保税加工货物.

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1 保税加工货物

2 3.3 保税加工货物的报关程序 一、保税加工货物概述 1.含义
保税加工货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。 加工贸易有来料加工和进料加工两种方式。 （1）来料加工 来料加工是指由境外企业提供料件，经营企业不需付汇进口，按境外企业要求进行加工装配，只收取加工费，制成品免费复运出境的贸易方式。 （2）进料加工 进料加工是指由经营企业用外汇购买料件，制成成品后外销出口的经营活动。

3 一般贸易货物 加工贸易货物 境外 申领许可证件 缴纳税款 免领许可证件 免纳税款 复运出境 境内 加工

4 进料加工当事人关系 来料加工当事人关系 加工费 委托人 加工方 买卖关系 原料的出口商 原料的进口商 （成品的出口商） 买卖关系
成品的进口商 来料加工当事人关系 原料 加工费 委托人 加工方 成品

5 进料加工与来料加工的异同 相同点：都是两头在外 不同点：所有权和风险承担
所有权：进料加工中原料的进口和成品的出口是两笔交易，原料和成品均发生了所有权的转移。而来料加工中的原料进口和成品出口是属于同一笔交易，所有权不发生转移，属于外商。 风险承担：在进料加工中，加工方要承担经营风险。而在来料加工中，加工方不承担经营风险，只收取加工费。

6 来料加工与进料加工的区别 类别 来料加工 进料加工 材料提供 国外厂商免费提供 国内加工贸易企业自主进口 产品销售 国外厂商负责销售
国内生产企业自己寻找国际销路或根据对口合同销往国际市场； 获益 根据合同要求进行加工，收取加工费 生产企业自主决定产品的营销，自负盈亏。

7 2.特征 料件进口时暂缓缴纳进口关税及进口环节海关代征税，成品出口时除另有规定外无需缴纳关税； 料件进口时除另有规定外免于交验进口许可证件，成品出口时凡属许可证件管理的，必须交验出口许可证件； 进出境海关现场放行并未结关。 3.范围 转为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料（简称料件）； 用进口保税料件生产的成品、半成品； 在保税加工过程产生的副产品、残次品、边角料和剩余料件。

8 4.管理 保税加工货物的监管模式有两大类：一是物理围网监管模式；二是非物理围网监管模式，采用纸质手册或计算机联网监管。 非物理围网监管方式有纸质手册和计算机联网监管两种。 计算机联网监管方式又分为两种：一种是针对大型企业的，以建立电子账册为主要标志，以企业为单元进行管理；另一种是针对中小企业的，以建立电子化手册为主要标志，继续以合同为单元进行管理。

9 管理 又分为：电子帐册，针对大型企业，不实行台帐。 电子手册，针对中小企业，实行台帐（试行中）。
1、物理围网监管模式， 指经过国家批准，在境内或边境线上划出一块地方，实现物理围网，让企业在围网内专门从事保税加工业务，由海关进行封闭式的监管。 2、非物理围网监管模式 以合同 为单元的 纸质手册监管 计算机 联网监管 跨境工业园区 （试行中）。 出口加工区 又分为：电子帐册，针对大型企业，不实行台帐。 电子手册，针对中小企业，实行台帐（试行中）。

10 1）商务审批 加工贸易业务必须经过商务主管部门审批才能进入海关备案程序。大体上有两种情况: (1)商务主管部门审批加工贸易合同 经营企业在向海关办理加工贸易合同备案手续或者申请建立电子化手册之前，先要到商务主管部门办理加工贸易合同审批手续。经审批后，凭商务主管部门出具“加工贸易业务批准证书”和“加工贸易企业经营状况和生产能力证明”及加工贸易合同到海关备案。 （2）商务主管部门审批加工贸易经营范围 经营企业在申请联网监管和建立电子账册、电子化手册之前，先要到商务主管部门办理审加工贸易经营范围批的手续，由商务主管部门对加工贸易企业与海关联网监管的申请作出前置审批，凭商务主管部门出具“经营范围批准证书”和“加工贸易企业经营状况和生产能力证明”及到海关申请联网监管并建立电子账册、电子化手册。

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12 2）备案保税 加工贸易料件经海关批准才能保税进口。加工贸易货物在进出口前必须到海关进行备案，备案后可以保税进出口。海关准许备案的原则有以下这些： （1）合法经营 合法经营是指申请保税的料件或保税申请人本身不属于国家禁止的范围，并且获得有关主管部门的许可，有合法进出口的凭证。 （2）复运出境 复运出境是指申请保税的货物流向明确，进境加工、装配后的最终流向表明复运出境，而且申请保税的单证能够证明进出基本是平衡的。 （3）可以监管 可以监管是指申请保税的货物无论在进出口环节，还是在境内加工、装配环节，海关都可以监管，不会因为某种不合理因素造成监管失控。

13 3）纳税暂缓 保税货物进口时保税进口，即暂缓纳税，实际出口成品所耗用料件免税，不出口使用的料件则征税、并补交利息，属许可证管理的，提交许可证。 保税加工货物经批准不复运出境，在征进口关税和进口环节代征税时要征缓税利息。 料件进境时未办理纳税手续，适用海关实务担保，具体担保手续按加工贸易银行保证金台帐制度执行。 加工贸易银行保证金台账制度是对不同加工贸易企业和商品实行分类管理。 将加工贸易企业设为AA类、A类、B类、C类、D类5个类别。商品分为禁止类、限制类、允许类三类。 加工贸易保证金台帐主要有三种形式： （1）“不转”：不设台帐； （2）“空转”：设台帐但不缴保证金； （3）“实转”：设台帐并足额或半额交保证金。

14 保证金台帐相关图片展示

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17 分类管理主要包括以下内容： ①任何类型企业都不得开展禁止类商品的加工贸易； ②D类企业不得开展加工贸易 ③C类企业只要开展加工贸易，必须按应征税款，缴纳保证金，即“实转”。 ④A类企业设台帐，不管允许类还是限制类，都不用缴纳保证金，即“空转”； ⑤B类企业设台帐，允许类以及中西部地区的限制类产品，不缴纳保证金，即空转；东部地区限制类产品，缴纳应征税款50%的保证金，即“半实转”；

18 加工贸易银行保证金台帐分类管理的具体内容见下表：
保证金台帐分类管理内容 限制类商品 允许类商品 东部 中西部 AA类企业 纸质手册 空转 不转 电子化手册半实转 电子账册 A类企业 电子化手册 B类企业 半实转 C类企业 实转 D类企业 不准开展加工贸易 特殊监管区域企业

19 东部地区AA类、A类、B类企业从事限制类商品加工贸易台帐 保证金计算公式：
进口料件属限制类商品或进口料件、出口成品均属限制类商品 台帐保证金=（进口限制类料件的关税+进口限制类料件的增值税）×50% 出口成品属限制类商品 台帐保证金=进口料件备案总值×（限制类成品备案总值÷全部出口成品备案总值）×22%×50% C类企业从事限制类商品加工贸易台帐保证金计算公式： 台帐保证金=（进口全部料件的关税+进口全部料件的增值税）×100%

20 4）监管延伸 地点上，料件加工、装配的地方，都是海关监管的场所。 时间上，保税加工货物，海关在放行后仍要监管。 准予保税的期限 纸质手册和电子化手册管理的保税加工期限，不超过1年，经批准可以延长最长也是1年。 申请核销的期限 纸质手册和电子化手册管理的保税加工报核期限是该手册有效期到期之日起或最后一批成品出运后30天内。 电子账册管理的保税加工报核期限，一般以180天为1个报核周期，首次报核是从海关批准电子账册建立之日起算，满180天后的30天内报核；以后则从上一次的报核日期起算，满180天后的30天内报核。

21 5）核销结关 保税加工货物经过海关核销后才能结关。 保税加工货物的核销是非常复杂的工作。保税加工的料件进境后要进行加工、装配，改变原进口料件的状态，复出口的商品不再是原进口的商品。这样，向海关的报核，不仅要确认进出数量是否平衡，而且还要确认成品是否由进口料件生产。在报核的实践中，数量往往是不平衡的。正确处理报核中发生的数量不平衡问题，是企业报核必须解决的问题。

22 3.3.2纸质手册管理下的 保税加工货物报关程序 主要特点：就是以合同为单元进行监管。 合同备案 合同销案 进出境报关 领取 《登记手册》
核销台帐 登记手册 进出境报关 料件进口报关 成品出口报关

23 2.纸质手册管理下的保税加工货物及其报关程序
纸质手册管理模式的主要特征是以合同为单元进行监管，其基本程序是合同备案，进出口报关，合同报核。 1）合同备案 （1）合同备案的含义 加工贸易合同备案是指加工贸易企业持合法的加工贸易合同到主管海关备案，申请保税并领取加工贸易登记手册或其他备案凭证的行为。 加工贸易经营企业和加工企业可能是同一企业，也可能不是同一企业。经营企业是负责对外签订合同的企业。加工企业是接受经营企业委托，负责具体加工的企业。

24 （2）合同备案的步骤 办理加工贸易合同备案前需报商务主管部门审批合同，领取“加工贸易业务批准证”和“加工贸易企业经营状况和生产能力证明”。合同备案的步骤为： 将合同相关内容预录入与主管海关联网的计算机； 由海关审核确定是否准予备案，准予备案的，由海关确定是否需要开设加工贸易银行保证金台帐； 需要开设台帐的，在海关领取“保证金台帐开设联系单”； 不需要开设台帐的，直接向海关领取加工贸易登记手册或其他备案凭证； 需要开设台帐的，凭“台帐开设联系单”到银行开设台帐，领取“台帐登记通知单”； 凭“台帐登记通知单”到海关领取加工贸易登记手册。

25 （3）合同备案的内容 A.备案单证 商务主管部门按照权限签发的“加工贸易业务批准证”和“加工贸易企业经营状况和生产能力证明”； 加工贸易合同或合同副本； 加工合同备案申请表及企业加工合同备案呈报表； 属于加工贸易国家管制商品的需交验许可证件或其复印件；　 为确定单耗和损耗所需的有关资料； 其他备案所需要的单证。 B.备案商品 加工贸易禁止类商品不准备案； 进出口消耗臭氧层物质、易制毒化学品、监控化学品，在备案时需要提供进出口许可证件或两用物项进出口许可证复印件 进出口音像制品、印刷品、地图产品及附有地图的产品，进口工业再生废料等，在备案时需提供有关许可证件或批准文件。

26 C. 保税额度 加工贸易合同项下海关准予备案的料件，全额保税。 加工贸易合同项下海关不予备案的料件，以及试车材料、未列名消耗性物料等，不予保税，进口时按照一般进口货物照章征税。 D.台帐制度 按加工贸易银行保证金台帐分类管理原则，或不设台帐；或设台帐不付保证金；或设台帐并付保证金。 对列名的拉链、 钮扣、鞋扣、扣绊、摁扣、垫肩、胶袋、花边等78种客供服装辅料，即一般贸易出口合同中订明的由境外厂商提供的辅料以及其他零星进口料件金额在1万美元及以下的，适用AA类、A类、B类管理的加工贸易企业可不设台账，不必向银行交付保证金。 适用AA类、A类、B类管理的加工贸易企业进口金额在5000美元及以下的列名的78种客供服装辅料不仅可以不设台账，还可以免领手册，但必须凭出口合同向主管海关备案。

27 (4)合同备案的变更 已经海关登记备案的加工贸易合同，其品名、规格、金额、数量、加工期限、单耗、商品编码等发生变化的，须向主管海关办理合同备案变更手续，开设台帐的合同还须变更台帐。 合同变更应在合同有效期内报商务原审批部门批准。为了简化合同变更手续，对贸易性质不变、商品品种不变，合同变更的金额小于1万美元（含1万美元）和合同延长不超过3个月的合同，企业可直接到海关和银行办理变更手续，不需再经商务主管部门重新审批。

28 因企业管理类别调整，合同从“空转”转为“实转”的，应对原备案合同交付台账保证金。经海关批准，可只对原合同未履行出口部分收取台账保证金。
管理类别调整为D类的企业，经海关批准，已备案合同允许交付全额台帐保证金后继续执行，但合同不得再变更和延期。 对允许类商品转为限制类商品的，已备案的合同不再交付台帐保证金，对原限制类或允许类商品转为禁止类，对已备案合同按国家即时发布规定办理。

29 (5)与合同备案相关的事项 A. 异地加工贸易备案申请 异地加工贸易,是指一个直属海关的关区内加工贸易经营企业，将进口料件委托另一个直属海关的关区内加工生产企业加工，成品回收后，再组织出口的加工贸易。 开展异地加工贸易应在加工企业所在地设立台账，由加工贸易经营企业向加工企业所在地主管海关办理合同备案手续。海关对开展异地加工贸易的经营企业和加工企业实行分类管理，如果两个企业的管理类别不相同，按其中较低类别管理。

30 异地加工贸易合同备案的步骤如下： 经营企业凭所在地商务部门核发的“加工贸易业务批准证”和加工企业所在地县级以上商务主管部门出具的“加工贸易加工企业经营状况和生产能力的证明"，填制“异地加工贸易申请表”，向经营企业所在地主管海关提出异地加工申请，海关核准后，领取经营企业所在地海关的关封。 经营企业持关封和合同备案的必要单证，到加工企业所在地海关办理合同备案手续。

31 B. 加工贸易单耗申报 加工贸易单耗申报是指加工贸易企业在备案时，在货物出口、深加工结转、内销以及报核前填写“中华人民共和国海关加工贸易单耗申报单”向海关如实申报加工贸易的行为。 单耗是指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量，单耗包括净耗和工艺耗损。 净耗是指在加工中，料件通过物理变化或者化学反应存在或者转到单位成品中的量。 工艺损耗是指因加工生产工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用，但不能存在或者转到单位成品中的量，包括有形损耗和无形损耗。 工艺损耗率，是指工艺损耗占所耗用料件的百分比。 单耗=“净耗”/（1-工艺损耗率）

32 C. 加工贸易外发加工申请 外发加工指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限将加工后产品运回本企业并最终复出口的行为。 经营企业申请开展外发加工业务，应当如实填写“加工贸易货物外发加工申请审批表”及“加工贸易外发加工货物外发清单”，经海关审核批准后，方可进行外发加工。 D. 加工贸易串料申请 经营企业因加工出口产品急需，申请本企业内部进行料件串换的，需提交书面申请并符合下列条件： 保税进口料件和保税进口料件之间以及保税料件和征税进口料件之间的串换，必须符合同品种、同规格、同数量的条件。 保税进口料件和国产料件（不含深加工结转料件）之间的串换必须符合同品种、同规格、同数量、关税税率为零，且商品不涉及进出口许可证管理的条件。 经海关批准，保税料件和征税进口料件之间以及保税进口料件和国产料件之间发生串换，串换下来的同等数量的保税进口料件，由企业自行处置。

33 2.进出口报关 1）进出境货物报关 加工贸易保税货物进出境申报必须持有“加工贸易手册”或其他准予合同备案的凭证。 保税加工货物进出境阶段的报关程序与一般进出口货物的一样，也有申报、查验、征税、放行四个环节。不同的是，保税加工贸易货物进出境的报关程序第三个环节不是缴纳税费，而是暂缓纳税。

34 加工贸易料件进口时，采用报关制报关。属应交验许可证件的，免交许可证件，除易制毒化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质、原油、成品油等个别规定商品外。
成品出口时，如属许可证管理范畴，则必须提交许可证。 对于成品出口征税问题： 如果制成品全部由进口料件生产，则可以全额免税出口； 如果制成品由进口料件和国产料件混合生产，则企业需要按国产料件在整个制成品中的比例征税。

35 2）保税加工货物深加工结转报关 加工贸易深加工结转是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。其程序分为计划备案、收发货登记、结转报关三个环节。 （1）计划备案 ①转出企业持转出计划、深加工结转申请表（一式四联）向主管海关备案，海关审核无异议后准予备案，并将深加工结转申请表后三联退转出企业交转入企业； ②转入企业自转出地海关备案之日起20日内，持申请表其余三联， 填写本企业的相关内容后，向转入地海关办理报备手续并签章。 转入海关审核备案后，将申请表的第三、四联分别交给转入、转出企业，凭以办理结转收发货登记及报关手续。

36 （2）收发货登记 转出、转入企业办理结转计划申报手续后，应当按照经双方海关核准后的申请表进行实际收发货。 转入、转出企业的每批次收发货记录应当在保税货物实际结转情况登记表上进行如实登记，并加盖企业结转专用名章。 结转货物退货的，转入、转出企业应当将实际退货情况在登记表中进行登记，同时注明“退货”字样，并各自加盖企业结转专用名章。

37 （3）结转报关 转出、转入企业实际收发货后，应按以下规定办理结转报关： 转出、转入企业分别在转出地、转入地海关办理结转报关手续。转出企业每批实际收发货后在90天内办结该批货物的报关手续，转入企业每批实际收发货后在90天内办结报关手续。 转入企业凭申请表、登记表等单证向转入地海关办理结转进口报关手续，并在结转报关后第二个工作日内将报关情况通知转出企业。 转出企业自接到转入企业通知之日10内，凭申请表、登记表等单证向转出地海关办理结转出口报关手续。 结转进口、出口报关的申报价格为结转货物实际成交价格。 一份结转进口报关单对应一份结转出口报关单，两份报关单之间对应申报序号、商品编号、数量、价格和手册号应当一致。

38 3）其他保税加工货物报关 其他保税加工货物指的是加工贸易加工过程中的剩余料件、 边角料、副产品、残次品和受灾保税货物。 其他保税加工货物的处理方式主要有内销、结转、退运、放 弃、销毁等。 （1） 内销 保税加工货物转内销应经商务主管部门审批，凭“加工贸易 保税进口料件内销批准证”办理内销料件正式进口报关手续， 缴纳进口税和缓税利息。属进口许可证管理的，还应交验进 口许可证件。 如果申请内销的剩余料件，内销金额占该加工贸易合同项下 实际进口料件总额3%及以下且总值在人民币1万元及以下 的，免予审批，免予交验许可证件。

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41 （2）结转 加工贸易企业可以向海关申请将剩余料件结转至另一加工贸易合 同项下生产出口，但必须在同一经营单位、同一加工厂、同样进 口料件和同一加工贸易方式的情况下结转。使用实转手册时，台 帐中实转金额不低于拟结转料件应缴税款的，免交保证金。 加工贸易企业持提交结转申请书、结转料件清单等向海关申请结 转；经海关核准同意结转的，签发“加工贸易剩余料件结转联系 单”，如转至另一加工厂，须收保证金或银行保函。 （3）退运 加工贸易企业因故申请将剩余料件、边角料、残次品、副产品等 保税加工货物退运出境的，应持登记手册等有关单证向口岸海关 报关，办理出口手续，留存有关报关单证，以备报核。

42 （4）放弃 企业放弃剩余料件、边角料、残次品、副产品等，交由海 关处理，应当提交书面申请。对符合规定的，海关将作出 准予放弃的决定，开具加工贸易企业放弃加工贸易货物交 接单，企业凭以在规定时间内将放弃的货物运至指定的仓 库，办理报关手续，留存有关报关单证以备报核。但国家 禁限进口的和污染环境等情形的货物不准放弃。 （5）销毁 被海关做出不予结转决定或不予放弃决定的加工贸易货物 或涉及知识产权等原因企业要求销毁的加工贸易货物，企 业可以向海关提出销毁申请、经海关核准同意销毁的，由 企业按规定销毁，必要时海关派员监督销毁。销毁后，企 业应当收取有关部门出具的销毁证明材料，以备报核。

43 （6）受灾保税加工货物的处理 对于受灾保税加工货物，加工贸易企业须在受灾后7天内必须书 面报告海关。对于不可抗力造成的，如属许可证管理的，免交 许可证，不属于不可抗力的，须交许可证。 因不可抗力造成受灾，已完全无法再利用的，可由海关审定， 并予以免税。 因不可抗力造成受灾，尚可利用的，按海关审定的受灾保税货 物价格，按对应进口料件适用税率，计缴进口税和缓税利息。 因不可抗力成灾，如属关税配额进口的，按配额税率计征进口 关税； 非不可抗力成灾，按原进口价格审价交税。如属关税配额进口 的，而又丢证的，按配额外税率征税

44 3.合同报核 1）合同报核的含义 加工贸易合同报核，是指加工贸易企业在加工贸易合同履行完毕或终止合同并按规定对未出口的货物进行处理后，按规定的期限和规定的程序，向加工贸易主管海关申请核销、结案的行为。 加工贸易合同核销是指加工贸易经营企业加工复出口并对未出口的货物办妥有关海关手续后，凭规定单证向海关申请解除监管，海关经审查、核查属实且符合有关法律法规的规定，予以办理解除监管手续的海关行政许可事项。 2）报核的时间 一般为最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内。合同因故提前终止的，报核时间为合同终止之日起30日内。 3）报核的单证 合同报核一般要提供以下单证： 核销申请表； 加工贸易登记手册； 进出口报关单； 核销核算表； 其他海关需要的资料。

45 4）报核的步骤 企业报核的步骤如下： 5）核销 海关在接到报核申请后，必须在20日内核销完毕，特殊情况下，可由直属海关关长批准或者由直属海关关长授权的隶属海关关长批准延长10个工作日。开设台帐的，签发“银行保证金台帐核销联系单”，企业凭以到银行销台帐。“实转”的，企业在银行领回保证金和利息或者撤销保函，并领取银行出具的“银行保证金台帐核销通知单”，企业凭此单去海关领核销结案通知书。 合同履约后，及时收集、整理、核对报关单和手册； 根据有关账册记录等查清此合同加工生产的实际单耗，并据以填制“核销核算表”； 填写“核销预录入申请单”，办理报核预录入手续； 持上述有关报核需要的单据到海关报核。

46 企业整理资料 不合要求 重新报核 企业填写核销核算表 企业填写核销预录入申请单 办理报核预录入手续 报核是否 符合要求 企业携带报核单证， 填写报核签收回联单，报核 符合要求，报核受理，在期限内核销

47 电子帐册与出口加工区

48 3.电子账册管理下的保税加工货物及其报关程序
联网监管，是指加工贸易企业通过数据交换平台或其他计算机 网络方式向海关报送能满足海关监管要求的物流、生产经营等 数据，海关对数据进行核对、核算，并结合实物进行核查的一 种海关保税加工监管方式。 1）电子账册管理概述 电子账册管理是加工贸易联网监管中海关以加工贸易企业的整 体加工贸易业务为单元对保税加工货物实施监管的一种模式。 海关为联网企业建立电子底账，联网企业只设立一个电子账册。 根据联网企业生产情况和海关的监管需要确定核销周期，并按 照核销周期对实行电子账册管理的联网企业进行核销。 电子帐册联网监管的原则是“一次审批、分段备案、滚动核销、 控制周转、联网核查”。

49 2.电子帐册的建立 电子账册的建立要经过加工贸易经营企业的联网监管申请和审批、加工贸易业务的申请和审批、建立商品归并关系和电子账册等三个步骤。 1）联网监管的申请和审批 加工贸易企业要进行联网监管，必须向直属海关提出申请。我国申请联网监管的企业一般需具备以下条件： 商务主管部门审批后，加工贸易企业向所在地直属海关书面申请。 主管海关在接到加工贸易企业电子账册管理模式的联网监管申请后，对申请实施联网监管的企业进口料件、出口成品的归类和商品归并关系进行预先审核和确认。经审核符合联网监管条件的，主管海关制发“海关实施加工贸易联网监管通知书”。 ①在中国境内具有独立法人资格；②生产流程实行全程计算机控制；③能够提供真实数据以备查核。

50 2）加工贸易业务的申请和核准 联网监管申请获得批准后，还需经过加工贸易业务申请和批准， 由商务主管部门受理，审核通过，颁发加工贸易业务批准证。 3）建立商品归并关系和电子帐册 加工贸易企业在取得商务主管部门核发的加工贸易业务批准证后 ，即可凭此向海关申请建立电子帐册。海关核发的电子帐册包括 “经营范围电子帐册”和“便捷通关电子帐册”两种：“便捷通关电子 帐册”，即“加工贸易电子帐册”，用于加工贸易货物的备案、通关 和核销，称E帐册；“经营范围电子帐册”，用于载明核准的料件 、成品及最大周转金额和数量，不能用于报关，叫IT帐册。 电子帐册是在商品归并关系确立基础上建立起来。商品归并关系 指的是海关与联网企业，按照编码相同、品名相同、计量单位相 同、规格型号虽不同但单价相差不大等条件，可归入同一个联网 监管商品项号，将联网企业内部的“料号级”商品与电子帐册备案 的“项号级”商品归并或拆分，建立“一对多”或“多对一”的对应关系 。

51 … … 电信公网 H883/H2000系统 电子口岸数据中心 电子口岸数据分中心A 各类型企业 总署加贸司 联网监管服务器 全国电子口岸专网
B 电子口岸数据分中心 X 外经贸部门 总关加贸处 联网监管专用服务器 企业A服务器 企业B服务器 企业X服务器 … …

52 “电子帐册”管理 加工贸易联网监管总体介绍 纸本手册 电子帐册 余料结转 纸本手册A 备案 进出口 纸本手册B 核销 企业生产经营 备案
报核 电子帐册

53 “周转量”控制 加工贸易联网监管总体介绍 纸本手册 电子帐册 料件 成品 料件 料件备案量1000 成品备案量1000 有效期
期初 有效期 进口料件 300 400 可进口量 1000 700 料件 纸本手册 成品备案量1000 出口成品 可出口量 成品 进口料件周转量 1000 期初库存 企业经营年限 进口料件 300 出口耗用 200 500 可进口量 700 库存300 900 库存100 400 库存600 成品不进行限制 料件 电子帐册

54 经营范围与具体商品分段备案——企业开始时不需备案具体进出口商品，只需备案其商品范围，即商品编码的前4位，在实际进出口前再备案具体商品；
加工贸易联网监管总体介绍 分段备案 分段备案有两重含义： 经营范围与具体商品分段备案——企业开始时不需备案具体进出口商品，只需备案其商品范围，即商品编码的前4位，在实际进出口前再备案具体商品； 进口料件与出口成品分段备案——在未确定出口成品或成品的耗量关系时即可备案进口料件，在成品出口前再备案具体成品以及其耗量关系。

55 分段备案 加工贸易联网监管总体介绍 手册备案 纸本手册 + 人工审核 进出口商品备案 电子帐册 人工审核 自动审核 手册表头 料件
成品及单耗 + 手册备案 电子帐册 经营范围备案 料件备案 成品及单耗备案 进出口商品备案 自动审核 人工审核

56 企業對紙本手冊/電子帳冊之影響 申請 變更 核銷 形式合同1 形式合同2 …………. 形式合同n 紙本手冊1 紙本手冊2 ………….
生產計劃 電子帳冊 申請、變更、核銷

57 联网监管 系统结构包括三部分： （一）海关H883/H2000电子帐册管理系统 （二）企业ERP（内部计算机管理系统）数据接口
（三）联网监管平台（电子口岸）

58 联网监管

59 以下关于电子帐册说法正确的是( )。 　　A、不再对加工贸易合同进行逐票审批 　　B、先备案进口料件、在生产成品出口前，再备案成品以及申报实际的单耗情况 　　C、建立以企业为单元的电子帐册，实行滚动核销制度 　　D、对进出口保税货物的总价值按照企业生产能力进行周转量控制，取消对进出口保税货物备案数量控制。

60 答案：ABCD

61 3.报关程序 1）备案 （1）“经营范围电子帐册”备案 企业凭商务主管部门的批准证通过网络向海关办理“经营范围 电子帐册”备案手续，其备案的内容为：经营单位名称与代码、 生产单位名称与代码、加工贸易批准证书编号、加工能力、加 工贸易进口料件和成品的范围。 企业的经营范围、加工能力等发生变更时，经商务主管部门核 准后，企业可通过网络向海关办理申请变更。海关审核通过后， 企业将纸质批准证交海关存档。

62 （2）“便捷通关电子帐册”备案 企业可通过网络向海关办理“便捷通关电子帐册”备案手 续。其备案的内容包括：企业基本情况、料件和成品情况、 单耗关系。 料件须进口前备案，成品和单耗备案可推迟到成品出口前。 海关会根据加工能力核定一个最大周转金额和周转数量， 每批进口时不能超过它们的剩余值。 电子帐册分册：异地报关和异地深加工结转情况下核发。 通常一个企业只建立一个“电子帐册”，但企业下有非法 人资格但却独立核算的分厂，则该分厂可以另建立电子帐 册。

63 （3）备案变更 企业的经营范围、加工能力等发生变更时，经商务主管部 门核准后，企业可通过网络向海关办理申请变更。海关审 核通过，并收取商务主管部门出具的“联网监管企业加工 贸易业务批准证变更证明”等相关书面材料。 便捷通关电子账册最大周转金额、核销期限等变更，须 向海关申请，海关批准后直接变更。

64 2）进出口报关 电子帐册监管模式下的进出境报关与纸质手册的报关基本一 致，也经过申报、查验、保税、放行几个阶段。可参考本节 的纸质手册的报关流程。 3）报核和核销 电子帐册管理下，企业报核可以分为定期报核和周期报核两 种。周期报核一般半年核销一次。

65 （1）企业报核 预报核是加工贸易联网企业报核的组成部分。企业在正式申请 报核前，在电子账册本次核销周期到期之日起30天内，将周期 内的报关数据发送电子信息给海关，海关与动态的电子帐册比 对。若无异议，则向企业回传“同意报核”电文。预报核的单 据主要有财务报表、报关单、税款缴纳、电子帐册报核总体情 况表、书面盘点表、归并参数表等。 正式报核是指企业预报核通过海关审核后，以预报核海关核准 的报关数据为基础，准确、详细地填报本期保税进口料件的应 当留存数量、实际留存数量等内容，以电子数据正式申请报核。 将周期结存数与应当结存数发送电子信息给海关，海关与电子 帐册进行库存级比对，结果比实际库存少，则海关绝对不允许， 不予核销；多则可以，只要合理，则转入下期核销。

66 （2）海关核销 海关核销的主要目的是确定加工贸易企业的进出存状况的 平衡，防止偷逃税款等违法行为。海关核销以下列公式进 行试算平衡： 进口保税料件（含深加工结转进口）=出口成品折料（含 深加工结转出口）+内销料件+内销成品折料+剩余料件+ 损耗-退运成品折料 对短缺部分，如能提供正当理由的，按内销补税处理；反 之移交缉私部门处理。

67 4.电子化手册管理下的保税加工货物及其报关程序
1）电子化手册管理 电子化手册与纸质手册一样，以企业单个加工贸易合同为单元。 电子化手册管理主要有以下特点： 以合同为单元进行管理； 企业通过计算机网络向商务主管部门和海关申请办理合同审批和合同备案、变更等手续； 纳入加工贸易银行保证金台帐制度管理； 纳入电子手册的加工贸易货物进口时全额保税； 无需调度手册，凭身份认证卡实现全国口岸的报关。 电子化手册的建立要经过加工贸易经营企业联网监管申请和审批、加工贸易业务申请和审批、建立商品归并关系和电子化手册。

68 2.报关程序 1)备案 电子化手册的备案分为按合同常规备案和分段式备案两种。 （1）按合同常规备案 按合同常规备案除不申领纸质手册以外其他要求同纸质手册管 理基本一样。详见纸质手册管理有关内容。 （2）分段式备案 分段式备案指将电子化手册的相关内容分为合同备案环节和通 关备案环节。合同备案环节的备案内容有表头数据、料件表、 成品表三个部分。通关备案环节的程序与纸质手册一致。

69 （3）备案变更 ①合同备案变更 企业办理合同备案变更手续，应当通过电子口岸向主管海 关发送合同备案变更数据，并提供企业的变更申请与商务 主管部门出具的“加工贸易业务批准证变更证明”，以及 相关单证材料。 ②通关备案变更 如果通关备案已通过，合同备案变更通过后，系统将对通 关备案的数据自动进行变更。

70 2)进出口报关 电子化手册下的报关程序与纸质手册的基本一致，经过申报 、查验、保税、放行几个阶段。 3)核销 核销是为了掌握企业在电子化手册下所进口的各项保税料件 的使用、流转、损耗的情况，确认是否符合以下的平衡关系 ，通过以下列公式进行试算平衡或盘库的方式进行核对： 进口保税料件（含深加工结转进口）=出口成品折料（含深 加工结转出口）+内销料件+内销成品折料+剩余料件+损耗- 退运成品折料

71 操作流程1 登录电子帐册操作主选页面，点击“报关申报”，进入报关申报子系统。 71

72 点击“清单”菜单，选择“进口业务”，进入进口清单录入界面
操作流程2: 进口清单 点击“清单”菜单，选择“进口业务”，进入进口清单录入界面 点击“清单”菜单，选择“进口业务”，进入进口清单录入界面 72

73 操作流程3: 录入/申报 进入 “清单录入/申报”界面，在表头录入企业帐册编号，系统调出企业备案的经营单位信息；录入报关单预录入号、进口口岸、申报单位信息、运输方式、贸易方式式。 在表体录入商品货号，系统自动调出该料号级料件的备案资料（商品名称、商品编码、计量单位），录入料件报关申报的数量、单价、总价。 点击“暂存”，确认无误后，点击“申报”，发送清单 73

74 操作流程4: 清单回执查询 通过“查询/打印”菜单中的“清单查询/打印”，刷新查看已发送清单的“回执详细信息”，如果已显示“申报成功，清单折成*份报关单”，即可报关单转换 74

75 操作流程5: 报关单生成 点击选定折成报关单的清单，然后点击页面下方的“清单报关单列表”选项，系统则弹出已折成报关单的数据信息，然后，再点击页面下方的”查看明细“选项，系统弹出对话框选项，选择报关单查看类型，一般报关选择”普通报关“，选定进入报关单录入界面。 75

76 操作流程6: 报关单补充录入/申报 表体数据由清单自动生成
依次录入报关经营单位、收货单位、申报单位的信息；报关运输工具名称、航次号、提单号，及商品的包装种类、件数、毛重、净重；集装箱号及规格；如有随附单证，则在”随附单证代码“栏中录入相应的单证代码及编号； 表体的数据已由清单自动生成，无需录入。 然后点击”暂存“保存报关单数据，确认无误后，点击”申报“，向海关发送报关单。 表体数据由清单自动生成 76

77 操作流程7: 报关单回执 通过”查询/打印“菜单中的”单据（回执）查询/打印“选项，刷新查看报关单的发送状态，当单据状态栏显示”报关单审结通知“，回执状态栏显示”接单交单“时，则表示已通过报关单电子审单，可到现场递单办理进口申报手续 77

78 点击“清单”菜单，选择“出口业务”，进入出口清单录入界面
操作流程8: 出口清单 点击“清单”菜单，选择“出口业务”，进入出口清单录入界面 点击“清单”菜单，选择“出口业务”，进入出口清单录入界面 78

79 操作流程9 进入 “清单录入/申报”界面，在表头录入企业帐册编号，系统调出企业备案的经营单位信息；录入报关单预录入号、出口口岸、申报单位信息、运输方式、贸易方式式。 在表体录入商品货号，系统自动调出该料号级料件的备案资料（商品名称、商品编码、计量单位），录入料件报关申报的数量、单价、总价。 点击“暂存”，确认无误后，点击“申报”，发送清单 79

80 操作流程10 通过“查询/打印”菜单中的“清单查询/打印”选项，刷新查看已发送 清单的“回执详细信息”，如果已显示“申报成功，清单折成*份报关， 单”即可生成转换成报关单。 通过“查询/打印”菜单中的“清单查询/打印”选项，刷新查看已发送清单的“回执详细信息”，如果已显示“申报成功，清单折成*份报关单”， 即可生成转换成报关单。 80

81 操作流程11 点击“清单报关单列表”，系统弹出已转换的报关单数据信息，选定后点击“查看明细”，系统则弹出对话框选项，根据报关单填报规范选择报关单查看类型，一般进出口报关选择”普通报关“，陆路运输报关及转关选择“提前报关”，选定进入报关单录入界面。 81

82 操作流程12 按照报关单的填报规范，依次录入报关经营单位、收货单位、申报单位的信息；报关运输工具名称、航次号、提单号，及商品的包装种类、件数、毛重、净重；集装箱号及规格；与进口报关单许可证的录入不同的是，出口许可证号录入“许可证号栏，许可证的单证代码录入右边”随附单证代码“栏中。 表体的数据已由清单自动生成，无需录入。 另外，需用出口许可证进行申报的商品最好单独申报，不然有可能会出现出口许可证扣数混乱，报关单中的其他商品也参与许可证扣数。 最后点击”暂存“保存报关单数据，确认无误后，点击”申报“，向海关发送报关单。 表体数据由清单自动生成 82

83 操作流程13 点击“查询/打印”菜单，选择“单据(回执)查询/打印”选项，查询报关单明细及发送
状态。“单据状态栏”显示”报关单审结通知“，回执状态栏显示”接单交单“时，则已 通过报关单电子审单，可到现场递单办理出口申报手续 点击“查询/打印”菜单，选择“单据(回执)查询/打印”选项，查询报关单明细及发送 状态。“单据状态栏”显示”报关单审结通知“，回执状态栏显示”接单交单“时，则已 通过报关单电子审单，可到现场递单办理出口申报手续 83

84 5.出口加工区及其货物的报关程序 1 )出口加工区概述 (1)含义 出口加工区是指经国务院批准在中华人民共和国境内设立的，由 海关对保税加工进出口货物实行封闭式监管的特定区域。 (2)功能 出口加工区的主要功能是保税加工，内设加工区管理委员会、加 工企业、专为加工企业生产提供服务的仓储企业和运输企业。不 准开展商业零售、转口贸易、不得建立营业性的生活消费设施， 除安全人员和企业值班人员外，其他人不得居住在区内。

85 (3)海关监管 加工区24小时全天候隔离封闭监管，区内企业与海关实行计算机联网管理；境外进区货物全额保税（自用的生产，设备，物资，除交通车辆和生活用品外，预以免税）。区内运住境内区外货物按进口货物办理报关，按制成品交证交税；境内区外进区的货物视同出口，交证交税，可办理出口退税。

86 2.报关程序 区内企业在进出口货物前，应向主管海关申请建立电子账册。出 口加工区企业电子账册包括“加工贸易电子账册（H账册）”和“企 业设备电子账册”。 1)与境外之间 与境外之间进出货物报关：填写备案清单，对于跨关区进出境的 加工区货物，可按直转方式办理；同一直属海关的关区内的出口 加工区进出境货物，按直通式报关。

87 出口加工区 进出境报关 跨关区进出境 直转转关方式报关 直通式报关 进出境 同关区

88 （1）境外货物出入出口加工区 境外货物出入出口加工区的主要进境报关流程为: 货物到港后，向口岸海关录入转关数据，持“转关货物申报 单”“汽车载货登记簿”到海关物流监控部门办理转关。 经口岸海关审核，向加工区海关发送转关申报电子数据， 对运输工具加封。 加工区海关物流监控部门核销“汽车载货登记簿”，发送电子 回执给口岸海关；收货人录入“出口加工区进境货物备案清 单”，持“账册编号”、“运单”、“发票”、“箱单”等进境报关。 出口加工区海关查验放行；签发“备案清单证明联”。

89 （2）出口加工区运住境外 发货人向出口加工区海关录入“出境货物备案清单” ，持“账册编 号”“发票”、“箱单”、“运单”等出境报关。 发货人录入转关申报数据， 并持“转关货物申报单”“汽车载货登 记簿”向海关物流监控部门办理转关。 出口加工区海关审核，发送口岸海关电子转关数据，加封汽车 。 口岸海关转关核销“汽车载货登记簿” ，并发送转关核销电子回 执给加工区海关。 货物装运离境，口岸海关核销“清洁载货清单”，向加工区海关 反馈。 加工区海关签发“备案清单证明联”，加工企业向主管海关办理 核销手续。

90 2)出口加工区与境内区外其他地区之间货物报关
（1）出口加工区货物运往境内区外 出口加工区货物运往境内区外货物采用先进口报关后出口报关的 方式办理报关手续。 首先区外企业录入“进口货物报关单”，向加工区海关进口报关。 然后区内企业凭“出境货物备案清单”， “帐册编号”、发票、 装箱单” 向加工区海关出口报关。 向区外企业核发“进口报关单付汇证明联”；向区内企业核发 “出境货物备案清单出境收汇证明联”。

91 出口加工区 进出区报关 区外企业办出口报关手续 区内企业办进区报关手续 区内企业办出区报关 区外企业办进口报关

92 （2）境内区外货物进区 采用先出口报关后进口报关的方式办理报关手续。 首先区外企业录入“出口货物报关单”，向加工区海关出口报关。 然后区内企业凭“进境货物备案清单”，“电子帐册编号”、发票、 装箱单向加工区海关进口报关，查验放行。 向区外企业核发“出口报关单收汇证明联”；向区内企业核发“进境 货物备案清单进境付汇证明联”。 加工区与境外之间进、出的货物，不领许可证。禁止货物，不得 进区；如因技术原因，须进区加工工序的，报商务部批准，不办 理退税。加工区运往境内区外的货物，按进口货物报关，交证缴 税，但免交缓税利息。

93 广州经济开发区黄浦加工贸易区内的A企业，进口一批原料加工成电脑锌片。大部分产品已经复出口，由于国外市场不景气，经有关主管部门的批准，将部分锌片销售给广州市天河区的B企业。下列描述正确的是（ ）。 *A、先由A企业向黄浦加工区海关办理出口报关手续，后由B企业向天河区海关办理进口报关手续。 *B、先由B企业向黄浦加工区海关办理进口报关手续，后由A企业向黄浦加工区海关办理出区报关手续。 *C、先由A企业向黄浦加工区海关办理进口报关手续，后由B企业向天河区办理出口报关手续。 *D、先由B企业向黄浦加工区海关办理进口报关手续，后由A企业向天河区办理出口报关手续。

94 答案：B 解释：先由区外企业（B公司）办理进口报关手续，再由区内企业（A公司）办理出区报关手续。都是向出口加工区海关申请办理报关手续

95 加工区内企业开展贸易业务，不实行“银行台帐”制，电子帐 册滚动累加、扣减，6个月核销一次。
区内企业需将模具、半成品运出区加工，需加工区海关批准 ，由区外企业，向加工区海关缴纳应征税等值保证金或银行 保函。6个月内运回加工区，区内企业向加工区主管海关提 交运出加工区时填写的“委托区外加工申请书”及有关单证， 办理验放核销手续，退还保证金和撤销保函。 境内区外运进区内供区内企业使用货物，需缴税交许可证， 办理出口退税。 在境内测试、检验和展示的产品，按暂时进口货物办理。 运住境内区外的，应报主管海关核准，保留产品样本，不得 用于境内区外加工，60天内运回加工区，可申请延长30天 。