加强教育督导制度建设 服务教育改革发展 周 坚 2016年8月23日.

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1 加强教育督导制度建设 服务教育改革发展 周 坚 2016年8月23日

2 讲四个问题： 教育督导工作的历史沿革和职责 1 2 世界主要国家教育督导制度 3 加强教育督导制度建设的时代背景 4
当前教育督导工作的思路和重点

3 一、我国教育督导工作的历史沿革和职责 1. 清末的教育督导制度 2. 民国时期的教育督导制度 3. 建国初期的教育督导制度 4. 改革开放后的教育督导制度

4 1、清末的教育督导制度 1905年，清政府设立“学部”并设“视学官”。 我国教育督导制度开始于清朝末年。
1909年，颁布《视学官章程》，建立视学制度。

5 2、民国时期的教育督导制度 1912年，南京临时政府的教育部设置了“视学室”，建立了中央、省、县三级教育视导体系和制度。

6 3、建国初期的教育督导制度 1949年11月1日，中央人民政府成立教育部，教育部设一厅五司，包括视导司。
1953年11月，教育部设一厅十五个司，分别在5个相关司设视导室，设视导员30人承担视导工作。 1960年，根据中央国家机关精简机构的指示精神，教育部进行机构精简，取消了视导司，教育视导工作中断。

7 4、改革开放后的教育督导制度 1977年9月，邓小平同志在与教育部负责人谈话时提出：“要健全教育部的机构。要找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑。搞四十人，至少搞二十人专门下去跑。要象下连队当兵一样，下去当‘学生’，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快。可以先跑重点大学，跑重点中学、小学。这些就是具体措施，不能只讲空话。”

8 根据小平同志讲话精神，我国教育督导 机构和教育督导制度开始恢复重建。 ——机构建设 ——制度建设 ——队伍建设

9 —— 机构建设 国家级教育督导机构 督导司 教育督导局 23 00 22 督导团办公室 视导室 14 督导团办公室 10 8

10 1984年8月，经国务院批准，教育部增设视导室等机构。视导室负责巡视、检查和指导全国各地的普通教育工作。视导室行政编制为10人。

11 1989年2月22日，国家编委印发《国家教育委员会、国家语言文字工作委员会“三定”方案》的通知，批准国家教育委员会机关设置23个职能厅局，设总督学1人，副总督学2人。
《“三定”方案》：督导司编制23人； 建立与强化教育督导制度，保证各级各类学校和教育部门贯彻党的教育方针。

12 1994年2月14日，国务院机构改革，国家教委内设机构撤销督导司，保留教育督导与评估职能，另设教育督导团办公室，挂靠在基础教育司。
《“三定”方案》核定总督学1名，副总督学2名，督导编制14人。

13 1998年7月21日，国务院批准了教育部机构改革方案，教育督导团办公室列入教育部18个职能司（厅、室），教育部机关行政编制为470名，其中总督学（副部级）1名；司级领导职数65名（含副总督学2名），督导办编制8人。

14 研究制定国家教育督导的重大方针政策；审议国家教育督导总体规划和重大事项；统筹指导全国教育督导工作；聘任国家督学；发布国家教育督导报告。
2012年8月26日，国务院办公厅印发了《关于成立国务院教育督导委员会的通知》（国办发[2012]45号）成立国务院教育督导委员会，国务院教育督导委员会办公室设在教育部，承担委员会日常工作。 研究制定国家教育督导的重大方针政策；审议国家教育督导总体规划和重大事项；统筹指导全国教育督导工作；聘任国家督学；发布国家教育督导报告。 主要职责

15 组成人员： 主 任：刘延东国务委员（现任副总理） 副主任：袁贵仁 教育部部长 江小涓 国务院副秘书长
主 任：刘延东国务委员（现任副总理） 副主任：袁贵仁 教育部部长 江小涓 国务院副秘书长 委 员：发改委、教育部、科技部、公安部、 监察部、财政部、人社部、住建部 、卫生部、审计署副部级领导

16 教育督导局（国务院教育督导委员会办公室）：
人员编制：22人，主任1人，副主任3人（其中2人为正司级） 设6个处室：综合处、义务教育督导处、专项督导处、学校督导处、督学管理处、评估监测处。

17 2015年12月8日，中编办批准教育部督导团办公室更名为教育督导局，加挂国务院教育督导委员会办公室的牌子。
——拟定教育督导规章制度和标准； ——指导全国教育督导工作； ——组织实施对各级各类教育的督导评估 检查验收、质量检测等工作； ——起草国家教育督导报告； ——承办公务员教育督导委员会具体工作。 职责

18 地方教育督导机构 全国31个省(区、市)中，27个已经建立了人民政府教育督导委员会，占比87.10%；
全国332个地（市）(不含三沙市）中，195个已经建立了人民政府教育督导委员会，占比58.73%； 全国2993个县（市、区）（含开发区）中，1260个已经建立了人民政府教育督导委员会，占比42.10%。

19 全国31个省(区、市)、332个地（市）(不含三沙市）、 2993个县（市、区）(含开发区）中，3270个单位已建立了人民政府教育督导机构，占比97.44%。

20 ——制度建设 教育督导重大政策及法规 国家教育法规 国务院教育改革重大政策

21 政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》
教育督导重大政策及法规 1991年 《教育督导暂行规定》 《中小学校督导评估指导纲要》 1994年 《普及义务教育评估验收暂行办法》 2004年 《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民 政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》 2012年 《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》 2012年 《教育督导条例》

22 教育督导重大政策及法规 1991年4月，国家教委督导司召开第一次全国教育督导工作会议。国务委员李铁映发贺信。颁布《教育督导暂行规定》《中小学校督导评估指导纲要》。

23 《教育督导暂行规定》规定：“教育督导的范围，现阶段主要是中小学教育、幼儿教育及其有关工作。行使教育督导职权的机构可根据本级人民政府或同级教育行政部门的委托，对前款规定以外的教育工作进行督导。”

24 《普通中小学校督导评估工作指导纲要》规定：学校教育教学管理、教育教学秩序、安全管理制度建立和执行情况；学校教学和生活设施、设备配备和使用情况；学校教育教学水平、质量情况；校长、教师配备情况为学校督导评估的内容。

25 1994年，国家教委颁发《普及义务教育评估验收暂行办法》（教基[1994]19号），将义务教育普及程度、师资水平、办学条件、教育经费和教育质量列为督导评估的重要内容。

26 2004年，《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知》
——建立了对县级人民政府教育工作的督导制度。近年来有些省份在此基础上，已开展了对地市级政府和副省级城市（省会城市）政府教育工作的督导工作。

27 2012年1月20日，教育部印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（教督[2012]3号）。
一个门槛、两项内容、一个重要参考

28 2012年9月9日，中华人民共和国国务院令 第624号公布《教育督导条例》，2012年10月 1日施行。《条例》明确： 督导机构、督导范围和经费来源

29 教育督导机构实施的事项、行使的职权、督导的范围以及督导的时间、督导的组织、督导的程序、督导结果的使用等。
督学受教育督导机构的指派实施督导工作，专兼职督学的任期，督学应当具备的条件，督学在督导过程中的基本要求和督学回避等。

30 第二条 对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导，适用本条例。

31 第四条 国务院教育督导机构承担全国的教育督导实施工作，制定教育督导的基本准则，指导地方教育督导工作。 县级以上地方人民政府负责教育督导的机构承担本行政区域的教育督导实施工作。 　国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构（以下统称教育督导机构）在本级人民政府领导下独立行使督导职能。

32 第六条 国家实行督学制度。 县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教 育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根
第六条 国家实行督学制度。 县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教 育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根 据教育督导工作需要聘任兼职督学。

33 国家教育法规 1995年 《中华人民共和国教育法》 2003年 《中华人民共和国民办教育促进法》 2006年 《义务教育法》

34 国家教育法规 1995年9月1日颁布的《中华人民共和国教育法》第二十四条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。
教育督导制度建设有了法律依据。

35 2003年9月1日施行的《中华人民共和国民办教育促进法》第四十条规定：“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布”。 由此民办教育纳入了督导范围。

36 2006年、2015年修订的《义务教育法》第八条规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”。义务教育由此法定成为教育督导的范围。

37 国务院、教育部教育改革重大政策 1999年 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进 2001年 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》
1999年 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进 素质教育的决定》 2001年 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》 2003年 《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》 2005年 《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制 改革的通知》 2010年 《国家中长期教育发展和改革规划纲要（2010- 2020年） 》 2015年 《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能 转变的若干意见》

38 国务院、教育部教育改革重大政策 1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中，规定要“进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度。在继续进行‘两基’督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务”。

39 2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中规定，坚持“督政”与“督学”相结合，继续做好贫困地区“两基”督导验收工作，建立对地区和学校实施素质教育的评价机制。

40 2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发[2003]19号）提出：要“加强对农村教育的督查工作。要重点督查‘以县为主’的农村义务教育管理体制和‘保工资、保安全、保运转’目标的落实情况。”由此，义务教育管理体制和教育经费列入了督导内容。

41 2005年，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]
43号）提出：“各级人民政府要改进和加强教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革，作为教育督导的重要内容。

42 2010年，《国家中长期教育发展和改革规划纲要（2010-2020年）》提出：完善督导制度和监督问责机制
—进一步健全教育督导制度。 —探索建立相对独立的教育督导机构，独立 行使督导职能。 —健全国家督学制度，建设专职督导队伍。

43 2015年5月4日，教育部印发《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法[2015]5号）。进一步明确
“强化国家教育督导，加强各级教育督导工作力量，健全管理制度，提高督导工作专业化水平。” “依法对各级各类教育实施督导和评估监测，实行教育督导部门归口管理。”

44 ——队伍建设 教育督导机构工作人员14500人。 专职督学人数17563人。 兼职督学人数103758人。

45 ——督导工作的作用 我国改革开放后近三十年教育督导工作实践证明：教育督 导工作在服务大局，促进教育改革发展方面起到了不可替代
的作用。具体表现在三个方面： 一是督促地方政府依法履行职责，保证国家教育发展目标和重大教育方针政策的贯彻落实。如：“两基”目标的实现、农村义务教育经费保证机制改革的落实、义务教育均衡发展的推进等等。

46 二是引导办学方向，保证党的教育方针的贯彻落实。指导
各地和学校制定科学的发展规划，引导地方教育行政部门和 学校按教育规律办学，全面实施素质教育、全面提高教育质 量。 三是促进教育改革与发展过程中社会普遍关注的热点、难 点问题的解决。如中小学校安全、农民工子女接受义务教育 、义务教育教师队伍建设等工作的专项督导检查。

47 总 结： 1、机构不断健全 2、队伍不断壮大 3、范围不断扩大 4、内容不断丰富 5、作用不断发挥

48 二、世界主要国家教育督导制度 （一）教育督导机构和督导范围
国外教育督导机构设立的形式主要有两种。一种是以英国、俄罗斯为代表的独立设立形式。另一种是以法国为代表的设在教育行政部门内部的形式。

49 世界各国教育督导制度的建立都是从普及义务教育开始的，随着教育的发展，教育督导的范围不断扩大，除少数国家外，大部分国家教育督导范围是中等及中等以下教育。

50 英国 俄罗斯 法国 美国和日本

51 1. 英 国 从1839年开始设立女皇督导团，国家督学由女王任命，到今天已经经历了160多年的发展历史。

52 机构：英格兰教育标准局：根据英格兰《教育(学校)法令1992》，原英格兰皇家督导团从英格兰教育与就业部中独立出来，成立了英格兰教育标准局，成为英格兰政府实施教育管理与教育质量监控的一个独立的政府部门。英格兰教育标准局直接对教育大臣及国会负责，英格兰教育标准局对地方教育行政部门的督导，成为英格兰加强对教育实施宏观监控的有效手段。教育标准局年财政预算是2亿英磅，其中约有一半用于局本身的开支(包括工资)，另一半用于开展各种教育督导工作。

53 范围：到上世纪80年代，英国，从学前教育、初等教育、中等教育逐步扩大到相关的师范教育和继续教育领域。到目前为止，英国教育督导的范围包括：全国所有中小学校和幼儿教育；资格大纲委员会管理的师范学校、教师培训工作和中等及中等以下私立学校；地方教育行政部门的教育工作等。

54 2. 俄 罗 斯 机构：联邦教育督察署。2005年俄罗斯总统普京对联邦政府机构进行改组，取消了俄罗斯联邦教育部，将原联邦教育部的职能按决策、执行、监督三部分分别划设为三个部门，其中决策部分与科技部一部分合并设立为教育与科学部，执行部分设立为教育署，监督部分设立为督察署，三者互不隶属，各自独立运行。部长和署长均为俄联邦政府内阁成员，俄联邦教育督察署署长由联邦政府任命。

55 范围：基础教育和高等教育。其中俄罗斯联邦教育与科学教育督察署主要对大学教育、科研等工作实施检查和监督，地方督察机构以督察中小学教育质量和办学水平为主。

56 3. 法 国 世界上最早建立教育督导制度的国家，至今已有200多年的历史。从1852年起，教育总督学的任免由教育部长提名，总统颁发任免令。

57 机构：法国教育部总督学局：是教育部履行监督职责的司局之一。总督学局设总督学，按职责划为教育教学总督学和教育行政总督学。总督学局对教育部长负责、受教育部长直接管辖，负责对全国教育制度运行的宏观监控和评估。对高等学校的行政和经济、对中等及中等以下学校各方面工作和教师进行督导、检查、指导和评估。地方主要在学区设学区督学和国民教育督学。

58 范围：中央一级是各级各类教育，以中等教育为主；学区一级是普通教育，以中等教育为主；省一级是学前、小学和初中教育，以小学教育为主。

59 4. 美 国 和 日 本 美国的州是教育管理的主体，州教育厅是最高教育行政机关，厅长也称学监或州总督学，具有教育督导职责。

60 日本于1872年就在文部省设立督导局，各地设学区督学，负责督促就学、维持学校秩序和监督学校经费收支等等。

61 （二）教育督导的内容 世界各主要国家教育督导内容有以下六个方面特点：
1、教育经费投入执行情况和使用效益的情况。凡是建立教育督导制度的国家都有一个共识，教育投入，特别是对义务教育经费投入，都是“纳税人”的公共财政，由此都十分重视将教育经费投入执行情况和使用效益纳入督导范围。如果校长违法违规挪用或贪污教育经费，一经教育督导查实，都将严惩和处理。

62 2、教育质量监测情况。以英国教育标准局为代表的教育督导机构，历来十分重视将实施教育质量监测纳入督导体系中。目前英国实行教育质量监测督导中采用的指标体系，评估手段、方法和监测工具等，不仅被建立教育督（视）导制度的国家广泛采纳和运用，而且一些国家在结合本国基础教育发展的实际中，进一步拓展了教育质量监测的内涵。

63 3、校长管理能力和教师专业发展水平的情况。法国、日本、韩国和澳大利亚等国，十分重视把校长的学校管理能力和教师教学能力和业绩作为综合督导评价的内容，并且把对校长和教师教学水平能力的督导，作为考核晋升或调离工作岗位的依据等，从而促进和推动了校长和教师的专业发展水平。

64 4、义务教育均衡发展水平的情况。欧美和亚洲等国十分重视把政府主管的公办学校均衡发展纳入督导内容，并且把此项督导视作为每一个适龄入学儿童提供平等接受教育的权力和保障。从而大大降低和缓解了公办学校择校生的矛盾和压力。

65 5、课程设置标准和教材改革的情况。英国、澳大利亚等国都强调课程设置标准和教材改革必须与社会经济发展和学生创新能力培养相结合，把此项内容纳入督导内容。

66 6、社区、家庭、教师和学生家长代表参与学校民主管理的情况。西班牙、韩国、日本、澳大利亚等国认为，学校发展离不开社区、家庭以及教师和家长代表的参与支持，对此项内容开展督导，有助于推进学校实施民主管理。

67 二、加强教育督导制度建设的时代背景 两个背景： 1、国家行政体制改革 2、教育改革发展

68 1、国家行政体制改革的背景 党的十七大提出：建立决策、执行、监督相互协调的行政管理体制。
党的十八大提出：深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

69 1、国家行政体制改革的背景 党的十八届三中全会提出：深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。

70 1、国家行政体制改革的背景 党的十八届四中全会提出：建立权责统一、权威高效的依法行政体制。 教育部：发展规划、政策标准、督导检查。

71 2、教育改革发展的背景 习总书记在去年教师节讲话： 当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加明显。“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。

72 2、教育改革发展的背景 教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径；
教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。 （习总书记在去年教师节讲话）

73 我国教育事业已经步入一个新的发展阶段，站在了一个新的历史起点上：我国教育事业新的发展阶段正是从人力资源大国走向人力资源强国，我们的孩子要从“有学上”到“上好学”。

74 2、教育改革发展的背景 《国家中长期教育发展和改革规划纲要（2010-2020年） 》提出： 把教育摆在优先发展的战略地位
把育人为本作为教育工作的根本要求 把改革创新作为教育发展的强大动力 把促进公平作为国家基本教育政策 把提高质量作为教育改革发展的核心任务

75 2、教育改革发展的背景 党的十八大提出：努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。……。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，……。让每个孩子都能成为有用之才。

76 2、教育改革发展的背景 党的十八届三中全会提出：深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人。……。大力促进教育公平，……，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。

77 问题：站在新的历史起点上，我们必须清醒地认识到，我国还只是一个人力资源大国，人力资源开发水平仍然不高，发展还很不平衡。教育事业发展面临着严峻的挑战，存在着许多困难和问题。

78 概括起来就是人民群众不断增长的对优质教育的需求与优质教育资源不足的矛盾日益凸显；
教育体制和机制还不适应教育事业发展的需要； 教育的培养模式还不完全适应现代化建设对人才的需要。

79 三、当前教育督导工作的思路和重点 思路：坚持管办评分离，根据我国从人力资源大国走向人力资源强国，为实现中华民族伟大复兴提供高质量的人力资源的要求，抓住人民群众不断增长的对优质教育的需求和优质教育资源不足的主要矛盾，针对教育改革与发展中的问题、难题和挑战，努力建设与教育改革和发展相适应，与教育决策、执行相协调的中国特色教育督导制度。

80 做好1、2、3、4 1. 贯彻落实条例: 贯彻落实《教育督导条例》。 2. 建设两支队伍: 督学队伍和督导工作专业队伍。
1. 贯彻落实条例: 贯彻落实《教育督导条例》。 2. 建设两支队伍: 督学队伍和督导工作专业队伍。 3. 完善三个体系: 督政、督学、评估与监测。 4. 健全四项制度: 政府督导制度、学校督导制 度、评估监测制度、队伍建设制度。

81 （一）围绕落实政府依法履行的教育责任，强化教育督导的“督政”功能
政府职责：各级政府肩负着发展教育事业的重要职责。在新的发展阶段，政府要优先发展教育、科学发展教育、规范发展教育。 教育督导工作任务：就要推动各级地方政府优先发展教育工作的落实、科学发展教育工作的实施、依法发展教育工作的规范。

82 优先发展教育，教育督导工作就要推动各级地方政府贯彻党的十八大提出的“努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”。确保教育经费的“三个增长”。

83 科学发展教育，教育督导工作就要推动各级地方政府科学地领导教育，正确地评价教育，合理地配置教育资源，协调地发展各类教育，不断地完善教育的布局和结构，推进义务教育均衡发展。

84 规范发展教育，教育督导工作就要推动各级地方政府依法规范办学行为，依法管理学校，依法指导教育，依法赋予学校的办学自主权。

85 （二）围绕推进素质教育的任务，提高教育 督导的“督学”水平
（二）围绕推进素质教育的任务，提高教育 督导的“督学”水平 工作任务：把立德树人、学生的健康成长作为工作的出发点和落脚点。推动学校教育教学和科学管理，把提高教育教学质量作为学校工作的核心，全面推进素质教育。

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87 实施素质教育，教育督导工作就要围绕在新的时代条件下培养什么人和怎样培养人的核心问题，对素质教育的实施情况进行督导，对学生身心发展状况进行监测，对影响学生健康成长的主要因素进行分析。

88 宏观上，对评价教育政策、调整教育政策、制定教育政策提供科学依据；
中观上，对评价教育教学状态、评价学生学习生活状态，进而评价学校的办学水平提供科学依据； 微观上，对教师为学生个体的学习生活状态进行诊断提供指导和服务。

89 当前，教育督导工作“督学”的重点是： 深入学校、深入教育教学第一线，全面了解影响教育质量的主要因素和关键环节，指导各地建立符合当地实际的、具有专业水准的督导评估体系，并在总结各地成果的基础上，逐步构建具有中国特色的覆盖各个学科的教育教学质量监测体系。

90 目前教育还存在的片面追求升学率、学生课业负担过重、忽视德育、体育、美育和创新精神与实践能力等突出问题，急需在“升学指挥棒”外，强化以素质教育为导向的“教育督导指挥棒”，急需教育督导机构在督学的过程中，及时发现问题发出警告，督促纠正违背教育教学规律、损害学生身心健康的错误行为。 在督导工作中需要传播正确的教育理念。当前特别要成为素质教育的“指挥棒”。

91 观点一：教育家校长与非教育家校长的重要区别在于，是否把促进学生健康成长作为校长工作至高无上的唯一追求，是否把促进学生健康成长作为学校一切工作的唯一出发点和落脚点，是否把促进学生健康成长作为自己主要的精神和情感寄托。因此：

92 教育家校长一定不挑剔学生的出身、相貌、性格和天资，从心底真心地爱每一个来到他学校的学生；而不会只喜爱能给自己和学校争得所谓的名声和荣誉的学生。

93 教育家校长一定把学校的一切工作都变为教育的机会和手段，让自己和教师的一言一行，让学校的一砖一石、一草一木、一角一景都是教育；而不会为了省心省事、避免承担风险和责任，仅从管理的角度出发采用与教育无关甚至相反的方式方法。

94 教育家校长对事情的选择和判断一定是来源于对学生好还是不好的考虑，对教师的评价一定是取决于教师对学生的态度；不会以事情好办或难办、简单或复杂来衡量，不会以与自己的亲疏远近来评价教师。

95 教育家校长一定把自己的理想变成每一天的努力，把日常的繁杂工作与追求理想当成一件事；不会因为困难、挫折、寂寞、不理解、影响自己的名利而动摇信念。

96 教育家校长由于客观条件和发展阶段的限制，也会采取一些不得已的办法和措施，但只是把它作为一个阶段策略上的选择，并一定尽最大努力减少对教育的负面影响；不会把它作为教育本身。
一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切，这就是教育家校长的品格和精神。

97 观点二：对于学校来说，发展既是办学条件的改善，更是办学理念的提升、办学思路的明确、办学行为的规范、办学活力的彰显，特别是要体现在优良传统的传承、适应能力的提高、教育方式的改善上，最终体现在教育效果上：

98 看一所学校有没有实现真正的发展： 不是看是否有不断增高的“大楼”，而是看教师是否有被不断激发的热情和不断加深的对学生的情感；

99 不是看有多大本事“优选”学生入学，而是看对所有学生的教育都有信心和勇气；
不是看学生得多少分数，而是看学生静悄悄发生的变化和成长。

100 观点三：对于学校来说，以人为本就是要“以学生为本”、“以育人为本”，把每个学生在原来基础上获得真正成长放在首位，激发学生学习进步的主动性和自觉性。

101 中小学生处在人生起步阶段。 “一点一滴”的教育积累格外重要。学生良好的品格、学习习惯、锻炼习惯、行为习惯是在每一堂课、每一次作业、每一天的活动中逐步养成的；

102 “细致入微”的管理服务格外重要。学生的安全意识、健康意识、纪律观念是在生活服务、教学管理、安全防范的工作中逐步树立的；
“潜移默化”的环境熏陶格外重要。学生分辨是与非、美与丑、善与恶、荣与辱的意识、观念和情感是在学校所营造的物质文化、行为文化、制度文化、精神文化中逐步建立的。

103 学校教育教学过程中： 事关学生安全、健康的因素和环节很多，一定要把安全和健康放在第一位； 事关学生长远的细微“小事”和细节很多，一定要把教育做得精细； 事关学生情感的“琐事”和“烦恼”很多，一定要对学生充满爱，并体现在校长和教师的一言一行、一个表情中。

104 观点四：对于学校来说，全面协调可持续和统筹兼顾就是要着眼于学校有质量可持续的发展、有潜力和有后劲的发展。

105 对全体学生，要统筹兼顾不同家庭和社区背景、不同性格和天资、不同兴趣和爱好、不同优点和缺点的学生，因材施教，使每个学生都获得进步和成长，让不同出身、相貌、性格和天资的学生，心中都充满阳光、充满希望、充满自信。

106 对每个学生，要在教授基础知识的过程中，培养多方面的兴趣、训练多方面的能力、丰富多方面的情感，全面育人，使每个学生德智体美都得到发展。

107 在教育工作中，要统筹协调教学、管理、服务等多个岗位，全员育人；重点突出课堂教学、实践活动、校园文化等主要环节，全方位育人；有效衔接从一年级到六年级等不同阶段，全过程育人。

108 在学校发展中，要综合考虑教学、管理、教师队伍、当前建设、长远发展等众多学生教育因素和学校条件因素，从实际出发，着眼未来，精心谋划，兼顾各方面，稳步推进。

109 （三）围绕依法督导的责任，加快教育督导的 制度建设是教育的基本制度之一
（三）围绕依法督导的责任，加快教育督导的 制度建设是教育的基本制度之一 为履行好教育督导的职责，就要建立较为完备的教育督导法规体系。研究制定聘任督学、管理督学的办法，完善教育督导工作规程，并根据国家有关教育的法律法规和教育改革与发展的新要求，推动地方及时制定相应的地方教育督导法规和实施办法，使各级教育督导工作有法可依、有章可循。

110 当前教育督导制度建设的重点是： 健全政府督导制度，督促地方政府有效履行教育职责。建立对地方政府履行教育职责督导制度，开展地方政府履行教育职责督导，有效督促地方政府落实教育法律法规规章和政策。建立对地方教育行政部门督导制度。完善教育重大政策专项督导制度，有针对性开展教育热点难点问题专项督导。

111 健全学校督导制度，规范学校办学行为，提高教育教学质量。完善责任督学挂牌督导制度，继续开展中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）的创建工作；建立学校素质教育督导制度和中小学校管理评价机制。

112 健全评估监测制度，为改进教育教学、管理和决策提供依据和支撑。健全国家教育质量评估监测机构，构建基础教育、职业教育和高等教育质量评估和监测体系。全面实施国家义务教育质量监测，全面准确掌握义务教育质量的基本状况。探索开展学前教育、高中教育质量监测。

113 加强督导队伍建设。要着眼建设具有一支数量足够、结构合理、业务精湛，能够适应新形势下教育改革发展和教育督导工作需要的专业化督学队伍。

114 结束语：我国教育督导制度建设还处在起步阶段，在我国实现“四个全面”战略目标进程中，教育改革发展的繁重任务呼唤更加完善的教育督导制度。我们要以保障教育改革与发展为中心，以理顺督导体制和创新工作机制为重点，以逐步建立一支专业化的督学队伍为关键，按照决策、执行、监督相协调的行政管理体系的要求，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，统筹规划，分步推进，不断开创教育督导工作的新局面。

115 谢谢