我省危险化学品安全生产 若干问题探讨 徐晓航

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1 我省危险化学品安全生产 若干问题探讨 徐晓航 2009.12.26 Email：xiaohangxu@126.com
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2 我省危险化学品安全生产 若干问题探讨 一、基本认识 二、指导思想与基本工作思路 三、几个工作问题

3 一、基本认识 （一）我省化工行业的基本认识
1、数量不少，但普遍规模偏小 现有企业1647家，其中危险化学品生产企业1157家，危险 化学品生产企业数占全国险化学品生产企业总数的5.6%， 位居全国第六位；2008年工业增加值达2000亿元，占全省 国民经济产值的12%，其工业增加值在全国也是在第六位。

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7 （一）我省化工行业的基本认识 2、技术落后，设备工艺水平差。 3、自动化水平差，安全设施落后
全省涉及危险工艺的生产企业大体有240家，其中需要进 行自动化改造的生产企业也有180家。 4、设计水平低，多数老企业没有经过正规设计

8 （二）我省危险化学品安全事故的基本认识 2008年度事故起数、死亡人数分别占全国事故起数和死亡 人数的9.8%、8.3%，每百家企业死亡率位居全国第十位， 低于西部省份、高于东部江苏、山东、浙江等发达省份。

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10 上半年好，死亡2人，下半年到现在为止死亡14人。即使 减去洛染8个人，11月之前还有4人。可以说是形势严峻。

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12 分析：从2002年1月1日到2009年11月，全省共发生 事故65起死亡88人，其中按事故类型划分，中毒和 窒息24起，死亡29人；容器和其他设备爆炸26起， 45人；灼烫8起，死亡7人；火灾5起，死亡7人；其 它伤害2起，没有人员死亡。

13 2002年至2009年11月危险化学品各类别事故起数分析

14 2002年至2009年11月危险化学品各类别事故死亡人数分析

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16 （二）我省危险化学品安全事故的基本认识 不能以事故论英雄； 偶然的事故尤其必然因素，尤其是长期趋势； 事故的分类要清楚：
危险化学品、建筑施工、火灾等等

17 （三）我省危险化学品安全监管工作的基本认识
1、监管队伍 监管网络基本形成。 2、安全许可 严把关企业安全生产准入关 3、监察 多种主体的监察和检查：省、省辖市、省辖市之间、 县，还有行业、系统、企业。

18 二、指导思想与基本工作思路 （一）工作的延续和创新 1、肯定过去的工作成绩 2、肯定过去的工作模式 3、依靠原来的技术力量 4、创新

19 （二）务虚与务实的结合 务虚—— 加强理论研究。 高度的政治敏感性和清醒的判断和认识。
把全省的危险化学品安全工作放到全省社会稳定与和 谐发展的大背景下去考虑。

20 （二）务虚与务实的结合 提法：政府和企业两个主体责任 概念：监察还是管理，行业主管 做法：安全许可，及其许可的体系；安全评价

21 （二）务虚与务实的结合 务实——本着对党对人民负责的态度去认认真真地处 理所有事情。 做好服务。 为企业服务 为大企业服务

22 （三）有所为有所不为的统一 研究政策，分清职责。 信任——企业、社会中介、专家、技术支撑单位、安 监部门同志。 互不信任，重复劳动；
分工明确，各负其责

23 （三）有所为有所不为的统一 分工——企业、社会中介、专家、技术支撑单位、安 监部门同志 找准自己的定位

24 （四）长期规划与短期目标相结合 长期—— 研究5年或者10年要达到的安全生产目标，然后分步 实施。 短期—— 快刀斩乱麻 学会踢皮球

25 安全河南中危险化学品安全的长远目标： 一、结合我省实际，省政府应尽早组织发展、工信等部 门制定《河南省化工企业产业发展规划》（以下简称《规 划》），并要求各省辖市出台具体规划。内容包括化工园 区、行业优化整合等。 2010年前，完成全省《规划》，各省辖市制定实施方案。 2012年前，全面开始实施《规划》。 2020年前，完成《规划》所定目标。

26 二、化工园区和集中交易市场建设 2010年前： 全省各省辖市编制园区规划完成，重点地市，如郑州、洛阳、焦作、濮阳、 商丘、鹤壁、平顶山、驻马店等规划化工园区，其他地市在工业园区中规 划化工集中区。开始着手编制化工集中交易市场规划。 2012年前： 所有新批化工生产项目全部进园区或者集聚区。 制定园区外化工企业搬迁计划。 各省辖市完成化工集中交易市场规划。 2015年前： 完成城区内安全距离不足的化工企业生产经营单位的搬迁，共有不达标危 险化学品企业63家、加油站63个，涉及从业职工近2万多人，预计总需搬 迁资金100多亿元。 各省辖市至少建成一个化工集中交易市场。同时，不再审批交易市场外的 化工产品经营单位（加油站除外）。 2020年前。完成全部化工生产单位进园区（集聚区），经营单位进集中 交易市场。

27 三、化工行业兼并整合 通过行业规划、提高准入条件、制定财政、税收政策等促 进行业的兼并整合。在2010年、2012年、2015年、2020 年4个时间段，使我省危险化学品生产企业的数量依次递 减10%，最终减少35%。从目前的1100多家减少到600多 家。

28 四、危险化学品生产企业安全生产技术改造 对于老的危险化学品生产企业，推行安全设施设计和自动 控制以及重大危险源监控改造。 2010年前，完成自动控制以及重大危险源监控改造。开始 推行安全设施设计改造。 2012年前。完成安全设施设计改造。

29 五、强化危险化学品区域综合防控（需征求应急救援中心 和二处意见）
2010年前完成： 危险化学品区域协作应急机制； 建立危险化学品区域联合执法； 危险化学品车载终端安装。 2012年前，完成危险化学品卸载基地选址建设。

30 （五）服务与监管并重的原则 安全许可，不能降低条件、违反程序 满足安全的基础上，灵活点，快一点

31 三、几个工作问题 （一）监管范围问题 1、直接监管
危险化学品——类别。是横的，不是行业的概念，不 是纵的。它存在于化工、医药、冶金、建材、电力等 诸多行业中 危险化学品——范围。危险化学品名录

32 2、综合监管 国家总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追 究的暂行规定》（国家总局24号令）中第五条有表 述：县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对 本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指 导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行 安全生产监督管理职责； 不是直接，是间接

33 （1）危险化学品的综合监管 其它部门负责直接监管、安监部门负责协调的一些业 务。
省局三处的职责范围内有：承担危险化学品安全监督 管理综合工作。

34 分工依据——危险化学品条例。 交通部门负责的危险化学品运输，包括车载终端、卸 载基地等。 公安部门负责的流通买卖。 环保部门的废弃物处理。 农药管理部门对灭鼠药生产企业的监管。

35 （2）化工、医药的综合监管 省局三处的职责范围：依法监督检查------。 化工医药行业主管部门：工信、医药。
道理上：他们直接监管，我们协调。

36 3、属地监管 是指按照企业隶属关系实行的属地监管分工。 省管和中央驻豫单位： 许可——省局，邀请市县参与
监管——属地。处罚，或提请省局暂扣或吊销安全许 可证。

37 （二）政府监管和企业主体责任 1、主体只有一个——企业 2、监管目的： 督促企业安全责任制的落实 检查企业如何检查的
促使企业安全检查和隐患整改的常态化和制度化

38 3、安监部门的监管责任 （1）对象：433号文界定为取证企业，非法企业不 考虑。对于打非问题，我下边还要讲；
（2）检查频次：按照433号文分级，制定监察计划， 只要满足文中要求的频次就行了；

39 3、安监部门的监管责任 （3）按照24号令第六条，就是要根据自己的人员数 量企业的安全状况和技术装备和经费保障情况来制定 计划。
（4）检查内容：24号令第八条的内容，那里一共是 18条，没有说直接去查隐患。

40 3、安监部门的监管责任 （5）检查到位： 344号文——抽查性质 检查方式：查资料、询问，现场抽查 （6）处理到位：
344号文——处罚；移交

41 （三）打非问题 《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)： 第四条 下列违法行为，由工商行政管理部门依照本 办法的规定予以查处：
第四条　下列违法行为，由工商行政管理部门依照本 办法的规定予以查处： （一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文 件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

42 （三）打非问题 《安全生产法》54条，对未依法取得批准或者验收 合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部 门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予 以处理。 《安全生产许可证条例》第十九条 违反本条例规定， 未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生 产，没收违法所得，并处------ 第二十三条 本条例规定的行政处罚，由安全生产许 可证颁发管理机关决定。

43 （三）打非问题 不知道 知道： 发指令、处罚 提请当地政府关闭。

44 （四）企业停产和半停产措施 《关于认真做好危险化学品生产经营单位歇业安全监 管工作的通知》（豫安监管危化〔2009〕63号）
要求：歇业手续；复工验收 目的：防止企业停产半停产期间的特殊情况引发安全 事故； 给这些企业和安监部门在安全许可中提供一种解脱的 途径

45 （四）企业停产和半停产措施 《关于认真做好危险化学品生产经营单位停产或部分 停产期间安全监管工作的通知（豫安监管三〔2009〕 314号）
半停产企业 方案的备案 复工验收

46 （五）自动控制改造 关于做好危险化工工艺自动化控制改造的意见》（豫 安监管三〔2009〕268号）
2010年底前全面完成我省危险化学品生产储存单位 的自动化改造工作。

47 （五）自动控制改造 一、范围 1.自动化控制包括视频监控、检测报警、紧急停车、 安全泄放、紧急处置、工艺条件控制等。
2.采用国家安全监管总局公布的危险化工工艺的化工 企业。 3.可能产生有毒和易燃易爆气体泄漏的危险化学品生 产储存场所。 4.其它采用危险化工工艺的企业。

48 （六）安全标准化工作 标准——《关于进一步加强危险化学品企业安全生产 标准化工作指导意见》（安监总管三〔2009〕124号 《河南省危险化学品企业安全标准化工作实施方案》、 《河南省危险化学品企业安全标准考核办法（试行）》 （豫安监管三〔2009〕333号）及其配套的合成氨、 氯碱、涂料三个行业的实施指南和考核评价标准。 强制手段——

49 （六）安全标准化工作 强制手段——没有，尤其是安全许可方面 国家局124号文：
危险化学品企业在安全生产许可证有效期内，如果 严格遵守了有关安全生产的法律法规，未发生死亡 事故，并接受了当地安全监管部门监督检查，经安全 生产标准化考评确认加强了日常安全生产管理，未降 低安全生产条件的，安全生产许可证有效期满需要延 期的可直接办理延期手续；企业风险抵押金缴纳可以 按照当地规定的最低标准交纳。各地区可以把安全生 产标准化考评结果作为危险化学品企业分级监管的重 要依据，达到安全生产标准化二级以上可以作为危险 化学品企业安全生产评优的重要条件之一，安全生产 标准化等级可以作为缴纳安全生产责任险费率的重要 参考依据。

50 （六）安全标准化工作 安全生产许可证条例：
第九条　企业在安全生产许可证有效期内，严格遵 守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的， 安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证 颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效 期延期３年。

51 （六）安全标准化工作 许可证是入学通知 标准化是三好学生 职业安全卫生管理体系 健康、安全和环境管理体系（HSE）。