《乡镇行政管理》 辅导教师：刘 婷.

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1 《乡镇行政管理》 辅导教师：刘 婷

2 《公共行政学导论》 主编：齐明山

3 本次面授的具体内容 一、课程的性质和任务 二、课程的主要内容及要求 三、自主学习资源与学习形式 四、期末考核及作业 五、考试题型与分析
六、各章节重点及考试内容

4 一、课程性质和任务 课程性质：《乡镇行政管理》是中央广播电视大学农村行政管理专业专科的必修课。本课程5 学分，课内学时90，开设一学期。
教学任务：本课程旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才，教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论，也介绍了本学科的最新发展。同时，紧密联系行政管理和行政改革的实践。

5 二、主要内容及要求 主要教学内容包括： 绪论、行政环境、政府职能、行政体制、公共组织、 行政领导、人事行政、机关行政、行政决策、行政执行、
行政监督、公共财政、法治行政、行政方法、行政效率、 行政改革等十六章内容。 教学要求： 通过系统的、多媒体的教学活动，使学员正确地把握行政管 理学的基本理论、基本知识和基本技能，对我国行政管理的某些 问题有所了解，提高行政管理的实际能力。

6 三、自主学习资源与形式 1、文字教材：包括课本、形考作业、学习指南、期末复习指导等。 2、音像教材：2张CD光盘。
1、文字教材：包括课本、形考作业、学习指南、期末复习指导等。　　 2、音像教材：2张CD光盘。 3、常用网址：章 丘 电 大： 山东省电大： 中 央 电 大： 宁波电大试题库 4、学习形式：自学教材、上网学习、网上答疑、电话、电子邮件等。 5、我的电话： QQ： 密码：xzxzgl123

7 四、期末考核及作业 1、期末考核：本课程的考核采取形成性考核册和期末结业考试相结合的方式，两者的比例分别为30％和70％。形考作业共四次，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分的30％计入课程总成绩。期末考试采取闭卷方式，未完成形考册或形考成绩不合格者，不得参加该课程的期末考试。期末试卷也按百分制评阅，其成绩的70％计入课程总成绩。 2、作业：形成性考核册每人1本，要求学员认真完成，期末考试前上交。形考册答案可以到邮箱里找到。

8 五、考试题型分析 1、名词解释（每小题5分，共20分） 2、单项选择题（每小题1分，共10分） 3、多项选择题（每小题2分，共10分）
4、简答题（每小题10分，共20分） 5、论述题（每小题20分，共40分）

9 六、各章节重点内容 第一章 绪论 一、公共行政—是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理 。 二、公共行政的特点：
第一章　绪论 一、公共行政—是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理 。 二、公共行政的特点： （1）公共性； （2）政治性； （3）法制性； （4） 民主性； （5）公平性； （6）高效性。 三、公共行政学的含义： 它是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 四、公共行政学的特点： 第一，是一门交叉学科和边缘学科。 第二，是应用性的学科。 第三，是政治性较强的学科。 第四，研究的广泛性。 第五，发展性。

10 第一章 绪论 五、公共行政学的研究对象： （1）研究政府能够管什么 行政环境 （2）应该管什么 政府职能
第一章 绪论 五、公共行政学的研究对象： （1）研究政府能够管什么 行政环境 （2）应该管什么 政府职能 （3）应该由谁来管 行政体制---核心问题 （4）怎么管 管理过程 （5）为什么管 管理目的、效率 六、公共行政学的研究取向：管理取向、政治取向、法律取向。 七、公共行政学的研究方法： （1）理论联系实际的方法 （2）哲学研究方法 （3）跨学科的研究方法 （4）实证研究方法 （5）比较研究方法。

11 第一章 绪论 八、公共行政学的产生与发展： （一）科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代） 历史代表人物:
第一章 绪论 八、公共行政学的产生与发展： （一）科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代） 历史代表人物: （1）伍德罗.威尔逊（ ），代表作《行政之研究》。 （2）弗兰克.古德诺（ ），代表作《政治与行政》。 他们提出了政治与行政分离的观点，奠定了公共行政学的理论基础。 （3）德国的马克斯.韦伯（ ），提出官僚组织理论，被成 为“组织理论之父”。 （4）美国的温斯顿.泰勒（ ），是科学管理学派的领袖，被成为“科学管理之父”。10.1 （5）法国的亨利.法约尔（ ），是行政管理学派的代表人物，被成为“行政管理之父”。他提出了五项管理职能：计划、组织、指挥、协调、控制。 （6）美国的行政学家古立克（ ），提出七项管理职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。11.7 （7）怀特（ ），代表作《行政学导论》。 （8）魏劳毕（ ），代表作《行政学原理》。 （9）费富纳，代表作《行政学》。

12 第一章 绪论 （二）行为科学时期（20世纪30年代至20世纪60年代） 历史代表人物
第一章 绪论 （二）行为科学时期（20世纪30年代至20世纪60年代） 历史代表人物 （1）梅奥（ ）是人际关系学派的代表人物，通过霍桑试验，他提出了“社会人假设”。 （2）巴纳德（ ）提出了社会人理论、非正式组织理论。代表作《非正式组织以及它们与正式组织之间的关系》。 （3）马斯洛（ ）提出了著名的人类需要层次理论。认为人有生存需要、安全需要、感情需要、成就需要和自我实现需要五个层次。 （4）西蒙1947年发表的《行政行为》是公共行政学发展史上划时代的著作。 （三）中国公共行政学的研究与发展 （1）我国最早提出学习行政学的是梁启超。1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。2011、1 （2）孙中山提出了立法、司法、行政、考试、监察五权分立思想，并建立了五院分立制度。 （3）1935年张金鉴出版了《行政学的理论与实际》，这是我国第一部行政学著作。 （4）1936年，江康黎出版了《行政学原理》也是颇有影响的著作。 （5）新中国成立后，1979年各大学成立了行政学系，1988年成立了中国行政管理学会。

13 第二章 行政环境 一、行政环境的含义： 是产生、形成和发展公共行政的自然的、社会的和历史的条件，也是公共行政的约束力量。
第二章 行政环境 一、行政环境的含义： 是产生、形成和发展公共行政的自然的、社会的和历史的条件，也是公共行政的约束力量。 二、行政环境的特点： 1、 复杂性；2、约束性；3、特殊性；4、不稳定性。 三、行政环境的作用 1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政； 2、公共行政必须适应公共行政环境； 3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化； 4、公共行政对公共行政环境也有反作用。 四、一般行政环境： 1、含义：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 2、政治环境因素：政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等。10.7 五、具体环境： 也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的综合总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。

14 第二章 行政环境 六、组织文化的含义： 是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同
第二章 行政环境 六、组织文化的含义： 是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同 信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化 包括组织观念，如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等法律 意识，道德情感和价值观等。价值观是组织文化的核心。 七、组织文化的作用： 第一，具有价值导向作用； 第二，是管理的基础，管理的灵魂； 第三，是组织的个性； 第四，为组织和组织成员提供精神动力； 第五，稳定性。 八、组织文化的特征： 第一，组织成员的同一性； 第二，团队精神； 第三，对人的关心程度； 第四，组织的一体化程度； 第五，风险承担程度； 第六，民主程度； 第七，报酬标准； 第八，重视结果； 第九，控制程度。

15 第三章 政府职能 一、政府职能的含义： 即公共行政职能，是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 二、政府职能的特点：
第三章　 政府职能 一、政府职能的含义： 即公共行政职能，是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 二、政府职能的特点： 1．普遍性；2.强制性；3.系统性；4.不可替代性；5.服务性。 三、政府职能的类型： 1、 政府的基本职能：是指政府管理的范围，亦即指政府介入和干预社会的程度。可分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 2、政府的运行职能：是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。 四、市场失效： 是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题，以及社会公平问题。 其主要表现： 第一，外部性问题；第二，市场垄断和专制价格；第三，公共物品的提供； 第四， 无知和非理性； 第五，不平等问题。 ▲政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是自由资本主义时期。11.1

16 第三章 政府职能 五、政府失效的主要表现： 第一，政府成本过高。第二，政府的低效率。第三，资源配置的低效率。
第三章　 政府职能 五、政府失效的主要表现： 第一，政府成本过高。第二，政府的低效率。第三，资源配置的低效率。 第四，寻租。 第五，造成另一种不公平。10.7 六、政府干预应遵循的原则： 第一，政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。 第二，政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 第三，政府干预也必须讲究成本效益。 七、 政府基本职能： 1、政治职能---是指政府在国家和社会中所起的政治作用。包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。 2、政府的经济职能主要有： （1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。 （2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。 （3）直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能。 （4）管理国有资产的职能。10.1 3、文化职能---包括意识形态职能、发展科学技术和教育职能、发展文学艺术和体育卫生职能、加强社会主义道德建设的职能，以及清除那些没有社会价值而有害的文化产品的职能。11.7 4、社会职能---主要有：维持社会秩序，保证人身安全和私人财产的安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障等职能。

17 第四章 行政体制 一、行政体制的含义（如何理解行政体制？）
第四章　 行政体制 一、行政体制的含义（如何理解行政体制？） 是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。 第二，政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。 第三，行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置，以及对 政府系统的各级各类政府部门职权 的配置。 第四，科学技术推动行政体制的变革。 第五，文化对行政体制的重要价值作用。09.1 二、行政体制的特点 第一，鲜明的政治性。第二，较强的稳定性。第三，严格的系统性。 第四，相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。第五，历史的继承性。 三、行政体制的类型： 以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为：中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制。10.7 （一）中央政府体制： 1、所谓中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权利和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。 2、中央政府体制可分为：内阁制、总统制、半总统制、委员会制和国务院体制。

18 第四章 行政体制 a、内阁制的国家亚洲的有印度、日本、泰国、新加坡、斯里兰卡等；欧洲的英国、荷兰、比利时、德国、丹麦等；北美的加拿大等。
第四章　 行政体制 a、内阁制的国家亚洲的有印度、日本、泰国、新加坡、斯里兰卡等；欧洲的英国、荷兰、比利时、德国、丹麦等；北美的加拿大等。 b、总统制的国家有亚洲的巴基斯坦、印度尼西亚、伊朗等；非洲的埃及、南非、津巴布 韦等；美洲的美国、墨西哥、巴西、危地马拉、阿根廷、委内瑞拉、智利等。 c、半总统制的国家有法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙、斯里兰卡、爱尔兰、赞比亚、坦桑尼亚和俄罗斯联邦。 d、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。10.7 （二）地方政府体制： 1、自治体地方政府（英国） 2、行政体地方政府（德国） 3、民主集中制地方政府（中国）。 （三）行政区划体制： 是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 1、行政区划原则： 第一，政治原则；第二，尊重历史传统的原则； 第三，有利于发展的原则；第四，有效管理的原则；第五，民族自治原则。 2、行政区划的类型： a、传统型；b、发展型；c、特殊型（如民族自治区、自治州、自治县、自治乡等）。11.7 10.1

19 第五章 公共组织 一、公共组织的含义： 是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我国也将公共组织叫做行政组织。
第五章　公共组织 一、公共组织的含义： 是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我国也将公共组织叫做行政组织。 二、公共组织的特点： 政治性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性。10.1 三、公共组织的作用： 第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者； 第二，政府是人民生命财产的保护者； 第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者； 第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； 第五，政府是社会公平的提供者。11.1 四、公共组织的类型：p48-52 （一）集权制与分权制 （二）完整制与分离制 （三）首长制与委员会制 （四）层级制 与机能制p

20 第五章　公共组织 五、公共组织结构 1、公共组织的层级结构： 公共组织结构的纵向结构亦即层级化。它是指公共组织内部按上下层级关系有序构成形式。 2、公共组织的分部结构： 亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政同级部门之间平衡分工的构成形式。 3、管理层次与管理幅度。P 六、公共组织理论 1、科学管理时期的组织理论 泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚组织理论和法约尔的行政管理组织理论。 2、行为科学时期的组织理论 主要代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙。 七、西方公共组织理论的新发展 1、非营利组织的含义及特点p58 2、学习型组织的含义及特点p60

21 第六章　 行政领导 一、行政领导的含义 是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 二、行政领导的特点 第一，只是对“行政”领导。第二，执行性。第三，政治性。 三、行政领导的作用 第一，是政治领导的贯彻执行。第二，是公共行政协调统一的保证。 第三，贯穿于公共行政的全过程。第四，对行政效能具有决定性作用。 四、行政领导者的类型与产生方式 1、行政领导者 :是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 2、类型：政务类行政领导和行政类行政领导。 3、产生方式：选任制、委任制、考任制和聘任制。P 五、行政领导权力： 1、含义：p 2、行政领导权力的来源： 第一，合法权力，也称法定权力。第二，奖惩权利。 第三，专业知识权，又称专家权。第四，归属权，又称关系的权力。11.7 六、行政领导的责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 有四种：政治责任、法律责任、行政责任、道德责任。 七、行政领导理论 1、领导特质理论：认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能六个方面的特质。 2、领导行为理论：较有代表性的有：四分图理论、领导方格理论、领导系统模式。10.7 3、领导权变理论：p72-74　

22 第七章 人事行政 一、人事行政的含义：是指政府部门的人事管理。 二、人事行政的特点:
第七章　 人事行政 一、人事行政的含义：是指政府部门的人事管理。 二、人事行政的特点: 第一，法治化。第二，专业化。第三，职业化。第四，现代化。 三、人事行政的原则 1、德才兼备原则 2、知人善任原则 3、公平竞争原则 4、功绩原则 、依法管理原则 四、人事行政机关 1、含义：是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织结构。 2、类型：部外制（如美国的文官委员会、日本的人事院等）、部内制（如法国、德国和瑞士等）、折中制、党统一领导制（中国）。09.1 五、人力资源管理与传统人事行政相比较有以下特点： 第一，以人为本； 第二，把人力当成可以开发利用的资源； 第三，把人力资源开发放到首位，但并不意味着就不重视人力资源的使用管理。 第四，人力资源管理被提高到组织战略高度对待。

23 第七章　 人事行政 六、人力资源的含义与特点 1、含义：指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济生活的全部劳动人口的总和，它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源。 2、特点：时效性、时代性、能动性、再生性、增值性。 七、人力资源管理的作用： 第一，是国家长治久安、社会安定团结的重要保证； 第二，是推动经济和社会发展的必要条件； 第三，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。 八、国家公务员制度概述： 1、 它是一种现代人事行政制度，通过制定法律和规章，对国家公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。 它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。 2、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。 3、《中华人民共和国公务员法》正式施行于2006年1月1日。 九、职位分类制度 1、世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类为英国、法国等国家所采用。另一种是职位分类为美国、日本等国家所采用。 2、我国公务员按照职位的性质、特点和管理要求，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

24 第八章 机关行政 一、机关行政的含义： 是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等进行的自身事务管理。 二、机关行政的特征
第八章　 机关行政 一、机关行政的含义： 是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等进行的自身事务管理。 二、机关行政的特征 1、机关行政的事务性。2、机关行政的综合性。3、机关行政的时效性。 三、机关行政的基本任务 要做到人尽其才、物尽其力、财尽其用、时尽其能、文畅其流。 四、机关行政的职责 参与政务、处理事务、搞好服务。09.1 五、机关行政的作用 1、发动作用。2、枢纽作用。3、保障作用。4、效率作用。5、联系作用。 六、机关行政的主要内容： （一）机关日常工作程序管理： 1、计划安排工作。2、组织实施工作。3、协调控制工作。 4、检查总结工作。5、奖惩教育工作。 （二）会议管理 （三）公文与档案管理 （四）行政经费管理 （五）机关总务后勤管理 七、信息技术对机关行政的作用-----办公自动化 办公系统自动化的应用主要包括公文处理、电子邮件、会议管理、信息管理、档案管理、公共信息服务等。

25 第九章 行政决策 一、行政决策的含义： 是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平原则出发，依法和有关规定所做出的决定的行政行为。
第九章　 行政决策 一、行政决策的含义： 是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平原则出发，依法和有关规定所做出的决定的行政行为。 二、行政决策的特点： 1、主体的特殊性。2、客体的广泛性。3、目的的非营利性。 4、合法性。 、地域效力的普遍性。6、执行的强制性。 三、行政决策的作用： 1、具有决定性作用。2、主导着公共行政的全过程。3、是执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。 四、行政决策的原则： 1、科学预测原则 、信息原则 3、可行性原则 、满意原则 5、成本效益原则 、公平与民主原则 7、法制原则 、实现公共利益的原则。

26 第九章 行政决策 五、行政决策的类型 1、从决策的风险度来讲，可以分为：确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
第九章　 行政决策 五、行政决策的类型 1、从决策的风险度来讲，可以分为：确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 2、从决策对象的结构性程度来讲，可以分为：程序性决策和非程序性决策p104。11.1 3、从决策主体的行为方式来讲，可以分为：个人决策和集体决策。 4、从决策主体的决策思维方式来讲，可以分为：理性决策和直觉决策。 5、从决策主体采取决策的方法上来讲可以分为：经验决策和科学决策。10.1 6、危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。 六、行政决策体制： 是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。 包括：领导决策系统（是行政决策体制的核心）、公民磋商和参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。10.1 七、行政决策程序： 1、认识问题，界定问题，找出差距。 、确定决策目标。 3、确定决策标准，确定每个标准的权重。4、拟定决策方案。 5、分析方案。6、选择方案。7、实施决策方案，完善决策。8、评估决策。 八、决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案、应变方案。P 九、政府决策目标的产生有几种？P

27 第十章 行政执行 一、行政执行概述 1、含义：是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
第十章　 行政执行 一、行政执行概述 1、含义：是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 2、特点：综合性、目的性、具体性、强制性、灵活性。 3、行政执行的过程可以分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。实施阶段是最具实质意义的、最为关键的阶段。主要包括行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调等。 二、行政执行的原则和作用： 1、原则：第一，忠实决策的原则。第二，迅速有力的原则。第三，创新灵活的原则。第四，计划安排的原则。五，团结协作的原则。10.1 2、作用：第一，行政执行决定行政决策的实现程度。第二，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。第三。行政执行是实现政府职能的必要形式。第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。09.7 三、行政指挥： 1、含义：是行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。 2、原则：第一，统一指挥原则。第二，法定权威原则。第三，果断有力的原则。第四，准确权变的原则。第五，合理授权原则。 四、行政控制： 1、含义： 指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 2、控制过程三个步骤：第一步，确定控制标准。第二步，衡量成效。第三步，纠正偏差。10.1 五、行政沟通： 是指在行政管理活动中，在各个部门和各个层级之间，以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。11.1

28 第十章 行政执行 六、行政协调： 1、含义：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政机关与行政环境之间的关系，以提高行政效能。
第十章　 行政执行 六、行政协调： 1、含义：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政机关与行政环境之间的关系，以提高行政效能。 2、原则：第一，依法协调的原则。 第二，统筹兼顾、顾全大局的原则。 第三，求同存异、动态协调的原则。第四，公正合理、实事求是的原则。 七、行政评估： 1、含义：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。 2、作用：第一，是合理配置社会资源的有效手段。 第二，是检查政策的效果、效益和效率的基本途径。 第三，是决定政策走向的重要依据。 第四，是开始新的政策运行的必要前提。 第五，是公共政策科学化、民主化的必由之路。 八、行政评估的原则与方法 1、原则：第一，客观性原则。第二，系统性原则。第三，可比性原则。 第四，准确性原则。第五，实用性原则。第六，导向性原则。 九、行政评估的内容与程序 1、内容包括：直接效果、连带效果、历时效果。 2、程序有：评估准备、评估实施和评估总结。

29 第十一章 行政监督 一、行政监督的含义与特点
第十一章　 行政监督 一、行政监督的含义与特点 1、含义:是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。 2、特点：第一，监督主体的多样性。第二，监督对象的双重性。 第三，监督内容的双向性。第四，监督主体的层次性。 第五，法律地位的独立性。 二、行政监督的原则与作用 1、原则： 第一，行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。 第二，实事求是，重证据、重调查研究的原则。 第三，在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。 第四，教育与惩处相结合的原则。 第五，监督检查与改进工作相结合的原则。 第六，监督工作依靠群众的原则。11.1 2、作用： 第一，能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。 第二，是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度， 第三，是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

30 第十一章 行政监督 三、行政系统的内部监督 1、一般行政监督
第十一章　 行政监督 三、行政系统的内部监督 1、一般行政监督 是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督，具有普遍性和较强的约束力。 2、行政监察 是指在行政系统内专门机关对行政机关和行政工作人员进行监督和检查。 3、审计监督 是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。 四、 行政系统的外部监督 1、法制监督 又称对行政的监督，是指有权的国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行监督与控制。10.7 2、社会监督 是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。具体而言，政协、各民主党派、各社会团体、新闻机构及公民个人对行政管理的监督，构成了社会监督。 3、舆论监督p

31 第十二章 公共财政 一、公共财政的含义 指的是为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态。 二、公共财政的职能
第十二章　 公共财政 一、公共财政的含义 指的是为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态。 二、公共财政的职能 1、优化资源配置职能；2、调节分配收入职能；3、稳定经济增长职能。 三、公共预算与决算的管理 1、公共预算的编制。主要依据有：国家的法律法规和方针政策、上一年度公共预算的执行情况、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标、公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。 2、国家预算中占主导地位的是中央预算。 3、公共预算的执行 4、公共预算的决算。 四、税收： 1、含义：是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配而形成的一种特定分配关系。 2、税收制度的核心是税法。10.7 五、财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。 六、政府采购： 1、含义;是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。 2、政府采购的基本程序有：第一，确定采购需求。第二，选择采购方式。第三。签订采购合同。第四，履行采购合同。第五，效益评估。10.1 3、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是2003年1月1日。

32 第十三章 法治行政 一、法制行政与法治行政的关系：
第十三章　 法治行政 一、法制行政与法治行政的关系： 法制行政与法治行政既有区别又是紧密联系的。他们之间的联系主要表现法制是法治的基础和前提条件;坚持实行依法治国的基本方针必然要求法制完备、健全，要求加强法制建设。而法治的实施又必然促使法制日趋完备和健全。 二、法治行政的特点 ： 1、职权法定。2、法律保留。3、法律优先。 4、依据法律。5、职权与职责统一。 、7   、 、7 三、行政立法的含义和原则 1、含义：是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。 2、原则： 第一，依法立法原则。第二，民主立法原则。第三，科学立法原则。 四、行政立法的程序： 1、一般程序是：规划、起草、审查、决定、签署公布和备案。 2、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的30天内报有关部门备案 09、1 五、行政法规与行政规章 1、行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序指定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。10、1 2、行政法规的基本特征： 第一，行政法规的制定主体是国务院。第二，行政法规根据宪法和法律的授权制定。 第三，行政法规必须经过法定程序制定。行政法规具有法的效力。

33 第十三章 法治行政 3、行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
第十三章　 法治行政 3、行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。 4、行政规章的基本特点： 第一，行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关。 第二，行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权。 第三，行政规章应当按照法定程序制定。 第四，行政规章具有法的属性。 六、行政复议 1、含义：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。 2、特征： 第一，行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出。 第二，行政复议的审查对象是引起争议的具体行政行为，附带审查部分抽象行政为。 第三，行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起。是一种依法申请的行为。 第四，行政复议主要采用书面审查的方式。 第五，行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准。 七、行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政人员就违法行政行为向司法机关提起公诉。俗称“民告官”。 八、行政赔偿： 也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

34 第十四章 行政方法 一、行政方法的含义与特点：
第十四章　行政方法 一、行政方法的含义与特点： 1、含义：是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总和。 2、特点： 第一，简化办事手续，减少办事时间。 第二，减少行政成本。 第三，公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一。 第四，虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。 二、行政方法的作用： 第一，科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。 第二，科学的行政方法市政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。 第三，科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。 第四，科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件，是社会主义市场经济发展的需要。 第五，科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。 第六，科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。 三、行政基本方法： 1、法律政策方法。2、行政指令方法。3、经济方法。

35 第十四章 行政方法 四、行政程序： 是指行政机关和行政工作人员，在进行公共行政活动时必须遵守的一系列前后相衔接的步骤、手续和过程。
第十四章　行政方法 四、行政程序： 是指行政机关和行政工作人员，在进行公共行政活动时必须遵守的一系列前后相衔接的步骤、手续和过程。 五、行政计划： 1、含义：是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。 2、类型：按照时间划分，可以分为短期计划、中期计划和长期计划。 按行政计划的主体可以分为中央计划、地方计划和基层计划。10、1 六、现代行政方法 1、目标管理：是美国学者德鲁克于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。09、 、1 2、战略管理：是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。 3、标杆管理： （1）含义：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆。追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。 （2）标杆瞄准的类型有：第一，内部标杆瞄准。第二，外部竞争对手标杆瞄准。第三，行业内标杆瞄准。第四，跨行业标杆瞄准。第五，内外部综合标杆瞄准。09、7 4、政府全面质量管理： 是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

36 第十五章 行政效率 一、行政效率的含义与特点
第十五章　行政效率 一、行政效率的含义与特点 1、含义：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。11、7 2、特点： 第一，行政效率离不开定量分析。 第二，行政效率更重要的是体现在社会效益上，这是行政管理的方向，是公共行政质的规定性，市政府的价值所在。 第三，行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政活动以及相关要素的整体要求。 二、行政效率在公共行政中的作用 第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。 第二，行政效率是检查和衡量公共组织活动的有效性的一个重要标准。 第三，行政效率关系到中国社会主义现代化进程，只有大幅度地提高行政效率，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。 总之，行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。10、1

37 第十五章 行政效率 三、行政效率的测定 1、行政效率测定的标准 包括：量的标准、质的标准、社会效益标准、规范性标准。 2、传统的测定方法：
第十五章　行政效率 三、行政效率的测定 1、行政效率测定的标准 包括：量的标准、质的标准、社会效益标准、规范性标准。 2、传统的测定方法： a、行政费用测量法。 b、公共行政职能测量法。 c、标准比较法。 d、公共组织要素评分测量法。09、1 3、绩效评估:是公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和检测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。 四、效率与公平 1、公共行政的目的与价值： 公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。 2、正确处理效率与公平的关系，必须遵循的原则： 第一，效率优先，兼顾公平的原则。 第二，平等原则。 第三，公平分配的原则。 第四，机会均等原则。09、7

38 第十六章　 行政改革 一、行政改革的含义： 是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。09、7 二、行政改革的原则： 第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。 第二，行政改革必须以保证社会稳定为前提。 第三，行政改革要以改革观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。 第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。 第五，行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。09、1 三、行政改革的取向： 第一，以适应社会环境为取向。 第二，以精简机构为取向。 第三。以调整组织结构为取向。 第四，以调整权力关系为取向。 第五，以人事制度改革为取向。11、1 四、行政改革的阻力： 第一，历史的局限性决定了行政改革的成败。 第二，政治因素对行政改革的限制与制约。 第三，行政系统内部的阻力。 第四，传统的保守程度。10、7

39 第十六章 行政改革 五、行政改革的动力： 1、政治体制改革和政治权威的推动。 2、经济基础变革的要求。 3、社会演变的要求。
第十六章　 行政改革 五、行政改革的动力： 1、政治体制改革和政治权威的推动。 2、经济基础变革的要求。 3、社会演变的要求。 4、科学技术发展的推动。 5、新思想、新价值的推动。11.7 六、行政改革的对策： 第一，政治保障是进行行政改革的前提。 第二，加强宣传，制造行政改革舆论。 第三，制定切实可行的行政改革政策。 七、政府再造：就是用企业化体制取代官僚体制，即创造具有创新习惯和持续改进质量能力的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。 八、新的政府模式 1、市场政府模式—就是运用市场的竞争机制改革政府，以达到以较少的施政成本缔造一个良好的政府的目的。 2、参与政府模式—强调正确处理国家与社会之间的关系以及广大公众参与决策的机会。 3、解制式政府模式—是通过解除政府规制的方式来发挥政府的潜力与创造力。 4、弹性化政府模式—是指政府有应变能力，能够有效地回应新的挑战。 九 行政改革的发展趋势 1、向民主行政的嬗变：民主行政必须实行分权，必须实行分权化管理。要求政府的政务必须公开，官员的任用必须符合民意，政府管理的范围有限，政府和政府官员没有特权，是真正的公仆。公民参与决策与管理，公民自治权逐步扩大，公民通过各种途径有效的监督政府，管理政府。这是不可抗拒的历史潮流，公共行政逐步地向民主行政嬗变。 2、电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。10、1

40 谢谢大家，再见！