道路货运行业安全监管 工作研讨交流 委运输管理局货运处 2014年4月.

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1 道路货运行业安全监管 工作研讨交流 委运输管理局货运处 2014年4月

2 研讨提纲 货运处工作职责 货运行业基本情况 主要开展的重点工作 交流与探讨

3 第一部分：货运处工作职责 我局道路货运管理工作职责： 我局与区县运输管理部门的关系： 负责本市道路货物运输的行业管理；
参与提出现代物流业发展的有关政策和标准，按规定承担物流市场有关管理工作； 负责道路货物运输经营许可和非营业性化学危险品运输许可； 参与拟订道路货物运输经营行为规范和服务质量标准，并具体监督实施 我局与区县运输管理部门的关系： 运输管理局 业务指导 重点工作部署 日常工作监管 行业安全督查 城区管理处、郊区县交通局

4 第一部分：货运处工作职责

5 第二部分：行业基本情况 全市营业性道路货运经营业户 54684户 分类 数量（户） 普通货运 53940 专用运输（集装箱） 658
专用运输（冷藏保温） 1137 专用运输（罐式） 889 大型物件运输 430 危险货物运输 220 （数据均截止：2013年12月）

6 第二部分：行业基本情况 全市营业性道路货运车辆 166990 辆，总吨位77.2万吨 注：小型(T≤2); 中型（2＜T≤4)
分类 数量 （辆） 比例 （%） 栏板车 76781 46.0% 自倾货车 10931 6.5% 厢式 货车 41520 24.9% 平板半挂 6307 3.8% 集装箱半挂车 2227 1.3% 牵引车 6477 3.9% 冷藏车 3068 1.8% 封闭货车 7657 4.6% 罐式车 7896 4.7% 其他（双排、仓栏、工程、特殊结构等） 4126 2.5% 分类 数量 (辆) 比例 （%） 小型 108628 65.1% 中型 8753 5.2% 大型 49609 29.7% 其中：重型 25946 15.5% 注：小型(T≤2); 中型（2＜T≤4) 大型(T＞4); 重型(T≥8)

7 第二部分：行业基本情况 区县分布特点： 货运业户和车辆向郊区县集中 如：通州、大兴、顺义、房山等

8 第二部分：行业基本情况 全市取得我市核发的从业资格证件从业人员 324575 人 分类 数量（人） 道路货物运输驾驶员 315543
危险货运驾驶员 8266 危险货运押运员 13828 危险货运装卸管理人员 265

9 第二部分：行业基本情况 2013年北京市营业性道路货运量 2.47 亿吨 货物周转量 156.19 亿吨公里 平均运距63公里
货类 货运量（%） 货物周转量（%） 建筑材料类 55.1 24.3 日常生活消费品类 19.7 33.6 设备材料类 12.7 27.5 能源类 7.5 10.8 其他 5 3.8 分货类完成货运量情况

10 第二部分：行业基本情况 分车型完成货运量情况 项目 小型车 中型车 大型车 重型车 货运量 （%） 11.4 3.45 11.7 73.4
货物周转量 9.15 2.6 15.9 72.4

11 第二部分：行业基本情况 区域货运量流向分布比例： 入境38%；出境14%；境内48% 道路货运辐射范围： 环渤海圈，辐射全国 区域车辆结构：
从事境内运输以本市车辆为主（93%）； 从事入境运输以外地车辆为主（93%） 从事出境运输以外地车辆为主（80%）

12 第二部分：行业基本情况 行业运输效率：（根据2013年道路货运量抽样调查数据） 指标 专业运输企业（%） 非专业运输企业（%）
个体运输户（%） 平均（%） 工作率 71.6 65.8 53.2 63.6 吨位利用率 93.4 93.1 90.6 92.9 里程利用率 59.1 55.0 51.6 56.1 实载率 60.3 52.5 50.5 56.7 载货率 93.6 96.6 97.6 95.7

13 第二部分：行业基本情况 我市道路货运行业主要特点： 1、完全市场竞争的行业，市场化程度高 2、经营主体数量多、规模小
3、呈现输入型和城市配送型特征

14 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
总体工作思路： 以加强行业监管为手段，积极探索转变行业管理职能 以建立城市配送系统为目标，推进绿色车队建设 以危险货物运输为重点，引导企业实现本质安全 以道路运输融入现代物流为方向，积极推动企业转型发展

15 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
基础性工作： 地方法规 参与修订地方法规《北京市道路运输条例》 （2009年12月1日起施行施实行） 《城市中心区货运汽车营运技术要求》（DB11/T ） 《道路危险货物运输安全技术要求》（DB/415－2007）修订中 制定地方标准 《道路货运代理及货运辅助业经营规范》（DB11/T ） 《道路货物运输站（场）经营规范》（DB11/ ） 《搬家运输经营服务规范》（DB11/T ）

16 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
基础性工作： 《关于组建城市货运保障“绿色车队”工作的实施意见》 《 年北京市城市货运保障“绿色车队”车辆购置专项补助管理办法》 《城市中心区货运汽车营运技术要求贯彻工作实施方案》 规范性 文件 《关于印发城市中心区鲜活农产品运输保障办法的通知》 《北京市城市中心区货运需求量调查与信息归集和定期发布制度》 《北京市道路货物运输行业监管考核办法（试行）》 《北京市道路危险货物运输企业监管工作实施细则》

17 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
基础性工作： 《关于进一步加强道路危险货物运输安全监管的通知》 《道路危险货物运输车辆GPS系统使用管理规定》 《北京市道路危险货物运输企业安全评价导则（试行）》 规范性 文件 《道路危险货物运输安全评价管理暂行规定》 《关于规范运输危险货物气体钢瓶车辆栏板高度的通知》 《北京市交通委员会运输管理局货物应急运输保障预案》（修订中）

18 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
日常基础管理工作： 1、道路货运量抽样调查。 每年上、下半年各抽样调查一次 2、城市中心区货运量调查。根据定期调查制度要求，开展货运量调查并发布 3、开展日常监管考核工作。自今年开始，每年对重点运输企业开展监管考核工作，平均每年考核企业2000余户，每两年实现对5车以上进行全覆盖监管考核 4、行业重点时期监管。 指导区县运管部门开展重点时期行业安全生产监管 5、调整制定行政许可程序性规定。根据国家法规、规章，对行政许可程序性规定进行修订、调整

19 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
重点工作： （一）城市中心区配送体系建设工作 以贯彻《北京市道路运输条例》为契机，开展城市配送体系建设工作 1、组织了年度城市中心区货运需求专项调查，并对外发布，为制定政策提供决策依据 五环路内：年货运量 万吨；年货运车次 万次 四环路内：年货运量 万吨； 年货运车次 万次 2、制定了地方标准《城市中心区货运汽车营运技术要求》（DB11/T ），并组织宣贯 组织召开全市宣贯地标大会；支持市道协召开城市配送地标车辆推介会

20 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
重点工作： （一）城市中心区配送体系建设工作 3、开展了城市货运配送保障企业试点工作 在药品、成品油、鲜活农产品领域开展了运输保障试点工作 药品运输保障企业 8户 119辆车 成品油运输保障企业 5户 279辆车 鲜活农产运输保障企业 18户 613辆车

21 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
重点工作：（二）组建城市货运保障“绿色车队”工作 根据市政府、市交通委重点折子工作要求，开展组建“绿色车队”工作 1、截止2013年底前，完成组建“绿色车队”1265户，35093辆； 2、拨付“绿色车队”企业购车补贴款（2008-至今）： 共拨付淘汰黄标车补贴17514万元，补贴车辆11676辆； 共拨付绿色车队补贴 万元，补贴车辆5000辆。

22 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
重点工作：（二）组建城市货运保障“绿色车队”工作 根据2011年抽样调查“绿色车队专题调查”数据： “绿色车队”企业拥有车辆占全市车辆的车辆数和吨位数比例分别为28.2%和32.7% 完成了全市46.4%的货运量（1.08亿吨）和39.4%的货物周转量（52.2亿吨公里），运输效率高于其他运输单位。 效率 指标 全市 平均（%） 绿色车队企业（%） 工作率 63.6 74.4 吨位利用率 92.9 97 里程利用率 56.1 56 实载率 56.7 58.3 载货率 95.7 102.6

23 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
重点工作： （三）促进甩挂运输发展 根据交通运输部、财政部印发的《公路甩挂运输试点工作方案》工作要求，在行业内组织政策宣贯和试点申报工作 1、组织我市北京祥龙物流公司、北京京津港国际物流有限公司和顺丰速递公司申报试点 2、目前，组织北京祥龙物流公司、北京京津港国际物流有限公司和顺丰速递公司申报国家甩挂试点项目 3、继续组织相关货运企业开展甩挂运输试点

24 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
重点工作： （四）危险货物运输安全管理 全市危险货物运输企业 231 户 ，4590 辆专用运输车辆 1、修定地方标准《道路危险货物运输安全技术要求》（DB/415－2007） 2、对危险货运企业开展安全评价和安全标准化达标考核 3、危险货运车辆100%安装GPS定位系统，并与局监控平台联网 4、开展燃气、燃油配送企业运输专项整治工作

25 第三部分：主要开展的基础性工作和重点工作
重点工作： （四）危险货物运输安全管理 5、组织开展危险货运从业人员、企业管理人员培训 6、制作危险货物运输安全管理教学视频片 7、在重要时期开展集中安全检查、整治工作 8、定期开展危险货运车辆、人员抽检抽查 9、组织烟花爆竹运输安全管理工作

26 第四部分：交流与探讨 一、明确范围，突出管理重点； 二、加强协调，发挥管理合力； 三、夯实基础，落实标准规范。

27 第四部分：交流与探讨 一、明确范围，突出管理重点
由于货运行业准入条件较低，“营非划分”问题一直存在，办理营运许可企业众多而管理手段落后，监管能力不足，难以实现全覆盖监管，行业存在着从业人员诚信考核管理缺失、“挂靠”经营、异地经营等不规范经营问题。针对这些问题，我们通过制发规范性文件（310号），采取了加强行业准入源头控制、增加现场勘验环节实地检查、加强核对许可登记事项以及加强与工商、公安交通管理、安监等相关部门联合检查等手段，起到了积极效果。 研究制定了《北京市货运行业监管考核办法》和《北京市道路危险货运行业安全监管工作实施细则》。突出货运行业监管重点，把拥有 5辆车以上的货运企业作为各区县运输管理部门的入户监管重点。到2016年，实现货运行业规模企业100%全覆盖监管。

28 第四部分：交流与探讨 二、加强协调，发挥管理合力 案例：1、混凝土运输交通安全管理； 2、化危品集中管理体系建设。

29 第四部分：交流与探讨 三、夯实基础，落实标准规范
通过在行业内推进安全标准化达标考核以及开展标准规范的宣贯落实，夯实企业安全管理基础工作，强化企业主体责任。

30 第四部分：交流与探讨

31 第四部分：交流与探讨

32 不妥之处请指正 谢谢