国家教育管理公共服务平台 建设实施框架与建议

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1 国家教育管理公共服务平台 建设实施框架与建议
曾德华 教育部教育信息化推进办公室 教育部教育管理信息中心 2013年8月

2 目录 二.国家对教育管理信息系统建设的考虑 三.主要工作要求 四.对各地进行管理信息系统建设的几点建议 一.背景 国家教育中长期发展规划
教育信息化十年发展规划 全国教育信息化工作电视电话会议 二.国家对教育管理信息系统建设的考虑 三.主要工作要求 四.对各地进行管理信息系统建设的几点建议

3 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）
构建国家教育管理信息系统 制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程， 促进学校管理标准化、规范化。 推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况， 加强动态监测，提高管理效率。 整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务 平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信 息，不断提高教育管理现代化水平。

4 教育信息化十年发展规划 （2011-2020年） 第八章 整合信息资源，提高教育管理现代化水平 提升教育服务与监管能力。
提高教育管理公共服务质量与水平。 加快学校管理信息化进程。

5 教育信息化十年发展规划 （2011-2020年） 第十四章 国家教育管理信息系统建设行动
建设国家教育管理信息系统是支撑教育管理现代化的基础工程，为各级教 育行政部门和各级各类学校提供教育管理基础数据和管理决策平台，为公 众提供公共教育信息和教育管理公共服务平台。 建立国家级教育管理基础数据库和信息系统。 推动地方政府建立教育管理基础数据库和信息系统。 推动学校管理信息系统建设与应用。 实现系统整合与数据共享。

6 全国教育信息化工作电视电话会议 “三通两平台” 教育管理公共服务平台 三通：“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、 “网络学习空间人人通”
“两平台”：教育资源公共服务平台和教育管理公共 服务平台 教育管理公共服务平台 部分业务管理系统建设全面展开并初显成效，如校舍 系统、中小学学籍，学前教育管理系统； 教育管理信息化的工作重点由建设教育部的管理平台， 转向推进地方和学校的管理平台建设

7 目录 三.主要工作要求 四.对各地进行管理信息系统建设的几点建议 一.背景 二.国家对教育管理信息系统建设的总体考虑 建设任务 建设原则
总体思路与措施 组织与实施安排 三.主要工作要求 四.对各地进行管理信息系统建设的几点建议

8 建设任务 总体任务：建立覆盖全国各级各类教育的教育基础 数据库及其管理信息系统 “十二五”期间将重点完成六项建设任务
为教育行政部门和各级各类学校提供教育管理服务 提供基础数据和管理决策 为公众提供公共教育信息和教育管理公共服务 “十二五”期间将重点完成六项建设任务 教育基础数据库 教育管理信息系统 教育公共服务平台 部省两级数据中心 数据交换平台 支撑保障体系

9 建设任务1.教育基础数据库 学生数据库：主要包括学生基本信息、学籍信息、学习 经历信息、学生资助信息和毕业就业信息等。国家对学 生进行全国统一编码。 教师数据库：包括教师和职工的基本信息、工作信息、 考核信息、学习经历信息、奖惩信息、简历信息等。国 家对教师和职工进行全国统一编码。 学校资产及办学条件数据库：包括学校（含学前教育机 构，下同）基本信息、校舍信息、经费信息、条件装备 信息、教学科研信息等。国家对每一所学校进行统一编 码。

10 建设任务2.教育管理信息系统 重点建设学生、教师、学校资产及办学条件、教育规划与决策支持、 其他业务等五大类共20个管理信息系统。
1. 学生管理类信息系统建设（6个） （1）学前教育学生管理系统 （2）中小学生学籍管理（含营养改善计划管理）信息系统 （3）中等职业学校学生管理信息系统 （4）高等教育学生管理信息系统 （5）学生资助管理信息系统 （6）学生体质健康标准数据管理与分析系统

11 建设任务2.教育管理信息系统 2．教师管理类信息系统（2个） （7）教师管理信息系统 （8）教师管理专项业务管理系统 3．学校资产及办学条件管理类信息系统（4个） （ 9 ）学前教育机构资产及办学条件管理信息系统 （10）中小学校资产及办学条件管理信息系统 （11）中等职业教育学校资产及办学条件管理信息系统 （12）高等教育学校资产及办学条件管理信息系统

12 建设任务2.教育管理信息系统 4．教育规划与决策支持类信息系统（3个） （13）学校规划与建设地理信息系统 （14）教育统计管理信息系统 （15）教育决策支持系统 5．其他业务管理类信息系统（5个） （16）涉外管理信息系统 （17）语言文字工作管理与服务平台 （18）科技评价与专利服务系统 （19）国家教育考试考务管理与安全保障系统 （20）教育政务系统

13 建设任务3. 教育管理服务平台 教育管理门户：建立统一的教育管理门户，集成各类管理信息系统、 数据资源和信息资源，面向内部管理用户提供统一服务入口，用以访 问各管理信息系统，以及处理来自外部门户的业务和服务请求。 教育公共信息服务门户：建立统一的教育公共信息服务门户，以教育 基础数据库为基础，面向学生、教师、学校、家长和社会公众提供信 息服务。 教育技术服务平台：统一建设覆盖中央、省、地市、县和学校的教育 技术服务平台，构建快速的全国信息沟通渠道和机制。为各级教育行 政部门、学校、教师、学生、家长及时解决相关问题，提供技术支持 与服务。

14 建设任务4.部省两级数据中心 在教育部建立中央级数据中心，部署和运行中央 级教育管理信息系统。
在各省级教育行政部门建设集中统一的省级数据 中心，建立教育管理云服务平台，省级数据中心 须首先满足国家信息系统建设的需要，部署和运 行教育部提供的省、地市、县和学校四级教育管 理信息系统。在此基础上，同时为本省自建的其 他各类管理信息系统提供运行环境。

15 建设任务5.数据交换平台 建设统一的教育管理数据交换系统。 部省两级数据中心数据交换平台由教育部统筹开 发，统筹部署。
建立中央、省、地市、县和学校基础数据库的数据交换 体系，实现从学校到县、地市、省和中央的数据交换与 共享； 完成国家信息系统和地方、学校已建系统的数据交换； 实现与财政、发改、公安、社会保障等其他部门系统的 数据交换。 部省两级数据中心数据交换平台由教育部统筹开 发，统筹部署。

16 建设任务6.支撑保障体系 1. 建设教育管理信息化标准规范体系 2. 建设信息安全保障体系 （1）信息与数据标准规范建设
（2）教育卡规范建设 （3）技术标准与规范建设 （4）教育管理信息化标准应用与推广 2. 建设信息安全保障体系 根据国家和教育部有关信息安全等级保护的政策规范和技术标准，统一规 划，建设覆盖物理实体、网络、主机、应用、数据和管理等多层次、整体化的 教育管理信息化的网络与信息安全保障体系。 网络通讯与终端安全(安宏) 数据加密存储(安宏) 安全工作管理与监测(安宏) 电子身份认证(薛玉梅)

17 建设任务6.支撑保障体系 3. 建设教育管理信息系统应用与运维服务体系 4.教育管理信息化制度保障体系
（1）依托各级教育行政部门的业务部门建立系统应用体系，推动系统 应用，明确系统应用责任单位和人员，建立起一支从各级教育行政部门到 学校的系统应用队伍，确保每一级教育行政部门和每一所学校有专门人员 进行系统的操作和管理，保障系统的全面应用和数据的及时更新。 （2）依托各级教育信息中心（暂无教育信息中心的，由相应教育信息 技术部门承担）建立系统建设、应用、运行维护的技术支持服务体系，满 足系统建设与应用需求。建立责任制并将责任落实到人，为教育管理信息 化的可持续发展提供保障。 4.教育管理信息化制度保障体系

18 建设原则 国家教育管理信息系统建设是一个系统工程，其建设、管理、应用、 运行维护等各个环节十分复杂。在建设过程中要坚持“统筹规划、统 一建设、集中运行、分步推进”的原则。 统筹规划：教育部统筹规划国家教育管理信息系统建设工作， 对主要管理信息系统进行统一设计和开发，各地和学校根据国家统一 部署和要求，按照“两级建设、五级应用”模式，结合实际情况，统 筹本地区本单位的教育管理信息系统建设与应用工作。 统一建设：各地和学校统一组织教育部开发教育管理信息系统 （以下简称“国家信息系统”）的部署和应用，形成统一的教育基础 数据库，避免系统建设重复，数据分散和不一致。

19 建设原则 集中运行：各省建设统一的数据中心，集中部署和运行国家信息 系统，建立统一的教育管理门户，实现数据集成和应用系统集成，避 免信息孤岛和应用孤岛。各地和学校建立统一的系统运行维护与技术 服务队伍，全面负责本地区、本单位管理信息系统的运行维护与服务。 分步推进：各地和学校要优先做好国家信息系统的建设与应用， 按照国家信息系统的实施进度安排，分步推进本地区本单位的管理信 息系统建设。在此基础上，可结合本地区、本单位的实际需求，在国 家信息系统的基础上，扩展本地区和本单位需要的应用，以及其他相 关管理信息系统建设。在工作中要重点关注系统的应用，及时完成系 统的数据采集与更新。

20 总体思路与措施 两级建设、五级应用体系 数据管理体系 信息系统的开发与部署 管理信息化工作的组织与实施

21 总体思路与措施1—“两级建设 五级应用”框架
总体思路与措施1—“两级建设 五级应用”框架 两级建设：在中央（教育部）和省两级建设数据中心， 分别部署运行中央级和省、地市、县、学校级信息系统。 五级应用：除高等教育以外，均需建设五级应用系统： 中央级、省级、地市级、县级和学校级应用系统，分别供 中央、省、地市、县、学校使用。高等教育需建设三级应 用系统：中央级、省级和学校级应用系统，分别供中央、 省、高等学校使用。从而实现各类教育管理信息系统在全 国范围的覆盖，确保数据的全面、统一、完整。

22 总体思路与措施1—“两级建设 五级应用”框架
总体思路与措施1—“两级建设 五级应用”框架

23 总体思路与措施2—数据管理体系 统一数据库。在教育部、省、地、县、各级各类 学校建立教育管理信息数据库，在本级实现数据 的集中、统一和共享。
为了兼顾现有部分业务应用的相对独立性，每个应用系 统在统一使用全局共享数据库的基础上，可以保留私有 的应用数据库。

24 总体思路与措施2—数据管理体系 统一数据编码。建立全国教育机构、学生、教师、 专业、设备等统一编码，建立数据编码规范。
对全国和教育机构进行统一编码，机构编码全国唯一， 终身使用。 学生学籍号和教师编码以公民身份证号码和公民身份证 编码规则为基准，为每人建立一个19位的编号。逐步建 立学生教育卡，避免学籍重复，提升据的准确度，实现 对全国学生流动的动态监管。

25 总体思路与措施2—数据管理体系 实现跨部门数据对接，提高数据准确性和实效性
与公安部门的身份认证信息管理系统对接，防止学校编造身 份证信息虚假注册学籍； 与人力资源社会保障部门的技工学校学生信息管理系统对接， 防止中职学校重复申报学籍； 与税务、社保等部门信息系统对接，掌握学生就业情况 与出入境管理信息系统对接，掌握学生出入境情况； 与国家正在建设的国家人口基础数据库对接，及时掌握学生 信息变化情况。

26 总体思路与措施2—数据管理体系 建设各级教育行政部门和各级各类学校数据填报、 数据审核人员实名制系统，逐步为每名数据填报 人员和数据审核人员发放电子证书，在出现数据 造假、数据错误时能够及时明确责任人，进行责 任追究，保障系统数据的准确性。

27 总体思路与措施3—国家教育信息系统开发与部署
1. 部署环境。 建设中央和 省两级数据中心，搭建系统运行环境。 2. 系统部署实施 国家规划建设的五大类20个信息系统，均由教育部统一组织开发，其中14个系统将 在省级数据中心部署应用，供中央、省、地市、县和学校使用。系统部署实施分系统 安装、培训、初始数据采集、日常运行维护与技术服务等环节。 3. 自建系统过渡办法 对地方和学校已建系统，可直接替换，也可采用逐步过渡的方式，逐步建成全国统 一的管理信息系统。选择逐步过渡方式的地方和学校，须由地方和学校向教育部提出 申请，经教育部审批同意。过渡阶段，教育部将在各省级数据中心部署国家信息系统 和数据交换平台，实现国家信息系统与地方、学校系统的数据交换。

28 分类 信息系统 部署模式 计划部署时间 学生管理类信息系统 学前教育学生管理信息系统 一期教育部部署网络版，省级不部署，县与学校部署采集系统 2012年9月 二期部、省两级部署网络版系统 2013年12月 中小学生管理信息系统 一期营养餐试点县与学校部署采集系统 2012年8月 二期教育部、省级部署网络版系统 2013年4-7月 中等职业学校学生管理信息系统 教育部、省 2013年下半年 高等教育学生管理信息系统 2014年 学生资助管理信息系统 教师管理类信息系统 教师管理信息系统 教师专项业务管理信息系统 学校资产及办学条件管理类信息系统 学前教育机构资产及办学条件管理信息系统 中小学校资产及办学条件管理信息系统 中等职业学校资产及办学条件管理信息系统 高等教育学校资产及办学条件管理信息系统 教育规划与决策支持类信息系统 学校规划与建设地理信息系统 教育统计信息系统 教育部、省、市、县、学校 教育决策支持系统

29 组织与实施 1. 建立由教育、财政、人力资源等部门共同建立的教育管理信息化工作领导机制，全面负责本地区教育管理信息化工作。逐步建立由领导小组统一组织推进、教育业务部门应用推动、财政部门经费支持、教育技术保障部门实施的工作机制。 2. 依托各级教育行政部门的业务部门建立系统应用体系，推动系统应用，明确系统应用责任单位和人员，建立起一支从各级教育行政部门到学校的系统应用队伍，确保每一级教育行政部门和每一所学校有专门人员进行系统的操作和管理，保障系统的全面应用和数据的及时更新。 3. 依托各级教育信息中心建立系统建设、应用、运行维护的技术支持服务体系，满足系统建设与应用需求。 4.财政部门：负责经费支持，提出业务需求。 5.人力资源和社会保障部门：负责建设技工院校管理信息系统，并与教育部系统进行数据对接。

30 目录 三.主要工作要求 四.对各地进行管理信息系统建设的几点建议 一.背景 二.国家对教育管理信息系统建设的考虑 积极推动以应用为中心
国家要求与地方、学校管理信息化对接 基础设施服务模式问题

31 主要工作要求：2013年 初步建成省级数据中心，满足教育部配发管理信息系统部署运行的需求。
按照要求尽快完成建设方案，在今年底初步形成系统部署运行的环境和条件； 完成学前教育、中小学生学籍、教师等管理信息系统部署工作； 中国教育科研网（Cernet)将免费向各省教育管理部门提供1GB～10GB接入专用带宽用于连接教育部数据中心，支持国家教育管理公共服务平台建设 完成全国学生、教师和学校基本信息入库，大力推动系统应用。 学前教育还有个别省市数据未报教育部，要在8月份完成； 中小学生、教师数据要在11月30日前完成上报，并确保数据全面准确。 切实做好数据的集成与服务。教育部机关重要数据的集成整合，实现数据互通共享，开通教育管理服务平台

32 主要工作要求：长远机制 建立管理与协调机构。各省在教育信息化的统筹体制下，与财政、人 力资源和社会保障部门一起，明确管理信息化的管理与协调机构与机 制； 建立健全系统应用体系和系统技术支持服务体系。 要依托各级教育业务部门建立对口系统的应用体系，明确责任单位和责任人员，层 层落实信息系统使用培训，保证每一级教育行政部门和每所学校都有专门人员负责 系统管理与操作，完成数据采集与更新； 要依托各级教育信息中心或信息技术部门建立系统技术支持服务体系，建立技术队 伍，形成强有力的技术支持服务能力，保障系统运行与应用的需求。 落实经费并形成投入机制。各地教育部门要会同财政部门协商，逐步 形成每年的教育管理信息化的工作、建设扩展和日常运行维护经费机 制 要注意加强数据防护，保障信息安全。

33 目录 四 对各地进行管理信息系统建设的几点建议 一.背景 二.国家对教育管理信息系统建设的考虑 三.主要工作要求 积极推动以应用为中心
国家要求与地方、学校管理信息化对接 基础设施服务模式问题

34 几点建议1—以应用为中心，积极推动 管理信息化/教育电子政务： 保障教育管理改革和创新的主要手段 信息化工作的重点和基础
见效快,覆盖广,影响大 信息公开和服务; 管理和监管：学生流动 学校业务支撑:教学教务、学生成长评价、 教师、学生、家长交流互动； 广东省佛山市禅城区“睿智教育”公共服务云平台分别打造了面向教育管理者、教师 、学生及家长的四个教育服务中心。将原来一些隐形的数据通过云平台的整合，让教 育管理部门、学校、学生、家长等实时了解。现在学生家长通过自己的网络门户平台 ，可以了解和追踪到孩子成长过程中的有效数据。

35 几点建议2—国家需求与地方、学校管理信息化对接
使用教育部公共平台基础服务平台 自己开发与数据交换同步

36 几点建议3—基础设施服务模式问题 云服务是大方向 省教育数据中心 教育行政部门 学校 政府其他云服务 社会云服务商 中小学

37 几点建议4—数据共享与交换问题 数据统一问题 数据共享问题 数据交换问题

38 几点建议5— 标准与规范问题 数据标准 1.1 教育管理基础代码(发布并实施) 1.2 教育管理基础信息(发布并实施)
1.3 教育行政管理信息(发布并实施) 1.4 高等学校管理信息(发布并实施) 1.5 中职学校管理信息(发布并实施) 1.6 普通中小学校管理信息(发布并实施) 1.7 教育统计信息标准（含教育机构编码标准）(发布并实施) 1.8 国家电子信息与电子政务标准与规范（编制中） 1.9 教育管理学生编码与教师编码标准 (编制中) 1.10 教育系统人员基础信息编码规范(征求意见稿) 1.11 教育管理校舍编码规范(草稿) 1.12 资产编码规范(征求意见稿) 1.13 学前教育管理信息 (编制中) 1.14 特殊教育管理信息 (编制中) 1.15 终身教育管理信息 (编制中) 1.16 教育行政部门管理编码规范(草稿) 1.17 教育管理核心元数据 (编制中) 1.18 教育管理元数据管理规范 (编制中) 1.19 教育卡标准规范(编制中)

39 几点建议5— 标准与规范问题 管理规范 2.1 数据信息管理办法(征求意见稿) 2.2 信息系统部署流程规范(中央级) (编制中)
2.3 信息系统部署流程规范(地方级)（征求意见稿） 技术规范 3.1 数据共享交换平台技术规范（征求意见稿） 3.2 教育部应用系统运行环境指南（中央级）（征求意见稿） 3.3 教育部应用系统运行环境指南（地方级）（征求意见稿） 3.4 教育部统一组织及用户信息规范（征求意见稿） 3.5 教育部统一用户认证规范（征求意见稿） 信息安全规范 4.1 国家教育管理信息系统安全保障体系建设指南（征求意见稿） 4.2 教育信息系统安全等级保护定级指南（征求意见稿 4.3 教育电子认证规范 1、教育信息安全密码应用技术体系框架（草稿） 2、教育电子证书格式规范（编制中） 3、教育电子证书应用指南（编制中）

40 几点建议6—网络信息安全问题 网络信息安全工作 网络系统安全技术防护 网络通讯与终端安全 数据加密存储 安全工作管理与监测 电子身份认证

41 教育管理信息化有关工作文件 《教育管理公共服务平台省级数据中心建设指南》
教育部 财政部 人力资源于社会保障部关于加强教 育管理信息系统建设工作的通知 国家教育管理信息系统建设总体方案

42 谢 谢 教育部信息中心 曾德华 42