社会治理创新与社会组织 培育发展 郭长墉 中国社会工作协会青岛教育培训基地 北京华青公共管理研究院社会组织所

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1 社会治理创新与社会组织 培育发展 郭长墉 中国社会工作协会青岛教育培训基地 北京华青公共管理研究院社会组织所
社会治理创新与社会组织 培育发展 郭长墉 中国社会工作协会青岛教育培训基地 北京华青公共管理研究院社会组织所 电话:

2 课程内容： 一、“社会”概念解析 二、社会治理创新 三、组织的定义 四、社会组织要素 五、中国社会组织分类 六、社会组织存在的根由
七、社会组织培育与孵化 一点声明、一点希望、一点心愿

3 一、社会概念解析——何为社会 社—— 社，地主也。《春秋傅》：共工之子位社神。《周礼》： 二五家为社，各树其土所宜之木。----《说文》 先秦时初指土地神，亦指祭祀土地神的场所，后代逐渐 演变为地方基层组织或民间团体。 会——合也，多数人的集合或组成的团体：会～开～。 会社——日文汉字，公司的意思。 社会——一般是指由自我繁殖的个体构建而成的群体， 占据一定的空间，具有其独特的文化和风俗习惯。

4 一、社会概念解析——何为社会 社会管理和社会治理 “统治”“管理”与“治理”之异 请您分享——

5 一、社会概念解析——何为社会 治理与管理有着明显区别： 1、主体： 管理主体是一元的，治理主体是多元的。
治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一 起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量。 2、方式： 管理是垂直的，治理是扁平化的。治理既有从上到下，也有从下到上 甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。 3、原则： 管理带有随意性，治理方式是法治化的。治理是依法治国，依法治理 建设法治国家、法治政府，而不再是简单命令式、完全行政化的管控

6 一、社会概念解析——何为社会 治理与管理有着明显区别： 4、向度：
4、向度：　 管理常常是单向度的，治理是体系化的。实现“国家治 理体系的现代化”，是一个制度化、系统化的改革目标 围绕这一目标，形成政府治理、社会治理、生态文明治 理等全面的治理体系。 5、内容： 相对管理而言，治理是一个内容丰富、包容性很强的概 念，它更强调灵活性、协调性、沟通性，彰显了国家的 公平、正义，社会的和谐、有序。

7 二、社会治理创新 党的十八届三中全会公报9次提到“治理”；全会通过的 《决定》则有24次出现“治理”一词。
“治理”是一个新的概念、新的提法，从“管理”到“治 理”，一字之差凸现了我们党执政理念的升华、治国方 略的转型，将对中国未来发展产生重大影响。 社会主义的市场经济大厦

8 二、社会治理创新 得道多助-失道寡助 国际形式的严峻挑战：—— 俄罗斯、朝鲜、韩国、日本、越南、菲律宾、新加坡、澳
大利亚、印度、巴基斯坦—— 得道多助-失道寡助

9 二、社会治理创新 国内过去社会治理的方式力不从心 一是以相对封闭条件下的居住人口管理与服务为重心。
二是强调自上而下层层加码的强有力行政执行力。 三是事权和自由裁量权在行政体系内大量自上而下放权。 四是从补充行政管理的角度来动员社会和组织公众参与。 五是强调“技术治理”和单一目标的项目化运作。 中国经济社会的快速发展，这套治理模式的不适应性日显 在面临多个结构性问题时，显得越发力不从心。

10 二、社会治理创新 案例分享： 在社会需求结构和利益结构快速分化的背景下，传统的 以行政体系为主要依托的基层公共服务体系和社会矛盾 化解体系已越来越难以应对。 近年来，中国社会的阶层分化态势显著，随之引发了需 求结构和利益结构的多元分化，这意味着基层治理体系 将长期面对如何有效供给多层次公共产品和协调社会多 元利益关系这两个基本挑战。这就势必要更多地引入社 会力量和市场力量，形成多层次的复合治理结构，这从 深层次上对基层治理的体制架构改革、政社关系调整以 及相应的公共政策创新都提出了很高的要求。

11 二、社会治理创新 政府 市场 社会和市场、政府的关系： 社会本质是一个生活共同体，区别于市场 社会本质是一个有机共同体，区别于政府
社会为了维系共同体，需要市场和政府。 社会是有机生活共同体，需要有特定区域、社会成员、 社会组织、伦理道德、社会规则、价值追求。 政府 市场 社会

12 社会改革 Social reform 政治改革 经济改革 Political reform Economic reform 社会改革
社会改革的必然性 社会改革 Social reform 政治改革 经济改革 Political reform Economic reform 社会改革 Social reform

13 三、组织的定义 组织就是指人们为实现一定的目标，互相协作结 合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、 企业、军事组织等等。
组织不仅是社会的细胞、社会的基本单元，而且 可以说是社会的基础 社会组织——狭义的社会组织是为了实现特定的 目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、 政府、学校、医院、社会团体等。它只是指人类 的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而 组建的稳定的合作形式。

14 三、组织的定义 思考分享—— 社会群体和社会组织的异同
社会分工的发展，阶级的出现，人们之间的社会 关系以及人们的社会活动日趋复杂，社会组织适 应社会及社会成员的需要逐渐形成并发挥作用。 但这时人们的社会关系和共同活动的形式还是以 初级社会群体为主。

15 三、组织的定义 人类社会进入工业社会到21世纪，社会生产力飞 速发展，社会分工越来越细，社会生活和社会关 系越来越复杂，初级社会群体在很多方面已无法 适应社会发展和社会活动的需要。因此，完成特 定目标和承担特定功能的社会组织的大发展就成 为近代社会发展的必然趋势

16 三、组织的定义 社会组织是指由一定数量的社会成员按照一定 的规范并围绕一定的目标聚合而成的社会群体。
社会组织既非政治组织，又非经济组织，非盈 利、非政府：NGO-NPO 中国特色社会组织：政府性或者官办 思考分享—— 政府或官办社会组织的优劣势分析

17 社会组织概念图示 ILLUSTRATION OF THE CONCEPT OF NGO
NGO in the broad sense 2 Including: people’s groups public institutions NGO in the narrow sense Including: social groups Foundations Private non-enterprise organizations Chamber of commerce NGO in the broad sense 3 Including: Social Enterprises State Society Market NGO in the broad sense 1 Including: Grassroots community organizations Rural professional cooperatives Registered NPCs Foreign NGCs in China 17

18 免费午餐基金会 慈济慈善事业基金会 壹基金 NPP新公益伙伴 阿拉善SEE生态协会（SEE） 保护国际 福特基金会 富平学校 公平劳工协会（FLA） 国际纯粹与应用化学联合会（IUPAC） 国际商业领袖论坛（IBLF） 救助儿童会 美国商会（中国）

19 欧洲企业社会责任协会（CSR Europe）
日本商会 商务社会责任协会（BSR） 香港地球之友 香港乐施会 亚洲基金会 中国为公会（JLC） 中国村络工程 中国国际矿业企业工作组 中国国际民间组织合作促进会（CANGO） 国际爱护动物基金会（IFAW) 自然之友

20 四、社会组织要素 1、规范 规范是指稳定的规则与规章制度，它是社会运行的基础， 是社会关系极其功能价值的具体表现。它要求个人或团体 应如何思考、感觉与信仰，在各种情况与关系当中应如何 行动。规范的目的是使社会生活中的互动行为标准化。 2、地位 地位是指个人或团系在社会关系空间中所处的位置。现代 社会中，人际之间的互动基本上是地位之间的互动，社会 组织的互动也是经由地位而建立的。社会地位包括归属地 位和成就地位两种形式，其中后者处主要位置。

21 四、社会组织要素 3、角色 角色是指按照一定社会规范表现的特定社会地位的行为 模式。角色是地位的动态表现，地位则是角色的静态描 述。社会组织就是由一组互相依存、相互联系的角色构 成的。 4、权威 权威是指一种合法化的权力，是维持组织运行的必要手 段，它使成员在组织内收到约束和限制。 案列：一个社会组织的发展困惑

22 五、中国社会组织分类 社团：一般性联合会协会、行业协会、商会 民办非企业单位： （社会企业） 基金会：公募与私募
6月17日，民政部、李嘉诚基金会 联合在山东青岛召开“大爱之行—— 全国贫困人群社工服务及能力建设 项目”启动实施会议。

23 五、中国社会组织分类 “大爱之行”项目在全国共收到470个申请项目，经 专家审核后，共甄选出110个立项项目，其中20个为 重点示范项目，90个小额创新项目，项目实施期限 为今年7月初至2015年12月底；“大爱之行”项目拉 动了110个专业服务机构参与，项目覆盖全国29个省 市，受惠人数将逾百万。

24 六、社会组织存在的根由 中国公益慈善项目交流展示会

25 六 、社会组织存在的根由 近期的调整和规范 创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益， 最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社 会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社 会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活 力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安 全体系。——十八届三中全会 学界的基本认识：以王名为代表

26 社会转型产生越来越巨大的公共空间及其需求
公共空间：民间组织发展的内在逻辑 PUBLIC SPACE：INTRINSIC LOGIC OF THE DEVELOPMENT OF NGO 社会转型产生越来越巨大的公共空间及其需求 国家体系边缘 市场体系边缘 从边缘走向核心 From the margin to the core Margin of the market system Margin of the state system 从自上而下 到上下结合 再到自下而上 From top-down To combination of top and bottom To bottom-up Social transformation gives birth to an increasingly big public space and needs

27 集体行动：民间组织发展的阶层基础 COLLECTIVE ACTION: SOCIAL CLASS BASIS FOR THE DEVELOPMENT OF NGO
第一阶段 平民阶层 知识分子 农民 第二阶段 精英阶层 政治精英 知识精英 经济精英 Intellectuals 非主流 Non-mainstream farmers Stage 1 Civilians Political elites 主 流 Mainstream Intellectual elites Economic elites Stage 2 Elites

28 六、社会组织存在的根由 政府失灵 市场失灵 社会救济 （案列：1、汶川地震灾区 2、大嫂子面馆 ） 政府-市场-社会三分原则
政府失灵 市场失灵 社会救济 （案列：1、汶川地震灾区 2、大嫂子面馆 ） 政府-市场-社会三分原则 大政府小社会-小政府大社会-强政府好社会 香港案例—— “性工作者的管理”

29 六、社会组织存在的根由 部分政府职能合理让渡给社会组织 香港社会组织之一 旺角钵兰街红灯区

30 六、社会组织存在的根由 青岛爱益普社工机构：职业长青EAP帮助计划 单位团体： 个 人： 职业心态模块 1 心理压力调整
单位团体： 个 人： 职业心态模块 心理压力调整 职业规划模块 性格测评分析 职业团队模块 情感问题咨询 职业能力模块 人际关系辅导 职业形象模块 职业问题指导 职业问题模块 心身健康帮助

31 七、社会组织培育与孵化 你知道世界上最大的组织吗—— 一位区委书记 的反思——

32 七、社会组织培育与孵化 十八大对社会组织的定位 完善基层民主制度。发挥基层各类组织协同作用，实现政 府管理和基层民主有机结合。 要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党 委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社 会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的 现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急 处置相结合的社会管理机制。

33 七、社会组织培育与孵化 加强和创新社会治理。提高社会治理科学化水平，必 须加强社会治理法律、体制机制、能力、人才队伍和 信息化建设。
改进政府提供公共服务方式，加强基层社会治理和服 务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单 位、人民团体在社会治理和服务中的职责，引导社 会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会治理 的基础作用。

34 破旧 立新 社会组织创新的基本命题 与市场经济的发展相适应 与政治改革的方向相适应 与公民社会的需要相适应 Abolish the old
单位体制瓦解 Disintegration of organization system 事业单位改革 Reform of public institutions 社会团体改革 Reform of social organizations 人民团体改革 Reform of people’s groups 后门利益关系当道 Failure of backdoor practices 社会诚信丧失 Loss of social creditability 社会组织创新的基本命题 破旧 革旧的社会管理体制之命 革旧的社会组织形式之命 革旧的社会资本形态之命 立新 与市场经济的发展相适应 与政治改革的方向相适应 与公民社会的需要相适应 Abolish the old system of social governance Abolish the old mode of social organization Abolish the old Abolish the old form of social capital 社会重组 Social reconstruction 社会组织发育 Development of NGOs 社区建设 Community building 公民参与 Citizens participation Adapt to the development of market economy Adapt to the orientation of political reform Establish the new Adapt to the needs of civil society

35 社会组织创新面临的难题 旧体制已适应市场经济
The old system has already adapted to the market economy 破旧之难 立新之难 创新之难 旧而不破 It is old but hard to be abolished; 新而不立 It is new but hard to be established; 新溶于旧 The new then mixes with the old; 新而无创 Hence no innovation is made Difficulties in abolishing the old Difficulties in innovation Difficulties in establishing the new 适应市场经济的旧体制处于寡头垄断地位 The old system that has adapted to the market economy holds an oligarchic position

36 七、社会组织培育与孵化 社会组织孵化平台：恩派的实践：
恩派（NPI）是在政府主管部门、国内外资 助型机构、企业界、学界等关键“拥护群” 的支持下发展起来的一个公益支持性组织集 合体。 从注册第一个机构——上海浦东非营利组织 发展中心开始，以“助力社会创新，培育公 益人才”为己任，旨在为初创期和中小型民 间公益组织提供切实的支持。

37 七、社会组织培育与孵化 2006年， NPI首创“公益孵化器”概念，并在上海 浦东运作成功，后又通过发起“恩派”系列机构使该 模式在上海（浦西）、北京、成都、深圳等地成功复 制。至今，这一带有全国示范作用的创新模式已获得 来自于政府、资助机构、NPO业界、媒体和各方专 家的高度肯定，被誉为近年来公益领域的重要制度创 新。NPI每年在全国范围内孵化30个左右的民间公益 组织，为他们提供能力建设、场地设备、小额补贴、 注册协助等多方面的帮助，在此过程中NPI积累和开 发了大量适用于中国本土NPO的课件和案例，并藉 此成为国内重要的能力建设机构和案例中心。

38 七、社会组织培育与孵化 随着城乡社区服务需求的不断涌现， NPI于 2007年开发了公益组织“社区服务平台”业 务模式，通过从政府手中托管社区服务中心 等公共空间，整合政府、企业、居民等各方 力量，切实提升社区服务水平，同时为各类 服务型NPO进社区开展业务提供帮助和便利。 恩派（NPI）最先托管的上海最大的社区服 务中心——三林世博家园市民中心已成为上 海乃至全国社区服务平台的示范窗口。目前， NPI已通过其发起的屋里厢社区服务中心等 机构将该模式推广复制到上海、四川等地的 二十多个城乡社区中心，管理的公共空间面 积将近25000平米。

39 七、社会组织培育与孵化 中心总建筑面积1．2万平方米，拥有近百个服务项 目，可同时容纳3000 多人，现有80％以上的项目对 外开放，涵盖政府、社会、民间的许多服务项目，解 决市民的急、难、愁，满足他们的物质、精神需求。

40 七、社会组织培育与孵化 举办公益跳蚤会，在三林世博家园市民中心举行了一 场以发放学习资料为主以咨询为辅的摆台活动。

41 七、社会组织培育与孵化 培育孵化的基本原则： 第一，总量要上去 中国13亿人口50万个 美国3亿人口150万个
中国13亿人口50万个 美国3亿人口150万个 中国每一万人仅拥有2个社会组织。日本2008年每一万 就拥有97个社会组织，美国是63个，香港是28个，就连新 加坡也有13个。 第二，规范要跟上 第三，水平要提高 第四，认同要提升

42 七、社会组织培育与孵化 新生社会组织到底需要什么？ 行政繁文缛节的压力 严密法规约束的无奈 繁苛财务管理的影响
发达国家社会组织的总收入中来自政府财政的比例较 高，比如德国占65%，英国占45%，美国占40%，与 中国同为发展中国家的印度也占36%。而我国2012 年全国社团收入123.7亿元中，涉及政府资助的仅有 6.4亿元，占比仅为5.2%左右。 注册场地限制的困难 专业执业人员的短缺

43 财政收入都花哪里区了？

44 七、社会组织培育与孵化 孵化器作用发挥： 第一、孵化平台或综合性孵化基地 第二、枢纽型社会组织 青岛市市南区青少年服务中心 模式：
共青团主导+专业社工机构具体负责+街道办事处提供支持 理念： 青年服务青年、青年影响青年 资金： 政府购买和公益创投

45 七、社会组织培育与孵化 青岛市委副书记为青年中心揭牌 共青团中央第一书记秦宜智到青年中心视察

46 七、社会组织培育与孵化 第三、魅力型社会组织领袖 第四、公益创投
青岛社会组织创新园由李沧区政府投资５８００余万 元建成。创新园将开展社会组织登记制度改革试点、 探索建立社会组织培育孵化机制。对申请入园获得扶 持的社会组织机构和个人，创新园将根据其愿景、服 务对象、服务模式等进行筛选。确定扶持对象后，创 新园将对初创期的民间公益组织提供关键性支持、实 施具体孵化计划，包括能力建设、资源平台、种子 基金、财务托管、注册辅导、日常咨询、监督评估 业务打造、人员培训、学习资源、项目管理等。 第五、企业力量

47 七、社会组织培育与孵化 未来之路—— 1、政府放权让利 2、企业社会责任 3、法律法规完 善 4、人才队伍的培育
1、政府放权让利 2、企业社会责任 3、法律法规完 善 4、人才队伍的培育 全国50万个社会组织的工作人员数量超过1200万人。 1、社会组织的政策和法律法规 2、社会服务项目的开发与设计 3、社会公益服务品牌的创建 4、社会组织资金筹集和财务管理 5、社会组织发展人才队伍培育建设 6、社会组织服务绩效的评估 7、社会公益项目招投标项目书的撰写

48 七、社会组织培育与孵化 思考分享—— 社会组织的培育发展是重点 是什么、为什么？

49 七、社会组织培育与孵化 社区社会组织培育发展的路径和方法 1、特征：自发性、群众性、区域性是其典型特征。 2、必要条件和基本要求：产生于社区，服务于社区， 发展于社区。 3、两种表现形式：正式登记与备案管理 破解社区发展的难题在于培育和发展社区社会组织 先进地区的今天就是我们的明天！

50 七、社会组织培育与孵化 社区社会组织大致分为五类： 一是基层文化、教育、体育活动类
如社区老年大学、社区票友队、健身武术队、老年文艺表演队、艺术活动组、球类活动组等以文化、艺术、健身为内容的自发组织。 二是社区福利类 如社区托老所、社区敬老院、社区公共活动场馆、社区公益服务中心、社区公益服务站等从事社区公益事业的自发组织。 三是维护权益类 如社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、社区环境保护协会等自发组织。

51 七、社会组织培育与孵化 四是志愿类 如社区志愿者和义工组织。 五是社区服务类
如为社区老年人，残疾人，优抚对象、低保家庭等 特殊群体提供无偿服务和为社区广大居民生活便利提供低偿服务的便民利民组织。 为谁服务、谁来服务、怎么服务

52 七、社会组织培育与孵化 社区社会组织培育发展的路径和方法 不是能不能的问题，而是想不想的问题。 办法总比困难多，信不信由你——
把握四个关键： 一是解决双重负责的管理体制与街道的关系问题 二是解决对社区草根组织通过备案进行培育和监管问题 三是健全和完善社区社会组织服务和管理机制。 四是制定社区社会组织分类培育孵化和发展规划。 破解三个瓶颈： 一、资金问题 1、政府购买 2、奖励或补贴 3、资源争取 4、政策扶持

53 七、社会组织培育与孵化 资金筹集多渠道

54 七、社会组织培育与孵化 破解三个瓶颈： 二、专业人才问题 转化一批；培养一批 1、相关人员集中培训 2、到优秀的社会组织机构挂职学习
3、聘请社会服务专业督导 优秀的人是训练出来的，成功永远属于充满热情的人。 三、转变思想观念 1、创新意识 2、服务意识 3、人才意识

55 课程总结： 七、社会组织培育与孵化 1、社会组织的培育和发展是当前新形势下社会治理创 新的重要内容和举措。
2、社会组织培育和发展对于政府转变职能、减政放权 都具有十分重要的意义。 3、社会组织培育和发展的关键是转变思想观念，要具 备创新意识、大局意识、发展意识。 4、社会组织培育和发展必需突破资金、人才和观念三 大瓶颈。

56 我们永远是朋友！ 感恩的心，感谢有你！ 让我们传递爱心，一路同行，用微笑面对 未来的精彩，并享受过程、享受幸福！ 郭长墉
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