关物项和技术出口管制清单所列; 易制毒化学品; 计算机

106 （二）发证机构及批件名称 核、核两用品、生物两用品、有关化学品、导弹相关物资、易制毒化学品和计算机的批准文件为商务部门主管部门签发的两用物项及技术进口或者出口批复单。 监控化学品进出口的批准文件为国家履行禁止化学武器公约工作领导小组签发的监控化学品进口或出口核准单。监控化学品进出口经营者向许可证局申领两用物项和技术进出口许可证。

107 （二）两用物项和技术进出口证对比表 类型 性质 〈两用物项和技术出口许可证〉 “一证一关”和“一批一证” 〈两用物项和技术进口许可证〉
“一证一关”和“非一批一证” 1、对以任何方式进出口,以及过境、转运、通运列入《两用物项和技术进出口许可证管理目录》的商品，须提交有效的进出口许可证。 2、〈两用物项和技术进出口许可证〉有效期为1年,跨年度使用时，在有效期内只能够使用到次年的3月31日； 3、两用物项和技术进口许可证证面的进口商、收货人应分别与海关进口货物报关单的经营单位、收货单位相一致；两用物项和技术出口许可证证面的出口商、发货人应分别与出口货物报关单的经营单位、发货单位相一致。

108 四、废物进口管理 （一）废物的分类 我国 《固体废物污染环境防治法》管理范围内的废物包括：
工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物液态废物以及 置于容器中的气态废物。

109 （二）废物进口管理要点 主管部门：环境保护部 《限制进口类可用作原料的废物目录》 废物 使用范围 进口 管理 《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》 未列入上述两目录的废物不得进口 废物进口许可证实行“非一批一证”管理 报关规范 进口的废物不能转关（废纸除外），只能在 口岸海关办理申报进境手续

110 五、进口关税配额管理 （一）实施进口关税配额管理的农产品 （二）实施进口关税配额管理的工业品 六、野生动植物种进出口管理 七、进出口药品管理 八、出入境检验检疫管理 九、其他货物进出口管理 （一）黄金及其制品进出口管理 （二）音响制品进口管理 （三）有毒化学品管理 （四）农药进出口管理 （五）兽药进口管理