案例：2009年3月26日播出《节假日：法定与定法》，

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1 案例：2009年3月26日播出《节假日：法定与定法》，
分析了中央与地方关于五一假期的博弈过程。

2 一、2008年12月4日，《国务院办公厅关于2009年部分节假日安排的通知》中提到：劳动节：5月1日至3日放假，共3天。其中，5月1日（星期五、“五一”国际劳动节）为法定节假日，5月2日（星期六）、5月3日（星期日）照常公休。

3 二、广东省曲线恢复五一黄金周：2009年3月25日，广东省人民政府召开新闻发布会，正式公布“五一”放假方案：全省在5月1日至7日安排放假，其中：

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5 三、3月26， 国务院办公厅发出《关于严格执行国家法定节假日有关规定的通知》，通知中提到：
1、严格执行《全国年节及纪念日放假办法》。 2、认真落实《国务院办公厅关于2009年部分节假日安排的通知》。

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7 四、广东省政府办公厅3月27日转发了上述通知，
要求全省各地、各单位要认真落实国办关于节假日 放假安排的要求，不再进行调休。

8 国家结构形式 内容提要： 一、定义 二、基本形式 三、不同形式的融合 四、中国特色的国家结构形式

9 一、定义 国家结构形式是指国家的整体与部分（即中央权力机关与地方权力机关）的关系的模式。

10 二、基本形式

11 （一）单一制（集权模式） 1、定义：单一制国家是指由若干行政区域所构成的单一主权的国家。 2、特征：
（1）实行统一的中央集权，全国一部宪法和一个统一的法律体系，国民具有一个统一的国籍，一整套统一的国家机关（立法、行政和司法体系）。 （2）在国家内部，按地域划分为若干等级的行政区域，各行政区域内的地方政府都受中央政府的集中统一领导。

12 （3）在对外关系中，全国是一个国际法主体，由中央机关统一行使外交权，地方行政单位和自治单位不具有独立的外交权。
总之，中央权力机关掌握着主要的和统一的政治权力，并统辖着地方权力。地方权力与中央权力之间是服从与被服从的关系。因此，单一制实质上是集权模式。

13 3、利弊 （1）利（最后分析） （2）弊： ①不利于调动地方官员的积极性，利用其信息优势进行制度创新； ②不利于调动地方居民参与政治的积极性，从而影响决策的民主性和科学性；

14 ③会出现地方政府和官员产生盲目对上级负责而不对本地居民负责的现象；
④会出现地方政府和官员蒙骗中央的现象； ⑤使中央政府的规模比较庞大。

15 （二）联邦制（分权模式） 1、定义：联邦制国家是由若干政治实体（共和国、邦、州等）组成的统一国家。

16 2、特征： （1）联邦有统一的宪法和基本法律，有统一的联邦国籍，有最高立法、行政、司法机关。各联邦各成员单位也有自己的宪法和法律，自己的国籍，有自己独立的立法、行政、司法体系。 （2）联邦的地位高于各成员单位的地位，联邦制定的法律以及缔结或将缔结的条约，即使与任何州的法律有抵触，各州均应遵守。各成员国在国防、外交、财政、金融、货币等方面应服从联邦的统一管理。

17 （3）联邦和组成单位的权力由联邦宪法加以规定，它们在各自的行政区域内行使政治权力。各有一部分“专有权力”，联邦政府通常在外交、国防和货币政策上拥有独立性权力，各成员单位一般控制教育、警察和交通。联邦与各成员单位有一部分“共有权力”。如税收，实行分税制。 （4）国家主权在联邦中央，在对外关系中，联邦拥有统一的外交权。但各成员单位也有一定的外交独立性，可以在联邦宪法允许范围内，与外国政府就某些次要事项签约，有些联邦国家的成员单位还可以以独立资格加入国际组织。 由此可见，联邦制实质上是分权模式，在联邦制国家，联邦的地位虽然高于各成员单位，但联邦与各成员单位之间没有隶属关系。

18 3、利弊。 （1）利 ①有利于调动地方官员的积极性，利用其信息优势进行制度创新； ②有利于促进地方居民参与当地的事务，从而增强决策的民主性和科学性； ③有利于促使地方政府对本地居民高度负责； ④可以消除地方“蒙骗”中央的现象； ⑤可以缩小中央政府的规模。

19 （2）弊： ①联邦无权统一调配各成员单位的资源和协调各成员单位的计划、发展，在应对灾害、危机或进行重大基础设施建设和重大科研项目方面效率较低，在统筹区域发展方面能力有限。

20 2005年，卡特里娜飓风过 后，布什本人以及联邦政 府行动迟缓而广受批评， 指责当局在救灾和灾后的 恢复问题上处理不当。 CNN新闻网公布的一份调 查显示，只有34%的受访 者认同布什政府处理卡特 里娜飓风灾 害的方式。

21 ②成员单位只能在地方有限的范围内进行制度创新，而无法在全国范围内进行体制革新。
③联邦与成员单位可能形成较大矛盾甚至成员单位可能产生离心倾向。 ④成员单位可能缺乏足够的资金来为项目提供财政支持。 ⑤成员单位决策有时会导致重复建设和缺乏协调。

22 （三）邦联制（非国家结构形式） 1、定义：邦联实际上是一种国家联盟，它是若干独立的主权国家为了特定目的而结成的联盟体。 2、特征
（1）邦联本身不是主权国家，一般没有统一的国籍、军队、赋税、预算和最高国家机关。 （2）邦联设有成员国之间的协商机关，如“议会”或“首脑会议”，所作出的协议、决定或条约，必须经各成员国认可才能生效。

23 （3）邦联的各国均享有独立主权，除了协约明确表示各国让与或委托给邦联机构的权力外，各国保留自己的全部主权，除了在某些方面协议共同行动外，各自的内政、外交互不从属。各成员国在必要时可以退出邦联。
（4）邦联执行共同事务的机关的权力是由各成员国授予的，它只能对成员国政府产生约束作用，而不能对成员国的公民直接发号施令，只有各成员国以本国政府的名义作出的决定，才能对本国的公民发生效力。

24 三、不同形式的融合趋势 1、单一制与联邦制的融合。这种融合体现在两个方面： （1）单一制国家向地方下放权力（向稍带联邦制的方向发展）。
（2）联邦制国家加强联邦政府的权力（向单一制方向发展）。 2、联邦制与邦联制的融合：主要指邦联向联邦发展。

25 2007年12月13日，在葡萄牙首都里斯本，欧盟轮值主席国
葡萄牙总理苏格拉底在《里斯本条约》签署仪式上讲话。

26 四、中国特色的国家结构形式

27 （一）我国国家结构形式：复杂的单一制 1、我国是单一制国家
（1）我国具有单一制的一般特征。公民只有一个统一的国籍；统一的立法机关和行政机关；只有一部宪法；统一的外交和国防。 （2）我国的地方行政一般划分为三至四级，各行政区域内的地方政府都受中央政府的集中统一领导。 （3）民族区域自治是在国家统一领导下的；民族区域自治的机关是国家的一级地方政权机关。 （4）特别行政区是直辖于中央人民政府；其所享有的高度自治权是中央授予的。

28 2、我国的国家结构形式又具有不同于传统单一制的特点
(1)各民族自治地方享有广泛的自治权利 (2)特别行政区享有高度的自治权。

29 （二）中国为什么实行复杂的单一制？ 1、之所以实行单一制，是因为：
（1）中国经过2000多年的“分”与“合”的发展，在历史上就已经形成了一个有共同文化传统的多民族统一国家。 （2）众多少数民族从自身的发展中已经形成了只有在平等基础上与作为主体的汉族形成单一国家才能共同繁荣的信念。 （3）近代中国不断受到外敌入侵和外来势力侵扰与分裂的痛苦经历使人民自觉地捍卫国家的完整独立。

30 2、之所以实行复杂的单一制，是因为： （1）因为中国有众多的少数民族，依据大杂居、小聚居的实际状况，民族之间发展的不平衡，各民族特殊的心理与风俗习惯等情况，在少数民族地区必须实行民族区域自治。 （2）因为历史的原因，必须在港澳台地区设立特别行政区

31 五、讨论问题：联系实际谈谈中国国家结构形式的优越性。

32 （一）5.12汶川大地震亲历者（都江堰）袁娜叙述她在地震时与地震后的感受
（二）李星、谌红、付加龙三位中心发言人及其他学生发言 （三）总结我国国家结构形式的优越性

33 1、中央可以统一调配全国资源，集全国之力应对灾害、危机或进行重大基础设施建设、科研项目等。
2、有利于在全国范围内进行收入的再分配，可以统筹区域发展，有利于实现共同富裕。 3、地方成功的制度创新可以较顺利地在全国推行。 4、有利于实现宏观的经济、政治稳定。

34 5、民族区域自治制度可以正确处理中国的民族关系和民族问题。
6、“一国两制”在解决历史遗留问题方面具有强大的生命力。

35 １０年来，“港人治港”、高度自治变成了生动现实。香港克服了亚洲金融危机冲击、非典疫情等带来的严重困难和挑战，维护了香港社会大局稳定，实现了经济复苏，香港各项事业取得长足进步。香港同祖国内地的交流合作不断深入，经贸合作更加紧密。香港对外交往日益扩大，继续同世界各国各地区以及有关国际组织保持和发展经济文化关系，继续保持自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位，继续被公认为全球最自由开放的经济体和最具发展活力、营商环境最好的地区之一。事实无可争辩地证明，“一国两制”方针是完全正确的！——2007年7月1日，《胡锦涛在庆祝香港回归10周年大会上的讲话 》