关于中央 “十六项禁令”的学习体会 林峰 2014年2月

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1 关于中央 “十六项禁令”的学习体会 林峰 2014年2月
关于中央 “十六项禁令”的学习体会 林峰 2014年2月

2 第一个方面：国家相关政策学习

3 2012年的12月，中共中央政治局发布改进工作作风、密切联系群众的《八项规定》，具体内容是：
一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型。

4 二、 要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

5 三、 要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。
四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

6 五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。
六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

7 七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。
八、 要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

8 以上《八项规定》，如果简要提炼，我个人认为可以直接归纳为八个“要”，即：

9 要深入基层了解真实情况 要精简会议活动 要改进文风 要规范出访活动 要改进警卫工作 要改进新闻报道 要严格文稿发表 要厉行勤俭节约

10 此后，中央各级部门为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《八项规定实施细则》的精神，巩固《八项规定》的成果，坚决反对“四风”，于2013全年至2014年初，一共发布了十六项规定，统称为“十六项禁令”，具体是：

11 一、3月，中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，培训期间不得公款互相宴请，不得集体聚餐吃请，不收受纪念品土特产。
二、5月，中纪委发布《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》，纪检系统会员卡清退，做到“零持有、零报告”。

12 三、7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，禁止新建楼堂馆所，严禁豪华装修，领导干部办公用房面积超标者清退。 四、8月，中宣部、文化部等五部门发出的通知，要求制止豪华铺张，提倡节俭办晚会。严格控制党政机关举办文艺晚会。

13 五、9月，中纪委、中央“党的群众路线教育实践活动领导小组”发布《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

14 六、9月，财政部发布《中央和国家机关会议费管理办法》，严控会议规格，精简会议，不允许在风景名胜区开会。办法自2014年1月1日起执行。 七、10月，中纪委发布《关于严禁公款购买、印制、寄送贺年卡等物品的通知》，严禁公款购买、印制、寄送贺年卡等物品。

15 八、10月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《党政机关厉行节约反对浪费条例》，取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

16 九、11月，中组部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。凡按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。凡按规定经批准到企业任职的党政领导干部，不再保留公务员身份，不再保留党政机关的各种待遇。

17 十、11月，中纪委发布《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》，严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。 十一、11月，中宣部、国家新闻出版广电总局发布《关于严格规范党报党刊发行工作，严禁报刊违规发行的通知》，严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。

18 十二、12月，中央办公厅、国务院办公厅发布《党政机关国内公务接待管理规定》，禁止以各种名义和方式变相旅游，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

19 十三、12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。
十四、12月，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

20 十五、12月，中纪委、中央“党的群众路线教育实践活动领导小组”发布《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》，严肃查处党员领导干部到私人会所吃喝玩乐等违规违纪行为。
十六、2014年1月，财政部发布《中央和国家机关差旅费管理办法》，就出差审批管理、差旅费开支标准制定、财务报销和监督问责等内容做出了详细规定。

21 第二个方面，结合财务处报销工作的具体情况，特别是在总结前期推行公务卡的经验基础上，财务处对落实“禁令”的思考

22 一、中科院候选院士、地球物理学家段振豪侵吞巨额科研经费案
段振豪：54岁，1982年毕业于中国地质大学地球化学专业，1992年毕业于美国加州大学圣地亚哥分校，获得博士学位，并留该校工作。他从一名普通老师做起，经多年努力，最终成为加州大学的教授。

23 段振豪主要从事地球化学、物理化学和分子动力学交叉学科研究，他的研究成果走在世界最前列。这使他获得了风光无限的荣耀：他是国际地球化学奖最高奖“歌德斯密特奖”的评委；是国际重大科学计划（地球“深部碳”探测）共同主席；是地球化学与宇宙化学学报的副主编。

24 2002年，43岁的段振豪回国发展，立即得到重用，被聘任为中科院地球物理研究所研究员，兼任计算地球化学极其应用学科组组长。还担任中国矿物岩石地球化学学会副理事长、中科院地球科学学位委员会副主席，入选首批“新世纪百千万人才工程”国家级人选。2011年5月，段振豪被列为中科院院士候选人，然而，就在他有望成为中科院院士的时候，2011年7月，段振豪的妻子屈霞对其实名举报，让段振豪的梦想瞬间毁灭。

25 2012年12月，北京市第一中级人民法院判决“自2002年至2011年7月，段振豪以报销科研经费为由，使用虚假的票据报销差旅费、复印装订费，骗取科研经费124万元。犯贪污罪，判处有期徒刑13年，没收个人财产27万元。”

26 段振豪贪污科研经费的手段： 1、搞到与工作无关的火车票、打车票、住宿费等多种差旅费票据报销。 2、以安排自己的博士生到各地出差为借口，冒用学生的名义进行差旅费报销。 3、给好处费，套开复印、装订费发票，到单位报销。 4、与一家网络公司联手签订虚假开发合同，套取科研经费。

27 本案的办案人员表示，由于对科研经费使用监管的缺失，科研经费正日益成为少数人的私人提款机，而一些科技精英钻制度的漏洞，大肆侵占科研经费，已经形成了一条“吃科研经费”的产业链。

28 二、公务卡推行之后，因为现金被大量压缩，报销过程中暴露的一些现象
1、一些教师提出采取“自驾车”方式出差，由于没有飞机票、火车票的实名，无法判断报销单据是其本人使用，所以财务处一律不予报销。也和各位中层干部沟通，对于自驾车的出差方式一律不能同意，即使你同意，财务处也不予报销。

29 2、由于校内和校外人员的劳务费一律入卡，有些人动脑筋，提供的卡号和持卡人姓名故意不一致，试图达到掩人耳目，捞取好处的目的。这种行径非常恶劣，小看全国财政、金融战线的千百万工作人员了，审核银行卡的姓名和卡号的一致性，是银行的基本工作，有些人是搬起石头砸了自己的脚。

30 3、一些老师购买的图书，与其本专业毫无关系。

31 4、除去签证、快递、出租车票、停车票四个项目之外，目前我校已经实行了无现金报销。还有一些老师问我，如何给国外专家报销飞机票？如何给外国专家劳务费？我只能回答你的这些答应、你的这些承诺都是经过谁同意的？我们学校的老师到国外出差怎么就从来没有这样的待遇，接待对等吗？我虽然不能说你是沽名钓誉，但是财务处受党委委托负责筹资理财，为了学校的发展也在尽心尽力工作，我们有权力向每一个老师提出这样的问题。

32 所以，请各位在座的二级学院院长注意，我会把一些老师的报销表现和你进行通报，按照组织程序，咱们齐抓共管，作为财务处的负责人可以明确地说，既然国家、北京市政策已经定了，必须无条件执行和落实，财务处不怕得罪谁。我经常用林则徐禁烟的一句名言鼓励自己：“鸦片一日未绝，本大臣一日不还。誓与此事相始终，断无中止之理。”

33 三、2014年2月7日，北京市财政局最新出台五项通知规定，即：《北京市市级党政机关事业单位会议费管理办法》、《北京市市级党政机关事业单位培训费管理办法》、《北京市党政机关差旅费管理办法》、《北京市党政机关外宾接待经费管理办法》、《北京市因公临时出国经费管理办法》，是落实下一步工作的最新依据。财务处已经利用假期对学校过去的规定修订完毕，待上党委会、校长办公会通过后执行。我们也会召开专题的制度培训会进行详细的讲解。下面我简单向大家通报一些最新的规定：

34 会议费项目支出预算核定标准为450元/人.天，明细是：
1、会议费方面： 会议费项目支出预算核定标准为450元/人.天，明细是： 会议类别 住宿费 伙食费 其他费用 合计 三类会议 240 130 80 450

35 各项明细费用之间可调剂使用，但伙食费不得超过上述明细标准。对于不发生的事项，报销额度上限应按明细标准进行相应扣减。对于不安排住宿的会议不能列支住宿费，额度上也不能超过无住宿费的支出标准。即：不安排住宿的会议支出标准上限为210元/人.天。

36 会期均不得超过2天。应优先选择内部会议室、报告厅、培训中心等场所召开会议。参会人员在50人以内且无外单位代表的会议，不安排住宿。会议费由会议召开部门承担，不得向参会人员收取。会议费必须以支票或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。

37 应尽量采用电视电话、网络视频等现代技术手段，或使用内部会议场所等内部资源召开会议，降低会议成本，提高会议效率。传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开，主会场和分会场应当控制规模，节约费用支出。严禁到北京以外地区召开会议，不得到中央及市委、市政府明令禁止的风景名胜区召开会议。

38 严禁借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁以“预存”等方式套取会议费设立“小金库”; 会议用房不得安排高档套房;会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量,安排自助餐,严禁提供高档菜肴,不安排宴请,不上烟酒;会议会场一律不摆花草,不制作背景板,不提供水果。

39 不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产;不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁以任何名义发放纪念品;不得额外配发洗漱用品。

40 对会议实行公示和年度报告制度。各部门应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在学校内部公示。财务处负责于每年2月底前,将学校上年度会议计划和执行情况汇总后上报市财政局、市教委。

41 2、培训费方面： 培训费支出标准如下： 住宿费 伙食费 合计 180 110 100 60 450 单位：元/人天 场地费和讲课费
资料费、交通费和其他费用 合计 180 110 100 60 450

42 伙食费不得超过上述明细标准。对于不发生的事项，报销额度上限应按明细标准进行相应扣减。特别是不安排住宿的培训不能列支住宿费，额度上也不能超过无住宿费的支出标准。对于不安排住宿的培训不能列支住宿费，额度上也不能超过无住宿费的支出标准。即：不安排住宿的培训费支出标准上限为270元/人.天。培训费由培训举办部门承担，纳入部门预算管理，不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、单位转嫁或者摊派。

43 讲课费执行以下标准（税后）：副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元；正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元；院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元。其他人员讲课参照上述标准执行。 培训报到和撤离时间分别不得超过1天。组织培训应严格控制工作人员数量，工作人员控制在参训人员数量的5%以内，最多不超过10人。

44 各部门应优先选择学校内部会议室、报告厅、培训中心等具备培训承接能力的场所举办培训。不具备前款所述条件而确需举办的培训，须到政府采购会议定点场所召开。可通过“北京市政府采购会议定点综合查询系统”，查询政府采购会议定点场所的名称、价格等明细信息，选定会议定点供应商作为培训场所。开展全校性的干部党性教育，可根据需要赴革命老区等党性教育基地学习，应依托具有培训能力的培训机构组织实施，务求培训实效。除此之外，其他各类培训均应在本市举办。

45 严禁借培训名义安排公款旅游；严禁借培训名义组织会餐或安排宴请；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁使用培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与培训无关的其他费用；严禁在培训费中列支公务接待费、会议费；严禁套取培训费设立“小金库”。培训住宿不得安排高档套房，不得额外配发洗漱用品；培训用餐不得上高档菜肴，不得提供烟酒；7日以内的培训不得组织调研、考察、参观。

46 3、差旅费方面： 出差必须按规定报有关校级领导批准，从严控制出差人数和天数；严格差旅费预算管理，按照中央及北京市厉行节约各项要求控制差旅费支出规模；严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地间无实质内容的学习交流和考察调研。

47 乘坐交通工具的等级表： 火车（含高铁、动车、全列软席列车） 轮船（不包括旅游船） 飞机 其他交通工具（不包括出租小汽车）
级别 火车（含高铁、动车、全列软席列车） 轮船（不包括旅游船） 飞机 其他交通工具（不包括出租小汽车） 司局级及相当职务人员 软席（软座、软卧），高铁/动车一等座，全列软席列车一等软座 二等舱 经济舱 凭据报销 其余人员 硬席（硬座、硬卧），高铁/动车二等座、全列软席列车二等软座 三等舱

48 校级领导不能住套间，可一人住一个单间或一个标准间，处级及以下人员原则上两人住一个标准间。
出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观，不得接受礼品、礼金和土特产品等。

49 4、国内公务接待方面： 接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

50 接待单位不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

51  公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。 公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。

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53 5、外宾接待经费方面： 对应邀来华的外宾，区分为全部招待、部分招待和外宾自理。无互惠对等原则及外事交流协议的，招待天数不得超过5天（含抵、离境当天）。外宾接待经费原则上不得列支外宾来华国际旅费。司局级及以下人员率领的一般外宾代表团，安排的宾馆最高不超过四星级。

54 外宾日常伙食费司局级及以下人员每人每天300元。宾在华期间，宴请不得超过2次，厅局级及以下人员出面举办的宴会，每人每次300元。除宴会外，提倡采用冷餐会、酒会、茶会等多种宴请形式。冷餐、酒会、茶会分别为每人每次150元、100元、60元。宴请时，外宾5人（含）以内的，中外人数在1：1以内安排；外宾超过5人的，超过部分中外人数原则上在1：2以内安排。

55 对外赠礼应当节约从简，实物礼品应当尽量选择具有中国特色的纪念品、传统手工艺品和实用物品，朴素大方，不求奢华。赠礼对象仅限于外方团长夫妇，必要时可包括主要陪同人员，原则上由接待部门赠礼1次，其他部门不得重复赠礼。赠礼方或受礼方为司局级及以下人员的，每人次礼品不得超过200元；其他人员，可视情况赠送小纪念品。 外宾接待原则上“谁邀请，谁负担经费”。

56 6、因公出国经费管理方面 近期，市财政局、市外办发布《转发财政部、外交部关于印发因公临时出国经费管理办法的通知》，对规范和加强因公临时出国的经费管理，做出了更为详细和严格的要求，下一步将转发执行。

57 以上是本人总结、学习中央十六项禁令和北京市最新出台五项规定的一些体会和心得，我个人思考，是不是有了以上的规定和文件精神，反腐倡廉之路就是一片坦途呢？答案一定是否定的。 我们必须认识到，以上制度主要在党政机关、事业单位推行落实，而对公司、企业约束不大，它们还在按照自己的规则运行。

58 所以2010年4月，由财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制配套指引》就明确指出：“内部控制的目标是合理保证单位经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进单位实现发展战略。但内部控制设计并不可能完全杜绝所有可能发生的舞弊和错误。”

59 据2013年7月媒体披露，大型跨国药企“葛兰素史克”在华经营期间，为达到打开药品销售渠道，提高药品售价的目的，采取直接行贿或赞助项目等形式，向政府官员、医药行业协会和基金会、医院、医生等大肆行贿。

60 一篇名为《葛兰素史克“没有搞不定的医生”》写道：“我们一般把医生分成三种类型，学术型、关系型和资源型，对于学术型，就通过多提供讲课、参加高端会议的机会，来帮助他增加影响力；对于关系型的，就通过请客送礼搞好关系；对于资源型的，就是看他身上投入多少钱，投入得多，他开你的药也多。”…

61 一个销售人员要了解医生很多方面。比如：他开处方的习惯是什么？有什么个人爱好？他的孩子有多大？是否想到国外读书？他们家的房子是否要装修？是否喜欢吃饭喝酒？是否喜欢钓鱼？是否喜欢打球？他的孩子是否喜欢名牌运动服？…

62 2013年8月媒体披露，美国华尔街顶尖的投资银行“摩根大通”因雇用中国光大集团董事长唐双宁的儿子唐晓宁、原铁道部副总工程师张曙光的女儿张曦曦，美国证券交易委员会反贪腐部门以可能聘请中国高官子女的方式来赢得巨额商业利益对“摩根大通”进行调查。

63 因为有事实表明，“摩根大通”原本极少与光大集团有生意往来，但在唐晓宁入职以后，光大成为“摩根大通”在中国的重要客户之一。而雇用张曦曦则与“摩根大通”获得中铁股份公司在香港和上海上市的业务有关。这是继“葛兰素史克”被曝光涉嫌在中国通过贿赂来推销之后，又一起外资企业涉嫌在华行贿的丑闻。

64 以上是本人总结、学习中央十六项禁令和北京市最新出台五项规定的一些体会和心得，下一步财务处也将继续与纪监审办公室、国际教育学院等部门密切配合，尽快将有关新政策、新规章提请党委会和校长办公会审议通过，在全校尽快推行落实。