中小城镇规划与建设新视点 ——走进新疆 浙江大学城乡规划设计研究院 2011.4.

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1 中小城镇规划与建设新视点 ——走进新疆 浙江大学城乡规划设计研究院

2 【 目录 】 格局审视 一 新疆解读 二 自治区中小城市建设 三 不同视角看中小城市规划与建设 四

3 一、格局审视 这是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪作出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。现已进入第二个十年规划。 西部大开发的范围包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。 在西部大开发战略的12个省市区中，中央已明确指出，新疆是重中之重。这是基于新疆在全国的政治和经济战略地位所决定的。丰富的资源，特殊的区位优势，形成了新疆在西部地区不可替代的重要战略地位。

4 西部五大民族自治区 省（自治区） 区位条件 资源特点 产业特点 城市化建设 新疆维吾尔族 自治区
地处中国西北边陲，亚欧中部，与8个国家接壤。曾是古代丝绸之路。 水资源、后备耕地居全国首位，牧草地全国第三，日照全国第二。矿产及旅游资源丰富。 第一产业：16.4% 第二产业：49.7% 第三产业：33.9% 新疆的城镇化率达到40%，区域差别大。在南疆“两城双带振兴计划”。 西藏自治区 位于中华人民共和国西南边陲，青藏高原的西南部，与6个国家接壤。 牧草地居全国首位，林业和野生动植物资源全国名列前茅，矿产、水及旅游资源丰富。 第一产业：15.5% 第二产业：28.8% 第三产业：55.7% “以拉萨为中心、地区所在地城镇为次中心、县城所在地城镇和重点口岸为基础”的三级城镇体系。 宁夏回族自治区 内接中原，西通西域，北连大漠，各民族南来北往频繁的地区。 光能、野生动植物、矿产、旅游资源丰富。水资源匮乏，土地资源低质量。 第一产业：10.9% 第二产业：52.9% 第三产业：36.2% 2009年城市化率达到46.5%，《沿黄城市带（群）发展规划》。 内蒙古自治区 位于中国北部边疆，西北紧邻蒙古和俄罗斯。西部大开发的北方走廊。 矿产齐全，煤炭储量全国第一，牧草地与耕地面积大，光热风能资源丰富。 第一产业：18.66% 第二产业：49.13% 第三产业：32.21% 东、中、西部地区分别崛起城镇群，全区城镇化率现已达51.6％。 广西壮族自治区 地处祖国南疆，是西南地区最便捷的出海通道。 有色金属之乡，水资源、旅游资源丰富。 第一产业：22.4% 第二产业：37.1% 第三产业：40.5% 广西城镇化率为36.2％，比全国的44.9％低8.7个百分点 。

5 过去十年——新疆迅速发展 ● 综合经济实力提升 ● 城镇化水平提高 ● 公路、铁路等基础设施改善 ● 城镇化率达到40%

6 未来十年——新的机遇，新的挑战，新疆再创辉煌
总战略目标：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。 天山北坡经济区（带）是西部大开发新疆经济发展的重点区域和“发动机” 。2010年7月6日西部大开发会议中，国家发改委强调继续推动天山北坡经济带的发展并组织经济区发展规划。 2010年5月，中央新疆工作会议上中央正式批准喀什设立经济特区。喀什是中国的西大门，与五国接壤，有6个国家一类口岸对外开放，区位优势明显。喀什经济特区的设立，为实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展具有重要战略意义。

7 二、新疆解读 解读一：历史 新疆，汉称西域，意思是中国西部的疆域。自古不时被北方游牧民族侵占。1757年，清乾隆帝再次收复故土，把这片土地命名为“新疆”，取“故土新归”之意。 汉代 ● 张骞出使西域都护府 隋唐 ● 安西—北庭大都护府 元明● 东察合台汗国 清代 ● 改称西域为“新疆” 近代 ● 动荡不安，叛乱多起 新中国时代 ● 解放，稳步发展

8 解读二：区位 西藏 俄罗斯 蒙古 青海 甘肃 内蒙古 印度 巴基斯坦 阿富汗 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 新疆维吾尔自治区 新疆地处中国西北边陲，东南接甘肃、青海、西藏三省区。地处欧亚大陆腹地，是我国面积最大、国境线最长、毗邻国家最多的省区。曾是古丝绸之路的重要通道，是中国向西开放的桥头堡和大通道。

9 新疆交通图 新疆维吾尔自治区把交通网络的基础建设、作为增强新疆地方经济实力、发展地方经济、帮助农牧民脱贫致富、改善投资环境的“重中之重”来抓、并初具规模、如今新疆维吾尔自治区已形成了以铁路、公路、民航为主、密切配合的交通网络、为西部大开发奠定了良好基础。

10 解读三：资源 地形特点：山脉与盆地相间排列盆地与高山环抱、喻称“三山夹二盆”。新疆北部有阿尔泰山，南部有昆仑山、阿尔金山和天山。天山作为新疆象征，横贯中部，形成南部的塔里木盆地和北部的准噶尔盆地。习惯上把天山以南地区叫南疆，天山以北地区叫北疆，把哈密、吐鲁番盆地叫东疆。 1、地理资源 新疆由于其特殊的地理位置，独特的地形、地貌条件，有着丰富的自然资源、人文资源和旅游资源。

11 2、自然资源 沙漠中蕴藏着丰富的油气资源和矿产资源。石油占30%、天然气占34%、煤占40%；矿产种类全，储量大。
新疆维吾尔自治区是举世闻名的歌舞之乡、瓜果之乡、黄金玉石之邦。新疆幅员辽阔，地大物博，山川壮丽，古迹遍地，民族众多，民俗奇异。旅游资源极为丰富，全国旅游资源共有68种，而新疆就有56种，占全国旅游资源类型的83%。全疆共有景点一千一百余处，居全国首位，在这广阔大地上，冰川雪岭与戈壁瀚海共生，高原山水景观蕴含在天山、阿尔泰山、昆仑山等世界名山之中，有着众多的雪域冰川、叠嶂雄峰、飞泉瀑布、珍奇异兽。 水土光热资源丰富，开发潜力巨大；后备耕地全国首位、五大牧场之一、西北主要天然林区、年日照全国第二。 水资源极为丰富，人均占有量居全国前列。全国42%的冰川、塔里木河等20条河、博斯腾湖等十大湖泊。

12 3、人文资源 少数民族：新疆是一个民族大省，有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族等47个民族。
宗教信仰：新疆是多宗教地区，其中伊斯兰教在新疆社会生活中有重要影响，被10多个民族信仰。 文化风俗：丰富鲜明的少数民族服饰，欢快明亮的少数民族歌舞，特色节日如古尔邦节、油烛节。 手工作品：富有鲜明的民族特色，地毯，英吉沙小刀，艾得来丝绸，朵帕，维吾尔民间印花布等。

13 解读四：产业结构 改革开放30年特别是实施西部大开发战略以来，随着新疆经济的快速发展，产业结构也因社会需求和经济发展的要求不断优化调整，第一产业比重明显下降、第二产业比重显著提高，一、二、三产业总体呈现积极变化，产业竞争力也有一定幅度的提升。 存在问题 1 经济增长过度依赖以投资和数量扩张推动第二产业，第二产业内部（主要是工业）高度依赖能源开采和基础原材料型重化工业。 2 第三产业中，服务业和外向型经济发展滞后，现代物流、金融保险等生产性服务业发展滞后。 3 农牧业基础地位依然比较薄弱，耕地、草场、水资源等对增加农牧产品有效供给的约束不断强化。

14 解读之五：新疆维吾尔自治区城镇体系规划 （2004—2020）
按照《规划》，到2020年，新疆维吾尔自治区城镇化水平将达50％左右，城镇人口达1260万人左右，城镇建设用地总量控制在1600平方公里以内。 乌鲁木齐都市圈 新疆维吾尔自治区城镇化和城镇发展战略目标是： 充分发挥自治区在西部大开发中的后发优势和资源优势，逐步建设成我国西部经济发展、民族团结、社会政治稳定，具有地域民族特色的经济强区和具有一定国际意义的商贸活动中心区域。逐步形成“一圈、三带”的空间组合模式，即乌鲁木齐都市圈，北疆、南疆铁路沿线和沿边境城镇发展带。

15 全区城镇发展要以乌鲁木齐市为核心，以石河子、克拉玛依、奎屯-独山子-乌苏、伊宁等区域中心城市为重点；以库尔勒、喀什、阿克苏等区域中心城市为重点，以南疆铁路为依托，促进南疆城镇发展；以霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、都拉塔、吉木乃等开放条件较好的口岸为重点，形成各类城镇布局合理、功能明确、发展协调、生态良好、基础设施完善并具有民族特色的城镇体系。

16 主要职能类型城镇 跨省域中心城市 乌鲁木齐市
自治区的政治、经济、文化、交通、科技、信息中心，我国西北地区重要的中心城市，未来现代化国际商贸城市。 区域性中心城市 库尔勒、克拉玛依、石河子、奎-独-乌区域、伊宁、喀什、阿克苏、哈密。 通过扩大城市规模，完善功能，增强实力，发挥区域性经济中心作用。 地区中心城市 昌吉、塔城、阿勒泰、博乐、吐鲁番、和田、阿图什等。 通过特色产业开拓，体现城市特色，壮大自身的综合实力，促进地区范围内的城镇化进程。 市、县域中心城镇和具有特殊职能的小城镇 包括市、县域中心城市、垦区中心城镇、工矿、交通、旅游城镇、口岸城镇等，如乌苏、阜康、米泉、五家渠、图木舒克、阿拉尔、北屯、阿拉山口、霍尔果斯、三道岭、大河沿等. 以生态建设为基础，以市场为导向，发展特色产业经济。 一般建制镇、农牧团场和集镇 略 深化农业体制改革，推进农业产业化进程，促进农村剩余劳动力的转移。

17 主要城市职能定位 城市 地理位置 人口规模 （2010） 产业 职能 乌鲁木齐市 新疆维吾尔自治区地理中心北面 220万
250万（2020） 发展商贸业、金融保险业、信息咨询业、科学研究与技术服务业、国际旅游业. 加强国际经济技术交流与合作，带动自治区外向型经济的发展，逐步建成现代化国际商贸城市 库尔勒市 巴音郭楞蒙古自治州的首府 35万 50万（2020） 石油化工、旅游 园林城市，南疆重要的中心城市 克拉玛依市 克拉玛依市域中心 30万 35万（2020） 石油化工和现代化大农业为主，二、三产业协调发展 综合性城市 石河子市 兵团及农八师垦区中心城市 38万 轻工业为主 园林城市，兵团的科教文卫基地 奎-独-乌城市区域 奎屯市, 伊犁哈萨克自治州的直辖市克拉玛依市独山子区乌苏市，市域中心 轻工业、石油化工、农副产品加工 北疆地区中心城市区域 伊宁市 伊犁哈萨克自治州首府 40万（2020） 以边贸、农副产品加工为主导，集商贸、旅游为一体 沿边开放城市，自治区西部的中心城市 喀什市 喀什地区中心城市 28万 38万（2020） 以民族特色轻工业、贸易和旅游业为主 南疆西部中心城市，国家级的历史文化名城

18 一、格局审视 主要城市职能定位 城市 地理位置 人口规模 （2010） 产业 职能 阿克苏市 阿克苏地区中心城市 26万 35万（2020）
以纺织、建材、食品、塑料化工为主 园林城市 哈密市 哈密地区中心城市 28万 以采矿、冶金、能源、化工、建材、第三产业为主 东疆中心城市和交通枢纽，新型城市 昌吉市 昌吉回族自治州的首府 25万 重工业和副食品生产 自治区重要的重工业和副食品生产基地，乌鲁木齐都市圈的重要组成部分 米泉市 米泉市市域中心 12万 18万（2020） 商贸、旅游、高薪技术为主 乌鲁木齐都市圈的重要组成部分及其农副产品集散地 阜康市 市域中心 10万 15万（2020） 以旅游业为先导，建立为石油、煤炭、镍冶炼三大基地服务的相关产业 乌鲁木齐都市圈的组成部分，富有旅游特色的城市 五家渠市 兵团农六师垦区 8万 13万（2020） 以旅游、皮革、机械制造、化工为主 兵团农六师垦区政治、经济、文化中心 ，具有军垦旅游特色的园林城市 博乐市 博尔塔拉蒙古自治州首府 以发展棉纺、建材、食品工业、旅游业和对外贸易为主 依托口岸，沿边开放城市 塔城市 塔城地区中心城市 9万 14万（2020） 以边贸、旅游和外向型加工为主导产业 口岸城市，自治区西部重要边境城市 一、格局审视

19 一、格局审视 主要城市职能定位 城市 地理位置 人口规模 （2010） 产业 职能 塔城市 塔城地区中心城市 9万 14万（2020）
以边贸、旅游和外向型加工为主导 口岸城市，自治区西部重要边境城市 阿勒泰市 阿勒泰地区中心城市 8万 13万（2020） 农畜产品、黄金珠宝加工和旅游、度假为主 独具山城特色的城市 北屯市 兵团农十师垦区 12万（2020） 以农副产品、矿业加工为主 兵团农十师垦区行政中心，阿勒泰地区经济、交通中心 吐鲁番市 吐鲁番地区中心城市 15万（2020） 以旅游业、瓜果加工业为主导 全国重点旅游城市 阿图什市 克孜勒苏柯尔克孜自治州首府 6万 9万（2020） 以农副产品加工业为主 具有商贸特色的边境城市 和田市 和田地区中心城市 13万 17万（2020） 以农副产品加工、民族特色产业、旅游业为主 具有区域性商贸中心性质的综合性城市 图木舒克市 兵团农三师前（前进）海（小海子）垦区中心城市 7万 10万（2020） 以轻纺和农副产品加工为主 阿拉尔市 兵团农一师阿拉尔垦区中心城市 4万 8万（2020） 以发展轻纺工业、农副产品加工为主 是兵团科教、文化基地之一 一、格局审视

20 七个城市经济区 经济区 影响范围 产业结构 功能定位 乌鲁木齐经济区
乌鲁木齐、石河子、吐鲁番、鄯善、托克逊、昌吉、阜康、米泉、呼图壁、玛纳斯、奇台、吉木萨尔、木垒、五家渠 石河子为副中心，发展生态农业，形成纺织、电力、食品加工、造纸等支柱产业。吐鲁番为副中心，发展特种农业、旅游业和石油天然气工业 开展乌鲁木齐都市圈的规划和建设工作，。对中亚、欧洲的国际贸易以及丝绸之路旅游热线中心城市建设工作，重点协调都市圈内各城市之间的产业关系，加强横向联系和分工协作。 奎-克-乌经济区 奎屯、克拉玛依、博乐、精河、温泉、塔城、乌苏、额敏、沙湾、托里、裕民、和布克赛尔、阿勒泰、布尔津、富蕴、福海、哈巴河、青河、吉木乃、北屯 阿勒泰、北屯为副中心，建成区际牧业基地、有色冶金、农副产品加工基地 发挥区域产业组合优势，协调三地关系，大力加强基础设施协调规划建设，增强城市的积聚和辐射功能，成为北疆西北部的经济中心。 哈密经济区 哈密、巴里坤、伊吾 重点发展采矿、冶金、化工和交通运输业，充分发挥交通优势，成为新疆的门户 伊犁经济区 伊宁、伊宁县、察布查尔、霍城、巩留、新源、昭苏、特克斯、尼勒克 自治区重要的农业和畜牧业发展基地 库尔勒经济区 库尔勒、轮台、尉犁、若羌、且末、焉耆、和静、和硕、博湖、库车、沙雅、新和、策勒、于田、民丰 库车为副中心，新兴石油工业基地 形成以食品、轻纺、建材、造纸等行业在内的综合性工业基地和石油工业中心 阿克苏经济区 阿克苏、温宿、拜城、乌什、阿瓦提、柯坪、阿合奇、巴楚、阿拉尔、图木舒克 和田为副中心，建成具有自治区意义的丝绸、地毯加工基地，发展具有一定规模的棉纺和果品加工业 形成农副产品加工和新的石油工业基地 喀什经济区 阿图什、阿克陶、乌恰、喀什、疏附、疏勒、英吉沙、泽普、莎车、叶城、麦盖提、岳普湖、伽师、塔什库尔干、和田、墨玉、皮山、洛浦 形成以旅游产业，轻纺工业和食品等为主的支柱性产业 强化在经济区中对外贸易和旅游中心地位

21 三、自治区中小城市建设 新疆中小城市建设与发展的特征 一、具有分散性，绿洲被沙漠戈壁分隔，造成生产力布局的分散性，并导致商品流通费用增大。
二 、产业结构单一，主要表现为单一的农牧业生产类型且相邻的绿洲生产条件相似，生产结构类同，产品生产主要是农业产品和半成品。 三、封闭性，由于自然环境和生产力水平的较低，形成了自给自足式的生产，专业化生产和商品流通不发达。

22 新疆各区城市化水平一览 新疆区域之间的城市与城镇，农村发展存在着很大差异，北疆地区城镇分布较为密集，分布总的趋势是北多南少，西多东少。22座城市有14座分布在北疆准葛尔盆地周围，南疆塔里木盆地只有6座城市，90%以上的城镇集中于西部区，全疆现有市县90个，其中地级2个，县级市20个，县城68个，按市镇非农业人口规模计算，特大城市1个（乌鲁木齐），中等城市8个，其余均为小城市（包括县城），约为13个。另有建制镇229个，包括县城68个，独立建制镇161个。没有50万至100万人口的大城市。 截至2006年，新疆城镇化率达到37.94%，比1978年城镇化率26.07%增加了11.87个百分点。2006年，新疆生产总值 亿元，生产总值超过50亿元的城市有8个，占新疆城市的36.4%。

23 新疆城市化存在的问题 2、聚集与辐射力较弱 3、结构与分布不合理 4、发展动力不足 1、特色建设水平较低

24 新疆小城镇发展存在的问题 影响新疆小城镇发展的制约因素分析
1、布局发展不均衡：数量和发展建设水平上，北疆优于南疆、东疆。 2、发育程度低，规模不够大;受绿洲经济的环境条件约束，新疆小城镇目前的人口规模不足。 3、二、三产业发展滞后，农业比重偏大，二、三产业起点较低，缺少支撑财政收入的支柱企业。 影响新疆小城镇发展的制约因素分析 1、缺乏支柱性产业，新疆的乡镇企业规模大小，难以给小城镇形成集聚效益。 2、资金筹集困难，财政上的拮据和发展滞后的二三产业，难以为农村小城镇后续发展提供足够资金。 3、小城镇规划缺乏科学性，新疆小城镇规模和建设档次低、积聚能力有限、规划设计趋同、建筑式样单调，千篇一律的现象突出。 4、管理体制不合理，现行行政管理体制对小城镇发展的政策、农村城镇化规律缺乏研究和重视。

25 新疆奏响华美乐章——解读新疆“十二五”规划纲要
1、增强城市文化软实力 城市的发展进入到高级阶段，就是文化发展的竞争，城市进步的根本在于文化。文化的发展是一个城市、一个企业的核心竞争力的重要部分，和城市的实力“绑”在一起。      重视城市文化建设，重点发展创意产业，培育和发展一批骨干文化企业，提升城市文化品位，是建设和谐、团结、进步的城市的重要保障。 2、中小城市放宽外来人口落户条件 合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。

26 3、重打民生牌，GDP年增10% ，七成财政用于民生
在新疆的“十二五”规划中，热眼词汇都事关民生建设：突出抓好安居富民、定居兴牧、天然气利民工程，城市棚户区改造、工矿区连片居住改造工程，在就业、扶贫、城镇基础设施建设等方面实现新的突破。 根据“十二五”规划，到2015年新疆要使贫困人口减少100万，并将在2020年基本消除绝对贫困现象。 　　目前，南疆三地州正加快修路改水，发展设施农业、特色林果，组织劳务输出，农民收入已在快速增长，新农村建设在稳步推进。 2010年，新疆财政收入七成用于民生，约1118亿元，“十二五”期间，每年至少会超过1500亿元。 截至2011年春节，援疆工程已开工项目172个，已完工项目79个，资金投入达到12.5亿元。其中，大部分是农村安居房建设，棚户区改造，农村公路、学校、医院建设等民生工程。 尽管受到金融危机和新疆乌鲁木齐“七五事件”的影响，新疆还是取得了不错的成绩。其中，2010年新疆经济增长率为10.6%，比上一年增长2.5个百分点，比全国经济增速高了0.3个百分点。财政收入达到1190亿元，增幅达34.7%。新疆的对外贸易进出口总额117.28亿美元，增幅22.8%。城镇居民收入增长11.3%。农村人均收入更是以19.6%的增幅排名全国第一。这些成绩也被媒体评为“新疆效率”。 而这一速度有可能在“十二五”期间继续。 　　这一目标高于我国“十二五”规划（草案）提出中国经济增长年均7%的目标。

27 4、建成高速公路网规划项目 　 到 “十二五”末，新疆将全面建成国家高速公路网规划项目，形成疆内高速公 路主骨架，基本实现连接地州市及兵团师部的公路高速化，力争使国道二级及以上 比重由目前的50%提高到70%，实现县市和绝大部分团场通二级及以上公路。 按照 “畅通内外通道、完善网络结构”的基本思路，今后五年，新疆要加快畅通进 出疆通道建设，加快主要进出疆公路建设，贯通京新、连霍两条高速公路，强化 “东 联西出、西来东去”通道能力；尽快提升南疆地区进出疆公路标准，加快推进乌鲁木 齐经库尔勒至若羌高速公路建设，争取早日形成联系南北疆和经青海出疆的又一高 速公路通道。 加快完善高速公路骨架网络，形成连接南北疆并围绕准噶尔盆地和塔里木盆地 的奎屯至阿勒泰、奎屯至塔城和吐鲁番经喀什至和田高速公路，实现乌鲁木齐、喀 什等重要节点高速绕城过境，加快天山北坡经济带高速公路网建设。

28 5、区域发展 2010年，中央新疆工作座谈会确定的喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区，将让新疆一南一北的两个区域发生翻天覆地的变化。

29 2010年，中央新疆工作座谈会确定的喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区，将让新疆一南一北的两个区域发生翻天覆地的变化。
（1）天山北坡经济带率先奔“小康” 东起哈密西至伊宁的区域被新疆定位为“天山北坡经济带”，这一带又被划分为六个特色鲜明的经济区。今后，新疆在这里将以乌昌经济区为核心，以城镇组群和区域中心城市为支撑，形成产业分工合理、联动发展的格局，不断提升区域整体发展实力，进一步增强对全疆乃至西部地区的辐射带动作用。率先实现全面建设小康社会目标，建成国家重要的经济增长带。　　

30 乌鲁木齐-昌吉经济区 加快建成我国重要的综合性能源基地，西部地区重要的制造业中心、国际性商贸和物流中心。 吐鲁番-哈密经济区 大力建设国家级太阳能综合利用示范基地、煤电生产和外运基地，新疆重要石油天然气产业基地、无机盐化工产业基地及旅游胜地。 石河子-玛纳斯-沙湾经济区 立足农业集约化发展的优势，建成全疆重要的制造业基地、纺织工业基地、绿色食品加工基地和农业产业化示范区。 奎屯-克拉玛依-乌苏经济区 依托丰富的石油石化、特色农业资源和交通枢纽优势，大力提升对全疆发展的影响力，建成国家重要的能源基地和全疆重要的轻工业基地、商贸物流中心。 博乐-精河-阿拉山口经济区 发挥特色农业资源和口岸优势，建成我国重要的陆路货物贸易中转集散地、进出口产品加工基地。 伊宁-霍城-察布查尔经济区 加快发展外向型经济，加强天然林和天然草场保护，建设天山北坡西部经济强区，中心城市和向西开放的桥头堡。

31 （2）天山南坡产业带能源农业见长 （3）5年完成两“特区”基础设施建设 东起库尔勒西至阿克苏的区域被新疆定位为“天山南坡产业带”。
　　今后，这一区域将充分发挥丰富的能源资源和特色农业资源优势，做大做强石油天然气、煤化工、纺织、农副产品精深加工等特色优势产业，加快延伸产业链，建成国家重要的石油天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织工业基地、着力增强对南疆乃至全疆经济的辐射带动作用。 （3）5年完成两“特区”基础设施建设 今后5年，新疆将给“特区”充分的发展空间，让他们成为我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。 　　力争用5年时间，基本完成喀什、霍尔果斯特殊经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、各具特色、功能配套、协调发展的空间布局体系，逐步将其建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。

32 （4）南疆三地州贫困区重点改善民生 （5）沿边高寒地区向现代生活转变
今后5年将以保障和改善民生、增强南疆三地州自我发展能力为目标，加大对南疆三地州的扶持力度，力争新型工业化、农业现代化、新型城镇化发展和对外开放有较大突破，力争使南疆三地州经济增长和城乡居民收入增长高于全区平均水平，逐步缩小与其他地区的发展差距。 　　该区域还将以喀什特殊经济开发区为中心，打造“大喀什”经济圈，建成全疆重要的特色林果产品生产加工基地、外向型农业基地，以及面向中亚、南亚的民族特色产品生产加工基地和物流中心。 （5）沿边高寒地区向现代生活转变 沿边高寒地区的居民大多为农牧民。针对农牧民的生产生活特点充分发挥丰富的天然草场资源、矿产资源和口岸优势，在注重保护生态环境基础上，加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，大力发展生态旅游业、矿产开发和边境贸易为主的特色优势产业，着力建设全疆重要的绿色农牧产品基地、特色产品生产加工出口基地和我国西部地区重要的生态、民俗旅游目的地。以改善牧民生产生活条件和增强可持续发展能力为目标，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，传统生活方式向现代生活方式转变，到2015年，基本实现游牧民定居目标。

33 （6）两个关键词 援疆 生态 重点推进塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复。构筑由阿尔泰山地森林、天山山地草原森林和帕米尔―昆仑山―阿尔金山荒漠草原三大生态屏障，以及环塔里木河准噶尔两大盆地边缘绿洲区组成的“三屏两环”生态安全战略格局。 “绿色”目标：力争到2015年，新增水土流失治理面积2万平方公里，新增生态修复面积50万亩。 充分发挥支援省市的优势，以产业聚集园区为平台，加快优势产业向受援地区转移。坚持“引进来”与“走出去”相结合，力争在5年内，使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。　　

34 新疆中小城镇建设 北疆及南疆部分地区： 　　● 大城市：乌鲁木齐、伊宁、喀什（200万以上） 　　● 中等城市：库尔勒、奎独乌、石河子、克拉玛依、阿克苏、北屯、霍尔果斯、 精河（200万-80万） 　　库尔勒干旱缺水，城市承载能力有限，最终还是应该定位在中等偏大城市之列， 伊宁市在新疆具有先天的区位优势、地理、环境优势，可以作为大城市来规划发展， 奎独乌，两市一区可以综合起来发展，但面临和库尔勒一样的形势就是缺水，承载能 力有限，应定为在中等偏大城市来发展，北屯、精河、克拉玛依、阿克苏、霍尔果斯 应定位为中等城市来发展，因为北屯作为新疆最北部重镇从环境交通等各方面都较阿 勒泰为优，应优先发展，精河作为交通枢纽以及其相对优越的地理环境条件可以发展 为中等城市，霍尔果斯的优势在于即将建成的中哈自由贸易区以及保税区等等，也可 以作为伊犁地区的开放先锋，具有相当大的发展潜力，克拉玛依，阿克苏，石河子现 阶段就为新疆发展迅速，地位重要的城市。

35 新疆中小城镇建设 ● 小城市的发展，应该服务于中心城市的发展，以及对这一地区产生有利影响，充分考虑其经济，环境城市承载能力。 　　一、如原先缺水的城市不宜扩大化，如吐鲁番和哈密就定性为30-80万人的小城市，阿勒泰市，塔城市，博乐市由于地处山区，发展受限也定性为小城市， 　　二、根据内地一个中心城市周边50-150公里范围内都有一系列的卫星城，所以在我的城市发展规划中也考虑了这些内容，比如在石河子市周边确立了芳草湖市，他应该属于兵团！将库尔勒市周边环境较好的和静和巴伦台升为小城市 　　三、强县升市，当然这也不是所有强县都能升，要考虑地理环境以及中心城市之间的关系，比如玛纳斯县距石河子市10公里左右，应该促进石河子玛纳斯一体化，而不应设市。新源作为伊宁市这个中心城市的一个卫星城市应该升格为市。具体的如：精河（最终应为中等城市）、新源、霍城、布尔津、吉木乃、富蕴、五家渠、和静、库车、拜城等 　　四、重要口岸，铁路公路交通具有明显优势的县镇应设为市，如霍尔果斯、阿拉山口、都拉塔、吉木乃等 　　五、在新疆公布的一系列示范小城镇中应该把其中一些建设成为小城市，而基于此的考虑应该是这些小城镇应该距中心城市或已有县市50公里以上，具有交通环境优势，比如：大河沿子市、车排子市、墩麻扎市、和什托洛盖市等，而一些虽然经济较好但过于靠近已有的中心城市或中小城市就不必再升为小城市，如安宁渠镇（乌鲁木齐县）水西沟镇（乌鲁木齐县）等。 　　

36 新疆城市建设红黑榜 红榜一：“长官意志”没干扰规划 红榜二：政府搬家没出现“跃进”
石河子的城市建设也就是后来兵团垦区建设中推广的‘五好原则’，即好条田、好林带、好渠道、好道路、好居民点。方格网络的规划创造了绿色、生态、环境三者有机结合的人居环境空间。 石河子市的城市建设应该说是符合科学发展观的。内地一些城市在很大程度上体现了“长官意志”，往往规划师的设计要服务于领导的想法，下一任领导的意图否认了上一任的，造成了规划设计缺乏连贯性。而石河子市却是使城市的规划始终服务于一个总体的设计思路，这是非常值得肯定和借鉴的。 红榜二：政府搬家没出现“跃进” 目前有一个现象就是，全国除了中南海，各地各级政府都在进行大搬家。但新疆在这方面还没出现“跃进”。 与国内许多城市兴起的“大学城”建设相比，新疆很冷静，没有一味地搞这种不切实际的建设。实际上，许多的大学城只是在形式上把几所大学放在了一起，但依然是各自的图书馆、各自的体育场馆等，没有综合集纳，这是对土地的浪费，也是重复投资。

37  黑榜： 大广场、大马路、大草坪 石河子市世纪广场被称为西北五省区最大的广场，放眼望去，是那种沁人的绿，宽阔的绿草地、造型别致的各种装饰灯，加上各色花卉的点缀让人很是心旷神怡。      但在这个豪华漂亮的广场里游玩的市民很少，主要原因就是它远离了市区。 除了一些地区中心城市，就连尼勒克、木垒等一些牧区尚未脱贫的贫困县城镇也都建造了自己的大广场，而且还被冠以‘形象工程’和‘民心工程’。城镇的广场，是城市的窗口，但是，广场的主要功能不是供外地人参观用的，更重要的是为本地人服务的，应该把为本地市民提供惬意的文化、休憩和休闲的活动场所作为规划、建设的目标。   开发区内的道路设计是双向8车道，陆院士说：“开发区毕竟不是城市的主要功能区，车流量有限，设计的道路起到了美观作用，但利用率不够实际上就是浪费。在全国都在兴起建大广场的热潮下，新疆也不可避免地受到了影响。 从经济的角度看，大草坪需要经常浇水喷灌，耗水量大，加上修剪等，管理成本高；从生态的角度看，树少鸟也少，虫害就多；从环境的角度看，树木可以阻挡风沙，吸附飘尘，进行光合作用，净化空气、调节城市小气候的能力要远远高于草坪。

38 四、不同视角看中小城市规划与建设 1、新疆新农村建设与农村环境保护
新疆是我国西北具有重要战略地位的省区， 自然条件较差，经济基础薄弱，农牧区人口占 新疆总人口的66%以上，解决“三农”对于整 个自治区人民生活水平提高和经济快速稳定发 展至关重要。 多年来，特别是实施西部大开发和新农村 建设以来，以水利为重点的农业基础设施和农 村电力、交通、通讯建设得到加强，农业生产 条件和绿洲生态环境逐步改善，农业发展后劲 进一步增强。

39 在农村环境保护过程中 始终注重加强对农牧区生态环境的管理 大力发展草原农业，开源节流 加强林业、草业发展 保护生态环境
加强农药管理，防止农药污染 自治区农业部门大力开展地膜污染防治工作 加强对农业生态环境的保护

40 2、生产建设兵团 解放前，新疆经济十分落后。解放后1954年组建的新疆生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。生产建设兵团成立后，新疆屯垦事业由原军垦农场开始逐渐转变为正规化国营农场，正式纳入国家经济计划；企业化生产代替原军队自给性生产。 兵团现有14个师(垦区)，174个农牧团场，4391个工业、建筑、运输、商业企业，有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构，总人口245.36万人。 新疆生产建设兵团近五十年的发展，对加快新疆经济发展，促进民族团结，保持社会稳定，巩固边防，维护祖国统一，发挥着十分重要的作用。

41 温家宝总理指出：“要推进垦区城镇化。无论是增加兵团就业岗位、提高职工生活质量、增强兵团凝聚力，还是辐射带动周边县域经济发展和少数民族群众共同致富，都要求在垦区建设一批现代化城市和小城镇。这是事关兵团和新疆发展的长远大计。从安营扎寨到设市建镇，表明了兵团发展壮大的辉煌业绩，也是时代进步的需要。一座城镇，就是一个现代文明的聚集地，一个维稳戍边的堡垒。” 胡锦涛总书记指出：“要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施。”

42 谢 谢 ！