信息类产品批量集中采购的组织实施 国采中心采购一处 2017年4月.

Presentation on theme: "信息类产品批量集中采购的组织实施 国采中心采购一处 2017年4月."— Presentation transcript:

1 信息类产品批量集中采购的组织实施 国采中心采购一处 2017年4月

2 一、批量集中采购 1.什么是批量集中采购 批量集中采购（以下简称“批量采购”）是将一些通用性强、技 术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定的标准 配置归集采购计划到财政部门后转交由中央国家机关政府采购中 心（以下简称“采购中心”）统一组织采购的一种采购模式 2.批量采购要解决什么问题 发挥规模效应，提高财政资金使用效益 3.批量采购遵循的基本原则 批量采购遵循“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”的基本 原则，在招标、实施和管理中应积极贯彻落实扶持小微企业、鼓 励节能减排、提倡绿色环保、支持自主品牌等政策性功能。 批量集中采购，是对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。 批量集中采购，主要目的是以化零为整的方式把零散的采购项目集中起来，形成一定的规模，体现规模效益，以提高资金节约率，提高财政资金使用效益。一方面通过规模解决价格问题，另一方面，批量采购需求归集、统一采购的做法，也在归集需求的过程中通过设定相对统一的配置标准，解决政府采购中的过度采购（豪华采购）问题。 截至目前，中央单位批量集中采购试点工作已开展10个多月。在解决一些问题的同时，也产生了新的问题。。。

3 二、批量采购执行依据 1.批量采购实施执行依据 财政部关于印发《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》的通知(财库[2013]109号)。
1.批量采购实施执行依据　 财政部关于印发《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》的通知(财库[2013]109号)。 关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知（财办库[2013]334号）。 财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知(财库〔2014〕120号)。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 3

4 二、批量采购执行依据 2.招标文件编制执行依据 《中华人民共和国政府采购法》（2002年6月29日中华人民共和国主席令68号）。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（2004年8月11日中华人民共和国财政部令18号）。 中华人民共和国财政部令第74号《政府采购非招标采购方式管理办法》。 关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（财库〔2014〕214号）。 财政部 国家发展改革委关于调整公布最新一期节能产品政府采购清单的通知。 财政部 环境保护部关于调整公布最新一期环境标志产品政府采购清单的通知。 关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知财库（〔2011〕181号）。 政府采购进口产品管理办法（财库［2007］119号）。 财政部关于政府采购进口产品有关问题的通知（财办库［2008］248号）。 《财政部、工业和信息化部、质检总局、认监委关于信息安全产品实施政府采购的通知》（财库［2010］48号）。 《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号)。 《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库〔2003〕38号)。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 4

5 3.资产配置标准执行依据 二、批量采购执行依据
3.资产配置标准执行依据 　 财政部关于印发《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）》的通知（财行[2011]78号）。 关于印发《政府机关办公通用软件资产配置标准(试行)》的通知（财行[2013]98号）。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 5

6 三、批量采购当事人 批量采购当事人包括采购人、供应商、财政部国库司（以下简称“财政部门”）和采购中心等。
《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 6

7 三、批量采购当事人 采购人是指执行批量采购的中央单位，须按批量采购有关规定向财政部门提出配置标准需求建议、申报采购计划，与中标供应商签订合同并履行合同，向采购中心直至财政部门反馈供应商履约情况，配合财政部门监督检查。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 7

8 三、批量采购当事人 供应商是符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条和批量采购招标文件规定的产品生产制造厂商或其代理商。供应商通过批量采购项目招标或其他采购方式，经评审委员会（或谈判、磋商小组等）评审后成为中标（成交）供应商，中标（成交）供应商应与采购中心签订框架协议，与采购人签订合同并履行合同，向采购中心直至财政部门反馈采购人履约情况，配合采购中心的履约抽查和财政部门监督检查。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 8

9 三、批量采购当事人 财政部门作为批量采购采购监管和计划汇总单位，按批量采购品目周期汇总采购人批量采购计划，并将批量采购计划及时送达采购中心，按规定对批量采购计划执行情况进行监督检查，依法处理投诉。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 9

10 三、批量采购当事人 采购中心应当按照财政部门推进批量集中采购工作安排，及时拟定包括需求标准、评审方式、合同草案条款及采购方式适用标准等内容的实施方案，并按照实施方案组织好采购活动，协调处理履约相关问题，保障批量集中采购活动规范、优质、高效的协调推进。应当将违约处理情况和季度批量集中采购执行情况报财政部门备案。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 10

11 四、批量采购品目、周期和配置标准 1.批量采购品目
1.批量采购品目　 列入国务院公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中的采购中心采购品目应当逐步实施批量采购。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 11

12 四、批量采购品目、周期和配置标准 1.批量采购品目
1.批量采购品目　 目前批量采购品目包括中央预算单位采购满足办公需求的台式计算机、打印机、便携式计算机、复印机、复印纸和空调机原则上全部纳入批量集中采购范围，用于科研、测绘等工作的专用台式计算机、便携式计算机也纳入批量集中采购范围。其中，台式计算机不包括低泄射计算机、无盘工作站、图形工作站、工控机；便携式计算机不包括移动图形工作站、加固型笔记本等特殊用途设备；空调机不包括用于机房、基站等特殊场所的空调机；打印机不包括便携式打印机等。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 12

13 四、批量采购品目、周期和配置标准 1.批量采购品目
1.批量采购品目　 对已纳入批量采购范围，因时间紧急或零星特殊采购不能通过批量采购的品目，中央预算单位可报经主管预算单位同意后通过协议供货方式采购，但各部门协议供货采购数量不得超过同类品目上年购买总数的１０％。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 13

14 四、批量采购品目、周期和配置标准 2.批量采购周期
2.批量采购周期　 采购计划填报时间：台式计算机、打印机和便携式计算机的采购计划按月填报，当月填报下月计划。复印机、复印纸、和空调的采购计划按季填报，每季度最后一个月填报下一季度计划。各主管预算单位应于当月10日前将所属单位采购计划审核汇总后报送至财政部。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 14

15 四、批量采购品目、周期和配置标准 2.批量采购周期
2.批量采购周期　 采购计划执行时间：采购中心根据每期不同品目的需求特点及计划数量，于二十五个工作日内完成采购活动。及时将中标（成交）供应商名称、中标（成交）产品完整的技术服务标准等信息在中国政府采购网和采购中心网站上公告。因需求特殊等原因导致采购活动失败的，应当及时通知相关中央预算单位调整需求标准，并重新组织采购。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 15

16 四、批量采购品目、周期和配置标准 2.批量采购周期
2.批量采购周期　 供应商履约时间：供应商应当在中标（成交）结果公告之日起3个工作日内，与采购中心签订框架协议，并在中标（成交）结果公告之日起5个工作日内，主动与采购人联系，根据采购文件约定的时间、内容签订采购合同，并在成交结果公告之日起20个工作日内完成送货，如果采购合同约定的供货时间短于上述期限的，应当按照采购合同约定执行。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 16

17 四、批量采购品目、周期和配置标准 3.批量采购配置标准：
3.批量采购配置标准：　 财政部门在组织完成对相关技术服务标准的论证后发布中央预算单位批量集中采购品目基本配置标准，并在政府采购计划管理系统中更新，不再另行发文通知 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 17

18 四、批量采购品目、周期和配置标准 3.批量采购配置标准
3.批量采购配置标准　 采购人应当执行基本配置标准，并根据预算及实际工作需要，确定当次采购品目不同的档次或规格。部分主管预算单位因特殊原因需要另行制定本部门统一执行的通用或专用办公设备等配置标准的，应当按基本配置标准规范确定相应配置指标，且相关指标不得指向特定的品牌或供应商。同时，还应明确专用办公设备等品目的预算金额上限。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 18

19 五、批量采购工作流程 一、在财政部计划申报系统（中国政府采购网）上申报计划 二、采购中心根据品目每月或每季度组织一次招标
三、上中央政府采购网上查询中标结果（供应商会主动联系） 四、供应商打印简易合同验收结算

20 五、批量采购工作流程 1.采购人、采购中心基本工作流程　

21 五、批量采购工作流程 1.采购人、采购中心基本工作流程
1.采购人、采购中心基本工作流程　 采购人逐级上报采购计划，中央部门每月１０日前审核汇总采购计划报送财政部门，财政部门２个工作日内汇总抄送采购中心，采购中心２５个工作日内完成招标工作。 招标成功，发布中标（成交）公告，中标（成交）供应商２０个工作日内供货，采购人对照中标公告验货，填写验收单，按合同约定支付货款。 招标失败，采购中心通过公告（或其他方式）通知相关单位，可以重新组织采购的，采购中心重新组织招标，需要调整需求的，采购人调整需求后重新申报计划。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 21

22 五、批量采购工作流程 2.采购人、中标（成交）供应商反馈流程：
2.采购人、中标（成交）供应商反馈流程：　 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 22

23 五、批量采购工作流程 2.采购人、中标（成交）供应商反馈流程
2.采购人、中标（成交）供应商反馈流程　 采购人反馈流程：采购人书面反应延期供货、产品质量问题、服务不到位等履约问题，采购中心针对履约、质量等问题进行检查，检查结果作为供应商入围和评价因素，同时上报财政部门依据相关规定处理。 供应商反馈流程：中标（成交）供应商向中央部门反应基层单位不执行采购计划、拒绝验货、拖延付款等履约问题，如中央部门无法解决可向采购中心书面反映问题，采购中心汇总报送财政部门，财政部门对相关单位进行通报批评。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 23

24 六、批量采购执行程序 1.依法确定批量采购采购方式
1.依法确定批量采购采购方式　 采购中心可以采用公开招标、邀请招标等招标采购方式进行采购，或采用经财政部门认定的询价、竞争性磋商等其他采购方式进行采购。 采购中心应当根据每期批量采购计划不同品目的需求特点及计划数量选择相应的采购方式。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 24

25 六、批量采购执行程序 2.组织完成招标活动 分品目立项：采购中心根据采购计划对不同品目进行分别立项，独立采购。
2.组织完成招标活动　 分品目立项：采购中心根据采购计划对不同品目进行分别立项，独立采购。 编制招标文件：采购中心应当在广泛征求采购人、供应商及相关专家意见的基础上，科学合理编制采购文件，建立物有所值的批量采购产品评价体系。 组织招标活动：采购中心依法根据不同采购方式发布采购公告，分不同品目抽取财政部专家库专家，组织评标活动，招标完成后及时发布中标（成交）公告。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 25

26 七、批量采购履约管理 1.签订框架协议　 采购中心应当在中标（成交）结果公告之日起3个工作日内，与中标（成交）供应商签订框架协议。中标（成交）供应商无正当理由拒不签订框架协议的，采购中心可以与排位在中标（成交）供应商之后第一位的候选供应商签订框架协议，并予公告，同时将有关情况报财政部门处理。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 26

27 七、批量采购履约管理 2.签定批量集中采购简易合同
2.签定批量集中采购简易合同　 中标（成交）结果公告之日起5个工作日内，中标（成交）供应商与采购人签订采购合同，中央单位批量集中采购简易合同同时作为验收单，可在中央政府采购网首页输入验收单合同编号、总金额查验真伪。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 27

28 七、批量采购履约管理 2.签定批量集中采购简易合同
2.签定批量集中采购简易合同　 因采购人原因未在规定期限内签订合同的，供应商应当将书面催告文件提交采购中心协调处理，经协调后采购人仍拒不签约的，供应商可以依法不再与其签订采购合同。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 28

29 七、批量采购履约管理 2.签定批量集中采购简易合同
2.签定批量集中采购简易合同　 因中标（成交）供应商原因未在规定期限内签订采购合同的，采购人应当将书面催告文件提交采购中心协调处理，经协调后，供应商仍拒不签约的，采购人可以依法不再与其签订采购合同，并在预算金额内通过协议供货购买。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 29

30 七、批量采购履约管理 3.采购人履约问题　 采购合同签订后，采购人不履行合同义务或履行义务不符合约定的，中标（成交）供应商可以依法解除合同，并依照法律规定及合同约定追究对方的违约责任，同时将相关情况书面反馈给采购中心。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 30

31 七、批量采购履约管理 4.供应商履约问题　 采购合同签订后，中标（成交）供应商不履行合同义务或履行义务不符合约定的，采购人可以依法解除合同，并依照法律规定及合同约定追究对方的违约责任，同时将相关情况书面反馈给采购中心。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 31

32 七、批量采购履约管理 5.履约执行管理　 集中采购机构应当根据框架协议，加强对批量集中采购项目的执行管理，督促采购人、中标（成交）供应商在规定时间内签订采购合同，督促中标（成交）供应商在规定时间内完成送货。 采购中心应当统一协调处理合同签订、产品送达、产品验收及款项支付等履约过程中出现的问题，分清责任。对于采购人在验收书上或书面反映的产品质量、服务问题，应当及时组织核查或第三方检测机构检测，按采购文件及有关合同的约定追究中标供应商赔偿责任，并提请财政部门对采购人、供应商的违法违规问题进行处理。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 32

33 八、批量采购面临的问题 1.发挥政策功能问题　 批量采购作为一种政府采购组织方式，需要在提高财政资金使用效益、降低采购成本的同时，切实贯彻落实扶持小微企业、鼓励节能减排、提倡绿色环保、支持自主品牌等政策性功能。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 33

34 八、批量采购面临的问题 2.配置标准和品目选择问题
2.配置标准和品目选择问题　 配置标准的制定和批量品目须考虑需要与可能，既要体现采购人办公需求，又要适应市场主流产品发展趋势。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 34

35 八、批量采购面临的问题 3.中标产品价格问题　 政府采购中标产品价格近年来成为热点问题，价格低有“唯价格论”，价格高有“只买贵的、不买对的”，采购人有预算执行问题，供应商有合理利润问题，财政部门提出“物有所值”的理念等等。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 35

36 八、批量采购面临的问题 4.中标产品质量问题　 批量采购的规模优势带来价格优势的同时，中标产品质量问题也饱受诟病，不过可能首先需要区分是对产品质量没有信心还是对品牌没有信心。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 36

37 八、批量采购面临的问题 5.批量采购效率问题　 一个完整的批量采购流程的完成有三个环节计划申报、招标执行、供货履约，计划申报需要1-30天，招标执行13-35天，供货履约7-28天，大致是21-93天，这是制度设计的基本时间。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 37

38 八、批量采购面临的问题 6.评审专家专业和公正问题
6.评审专家专业和公正问题　 评审专家的专业水平、对市场的了解程度以及公正评审的问题一直存在，专业水平良莠不齐，对市场的了解程度不得而知，能否公正评审法律层面的约束不强，职业道德约束因人而异。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 38

39 八、批量采购面临的问题 7.售后服务履约监管问题
7.售后服务履约监管问题　 目前批量采购属于汇集零散需求集中采购，地域分散，单位众多，对供应商的售后服务体系是很大的考验，也对采购中心的履约监管提出了更高的要求。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 39

40 九、批量采购执行的主要做法 1.加大国产品牌支持力度，强化政府采购政策功能
1.加大国产品牌支持力度，强化政府采购政策功能　 批量采购采购文件中明确对节能清单、环保清单产品要求，落实中小企业报价优惠政策，并在便携式笔记本和台式机批量集中采购项目评标细则中明确规定投标产品安装国产品牌linux操作系统的将在综合评价中获得加分，打印机支持国产芯片计算机也获得相应加分。通过加分政策助力国产操作系统突破国外主流厂商垄断的市场局面，及时响应新一届政府对于信息安全的重视，并为国产操作系统提供公平竞争的市场环境。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 40

41 九、批量采购执行的主要做法 2.广泛征求意见进行市场调研，适时提出配置标准和品目调整建议
2.广泛征求意见进行市场调研，适时提出配置标准和品目调整建议　 在批量采购执行过程中，部分配置投标人极少，部分配置绝大部分投标人均不满足技术指标的情况逐步显现。采购中心通过与相关厂商交流，发现部分品目中配置标准与市场实际销售产品明显不符。经上报财政部门，根据财政部门的统一安排和批量集中采购招标的反馈情况，组织行业专家、供应商代表进一步论证配置标准，进行市场调研，修订完善配置标准，并及时上报财政部门批准发布。同时，2014年，扫描仪、碎纸机、传真机季度填报计划预算额度较少，有的甚至不足120万，且需求差异较大，个别需求数量甚至是个位数，明显不构成批量需求，对这些品目进行批量集中采购不但无法以规模优势降低采购价格，反而给采购人、供应商造成了一定的不便和负担。采购中心建议对这些品目根据计划的实际填报情况，对不能形成批量的品目，灵活采用协议供货、网上竞价等采购方式进行采购，财政部门发布文件采纳了该建议，并调整了批量采购品目。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 41

42 九、批量采购执行的主要做法 3.评分细则不断优化，引入第三方检测机构，提高中标产品性价比，努力做到中标产品物有所值
3.评分细则不断优化，引入第三方检测机构，提高中标产品性价比，努力做到中标产品物有所值　 在广泛征求采购人、供应商意见的基础上，组织行业专家对批量集中采购各品目的评分细则进行了充分的论证，根据批量集中采购品目同质性较强的特点，在评分细则设置上，强化技术和服务权重，适当减少价格分权重，强调性价比和中标产品物有所值，避免低价恶性竞争。2014年第四期批量采购实践中，参考国外成功经验，通过在台式机采购中试点性能检测前置，收到了预期效果，中标产品性能较前几期有大幅度提升，真正做到了物有所值，也充分支持了预算的执行。在台式机、便携式计算机和复印纸的评分细则中引入第三方检测机构的检测结果，对中标产品的质量提升起到了重要作用。目前，中标产品的性能价格问题得到基本解决，品牌价值如何体现是个难题。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 42

43 九、批量采购执行的主要做法 4.灵活选用采购方式，提升内部优先等级，进一步提高批量采购执行效率
4.灵活选用采购方式，提升内部优先等级，进一步提高批量采购执行效率　 通过2014年计划执行情况可以知道，批量采购并未达到按期招标的要求，有的是两个月计划合并招标，甚至是三个月计划合并招标，根本原因是财政部批量采购计划申报系统更换，在理解需求、开发和人员管理上存在不少问题，造成采购计划漏报、采购计划汇总延迟和计划配置内容实质修改。2015年上半年前四期计划的执行中，因为评分细则中技术分比例的增加，个别厂商为了中标，出现了指标异常情况，直接后果是质疑投诉集中爆发，带来了执行的周期延长。采购中心通过向财政部门汇报、沟通，明确了每期各包质疑投诉不影响其他包的执行问题，同时采购中心内部明确批量采购优先执行等级，加大人员和系统保障力度，并报请财政部批准，从2015年5月份开始，采用竞争性磋商方式组织批量采购，目前每期采购计划的招标活动基本可以做到当月执行完毕。但是，计划申报需要1-30天，招标执行13-25天，供货履约7-28天，大致是21-83天，可以看到由于制度设计的局限，执行效率的提升对整体效率的提升效果不大。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 43

44 九、批量采购执行的主要做法 5.采取品目分别招标、开放评标现场、强化专家客观评分、评标信息全公开等措施，促进评审公正
5.采取品目分别招标、开放评标现场、强化专家客观评分、评标信息全公开等措施，促进评审公正　 根据不同品目进行独立的专家抽取和项目评审，加强了评审专家的专业性。根据国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知（国办发[2014]12号）精神，经中心领导同意和财政部批准，评标现场试点对投标供应商和媒体代表全面开放。通过试点，及时做好总结工作，制定评审现场相关管理规定上报中心批准后执行。通过项目现场的全公开尤其是允许供应商代表进入现场，对专家的专业水平提出了更高的要求，专家组评分将更加慎重，对投标材料的错漏点和重要得分项实行多人复核制，评分结果更加公平公正；投标人更加理解评审过程，能够充分认识自己的得失分情况，有助于提前解决项目后期执行中可能出现的问题；投标人对评审流程和评分方式了解后，在未来投标中能够避免投标文件中可能出现的问题，提高标书编制质量，增强项目竞争度。引入产品性能横向比较评价规则，建立技术评分数学模型，变专家直接给出分值评价结果为专家给出性能评价结果，有效避免了个别专家打分偏颇的情况出现。2014年全年和2015年上半年批量采购中标公告将开标和评审过程中的开标一览表、符合性审查表、专家打分表、评标报告等全部公布，接受监管部门、采购人、供应商和社会监督，增强批量采购的公开透明和公平公正。目前，专家的公正评审问题基本解决，采用竞争性磋商方式进行采购，信息的全部公开尚需财政部门审批。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 44

45 九、批量采购执行的主要做法 6.加大售后服务处罚力度，及时组织中标（成交）产品抽检，逐步建立履约监管交互平台，及时上报履约情况
6.加大售后服务处罚力度，及时组织中标（成交）产品抽检，逐步建立履约监管交互平台，及时上报履约情况　 售后服务改为承诺不评分，加大处罚力度。对中标（成交）产品，根据财政部《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》及采购文件的要求，多次对批量采购中标产品质量、服务情况进行抽查，针对后期履约中采购人和供应商反应的问题，及时通过电话、传真等多种方式协调处理，就相关问题约谈涉及供应商，责成供应商纠正履约问题,直至将有关情况上报财政部采购监管部门。同时，采用多种电话、传真、邮件多种方式协调履约，并通过购买企业QQ服务建立采购人、供应商和采购中心履约信息交互平台，后续将通过招标开发完善涵盖电子招投标、评标、履约监管、信息统计等功能的批量采购管理系统。目前，售后服务监管问题，尚需进一步完善。 《财政部关于做好2012年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2012]6号，以下简称《通知》） 从今年起，中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考（以下简称“配置参考”）会定期调整。根据《通知》，每次调整后的新基本配置参考和新增品目的配置参考将在“政府采购信息统计及计划管理系统”中发布，各中央单位须按系统中的配置参考编报批量采购计划。 各中央单位要注意配置更新变化，及时调整批量采购计划。 45

46 十一、批量采购执行情况查询

47 十一、批量采购执行情况查询

48 十一、批量采购执行情况查询

49 十一、批量采购执行情况查询

50 十一、批量采购执行情况查询

51 十一、批量采购执行情况查询

52 十一、批量采购执行情况查询

53 十一、批量采购执行情况查询

54 十一、批量采购执行情况查询

55 十一、批量采购执行情况查询

56 十二、批量采购评价规则

57 十二、批量采购评价规则

58 汇报结束，不当之处请批评指正，谢谢大家！
信息类产品批量集中采购的组织实施 汇报结束，不当之处请批评指正，谢谢大家！