汽车租赁行业法治现状与发展 张柱庭.

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1 汽车租赁行业法治现状与发展 张柱庭

2 序 汽车租赁是不包括驾驶员服务的一个产业，在行业 属性上有多种意见：有人将其划入汽车产业的后续 服务，有人将其划入物质行业，更多人将其划入大 物流。不论从何种理论出发的分类，国办发（2009） 18号《国务院办公厅关于印发交通运输部主要职责 内设机构和人员编制规定的通知》将其划入道路运 输行业。

3 一、从经济法看汽车租赁 目前对汽车租赁行业规制的专门法律、行政法规是空白， 2004年实施的国务院《道路运输条例》没有将其纳入调 整范畴，国办发（2009）18号文件要求对汽车租赁行业 进行行政管理，但采用行政许可、还是备案尚无定论。 以2015年拉萨“8·9”事故为标志，之前主张行政许可 者居多，但按“谁许可|谁监管”问责后，主张备案者 上升，《道路运输条例》还在修改中，采纳何种方式需 要谨慎研究。 北京市、昆明市等由关于汽车租赁的地方法规、规章。

4 二、从刑事法律看汽车租赁 刑法规定了诈骗罪，合同诈骗罪，因此直接认定诈 骗汽车并不存在争论。
有争议的一些情况《最高人民法院、最高人民检察 院关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关 刑事案件具体应用法律若干问题的解释》也做了相 应的规定

5 二、从刑事法律看汽车租赁 1、明知是盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车，实施下列行为之 一的，依照刑法第三百一十二条的规定，以掩饰、隐瞒犯罪所 得、犯罪所得收益罪定罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者管 制，并处或者单处罚金： （1）买卖、介绍买卖、典当、拍卖、抵押或者用其抵债的； （2）拆解、拼装或者组装的； （3）修改发动机号、车辆识别代号的； （4）更改车身颜色或者车辆外形的； （5）提供或者出售机动车来历凭证、整车合格证、号牌以 及有关机动车的其他证明和凭证的； （6）提供或者出售伪造、变造的机动车来历凭证、整车合 格证、号牌以及有关机动车的其他证明和凭证的。 实施第一款规定的行为涉及盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动 车五辆以上或者价值总额达到五十万元以上的，属于刑法第三 百一十二条规定的“情节严重”，处三年以上七年以下有期徒 刑，并处罚金。

6 二、从刑事法律看汽车租赁 （二）如何处理公安不立案的问题？ 1、申请复议
第一百零八条人民法院、人民检察院或者公安机关 对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管 辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究 刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实， 或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时 候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。 控告人如果不服，可以申请复议。

7 二、从刑事法律看汽车租赁 2、提出检察监督 第一百零九条人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的 案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立 案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民 检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院 认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关 立案，公安机关接到通知后应当立案。 3、刑事自诉 第二百零三条自诉案件包括下列案件：（一）告诉才处理 的案件；（二）被害人有证据证明的轻微刑事案件；（三） 被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行 为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不 予追究被告人刑事责任的案件。

8 三、从民事法律看汽车租赁 （一）从《合同法》看汽车租赁 适用《合同法》第十三章租赁合同的权利与义务。 （二）从《侵权责任法》看汽车租赁
主要是把物权的车主和侵权的驾驶人分离。 （三）信息业加入之后的情况如何界定其权利义务 是新课题？

9 汽车租赁诚信体系建设政策 与法规建设的现状与发展

10 全国人大通过的法规性文件 2013年3月10日《国务院机构改革和职能转变方案》 通过，其中“关于国务院机构职能转变” （六）改 革工商登记制度。对按照法律、行政法规和国务院 决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、 公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、 再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记， 取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从 事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材 料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改 为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。 推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监 督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。

11 党的十八届三中中央委员会《决定》 涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范 性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。
　　 涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范 性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。 建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。

12 十八届四中全会《决定》 （六）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开 为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服 务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清 单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、 职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政 预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会 公益事业建设等领域的政府信息公开。