关于整合检验检测认证机构实施意见的通知（国办发〔2014〕8号）

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1 关于整合检验检测认证机构实施意见的通知（国办发〔2014〕8号）
有关检测试验工作 的解读 相册 由 Windows 用户 创建 我们主要学习探讨国办发[2014]8号文件的有关对于工程检测试验工作要求，以及对于行业检测试验管理发展方向的内容，对于文件涉及到的质检总局的检测机构改制等其他内容我们在此不讨论。 白洪海 2015年10月15日

2 2014年2月21日，《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）正式印发，对检验检测认证机构整合工作进行了部署和安排。
明确了检验检测认证机构整合工作的重要性和紧迫性，要求各地区、各部门把这项工作放在突出位置，加大工作力度，推动检验检测认证高技术服务业（国办发〔2011〕58号） 快速发展，为加快经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。 下面就国办发〔2014〕8号有关检测试验工作的内容，与各位同仁共同学习一下。发给各位的会议资料中有这个文件。

3 关于整合检验检测认证机构实施意见的通知 一、充分认识整合工作的重要性和紧迫性 二、指导思想、基本原则和总体目标 三、重点任务
国务院办公厅转发中央编办质检总局 关于整合检验检测认证机构实施意见的通知 （国办发〔2014〕8号） 一、充分认识整合工作的重要性和紧迫性 二、指导思想、基本原则和总体目标 三、重点任务 （一）推进部门和系统内整合。 …… 11.按电力、石油、煤炭等类别，分类研究推进能源行业检验检测认证机构的整合，推动组建专业覆盖面广、竞争能力强、公正独立的检验检测认证企业。（能源局、国资委负责。2014年8月底前提出方案，2015年底前完成） 按照此条的要求，电力行业的检验检测机构整合，由国家能源局负责能源版块电力行业的整合，也就是组建电力行业的专业覆盖面广、有竞争能力强、公正独立的检验检测企业。从这条可以看出电力属于能源行业有一定特点的，虽然与特种设备行业、工业与民用建筑有所交叉，但目前仍然是有行业特点，需要进行区别管理整合。

4 意义重大——整合势在必行 国办8号文件强调整合工作的总体任务
坚持政事分开、事企分开和管办分离，进一步理顺政府与市场的关系，科学界定国有检验检测认证机构功能定位，大力推进整合，优化布局结构，创新体制机制，转变发展方式。 整合的基本原则 坚持统筹规划、合理布局。充分整合资源，减少重复建设，努力实现信息共享、结果互认。； 坚持政府引导、市场驱动。政府部门要强化制订政策法规、发展规划、标准规范和监督引导职责，逐步与检验检测认证机构脱钩。推进检验检测认证机构转企改制，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与。 坚持积极稳妥、分步实施。条件成熟的先行整合，暂不具备条件的逐步推进，完善相关政策措施，确保平稳过渡。 坚持分业推进、分级负责。各行业主管部门负责做好所属检验检测认证机构整合工作，提出本行业相关整合工作的指导意见。 2014年4月10日，中央机构编制委员会办公室（简称中央编办）、质检总局在北京组织召开了整合检验检测认证机构工作座谈会，整合检验检测认证机构工作组组长、中央编办副主任张崇和，从充分认识整合工作的重要意义、进行整合工作需要把握的原则，以及各相关部门如何组织和安排整合工作 3个方面，对整合工作做了详细解读。将有关内容介绍如下。

5 大力推进部门内、系统内整合。关键要抓好4件事：
一是深入调查摸清家底。 摸清现有机构底数，摸清业务门类、人员编制、资产负债、财务状况等，细致梳理、深入分析，对职能萎缩、规模较小、不符合发展需要的可予以撤销，对业务相同相近的明确整合方向。 二是结合分类 明确定位。 这次整合的重点是事业性质的检验检测机构，可以结合事业单位分类工作，进一步明确功能定位。对于仅为机关履行行政职能提供支持保障或完全从事公益性检测、不面向社会提供有偿服务的，可划入公益一类；对于既为机关执法监督提供技术支撑，又面向社会开展有偿服务的，应划入公益二类；对于主要从事经营性检验检测服务的，应直接划入经营类。

6 大力推进部门内、系统内整合。推进部门内整合，关键要抓好4件事：
三是多种方式推进整合。 各部门所属的检验检测机构情况不一，有的是独立法人，有的是非独立法人；有的规模大，有的规模小；有的主业是检验检测，有的检验检测只占一小部分。研究制定整合方案时，应区别情况、因地制宜，多种方式推进整合。机构能整合的，尽可能整合机构。机构难以整合的，可分解职能、整合业务，相应划转人员编制和设备设施等。同时，各部门也可探索其他合适的整合方式。

7 大力推进部门内、系统内整合。推进部门内整合，关键要抓好4件事：
四是释放活力转企改制。 在生产经营类检验检测机构整合中，要坚持市场化改革方向，落实企业自主权，增强生机活力，充分发挥资产纽带作用，发挥市场配置资源的决定作用，多种途径加快转企改制步伐。对于主要从事经营业务的，具备条件的检验检测机构，在整合的同时，可同步推进转企改制。 对于与国有企业业务联系紧密的，可考虑并入国有企业。对于完全市场化的竞争性行业，与公有制企业或非公有制企业业务相同相近的，可通过并购、重组等方式进行整合，也可探索国有资本退出，但要注意防止国有资产流失。

8 针对我国检验检测机构的现状，应区分情况、分类指导。一是提升一批。二是壮大一批。三是扶持一批。
扶持一批是针对于目前规模相对较小、但有一定检测品种优势的机构，要加大政策扶持力度，推动其逐步做强做大。同时，还要放宽视野，鼓励社会力量参与检验检测机构整合。 国家认监委主任 孙大伟指出此次检验检测认证机构整合是为了做大做强，解决“小、散、乱”的现状，要在体制创新上下功夫，还要下放行政审批，进一步激发活力。 中检集团、中国船级社等规模相对较大的机构是行业“领头羊”，适当时机，提升检测业务，不断拓宽业务领域，大力开拓国际市场。 工业信息化部所属的“赛”字系列实验室，即赛宝、赛迪、赛西、赛普，已有一定规模，具有很大潜力，应抓住机遇尽快整合，不断提升综合实力，壮大检测试验业务范围。 到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。

9 以上解读内容摘自， 2014年4月10日，中央编办、质检总局在北京组织召开了整合检验检测认证机构工作座谈会的有关会议纪要。解读如有不妥之处请与总站监督处联系，以便把握我们检测试验工作的管理方向，尽一步提高电力行业检测试验工作水平，为行业的检测发展献计献策。 谢谢大家！ 地址：北京市西城区白广路二条一号 邮编 电话 传真