形势与政策 上海交通大学《形势与政策》教研室 2015年4月.

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1 形势与政策 上海交通大学《形势与政策》教研室 2015年4月

2 感言分享 中国现今的一党制与西方的多党制各有利弊。一党制的优点是不受其他党派的掣肘，执政政策具有连续性，便于集中力量干大事。然而没有竞争，执政党提升自己执政水平的动力便不会大。近些年层出不穷的贪腐事件便是明证。所以中共有必要促进自己的民主、公开化水平。 每一种东西，每一个制度都有它好的一面和坏的一面，而我们容易留下印象的往往是自己拥有的不足之处，别人的优异之处，所以在这个容易冲动、浮躁的时代，我们更应该思考什么才是适合自己的，让自己所拥有的变得更好，而不是一味照搬羡慕别人的，反而失了自己的个性。 在关于“两会”“议会”的投票中，我选择了不置与否。我确实在思考，在思考这两种制度是否有“融合”的可能。所谓的“融合”，即取两者之精华，去各自的糟粕。比如，吸取议会的由下而上的权力监督机制，抛弃其冗余的政党之争……“他山之石，可以攻玉”，将国外优秀的制度中的优点中国化，将大大丰富中国特色的社会主义制度，也提高了解决中国敏感、严峻问题的效率。

3 感言分享 我不认为西方的政体是适合中国的，存在即是合理的。众所周知的是经济基础决定上层建筑。中国的经济远达不到西方发达国家尤其是欧美的水平，我们所面对的发展问题也完全不同。欧美的经济阶层构成大都是橄榄型的，中产阶级的利益是最应维护的，而统治阶级也恰恰是中产阶级，所以他们可以分权制衡，并出现英国议会争吵这种事。但中国更像沙漏型，占比最大的还是工人农民阶层，但大家心知肚明我们的统治阶层并不主要是这些人。平民阶层太过庞大，民主集中制是最好的选择。尽管问题重重，但谁都无法否认，我们周围大多数家庭与几十年前相比更加富裕，人民的经济基础也更加殷实，随之而来的必然是精神文明的觉醒。一切都在变好，尽管挫折重重。 从习主席的“平易近人”，浅显易懂的道理；到李总理两会的精彩答问，“壮士断腕”“我也网购”“围棋道理”，以经纪人的角度看问题；到王毅外长的“正毅”言论，外交解读；我惊喜的看到领导人的个人魅力，亲近百姓的新特点，这种“新常态”令人惊喜。

4 形势政策之我见 益梦佳： 面对春节“妈妈表情”我们能做些啥 高一唱： 原版教材，我还能不能继续爱你

5 时事热点 希拉里宣布参加2016年美国总统选举 希拉里·克林顿4月12日正式宣布参加2016年美国总统大选。
作为美国前国务卿、前第一夫人、前参议员，希拉里丰富的从政经历所累积的政治资源和人脉是其他候选人望尘莫及的。希拉里·克林顿现年67岁，是丈夫比尔·克林顿竞选总统期间的政治顾问，1993年成为“第一夫人”后积极参与政治，2000年当选参议员，2006年获得连任，2009年至2013年担任奥巴马政府的国务卿。在2008年美国总统选举民主党党内初选中，希拉里·克林顿惜败于现任美国总统奥巴马。面对2016年总统选举，在民主党内拥有很高支持率的她再次踏上了竞选的征程。如果竞选成功，希拉里·克林顿将成为美国历史上的首位女总统。 美国终究会不会出现一位女总统，值得我们期待！

6 第二讲 “一带一路” 给中国带来的新机遇 6

7 “一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪‘海上丝绸之路’”的简称。
英文“One Belt and One Road”（OBAOR或OBOR）

8 “一带一路”提出的背景和意义 “一带一路”的具体内容和要义 “一带一路”建设的现状和态势 “一带一路”带来的机遇及挑战

9 2000多年前，亚欧大陆上勤劳勇敢的人民，探索出多条连接亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路，后人将其统称为“丝绸之路”。千百年来，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神薪火相传，推进了人类文明进步，是促进沿线各国繁荣发展的重要纽带，是东西方交流合作的象征，是世界各国共有的历史文化遗产。 丝绸之路不是具体的一条路，而是后世对中国与西亚、中亚、西方所有来往通道的统称。最重要的两条是陆上丝绸之路和海上丝绸之路。在唐中期前，对外主通道是陆上丝绸之路，之后由于战乱及经济重心转移等原因，海上丝绸之路取代陆路成为中外贸易交流主通道，在宋元时期是范围覆盖大半个地球的人类历史活动和东西方文化经济交流的重要载体。

10 “一带一路”的前世今生 陆上丝绸之路：指西汉时，由张骞出使西域开辟的以长安为起点，经甘肃、新疆，到中亚、西亚，并联结地中海各国的陆上通道，被称为“凿空之旅”，但西汉末年在匈奴的袭扰下，丝绸之路中断。公元73年，东汉时的班超又重新打通隔绝58年的西域，并将这条线路首次延伸到了欧洲罗马帝国。 19世纪末，德国地质学家李希霍芬将这条东西大通道誉为“丝绸之路”。德国人胡特森在多年研究的基础上，撰写成专著《丝路》。从此，丝绸之路这一称谓得到世界的认可。

11 “一带一路”的前世今生 海上丝绸之路：是指古代中国与世界其他地区进行经济文化交流交往的海上通道。海上丝绸之路是由当时东西洋间一系列港口网点组成的国际贸易网。起于秦汉，兴于隋唐，盛于宋元，明初达到顶峰，明中叶因海禁而衰落。 在唐宋元的繁盛期，中国境内主要有泉州、广州、宁波三个主港和其他支线港组成。其中，泉州为联合国教科文组织唯一认定的海上丝绸之路起点。

12 古丝绸之路开辟、繁荣的原因 政治：国家统一、社会相对安定； 经济：国力强盛、丝织业发达； 对外：相对开明的对外政策（唐）；
技术：造船技术的进步（宋）等。

13 习大大与“一带一路” 2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时表示：为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。 2013年10月3日，习近平主席在印尼国会发表演讲时表示：中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。 如今，随着中国经济的崛起和腾飞，中国在更多方面有能力帮助别国，特别是作为制造业大国，中国不仅可以输出丰富多彩、价廉物美的日常用品，而且能够向世界提供更多的技术和设备。作为全球主要外汇储备国，中国能够携手各国共同应对金融风险，中国有实力投资海外，与急需资金的国家共同把握发展机遇。

14 “一带一路”的经济意义 01 意义 更有效的使 用外汇，直接效益未必理想，但 产生的综合 力无法估量 摆脱产能过 剩的问题， 很多产能在
国内根本没 市场，但有 些正需要 推动人民币 “走出去”， 进而带动金融企业走出 去 意义 从长远看， 赢得和培育 出更庞大的 市场，减少 外贸摩擦 培养消费市 场，世界经 济竞争最重 要的是掌控 市场、掌控 产业链

15 以开放促国内改革 过去“沿海、沿边、沿江、沿线”“四沿”战略：每年全国约4万亿元进出口贸易额，超过80%来自沿海城市
西部大开发10年，效果不明显： 过去集中于非生产项目，缺乏产业支撑；需要东部转移一部分实业和商业到西部 通过一带一路加大对西部的开发，有利于战略纵深开拓和国家安全，利于战略纵深开拓和国家安全

16 “一带一路”的战略意义 “一带一路”作为一项重要的中长期国家发展战略，其要解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化及贸易主导这几个重要的战略问题。

17 亚太的事情自己管 美国亚太战略：从军事经济两方面遏制中国；中国：亚太自己管自己
遏制和化解西方、美国对中国的潜在围堵。对中国来说，要崛起成为大国，必须正视这个问题。作为大国，中国必须清醒地意识到，大国的崛起从来就不是一件简单的事情。在历史上，大国的崛起经常造成西方学者所说的“大国的悲剧”，即现存的大国总是恐惧于新兴的大国；而新兴的大国也总要挑战现存的大国，从而构成了争霸战争。 中国必须通过自力更生的方式，来实现经济的可持续发展。要实现可持续经济发展，中国经济“走出去”很重要。既然中国经济很难走向西方，就要寻找新出路，这个新出路就是通过丝绸之路，通往广大的发展中国家。帮助发展中国家的发展，更是中国作为最大的发展中国家应当履行的国际责任——丝绸之路是中国向发展中国家履行自己的国际责任的有效途径。 丝绸之路通过发展和强化与发展中国家的关系，可以有效瓦解美国对中国的新一轮战略围堵。 丝绸之路可以把中国发展的一些宝贵经验，推广到发展中国家去，借此形成中国的国际软力量。

18 这是当前中国最重要的战略 对内：化解经济与社会内忧，进一步开发内陆与西部
对外：突破美国TPP对中国的遏制，拓宽外需市场；破除能源的单一路径依赖 这是中国接下来所有改革的最重要核心，自贸区、国企改革、金融制度完善等，都是准备为了让中国在更开放的范畴、更高的层面融入世界 “中国推销员”：2014年习李在外事会见、外交活动中谈及互联互通事项197次。

19 历史的回声 古丝路带来汉唐盛世，一带一路会否使历史的天平再次回到中国？

20 “一带一路”提出的背景和意义 “一带一路”的具体内容和要义 “一带一路”建设的现状和态势 “一带一路”带来的机遇及挑战

21 “一带一路”的具体内容 一带：是为了找到西部往外走的大通道。 一路：核心在于建立海洋新秩序。
“一带一路”建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。 “丝绸之路经济带”是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。丝绸之路经济带首先是一个“经济带”概念，体现的是经济带上各城市集中协调发展的思路。 “21世纪海上丝绸之路”则是基于历史，着眼中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出的战略构想。 一带：是为了找到西部往外走的大通道。 一路：核心在于建立海洋新秩序。

22 “一带一路”涉及国家和地区规模

23 “一带一路”相关国家有哪些

24 “一带一路”战略具体包括以下几条线路 中蒙俄经济带：主要通过环渤海、东北地区与俄罗斯、蒙古等国家的的交通与能源通道，并向东连接日本和韩国，向西通过俄罗斯连接欧洲。 新亚欧陆桥经济带：通过原来的亚欧大陆桥向西通过新疆连接哈萨克及其中亚、西亚、中东欧等国家。 中国-南亚-西亚经济带：通过云南、广西连接巴基斯坦、印度、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、马来西亚、越南、新加坡等国家；通过亚欧陆桥的南线分支连接巴基斯坦、阿富汗、伊朗、土耳其等国家。 海上战略堡垒：分别由环渤海、长三角、海峡西岸、珠三角、北部湾等地区的港口、滨海地带和岛屿共同连接太平洋、印度洋等沿岸国家或地区。

25 “一带一路”的五通战略 政策沟通；设施联通；贸易畅通；资金融通；民心相通。

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28 “一带一路”建设的关键 过剩的资本 产能过剩 基础设施建设技术经验
第一，中国有过剩的资本，肯定要走出去。为什么有“丝绸之路”？这是资本走出去的需要，政府只是顺势推出。西方的开放，中国上世纪80年代的开放都是资本推动的。 第二，中国的产能过剩，这也要有出路。中国大规模进行基础设施建设的时代基本过去了，东部、中部基本上饱和，也就西部还有一些空间，钢铁、水泥等等的产能过剩去哪里？必须找到出路，这跟西方以前一样，需要开拓新的市场、新的投资空间。资本需要投资空间，过剩产能需要新的市场。 第三，中国积累了基础设施建设的技术经验。“丝绸之路”除了传统的贸易投资以外，现在还有基础设施建设的合作。中国是当今世界最具能力进行基础设施建设的国家，“一带一路”上，除了像新加坡这样少数的国家有钱，其它都是很平均的较低发展水平的国家，需要大规模的基础设施建设。中国过剩的产能、中国的资本、中国的基础设施建设的技术，都是这些国家所需要的。东南亚、中亚都需要大规模的基础设施建设，所以中国建立亚投行，进行互利互通的基础设施建设，对方有几千亿美元的缺口需求。欧洲没钱，中国有钱，中国过剩。因为中国的老百姓和银行手里有很多现金，这么庞大的现金要转化成资本走出去，这是必须的。

29 “一带一路”是中国版“马歇尔计划”？ 有些人说 “一带一路”提出来以后叫做“新马歇尔计划”，我觉得它不是“新马歇尔计划”，因为马歇尔计划的背景是战后美国援助欧洲复兴的，方式、目标都不一样。“一带一路”不是提供传统的发展援助，因为中国作为一个发展中国家，虽然提供援助，但是并没有加入发达国家向发展中国家提供援助的俱乐部。国际上一直要求我们加入，我们没有。我们还是一个发展中国家，但是我们要提供援助，就是支持发展中国家发展。传统的援助方式我们要采取，但是更多的， “一带一路”是发展、合作的新方式。这一点不相同。 马歇尔计划（The Marshall Plan），官方名称为欧洲复兴计划，是第二次世界大战结束后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。该计划于1947年7月正式启动，并整整持续了4个财政年度之久。在这段时期内，西欧各国通过参加经济合作发展组织（OECD）总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元。

30 “一带一路”提出的背景和意义 “一带一路”的具体内容和要义 “一带一路”建设的现状和态势 “一带一路”带来的机遇及挑战

31 外交布局，全面推进

32 亚洲基础设施投资银行 Asian Infrastructure Investment Bank
在过去的十天里，关于亚投行的消息不绝于耳。在英国率先宣布加入亚投行后，法国、德国、意大利等欧洲多国纷纷表态同意加入。尽管美国从一开始就阻挠各个盟友国家不要加入，但最终还是被这些国家抛弃了。亚投行到底为什么这么火？美国、日本为何不愿加入，而英法等国为何又要弃美国于不顾。 2013年的10月份，习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的想法。亚投行将与世行、亚行等其他多边及双边开发机构密切合作，促进区域合作与伙伴关系，共同解决发展领域面临的挑战。这一提议得到了多个国家的积极反应，经过不断磋商，2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内的21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚投行。这21个意向创始成员国分别是中国、印度、新加坡、孟加拉国、文莱、柬埔寨、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、斯里兰卡、泰国、乌兹别克斯坦和越南。在首批签约的国家中并没有美国、日本、韩国、澳大利亚以及欧洲国家。

33 亚洲基础设施投资银行

34 亚投行“朋友圈”继续扩大 各方商定将于2015年年中完成亚投行章程谈判并签署，年底前完成章程生效程序，正式成立亚投行。
2014年10月24日，中国、孟加拉、文莱、柬埔寨、印度、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马来西亚、蒙古、缅甸、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、新加坡、斯里兰卡、泰国、乌兹别克斯坦和越南（21）2015年3月28日，英国和瑞士（30） 2015年4月1日，德国（31） 2015年4月2日，意大利、法国（33） 2015年4月11日，西班牙、韩国、奥地利（41） 2015年4月13日，澳大利亚（47） 2015年4月14日，埃及、挪威、俄罗斯（50） 各方商定将于2015年年中完成亚投行章程谈判并签署，年底前完成章程生效程序，正式成立亚投行。

35 美国盟友为何纷纷投身亚投行？ 中国市场和可用于投资的巨额现金储备压倒了美国财政部和国务院发出的所有警告声音。
西欧和日本利用其控制的多边开发银行在国际竞技场上获得利益，并以此影响贫困国家的内政。世界银行日益强化“西方价值观”，导致其政策损害第三世界的国家主权。 亚投行填补世界银行服务空缺。

36 内地各省市地区的定位与行动

37 被中央赋予“21世纪海上丝绸之路核心区”定位的福建，对接“一带一路”的实施方案已经基本成形。福建省提出，支持泉州市建设“海丝”先行区，支持福州市设立福州新区，加快平潭综合实验区等开放合作重点功能区建设。福建将加快通陆达海的重大基础设施项目建设，争取年内开工建设吉永泉铁路、福厦高铁等一批重大项目。

38 “一带一路”提出的背景和意义 “一带一路”的具体内容和要义 “一带一路”建设的现状和态势 “一带一路”带来的机遇及挑战

39 中国经济转型发展的难得机遇

40 开辟“中国制造”的新天地 建设“丝绸之路经济带”的过程，是中国转移产能并提升国家能力的过程，给“中国制造”带来了巨大的崭新市场。
中巴经济走廊是“丝绸之路经济带”的重要环节，具有经济、军事、能源等多方面的战略意义。 2013年下半年至今,李克强总理在多次国事访问中相继推销我国的高铁技术和核电技术右。“一带一路”改变过去“向东” 输出低端制造业的贸易格局，转型“向西”“向南”输出高端技术装备和过剩产能。

41 走向蓝海的大国突围战略 海上丝绸之路战略符合中国和东盟的共同利益和共同要求。
一方面，美国正试图绕开中国而推进TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易伙伴谈判），抢占全球贸易新规则制定权。 另一方面，在美国、欧盟和日本老牌发达国家经济增速放缓甚至衰退之际，东盟2013年GDP增速超过12%，中国经济也保持7%以上的较快增长速度，沿线国家和中国互惠互利共赢。

42 疑虑 争端 风险 自己 开放性 “一带一路”面临哪些挑战？
第一个最大的挑战就是疑虑。对中国的战略性的疑虑，对中国的倡议战略意图有怀疑，担心中国主导，不合作。东盟国家最担心，一担心就不愿意参与，或者半信半疑，你在的时候表态，你走了又不跟你合作了。 第二个挑战就是争端。要建立海上新秩序，第一站就是南海，能不能有效掌控局势，使得争端不升温、扩大，避免战争，要想一些新的办法，要超越争端，这样才能发展建设。有没有可能超越呢?现在至少我们没有准备把别人占有的，我们认为是我们的东西拿回来，现在看来还不想。你不占也好，你扩大现有的占有也有办法。在一次国际会议上我提到，我们将来占好了，可以在东盟，甚至跟美国宣布，这个地方可以做公共产品，将来哪个地方有地震了，有灾害，有海啸了，运输，跑道都可以用，都可以起降。我们要从传统的狭隘的主权观念里跳出来，并不是要你放弃，因为哪个国家都不会放弃，哪个领导人也不会放弃，但是总是有一些办法，争端不是思路。 第三个是风险的挑战。中国投资很大，这些基础设施投进去，都担心资金能不能回来。这个要宽泛地理解，有些援助性的，发展性的不能直接回来，可以间接回来，促进了你的贸易了，促进了你的投资，你受益了，这个钱也就拿回来了。所以这些东西要算大账，当然也有政治风险，我们涉及的这些国家，大部分政治都在转型期，不是太稳定。比如说最近几天斯里兰卡政治变动，一看中国建设热火朝天，从战略上斯里兰卡就是海上的不沉基地，我们站在那个地方对我们往西走太重要了，斯里兰卡也对我们期盼很大，因为跟印度的关系靠不上，能拿出来的东西不多，但是你过分了就可能被政治化。现在中国因素已经成为很多国家国内政治的一个变动原因。反对党要找反对的理由，可能就抓住中国，所以在这一点上，我提出，要加强对相关国家的政局变动的研究。 第四个挑战就是我们自己。习主席说今年要见成效，但是也不能太急。我们至少打算十年，十年是2025年，按照国际预测，到了2025年中国可能会成为第一大经济体。那时候应该说最大步我们已经跨过去了，要有长的打算，不能急于求成，过快了不行。 第五个挑战就是开放性。中国的倡议不能把它变成中国的，要变成大家的，要强调共建，强调开放，强调对所有国家开放，欢迎所有的国家参与，包括国际现有的组织。

43 “一带一路”战略推进重点 新兴市场国家互补互利 分享中国发展实践经验 有秩序地对外转移产业 引进先进技术分享红利 塑造国际文化软实力
第一，中国需要以丝绸之路为契机，全面发掘中国与广大新兴市场国家之间潜在的互补互利机会，全面深化与新兴市场国家及区域经济体之间经济贸易、基础设施等方面的合作关系。 第二，有效运用中国在资金、市场、技术、产能等方面的独特优势，全面分享中国在改革开放实践过程中，所积累的市场与政府两手并用的独特发展经验，为协助发展中国家克服在推进经济发展，以及区域经济整合过程中面临的结构性难题，提供完整的解决方案。 第三，全面提高中国企业的跨国营运能力，全面打造中国企业的海外经贸据点与生产基地，针对严重产能过剩与那些在国内市场已不具经济效益的产业，进行有秩序的“走出去”，实现对外移转。 第四，在全面推进绿能产业、整治环保污染、建设低碳城市与智慧型城市的过程中，积极引导拥有先进技术的欧、美、日跨国企业参与投资与提供设备，让这些跨国企业有机会分享中国城镇建设及经济增长的红利，也刺激国内企业进行产业升级。 第五，在“和平发展”概念的基础上，进一步提出“包容、尊重与发展”的新政策概念，系统整合中国传统的“和而不同”与“己所不欲，勿施于人”、当代的“不干预政策”和西方的文化 多元主义等理念，形成中国特有的普遍价值观，有别于大英帝国的“自由贸易”和美国的“自由民主”政策概念，为中华民族的复兴和国家的崛起，塑造国际文化软实力。

44 思考题： 1、如何看待中央“四个全面”的战略部署？ 2、什么是一带一路，中国推出一带一路的意义。 3、一带一路对中国经济发展的影响。
1、如何看待中央“四个全面”的战略部署？ 2、什么是一带一路，中国推出一带一路的意义。 3、一带一路对中国经济发展的影响。 重要参考： 《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》

45 本学期大作业 主题：结合自身发展，谈谈你对“一带一路”的憧憬和期待。 提示：可以结合家乡建设、所学专业、未来生涯规划等方面思考。 要求：自拟题，千字文，忌抄袭，分层次，重结合。打印手写均可，第三次课堂上交。

46 一句话感言： 针对近期热点或本次课程内容表达自己的一句话感言。 请注明：学号，姓名 