保税货物通关制度概述.

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1 保税货物通关制度概述

2 一、保税货物通关制度概述 1、保税货物定义 经海关批准未办理纳税手续进境，在境内存储、加工、装配后复运出境的货物。 特征：
特定目的：贸易活动、加工制造 暂缓纳税：是否等同于免税 复运出境 保障措施：担保或监管机制 陶氏化学，瓦克，迪爱生，梅塞尔气体，泰柯棕化，华奇化工

3 保税货物进出口通关制度 因贸易或生产加工需要而临时进口货物的海关制度。进口时缓办纳税手续，进口后存储加工，在复出口或重新办理纳税手续后，经核销解除海关监管。

4 2.保税的基本形式 国际海关组织海关合作理事会的《京都条约》 1）海关保税存储制度：进口货物在监管下，存储于指定的场所，并不缴纳进口税的海关制度 检查货物、提取货样、分包分类分级 2）暂准进口在国内加工制度：有条件的暂时豁免进口税入境的一种制度。 加工、制造、修理后复运出境

5 京都公约 <关于简化和协调海关业务制度的国际公约>,
海关合作理事会1973年5月18日在日本京都召开的第41/42届年会上通过，1974年9月25日生效。1999年6月26日，海关合作理事会在布鲁塞尔通过了《关于简化和协调海关制度的国际公约修正案议定书》 《京都公约》是海关合作理事会在简化和协调各国海关手续方面较为系统和全面的一个国际文件，由主要约和附约两部分组成。附约有30个。附约中提出的“标准条款”为简化和协调该项海关业务制度必须普遍实施的条款。签署加入《京都公约》必须至少接受一个附约，并把该公约附约中的原则规定转换成本国立法加以实施。这些原则规定为各国海关业务制度的简化和统一作出了规范，已经成为各国海关制度的通常做法。

6 中国于1988年5月29日交存加入书，同年8月29日正式生效。同时接受公约E. 3和E
中国于1988年5月29日交存加入书，同年8月29日正式生效。同时接受公约E.3和E.5附约，对E3附约中第2、3、20条标准条款及第11、13、15条建议条款和E5附约第11、35、36、37条建议条款提出保留。对于1999年《关于简化和协调海关制度的国际公约修正案议定书》，中国于2000年6月15日委托中国驻比利时大使签署。

7 海关合作理事会 海关合作理事会CCC(Customs Co-operation Coucil)是世界性的、为统一关税、简化海关手续而建立的政府间协调组织。 理事会总部设在布鲁塞尔。现有成员95个，我国于1983年7月18日加入该理事会。 1947年部分欧洲国家成立了“欧洲关税同盟研究团”。该团1950年12月30日在比利时首都布鲁塞尔开会，制定了三个有关关税事项的公约：(1)《设立海关合作理事会公约》；(2)《海关税则商品分类目录公约》；(3)《海关商品估价公约》。关税合作理事会就是根据第一项公约于1952年12月正式成立的。 　海关合作理事会，是第二次世界大战后西欧各国寻求联合的产物，也是各国海关事务国际化的必然发展。该组织是目前世界上唯一的政府间国际海关组织。中国于1983年7月18日交存加入书，并于同日对我国生效。

8 我国的保税制度形式： 保税物流：存储于指定场所暂缓缴纳进口税 地方：保税仓库、出口监管仓库、保税中心
保税加工：用于制造、加工的货物在海关监管下暂缓缴纳进口税，作为原料、半成品进口，加工后复运出境的形式。 来料加工、进料加工、出口加工

9 3.保税进出口货物通关特点 暂缓办理纳税手续 暂时免受进出口国家管制 放行不等于结关 确定最终去向后，办理相应手续 核销结案

10 4、保税进出口货物通关制度适用 1）《加工贸易分类管理商品目录》中允许类和限制类的进口料件和出口产品
因加工贸易所需、转口贸易所需等进口储存的货物 2）保税加工业务 保税物流业务

11 案例1 某企业使用进口料件加工成成品其中10%的成品在国内销售，其余的都出口，能否适用保税通关制度？

12 二、保税加工货物通关制度 保税货物 保税加工货物 保税物流货物

13 一、保税加工货物 特征 指经过海关批准未办理纳税手续，在境内加工、装配后复运出境的货物。 含义： 经海关批准 未办理纳税 加工装配后复出境
（一）、保税加工货物 指经过海关批准未办理纳税手续，在境内加工、装配后复运出境的货物。 含义： 经海关批准 未办理纳税 加工装配后复出境 特征 来料加工 形式： 进料加工

14 来料加工 是指外商提供全部原材料、辅料、零部件、元器件、配套件和包装物料，必要时提供设备，由承接方加工单位按外商的要求进行加工装配，成品交外商销售，承接方收取工缴费，外商提供的作价设备价款，承接方用工缴费偿还的业务。 进料加工 加工是指国内有外贸经营权的单位用外汇购买进口部分或全部原料、材料、辅料、元器件、配套件和包装物料加工成品或成品后再返销出口的业务。 进料加工的特征： 自进原料 自定生产 自定销售 自负盈亏

15 进料加工和来料加工的区别 1.动用外汇 2.料件的所有权 3.单笔交易还是两笔交易 4.盈亏责任的承担

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17 2.报税加工货物监管模式 一类：物理围网的监管模式，出口加工区
国际批准，在关境内划出一块地方，用建筑材料围网，让企业在围网内专门从事保税加工业务，由海关进行封闭式监管。 二类：非物理围网的监管模式，用纸质手册管理或计算机联网监管

18 保税的范围：

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20 物理围网管模式：出口加工区 保税加工货物 纸质手册管理 非物理围 网监管模式 计算机联网监管 （采用电子账册管理） 电子账册管理
电子手册管理

21 又分为：电子帐册，针对大型企业，不实行台帐，以企业为单元。 电子手册，针对中小企业，实行台帐（试行中）。以合同为单元。
1、物理围网监管模式， 指经过国家批准，在境内或边境线上划出一块地方，实现物理围网，让企业在围网内专门从事保税加工业务，由海关进行封闭式的监管。 2、非物理围网监管模式 以合同 为单元的 纸质手册监管 计算机 联网监管 跨境工业园区 （试行中）。 出口加工区 又分为：电子帐册，针对大型企业，不实行台帐，以企业为单元。 电子手册，针对中小企业，实行台帐（试行中）。以合同为单元。

22 出口加工区 1.定义 经国家批准，在关境内划出一块地方，用金属等材料围网，让企业在围网内专门从事保税加工业务，由海关进行封闭式的监管。
国家或地区为利用外资、发展出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、加工或装配出口商品为主的特殊区域。常享受减免各种地方征税的优惠。 世界上第一个出口加工区为1956年建于爱尔兰的香农国际机场。中国台湾高雄在60年代建立出口加工区。 60年代以来，在亚洲、南美洲的发展中国家迅速兴起，截止80年代中期，全世界约有40个国家建立170多个出口加工区，其中马来西亚22个，菲律宾16个，印尼9个，中国台湾省有高雄、楠梓、台中等3个，绝大部分都取得显著效果。

23 新增13个出口加工区总数达到38个 上海青浦出口加工区、漕河泾出口加工区、闵行出口加工区,江苏南京出口加工区、镇江出口加工区、连云港出口加工区、苏州高新区出口加工区,山东济南出口加工区、青岛出口加工区和辽宁沈阳出口加工区、浙江嘉兴出口加工区、广西北海出口加工区、新疆乌鲁木齐出口加工区。

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26 特点：境内关外 1、所有从中国进入出口加工区的物品都是出口。供应商能够获得出口退税。 包括：原料，设备，厂房建设材料，水电煤的消费等等。
　　包括：原料，设备，厂房建设材料，水电煤的消费等等。 2、所有从国外进入出口加工区的物品都是一般贸易，没有关税和增值税。 　　国外进入出口加工区的原料，设备均免关税和增值税。 3、所有从出口加工区进入中国境内的物品都是进口。 　　从出口加工区进入中国境内的物品要征收关税和进口环节增值税。 4、所有从出口加工区进入国外的物品都是一般贸易。 　出口加工区内企业没有增值税，也没有出口退税。

27 作用 ①吸引了大量外资，为促进技术引进和产品产量、质量的提高，加速产品的升级换代创造了条件；
②扩大出口，增加了外汇收入。通常利用进口原材料和元件的典型装配式工业，外汇收入可占出口额的30～40%； ③增加了就业机会，缓解了所在国和地区的大量失业问题； ④提高了生产技术水平和经营管理水平，促进了各类人才的成长； ⑤通过内联和技术、人才的扩散，带动和促进国内其它地区经济的发展。

28 跨境工业园区

29 二〇〇三年经国务院批准设立。园区位于珠海拱北茂盛围与澳门西北区的青洲之间，通过填海造地形成，首期总面积为零点四平方公里，澳门园区面积约占四分之一。该工业园区以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能。 珠澳跨境工业区澳门园区自二〇〇六年十二月正式投入运作后，园区内道路和交通等配套设施进一步完善，园区内的污水处理厂亦将完工。工业大楼厂房的出租率近百分之百。目前共有二十三家公司成为工业大楼的租户。其中有十五家公司已经投入营运，而其它厂房正进行装修等开业前准备工作。

30 澳门园区批地建厂项目7项，20家企业租用厂房，产业涉及纺织制衣、博彩用具、化工、电子产品、玩具、制药、印刷、物流等行业。
全国目前唯一实行保税区政策和出口加工区政策双重政策的下业区 澳门园区批地建厂项目7项，20家企业租用厂房，产业涉及纺织制衣、博彩用具、化工、电子产品、玩具、制药、印刷、物流等行业。 两园区之间优势互补，工业区建设按照《原产地规则协议》的要求，双方企业在两园区之间若合理安排生产工序，可视为澳门原产，并享受内地对港澳产品零关税优惠政策。 园区内已办理工商注册企业61家，其中外资企业占52家。

31 商务审批 、备案保税 、纳税暂缓 、监管延伸、核销结关 1.商务审批： (1)合同审批：《加工贸易业务批准证书》 （2）经营范围审批：
（三）保税加工货物海关监管的特征 商务审批 、备案保税 、纳税暂缓 、监管延伸、核销结关 1.商务审批： (1)合同审批：《加工贸易业务批准证书》 《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》 海关备案 合同 （2）经营范围审批： 《经营范围批准证书》 《加工贸易企业经营状况和生产能力证明》 申请联网监管、领手册

32 （2）备案保税：备案实现保税 原则： 合法经营 复运出境 可以监管

33 （加工贸易业务批准证、加工贸易企业经营状况和生产能力证明）
合同备案步骤 合同审批 领取“两证” （加工贸易业务批准证、加工贸易企业经营状况和生产能力证明）

34 将合同相关的内容预录入与主管海关联网的计算机 海关审批是否准予备案，同时确定是否开设台帐
需要领取许可证件的，领取许可证 将合同相关的内容预录入与主管海关联网的计算机 海关审批是否准予备案，同时确定是否开设台帐 不需要开设台帐的，直接向海关 领取《加工贸易登记手册》 需要开设台帐的 凭“台帐开设联系单”到银行开设台帐， 领取“台帐登记通知单”， 凭“台帐登记通知单” 到海关领取《加工贸易登记手册》

35 （3）纳税暂缓：用在出口成品身上的料件免税。
免税对象：增值税、消费税、进口关税 不复运处境征收缓息税 征收缓息税=应征税额x计息期限x缓息利息率/360 担保事宜： 保证金台帐制 分类管理

36 银行台账保证金=（进口关税+进口增值税）X100%

37 企业的分类管理：AA、 A、B、C、D

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39 准予报税期限：经海关批准保税后，在境内加工、装配、复运出境的时间限制
（4）监管延伸： 监管地点 口岸-加工地、装配地 监管时间 进口-复运出境核销为止 准予报税期限：经海关批准保税后，在境内加工、装配、复运出境的时间限制 手册：1年-1年 账册： 撤销为止 申请核销的期限： 手册：到期之日起或最后一批出运30天 账册：180天后的30天内

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41 （5）核销结关： 确保进出口数量平衡 如不平衡，正确处理

42 纸质手册报关手续 1.定义： 用加工贸易纸质登记手册进行加工贸易合同内容的备案，凭以进出口，并记录进口料件出口成品的实际情况，最终凭以办理核销结案手续。

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44 纸质手册管理下的保税加工货物报关程序 合同备案 进出口报关 合同报核 （一）合同备案 备案含义
合同备案 进出口报关 合同报核 （一）合同备案 备案含义 加工贸易企业持批准的合同到主管海关备案申请保税并领取贸易手册的行为。 将合同内容转化为手册内容 备案企业 经营企业：对外签订加工贸易合同的企业 加工企业：负责对进口料件进行加的企业

45 备案步骤 先申领加工贸易业务批准证 加工贸易企业经营状况和生产能力证明 过程： 备案内容：
合同内容录入海关联网计算机中 海关确认准予备案：是否设立台账 领取手册 备案内容： 保税范围：料件、触媒剂、催化剂、磨料、燃料全额保税 试车材料、未列名消耗性物料不保税 台账制： AA、 A、B进口金额1万元以下的，不设或空转 AA、 A、B进口金额5000美元以下的免领手册，备案即可。

46 银行保证金台账制度 经营加工贸易单位或企业（包括有进出口经营权的贸易公司、工贸公司、国有企业、外商投资企业和经批准可从事来料加工业务的企业）凭海关核准的手续，按合同备案料、件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台账，加工成品在规定期限内全部出口，经海关核销后，由银行核销保证金台账。这里指定银行是指加工生产企业主管海关所在地中国银行分（支）行。 经营加工贸易的单位在对外签订加工贸易合同后应当向海关办理加工贸易合同的登记备案手续，通常应向（ ）办理合同备案。 A经营单位所在地海关 B加工企业所在地海关 C海关总署 D以上前两个均可

47 银行保证金台账运作的程序

48 保证金台帐相关图片展示

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51 合同备案变更 合同内容变更，需办理合同备案变更手续 报原商务部门审批 贸易性质不变 品种不变 金额小于1万美元 直接在银行和海关办理
金额小于1万美元 直接在银行和海关办理 合同延期<3个月 变更后金额超过1万美元的， AA、 A、B需重新开设台账

52 与合同备案相关事宜 异地加工贸易合同备案： 异地加工贸易：将进口料件从一个直属海关关区经营企业转委托另一海关关区的加工企业生产，并组织出口。
在加工企业所在地设立台账 经营企业向加工地海关办理备案手续 两企业的分类管理中，按较低的管理。 异地加工备案的手续： 所在地部门颁发的 《加工贸易业务批准证》 《加工贸易加工企业经营状况和生产能力证明》 《异地加工贸易申请表》 所在地海关申请异地加工，取得海关关封 到加工地海关备案

53 加工贸易单耗申报： 单耗：加工单位成品所耗的料件量，净耗和损耗 净耗：转换到成品中的 损耗：必须的消耗 单耗=净耗/(1-工艺损耗率) 申报时填写：《中华人民共和国海关加工贸易单耗申报单》 加工贸易外发加工申请 外发加工：经营企业经海关批准委托承揽企业进行加工，并在规定的时间内将加工后的产品运回本企业复运出口的行为。 成品、剩余料件可不运回直接出口 可深加工结转 加工贸易串料申请 专料专用——来料加工 急需——同一企业，同品种、同规格、同数量、不谋利

54 进出口报关 报关数据与备案数据一样 许可证件： 进口：易制毒化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质、原油、成品油 出口：属于要交验的必须交验。
有经营单位或代理人报关 持加工贸易手册和其他准予合同备案的凭证 环节：三个同，纳税暂缓 报关数据与备案数据一样 许可证件： 进口：易制毒化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质、原油、成品油 出口：属于要交验的必须交验。 税收征管： 出口关税=出口货物完税价格X出口税率X国产料件和全部料件的价值比例

55 合同报核 报核：企业在规定时间内向海关申请核销结关
核销：企业加工复出口并对为出口的货物办妥有关海关手续，凭规定单证向海关解除监管，经海关审查属实办理核销手续。 时间：成品出口之日30天内 手册到期之日30天内 合同终止之日30日内 单证：企业合同核销申请表 加工贸易手册 报关单 核销核算表 其它有关资料

56 核销：20日核销完毕 特殊情况由关长批准延期10天 未设台账：签发《核销结案申请书》
开设台账：签发《银行保证金台账核销联系单》，凭此到银行销台账（保证金和利息），在银行领取《银行保证金台账核销通知单》—领取核销结案申请书

57 限制进口的：植物油、冻鸡、天然橡胶、棉、
2.银行保证金台账的分类管理 商品的分类管理 低附加值、高耗能 深加工结转限制类安允许类算 限制进口的：植物油、冻鸡、天然橡胶、棉、 羊毛纱线、旧衣物

58 （4）合同备案内容 ①备案单证 “两证” 合同 备案申请表、呈报表 许可证 单耗、损耗有关资料 其他 加工贸易业务批准证
加工贸易企业经营状况和生产能力证明 “两证” 合同 备案申请表、呈报表 许可证 单耗、损耗有关资料 其他 加工贸易合同或合同副本 属于管制的商品

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60 ② 备案商品 ③ 保税额度 A、加工贸易禁止类商品不准备案 B、消耗臭氧层物质、易制毒化学品、监控化学品、音像制品需提供许可证

61 ④ 台帐制度 三种情况：不转、空转、实转 管理标准 地区分为 东部和中西部 加工贸易企业分为 AA、A、B、C、D类 5个管理类别
商品分为禁止类、 限制类、允许类

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64 注：表中“不转”指不设台帐， “空转”指设台账不付保证金， “实转”指设台帐付保证金， “半实转”指设台帐减半支付保证金。 （另外上表中的AA类企业电子化手册一行中，应该是将半实转、空转、不转、不转都往右移一格）

65 进口金额1万元以下：AA、A、B不交保证金

66 注意：分册可以单独使用，但是必须与原手册同时报核，为深加工结转用。
（5）合同备案凭证 《加工贸易登记手册》、分册、续册、 以及其他准予备案的凭证。 注意：分册可以单独使用，但是必须与原手册同时报核，为深加工结转用。

67 （6）合同备案的变更 （7）与合同备案相关的事项 加工贸易外发加工与异地加工贸易的区别： A.加工贸易外发是指加工贸易企业只把其中个别工序委托给别的企业来加工；而异地加工贸易是将所有的加工过程都委托给别的企业； B. 对于异地加工贸易而言，经营企业和加工企业，不属于同一个关区，是跨关区的两个企业；而加工贸易外发加工中的两个企业可以是同一个关区，也可以是跨关区。

68 货物报关 （1）保税加工货物进出境报关程序：申报——配合查验——提取或装运货物（不需要经过缴纳税费环节） 时间：1年，可延期1年 免交进口许可证：除有毒化学品、原油等 必须有进口许可证 异地加工：按级别低的管理

69 合同核销 海关规定的期限内执行完毕加工贸易合同和最后一批加工产品出口之日起30日内。 无台账：核销结关通知
有台账：《银行保证金台账核销联系单》

70 台账核销 持《银行保证金台账核销联系单》到银行 领取保证金及活期存款利息。领取《银行保证金台账销账通知》，向海关领取《核销结案通知书》
加工贸易进出口货物只有在办理了（ ）后方能结关。 A料件进口海关放行手续 B成品复运出口海关放行手续 C海关对备案的加工贸易合同核销手续 D海关核查企业报关的手续

71 （2）加工贸易保税货物深加工结转报关  加工贸易保税货物深加工结转是指加工贸易企业将保税料件加工的产品转至另一个海关关区内的加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。 其程序要经过三个环节： 计划备案（计划申报）——收发货登记——结转报关（办理报关手续）

72 深加工结转要注意的几个问题： A. 深加工结转的程序是：先计划申报；再办理收发货登记；最后办理报关手续； B. 在计划申报中：先转出企业办理，后转入企业办理； C. 在办理报关手续中：先转入企业办理，后转出企业办理。

73 剩余料件：剩余总额占进口料件总额3%以下，总值在1万元以下的，免于审批和交许可证。
（3）加工贸易其它保税货物的报关 ① 含义：加工贸易其它保税货物是指在加工贸易货物生产过程中产生的剩余料件、边角料、残次品、副产品、受灾保税货物和经批准不再出口的成品、半成品、料件等 。 ② 处理要求：在登记手册有效期内处理完毕 剩余料件：剩余总额占进口料件总额3%以下，总值在1万元以下的，免于审批和交许可证。 ③ 处理方式：内销、结转、退运、放弃、销毁.除销毁外，其他方式都必须报关。 放弃：书面申请交海关 不予放弃的：国家禁止限制进口的、 对环境有污染的、 法律规定不予放弃的。

74 结转：结转到下一个加工贸易合同下，必须是同一经营单位、同一工厂、同样的进口料件和同一加工贸易方式。 退运：办理出口报关
销毁：向海关提出销毁申请，海关派员监督销毁。收取有关部门出具的销毁证明材料，准备报核。 受灾货物：灾后7日内向主管海关书面报告，交证明材料。 保税区和境外进出的货物，海关实行（ ）的申报方式 A备案制 B报关制 C备案制与报关制的结合 D以上都不对

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77 3. 合同报核 （1）含义：合同报核是加工贸易企业在加工合同履行完毕或终止后，按照规定处理完剩余货物，在规定的时间内，按照规定的程序向该企业主管海关申请核销，要求结案的行为。 （2）报核的时间：经营企业应在规定的时间内完成合同，并自加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内向海关申请报核； 因故提前终止的合同，自合同终止之日起30日内向海关报核。 以加工贸易企业为单元进行监管的是（ ）监管模式。 A物理围网 B纸质手册 C电子账册 D电子手册

78 保税物流货物 保税物流货物：经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存后复运出境的货物,也称作保税仓储货物。已办结海关出口手续尚未离境，经海关批准存放在海关专用监管场所或特殊监管区域的货物,带有保税物流货物的性质。 分类：转口贸易货物 保税仓库中储存的为国际运输船舶、航空器所需的燃料物料。