第六章 关税与非关税壁垒 2006年8月内蒙古——草原落日.

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1 第六章 关税与非关税壁垒 2006年8月内蒙古——草原落日

2 本讲的学习重点： 关税壁垒措施 1 非关税壁垒措施 2 鼓励出口措施 3

3 第一节 关税的种类 一、关税的由来 关税的定义：关税是进出口商品经过一国关境时，由该国政府设置的海关向进出口商征收的税金。
关税有着久远的历史。早在中国的周朝和欧洲的古希腊、雅典时代就已经开始对出入关卡和港口的用于交换的货物征收关税。在封建时期，由于各国国内封建割据，关卡林立，重重征税，不仅严重束缚了国内的商品生产和流通，亦影响了对外贸易的发展。 到资本主义生产方式逐步确立之后，资产阶级政府才逐渐废除了由于封建割据而形成的内地关税，实行了统一的国境关税。

4 二、关税的作用和意义 1. 财政收入作用。 2. 保护作用。 3. 外交作用。（国家间用关税进行报复和反报复）
4. 消极作用。包括：增加消费者和进口企业的负担、抑制国际贸易发展、保护低效率、扭曲市场信号以及引发走私活动等。

5 三、关税的分类 1、进口税 2、出口税 3、过境税 （目前已经不再征收此税） （一）按征税商品的流向分类
（进口税按其性质可分为普通税和最惠国税）。 2、出口税 3、过境税 （目前已经不再征收此税）

6 1、进口附加税 （二）按差别待遇和特定的实施情况分类 （1）应付国际收支危机，平衡贸易收支； （2）抵消外国商品的补贴或倾销；
定义：进口国家对进口商品除了征收一般进口税之外，还往往根据某种目的再加征额外的关税，前者称为正税，后者称为进口附加税。 目的：征收进口附加税的主要目的有三个： （1）应付国际收支危机，平衡贸易收支； （2）抵消外国商品的补贴或倾销； （3）对某个国家或地区实施歧视或报复政策等。例如：1971年8月15日，为解决美国贸易逆差、国际收支危机等问题，美国总统尼克松宣布实行“新经济政策”，其中重要的一条就是对外国商品的进口一律征收10%的进口附加税，以期改善贸易收支的不平衡状况。

7 第一、反补贴税 反补贴税又称为抵消税或补偿税，是为了抵消商品在制造、生产或输出时所直接或间接接受的任何补贴而征收的一种临时附加税。
进口附加税主要分为两种：反补贴税和反倾销税 第一、反补贴税 反补贴税又称为抵消税或补偿税，是为了抵消商品在制造、生产或输出时所直接或间接接受的任何补贴而征收的一种临时附加税。 例如，A国汽车享受补贴后向B国出口，这是不公平的，B国可以对其征收反补贴税。 美国有20多年不对中国产品征收反补贴税，源自1984年的乔治城钢铁案。

8 2007年4月美国政府宣布对中国的铜版纸征收反补贴税。这之后到2010年底，美国对华发起的反补贴调查已达几十起，其中多起征收了反补贴税。这引起了中国政府的反对。
分析： （1）美国面临两难选择： 如果美国认为中国是计划经济国家，就不应该征收反补贴税； 如果美国认为中国是市场经济国家，就不应该在征收反倾销税中使用“替代国”。 （2）这个官司对中国也不好打： 因为即使中国赢了这场官司，等于在继续强调中国“非市场经济”的地位，那么在反倾销诉讼中就会更被动。

9 第二、反倾销税 反倾销税是对于实行倾销的进口商品所征收的一种进口附加税。其目的在于抵消倾销所带来的不利影响，保护本国市场。
征收反倾销税的2个条件：根据关贸总协定的规定，必须同时符合以下两个条件才能构成商品倾销：(1)一国产品以低于“正常价值”的办法挤入另一国市场；(2)由此而对该进口国国内已建立的某项工业造成实质性的威胁或实质性损害。 确定“正常价值”的3种方法：(1)出口国国内市场上的实际销售价格。这是最基本的一种办法。(2)出口国向第三国出口该种产品或相似产品的价格。(3)结构价格。当前两种办法均因不合要求而不能采用时，可根据该出口产品在原生产国的生产成本加上合理的推销费用和利润得出该产品的结构价格。 关于非市场经济国家与替代国问题。 .

10 例子：中国也举起了反补贴和反倾销大旗，保护国家利益
商务部副部长王超 日说，中国在为世界经济复苏作出积极贡献后，仍然受到了许多不公平的待遇。2009年中国出口占全球9.6%，但遭受的反倾销案件却占全球的40%左右，反补贴案件占75%，今年以来，这种局势进一步加剧。

11 中国商务部首次对欧盟发起反补贴调查 2010年8月30日，中国商务部根据《中华人民共和国反补贴条例》规定，决定将对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉的补贴、补贴幅度及其对中国马铃薯淀粉产业的损害、损害程度进行调查，并将按法定期限作出裁决。立案前，根据反补贴条例和世贸组织相关规则，中欧双方举行了磋商。商务部将在调查中充分尊重各利害关系方的权利，并确保调查过程的公开、公平和透明，以期得出客观、公正的结论。 据悉，商务部于2007年初决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收17%-18%的反倾销税。 当时就有分析指出，该案是在欧盟宣布对我铜版纸进行反补贴调查2日后，商务部即出台对欧盟进口产品的贸易救济调查，可以说，这是对欧盟错误的贸易保护主义措施的一个回击。

12 2011年5月14日欧盟宣布：对从中国进口的铜版纸开征正式反倾销税和反补贴税。
这是欧盟首次对中国产品动用反补贴措施，也是首次同时采取两项贸易救济措施。 欧盟在一份新闻公报中说，对中国铜版纸征收的反补贴税率介于4%和12%之间，反倾销税率为8%到35.1%。一位不愿公开姓名的欧盟委员会贸易官员向记者证实，两相叠加，对不同的中国生产企业征收的总税率在20%到39%。 按照欧盟规定，正式反补贴税和反倾销税的征税期均为5年。 欧盟委员会负责贸易事务的发言人约翰·克兰西说，这是欧盟首次针对中国政府为特定产业提供的专门补贴采取行动。 欧盟委员会2010年2月对中国铜版纸发起反倾销调查，随后又于当年4月发起了反补贴调查，开创了欧盟针对中国产品的“双反”先例。

13 中国对欧盟进口产品首起初裁：存在补贴行为（报复欧盟）
2011年5月16日： 中国对欧盟进口产品首起初裁：存在补贴行为（报复欧盟） 商务部16日发布2011年第19号公告，初步裁定原产于欧盟的进口马铃薯淀粉存在补贴，中国国内产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。 决定自5月19日起，进口经营者在进口原产于欧盟的马铃薯淀粉时，需按照裁定的从价补贴率向海关提供临时反补贴税保证金。 按照公告，法国罗盖特公司的从价补贴率为7.7%荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂的从价补贴率为11.19%其他欧盟公司的从价补贴率为11.19%。 本案的被调查产品为马铃薯淀粉，又称马铃薯原淀粉、马铃薯精制淀粉、马铃薯生粉、土豆淀粉或洋芋淀粉等，在中国主要用于食品行业。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》，税则号： 。 2010年6月30日，中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会代表国内产业向商务部提交本案申请书。2010年8月30日，商务部正式立案，对本案发起反补贴调查。 此外，商务部已于今年4月19日开始对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收12.6%至56.7%的反倾销税。

14 2、特惠税 是指对某个国家的全部或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇，又称优惠税。
2、特惠税 是指对某个国家的全部或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇，又称优惠税。 特惠税 1、互惠型的特惠税。最具代表性的是1932年英联邦国家在渥太华会议上建立的英联邦特惠制。这种制度规定，英联邦国家之间征收特惠关税，其他国家不得享受。 2、非互惠型的特惠税。例如《洛美协定》。欧盟与部分非加太国家1975年签订了第一个为期五年的《洛美协定》，之后每隔五年续签一次。 2000年6月非加太集团与欧盟在贝宁签署《科托努协定》，有效期为20年。根据协定，非加太国家97%的产品可以免税进入欧盟市场。

15 3、普惠制税 普惠制是普遍优惠制的简称，是指发达国家对发展中国家或地区的某些出口产品，特别是制成品和半制成品给予普遍优惠的一种减税制度。
普惠制生效后，共有30个国家实施了16个普惠制给惠方案，目前接受普惠制关税优惠的发展中国家或地区有170多个。 .

16 普惠制有三条基本原则：

17 普惠制对原产地规则的规定。 原产地标准。原产地标准把原产地分为两类：一类是完全的原产品；另一类是指含有进口成分但经过加工后发生了实质性变化的商品。 所谓实质性变化有两个标准： ①加工标准。指根据制成品中进口成分的税则号在加工以后的变化来确定其是否已经过实质性改造的标准。 ②增值标准。指根据进口成分(或本国成分)占制成品价值的百分比来确定其是否达到实质性变化的标准。

18 （三）按征收关税的目的分类 财政关税是指以增加国家财政收入为目的而征的关税。
可以分为以下4种类型： 财政关税是指以增加国家财政收入为目的而征的关税。 保护关税是指以保护本国某些产品的生产和销售为目的而课征的关税。保护程度的高低取决于保护关税的税率。 收入再分配关税是以调节国内各阶层收入差距为目的而设置的关税。就是通过不同税率影响不同商品的进出口(如对奢侈品征收高关税)，从而影响该类商品国内市场的价格，起到影响国内各收入阶层实际收入水平的作用。 混合型关税是指出于几个不同目的而设置的关税。从实际情况来看，单一目的的关税不多，绝大多数的关税事实上都是混合型关税。

19 四、征收关税的方法 从价税 从量税 选择税 季节税 混合税 差价税 关税税基

20 （一）从量税 从量税是以货物的重量、数量、容量、长度等为标准课征的关税，即按货物的计量单位确定应征关税税额。 其计算公式为：
从量税额 = 商品数量×每单位从量税 征收从量税的优点：(1)手续简便。由于只需统计量，而不需审定货物的规格、品质、价格，所以便于计算。(2)对于低价格的进口商品抑制作用较大。只要量相同，质量次、价格低的进口商品与高档商品征收同样的税，故可控制低价商品的大量涌入。 征收从量税的缺点：(1)不同的货物，不论质量好坏、价格高低，均按同一税率征税，税负相同，难免产生税负不公的现象。(2)面对质优价高的进口商品，其保护作用相对减小。（日本大米从量税）

21 (二)从价税 从价税是以进口商品的价格为标准征收一定比例关税的方法。从价税的税率表现为货物价格的百分比。 其计算公式为：
从价税额 = 商品总值×从价税率 从价税的优点：(1)税负合理。同类商品，质高价高的税额高，质次价低的税额低，相应的保护作用较大。(2)从价税率用百分比表示，便于各国间进行比较。  从价税的主要缺点：完税价格不易掌握，征税手续复杂，需耗费大量人力和精力。（由于进口商申报的商品价格不同，同种商品的税率会出现差别）。 （例如： 1998年4月天津海关查获的韩国新闻纸进口高报价逃税案：每吨实际价格460$,税率31%，高报价格为680$，税率6%，逃税333万元￥。）

22 (三)混合税 混合税又称复合税。它是指在税则的同一税目中定有从价税和从量税两种税率，同时使用两种税率计税。 其计算公式为：
混合税额=从量税额+从价税额 混合税有时以从价税为主，有时以从量税为主。 比如日本对手表(每只价格在6000日元以下者)的进口征收从价税15%，再加征从量税150日元。 又比如，美国对男式开司米羊绒衫(每磅价格在18美元以上者)每磅从量税征收37.5美分，再加征从价税15.5%。 中国从1997年7月1日起，对进口的录像机、摄像机实行混合关税。 混合税计税手续比较复杂。.

23 (四)选择税 选择税是对于一种进口商品同时定有从价税和从量税两种税率，但在征收时选择其中税额较高或较低者征收。一般是选择税额较高的一种使用，有时为鼓励进口，也可以选择较低的一种来征。 （如日本对进口白布订有选择税：从价税7.5%，从量税每平方米2.6日元）  (五)差价税 差价税又称滑动关税，是按照进口商品价格低于国内市场同种商品价格的差额来确定关税税率的一种办法。差价税分为部分差价税、全部差价税和倍数差价税三种。比如，欧盟曾对冻牛肉进口首先征收20%的正常进口税，然后根据每周进口价格与共同市场的内部价格变动情况征收变动不定的差价税。

24 （六）季节税 季节税是指对那些具有明显季节性特征的产品制定两种或两种以上的不同水平的关税税率，在实际征税时根据季节选取其中一种税率。
比如进口蔬菜，对待进口商品在旺季时采用最高税率，在淡季时采用最低税率，平时采用中间税率。季节税主要用来协调进出口规模和国内市场的总供求。季节税较多地使用在农产品的贸易中。

25 五、通关手续 (一)通关手续的含义 嗨！伙计， 交关税了吗？
通关手续又称报关手续，是指进出口商向海关申请进口或出口，履行海关规定的手续，接受海关的监督与检查。当办完各种手续，付清应缴税款及其他费用，经海关同意，进出口商品即可通关放行。

26 (二)通关手续的三个环节 1、申报。当进口货物抵达进口国的港口、车站或机场时，进口商应向海关提交有关单证和填写由海关发出的表格。一般来说，要提交进口报单、货运提单、商业发票以及有关证明书(包括原产地证明书、进口许可证、品质证书、卫生检验证书等)，由海关逐一检查。 2、验货。海关按照有关法令和规定，查验准备运进海关的货物，审核货物和单证是否一致。  3、缴款放行。当海关认定各种单证符合规定，且货物与单证完全一致后，进口商应按规定缴纳税款及其他费用，然后货物便被允许进入海关。

27 “验货”案例： 2008年3-4月份，国际大米价格达至19年来新高，小麦价格创下28年来新高：2月份泰国大米500美元/吨，4月份时已暴涨至1000美元/吨。进入2008年5月，加上运费和关税等成本，国际市场上一斤大米的价格超过了6元￥，国内市场上却不过每斤1.50元￥左右。“从当时的价差来看，仅走私一吨普通大米就能获利3500元左右，(走私)一个货柜20吨就能获利约7万元。” 2008年7月25日，在广州海关，在填有“家具”的报关货柜中，整整齐齐的米袋一览无余。 “可能因为成功过几次，走私者连柜门处用东西伪装的程序都免了，直接就是白花花的袋装大米，气焰太嚣张了！”回想起查获“7·25案”的情形，广州市海关缉私员马振峰说“当时紧张的心怦怦直跳”。 缉私员马振峰更没有想到的是，该货柜不过是这桩建国以来最大粮食走私案的序幕。随后四天四夜的连续排查中，番禺缉私分局从近1万个货柜中最终锁定178个，涉及走私大米、面粉等数量高达8600多吨，当时媒体形容为“能供50万人吃一个月”。

28 (三)通关中的提货规定 1、提前提货。如果进口商对某些特定的商品，如水果、蔬菜、鲜鱼、鲜花等易腐烂和衰败的商品，要求货到时立即从海关提货，进口商可以在货到前先办理提货手续并预付一笔进口税，经海关检验进口商品无问题后，进口商可以把货先提走，次日再来补办通关手续和补齐进口税。 2、延期提货。有时货物已到海关，进口商如想延期提货，可以把货物存入海关的保税仓库，暂时不缴纳进口税。在存仓期间，货物可再行出口，不必办理通关手续。但当货物需由保税仓库运往该国国内市场销售时，则要在提货前办理完备的通关手续。 3、过期不提货。当进口货物已到达海关，海关也已通知货主前来办理通关手续，但货主却在规定的日期内未办理通关手续时，海关有权将货物存入候领货物仓库，一切责任和费用均由货主承担。如果存仓货物仍未由货主在限定的时间内办理通关手续，则海关有权把逾期货物处理掉。

29 第二节 非关税壁垒 非关税壁垒定义：非关税壁垒是指一国政府除关税以外的一切限制进口的各种措施。 一、进口配额制 定义：它是指一国政府在一定时期以内对某些商品的进口规定一个数量上或金额上的限制，超过限额的禁止进口，或征收较高的关税甚至罚款后才允许进口。 种类：进口配额主要有绝对配额和关税配额两种形式。这两种形式下又可分为全球配额和国别配额。

30 (一)绝对配额 定义：绝对配额是指在一定时期，进口国对某种商品的进口数量或金额规定一个最高数额，在该限额内允许进口，超过限额则不准进口。
绝对配额又分为全球配额和国别配额。（例如美国的纺织品配额） 1、全球配额：指的是对一种商品只笼统规定一定时期内其进口的最高限额，但不作国别或地区分配。不论哪国的出口商申请出口时，先申请者先被批准出口，直至配额用完为止。 2、国别配额：是指在一定时期的总配额内按国别和地区进行分配，各国家和地区按配额使用，超过便不准进入。 国别配额又可分为（1）自主配额；（2）协议配额。

31 （二）关税配额 定义：关税配额是指政府在一定时期内对某种商品进口的绝对数量不加限制，只是对配额内的进口商品给予免税、减税或低税的优惠待遇，对超过配额的进口商品则征收较高关税。 例如：1997年欧盟给予中南美洲的香蕉关税配额为每年200万吨， 关税率20% ，超过则征收170%的关税。 又如：1999年美国给予澳大利亚和新西兰 的羊肉关税配额，配额内的征关税9%， 配额外的征关税40%。 .

32 二、“自动”出口配额制 （一）定义：是指出口国迫于进口国的要求或压力，自己规定在一定时期内某些商品对该国的出口限额，在规定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。 例如：欧盟与日本签订的“自限协议”规定， 日本1994年向欧盟出口汽车控制 在99.3万辆以内。

33 三、进口许可证制 （一）定义：它是指商品进口要到有关部门申领许可证，没有许可证，一律不准进口的制度。 （二）进口许可证的分类
从进口许可证是否有数量或金额的限制上来分，可分为： （1）定额许可证。是把配额与进口许可证结合起来的一种方法 。 （2）无定额许可证。是指进口国并不公布进口配额，是否发给进口许可证是个别考虑和决定的。

34 四、国产化要求 国产化要求是指有些国家和地区出于发展本国有关工业的目的，要求外资企业在本国生产和销售的最终产品中必须含有一定比例的本国零配件。 这种措施表面看来只是为保护民族工业，实际上是对出口国变相出口的阻击，是间接限制进口。 外国直接投资的目的很大程度上在于越过传统的贸易限制，而国产化要求正是为这种“越过”设置障碍的。 案例分析：WTO争端解决机构专家组2008年12月公布了关于中国与美国、欧盟和加拿大三方汽车零部件争端的终裁报告。这是中国加入世贸组织以来首次在贸易争端中败诉。（具体见下页）

35 案例分析： （1）世贸组织的裁定及原因 欧美起诉。2008年2月13日，世界贸易组织接到美国、欧盟及加拿大的投诉，初步裁定中国对进口汽车零部件所征收的关税与进口整车关税达到相等额度，违反了中国在加入世贸组织之初做出的逐步开放市场的承诺（比如汽车零部件低关税），要求中国在世贸组织框架下履行成员国责任。 世贸组织认为，中国对汽车零部件所征收的高关税对欧美国家产生了双重负面影响： 第一，阻碍了中国的汽车生产企业采用进口零部件，这将减少美国、加拿大以及其他欧盟国家汽车零部件生产企业提供的就业机会。欧美国家2006年曾向世贸组织投诉，称中国变相逼迫中外合资或中国汽车制造厂家使用中国自产的汽车零部件。 第二，中国的这种政策迫使和诱导外国汽车零部件生产企业将生产基地转移至中国，导致欧美相关行业工人失业。　　

36 （2）中国对WTO初裁的态度 中方开始时的态度：对此指控，享有上诉权利的中国方面表示，对占车价60%或以上的外国进口汽车零部件征收与整车相等的进口关税是为了防止进口商避税（大量进口低关税的汽车零部件进行组装），目前中方所采取的措施与世贸组织的相关规定完全相符，不存在歧视外国汽车零部件制造商的问题。 实际的情况：中国对进口的整车征收25%的关税，对汽车零部件征收10%的关税，这一征税差别明显。许多汽车生产厂商大量进口汽车零部件，在国内组装为成品车，而后进行销售。这样，通过进口零部件组装成的汽车比直接进口的整车价格便宜，变相规避了15%的关税。中国采取的相关措施不过是在防止外国新车化整为零，避开关税大规模进入中国市场。

37 (3)中国对WTO终裁的新态度：取消“整车特征”
2009年9月1日起，由发改委牵头，商务部等五部委联合发布，实施已经四年多的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下简称《办法》）正式取消。 中国于2005年4月1日开始实施该《办法》，目的是为了防止跨国汽车企业以半散件进口方式在中国国内组装整车以偷逃关税。 其实，中国政府本次的取消行为，是对世界贸易组织（WTO）2008年12月终裁该《办法》违规的直接地、积极地回应。 （该规定取消后，将对中国市场产生的影响，是部分品牌必然会通过进口零部件组装方式加快在中国的汽车生产。尤其从长远来看，随着全球汽车制造业向东南亚、印度等成本更低的地区转移，这些国家的汽车零部件也将会对中国本地零部件产业形成冲击。）

38 五、技术性贸易壁垒 定义：技术性贸易壁垒是指一国为保护国民健康、生态环境、防止欺诈行为，所制定的复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定、环保措施等，对不符合规定的外国产品起到了限制进口的作用。 技术性贸易壁垒可以具体分为以下四类： (一)技术标准壁垒 技术标准壁垒是指那些强制性或非强制性确定进口商品某些特性的规定、标准和法规，通过检验进口商品是否符合这些技术法规而决定是否允许进口。 例如：商品的“可燃点标准”，冲浪板等等（见下页） 

39 冲浪板案例

40 (二)卫生检疫标准 是指政府利用道德、健康、安全等理由为进口设置障碍，对进口商品制定严格的卫生和安全标准，从而使进口商品在一些细节方面与有关要求不相符合，从而被拒绝进口。 （例如，2005年底韩国指出，从来自中国生产的9种泡菜中查出了寄生虫卵，准备停止进口；中国也宣布，从来自韩国生产的10种泡菜中不仅查出了寄生虫卵，而且含铅量也超标，也准备停止进口） .

41 2005年底的中韩泡菜纠纷案例

42 (三)商品包装和标签规定 在商品的包装及包装标志等方面亦有种种严格的规定，不符合规定者不准进口。其一是对包装材料要求严格。其二是对包装标志的要求。其三，利用对进口商品包装材料、包装形式、包装规格和标签规定的不断变更，也可以起到限制进口的作用。 “碳标签”就是一个典型案例。日前法国开始试行的“新环保法案”要求，市场上的产品将被强制性披露环境信息，须标示从原料、制造、储运、废弃到回收全过程及其包装的碳含量，这意味着今后中国出口法国的鞋服箱包都必须贴上“碳标签”。日本、英国、澳大利亚等国也出台了相关政策。业内专家认为，这必将导致技术水平相对较低的企业增加生产成本，丧失竞争优势。 

43 （四）绿色壁垒 绿色壁垒又称环境壁垒，是指那些为保护环境或以保护环境的名义而采取的限制商品进口的各种技术性标准与措施。
 这种绿色壁垒主要包括三种类型：环保政策法规、环境标志制度（如德国的“蓝色天使”标志）和征收环保附加税。（例如 无氟冰箱 ）

44 第三节 出口鼓励措施 一、鼓励出口的财政政策 鼓励出口的财政政策主要是指各种类型的出口补贴。
出口补贴定义：是指一国政府为了降低本国的出口商品价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。 出口补贴包括直接补贴和间接补贴两种方式。 （一）直接补贴：是指政府直接给予本国出口商以现金补贴。

45 （二）间接补贴：是指政府对某些出口商品给予财政上的优惠，主要有以下几种：
1、出口退税。出口退税是指政府对出口商品的原料进口税和其在国内生产及流转过程中已缴的国内税税款全部或部分地退还给出口商。 2、出口减税。出口减税是指政府对出口商品的生产和经营减免各种国内税和出口税。 3、出口奖励。出口奖励是指政府对出口商按其出口业绩给予各种形式的奖励，其目的在于鼓励出口商进一步扩大出口规模，增加创汇能力。 4、其他形式。间接的出口补贴目前发展得更为隐蔽和多样化。例如：政府对出口商品的国内运输减免收费或提供低价运输工具；通过允许加速折旧等措施来减税、免税 等。

46 二、鼓励出口的信贷政策 （一）出口信贷 定义：是指一国的银行为了鼓励本国商品的出口，加强本国出口商品的竞争力，对本国的出口厂商、外国的进口厂商或进口方银行提供的贷款。 出口信贷通常是在出口成套设备 、船舶、飞机等大型商品时由出口方银行提供的信贷。 出口信贷分为卖方信贷和买方信贷。 .

47 1、卖方信贷 定义：是指由出口方的官方金融机构或商业银行向本国出口商（即卖方）提供的贷款。这种贷款合同由出口厂商和银行签订。

48 2、买方信贷 定义：是指出口方银行直接向进口厂商（买方）或进口方银行提供的贷款，用以支持进口商进口贷款国商品。买方信贷是约束性贷款，贷款合同以贷款必须用以进口贷款国的商品为条件，并常常以签订的商品贸易合同为准。 买方信贷在具体运用时有两种形式： 第一种是出口方银行直接把贷款提供给外国的进口厂商。 第二种是出口方银行直接将贷款提供给进口方银行，这是更为普遍的一种买方信贷方式。 .

49 （二）出口信贷国家担保制 定义：是指国家为了鼓励出口，对本国厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的贷款，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承担的数额予以补偿的一种制度。 出口信贷保险由国家承担原因有二： 其一，出口信贷涉及的金额一般都比较大，往往是私人保险公司无力承担的 ； 其二，国家能更全面准确地了解和把握进口国国内政治经济状况和变化以及进口商的资信程度和经营情况。

50 出口信贷国家担保的承保范围主要有两类： 其一是政治风险，包括由于进口国国内发生的政变、战争、革命、暴乱以及出于政治原因而实行的禁运、冻结资金、限制对外支付等给出口商或出口国银行带来的损失。 其二是经济风险，包括由于进口商或进口国银行破产倒闭，或无理拒付，或由于汇率变动异常及通货膨胀等给出口商或出口国银行造成的损失。 出口信贷国家担保实例（下页）

51 例如：1996年7月19日，山东省一笔出口业务金额为800万美元，采用2年分期付款方式。
出口信贷业务实例 4家公司 山东机械 设备进出口 集团公司 中国人民 保险公司 印度尼西亚某公司 中国进出口银行 为该项目提供出口卖方信贷 提供出口卖方信贷保险 出口水产冷冻成套设备 进口该设备

52 三、倾销政策 （一）商品倾销 是指出口商以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本的价格，集中或持续地大量向国外市场抛售商品的行为。

53 例如：2010年2月5日，中国商务部公布对美国白羽肉鸡产品反倾销调查初步裁决，美国应诉公司被裁定43. 1-80
例如：2010年2月5日，中国商务部公布对美国白羽肉鸡产品反倾销调查初步裁决，美国应诉公司被裁定 %不等的倾销幅度，未应诉公司倾销幅度为105.4%。

54 （二）外汇倾销：是指出口企业利用本国货币对外贬值的机会争夺国外市场的一种特殊手段。
过去的13年（ 年）出现了世界性的通货紧缩，被认为是由于中国出口商品太便宜引发的。 美国把中国当替罪羊——认为中国利用外汇倾销输出通货紧缩导致各国企业利润下降和工人失业。

55 1、外汇倾销对本国贸易的双重效应： （1）外汇倾销的本币贬值会降低本国出口产品的价格水平，有利于扩大出口。
例如：1987年6月—1994年6月期间， 1美元=150日元下跌到1美元=100日元，美元贬值了33.3%。 假定一件在美国售价为100美元的商品出口到日本，按过去汇率折算，在日本市场售价为15000日元，而美元贬值后售价为10000日元。 美国的出口商品有了价格竞争力。

56 2、外汇倾销的有效性受制于三个条件： （2）外汇倾销使外国货币升值，会提高外国商品（如日本商品）的价格水平，有利于控制进口规模。
例如：按过去1美元=150日元的比价，一件在日本售价为15000日元的商品出口到美国值100美元，而美元贬值后（1美元=100日元）同一商品在美国的售价就为150美元，这必然给日本产品出口带来不利的影响。 2、外汇倾销的有效性受制于三个条件： （1）货币对外贬值的程度大于国内物价上涨的程度。 （2）出口商品的价格需求弹性比较大。 （3）其他国家不同时进行同等程度的货币贬值措施。 （如亚洲金融危机时各国货币纷纷贬值，以抵消影响）

57 四、经济特区措施 （一）设立经济特区的作用 （1）促进了国际贸易和国际投资的发展； （2）促进了东道国和地区的经济发展；
（3）促进了世界经济的发展。

58 （二）经济特区的主要优惠政策 （1）在特区内，对进出口商品全部或绝大多数免征关税。 （免税）
（2）各国对允许进入特区的商品一般都允许自由地拆散、分类、分级、改装、储存、展览、重新包装、重新贴标签、整理、清洗、加工、制造等。（可以对商品进行加工） （3）许多国家放宽了出口加工区内合资企业中外资比例的限制，并允许这些外资企业的资本、利润、股息等可以全部汇出国。 （4）在自由港或自由贸易区时必须遵守主权国家有关卫生、治安等方面的法律规定。（不是洋租界，要遵纪守法）

59 （三）保税区 保税区是指海关设置的，或者经海关批准注册的，受海关监督的特定区域。 保税加工厂 保税仓库 保税棚 保税区 保税陈列区 保税

60 保税区实质就是一个小特区。各国一般都规定，除某些特殊商品外，一般商品可自由进出保税区，存入保税区的商品可以暂时不缴纳进口税，如果再出口也不必缴纳出口税，但若运入海关管辖区内销售，则需在离开保税区时缴纳进口税。运入保税区的商品也可以进行储存、改装、分类、展览和加工等。 天津滨海新区保税区，2008年4月8日设立

61 中国保税区内所享有的优惠政策主要包括： （1）享有“境内关外”的特权。 （2）保税区内通行外汇。
（3）允许外商在保税区内设立独资或合资的外贸公司，从事转口贸易和进出口贸易，同时允许外商为区内代理进出口业务。 （4）保税区在管理和运营上实行完全的市场经济规则，一切按国际经贸惯例运作。 保税棚；保税仓库；保税加工厂；保税陈列区等，都与保税区的性质相似。 .

62 本章复习题： 1、什么是关税?征收关税的作用是什么? 2、关税有哪些种类? 3、征收关税的方法主要有哪几种?
4、试述通关手续的三个环节及通关中的提货规定。 5、什么是进口配额制?其主要类别有哪些? 6、什么是自动出口配额?其主要类别有哪些? 7、怎么看待“国产化要求”? 8、什么是技术性贸易壁垒?它有哪几种形式? 9、鼓励出口措施主要有哪些？各自有什么特点？ 10、什么叫经济特区？经济特区有何作用？ 11、什么是保税区？

63 谢谢！ 西藏纳木错湖