土石流潛勢溪流與環境敏感區位之研究 ―以南投嘉義高雄地區為例 國立中興大學水土保持系專題討論報告 指導老師： 林昭遠 教授

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1 土石流潛勢溪流與環境敏感區位之研究 ―以南投嘉義高雄地區為例 國立中興大學水土保持系專題討論報告 指導老師： 林昭遠 教授
報 告 人： 鍾鳴峰 學 號： 100年12月31日

2 我的背景 出生：民國58年生 學歷：台中高工 勤益工專化工科 經歷： 中區職訓中心建築股及工地訓練1年 建築營造工程 計12年
水土保持工程 計3年～迄今

3 證照取得及參加訓練 84年取得乙級建築工程管理技術士 85年取得乙級勞工安全衛生管理員技術士 86年取得內政部營建署工地主任證照
87年取得工程會品管工程師資格證照 99年取得工程會採購專業人員基礎訓練班合格 97年～99年陸續參加中國生產力中心相關訓 練、AutoCAD建築繪圖班、營建工程估價人 員實務班、建築識圖實務班、 營建工程測量實 務班 清雲大學推廣部乙級工程測量技術士實務班、 Powerpoint簡報實務班 等相關課程

4 主要經歷 83年～86年 傳奇土木包工業、中屋營造工程（關係企業）（工程師） 86年~88尚禹營造工程（工地主任）
台中市中友生活家、中友市政市、桃園中正綠園邸集合住宅、大竹透天精品住宅 86年~88尚禹營造工程（工地主任） 台電林口廠房新建工程，高公局中壢休息站加油站擴建工程 88～89年 華揚營造工程、冠鈞營造工程（關係企業） （工程師、工地主任） 台中市光大國宅、可以居、大敦麗緻精品集合住宅 89年~92年誠億營造工程、佶泰營造工程 （工地主任） 通霄17戶麗緻敦品精緻透天、台北市區域排水改善工程 93年~97年 文亮營造工程（工地主任） 后里中科旭能光電科技廠房 現職 97年～迄今 德眾工程顧問股份有限公司（主任工程師） 嘉義市98寬頻電信、水土保持局台中及南投分局水土保持工程監造、變更設計

5 簡報綱要 Outline 研究方向 研究目的 研究方法

6 一.研究方向

7 論文題目： 土石流潛勢溪流與環境敏感區位之研究 -以南投嘉義高雄地區為例 關鍵詞: 重要集水區、複合型災害、堰塞湖

8 二.研究目的

9 前 言 (1) 工程會主委李鴻源表示：廬山溫泉地區 無法用工程方法改善，每年皆有幾公分 地滑，建議只有遷村一途
廬山溫泉區遷村難行，強制建立土石流 潛勢溪流及敏感區位，遇警戒發佈強制 撤離，禁止進入

10 前 言 (2) 然以2010年莫拉克風災超大豪雨誘發土石下移，造成崩塌及土石流 小林村滅村；2006年菲律賓雷伊泰島豪雨引發土石流，兩起災害造 成千人、數百人喪生及失蹤，與溪流型、坡地型土石流單一事件有 所差異。 小林村因源頭地質破碎（部分順向坡）發生坡地崩塌，加上高強度 延時降雨，單日達103毫米，5天累積降雨量達2417.5毫米，淹水、 淺層崩塌、土石流、深層崩塌、堰塞湖形成、潰決在同一地區發生 複合型土石崩塌災害，同時土石流潛勢溪流經整治後也可能改變土 石流之潛勢。 103 148.5

11 前 言 (3) 土石流潛勢溪流：係指依據現地土石流發生之自然條件，配合影 響範圍內是否有保全對象等因素，綜合評估後，判斷有可能發生 土石流災害之溪流或坑溝 、區域 敏感區位：是指易於遭受損失或傾向易發生災害或潛在災害區域 ，一般對於環境敏感區域多定位在山坡地、侵蝕海岸、洪氾區 廬山地區、松鶴部落、高雄那瑪夏馬雅村、南沙魯村可劃定安全 堪慮地區，列入土石流潛勢溪流及環境敏感區位 7

12 研究目的 本研究將探討『重要集水區篩選』建 立土石流潛勢溪流，並劃設敏感區位， 其中以歷年整治工程評估表：整治工 程數量（件）/子集水區面積（公頃）、 總工程經費（仟元） /子集水區面積 （公頃）之比值為評估因子，顯有不 合理之處 整治工程數量（件）與總工程經費受 保全對象，地方政治因素，治理計畫 經費影響，有諸多人為因素介入，與 自然引發土石流危險度評估因子定性 分析有檢討改善空間（岩性因子、坡 度因子、崩塌規模、材料破碎、植生 因子），並加入其他評估因子，如雨 量累積警戒值、潛在崩塌地觀測值分 析、集水區洪峰流量動態，建立重要 集水區篩選 評估因子 評估方式 配比分數 整治工程數量（件） 子集水區面積（公頃） 0.00~0.0026 1 0.0026~0.0052 2 0.0052~0.0078 3 0.0078~0.0104 4 >0.0104 5 總工程經費（仟元） 0.00~34.16 34.16~68.33 68.33~102.49 102.49~136.66 >136.66

13 土石流潛勢溪流危險度配分表B 土石流潛勢溪流危險度評估表D
評估因子 評估方式 配比分數 土石流潛勢溪流危險度 無 1 持續觀察 2 低 3 中 4 高 5 土石流潛勢溪流危險度評估表D 評估因子 評估方式 配比分數 累加各子集水區內 「土石流潛勢溪流 危險度配比分數」 0.00 1 0.01~7.38 2 7.38~14.75 3 14.75~22.13 4 >22.13 5

14 本表需重新評估，土石流潛勢溪流判定受主辦人員主觀意識不同及訓練方式，差異頗大（土石流潛勢溪流基本資料調查表），評估方式客觀性有檢討空間
目前台灣有1578條土石流潛勢溪，但仍然有數不清的小山溝，不屬於土石流潛勢溪的警戒範圍，卻照樣有發生土石流的危險 土石流潛勢溪流數量評估表C 評估因子 評估方式 配比分數 土石流潛勢溪流數量（條） 子集水區面積（公頃） 0.00~0.0010 1 0.0010~0.0019 2 0.0019~0.0029 3 0.0029~0.0038 4 >0.0038 5

15 土石流潛勢溪流危險度評估表D 崩塌地評估表E
評估因子 評估方式 配比分數 累加各子集水區內 「土石流潛勢溪流 危險度配比分數」 0.00 1 0.01~7.38 2 7.38~14.75 3 14.75~22.13 4 >22.13 5 崩塌地評估表E 評估因子 評估方式 配比分數 98年莫拉克風災後 之崩塌率，即 崩塌地面積(公頃） 子集水區面積（公頃） 0%(無崩塌地） 1 0.01％~1.56% 2 1.56%~3.13% 3 3.13%~4.69% 4 >4.69% 5

16 重要性 2006年菲律賓最近發生的土石流災害，造成整個村莊被淹沒，至少千人死亡；台灣最近幾年也常發生這類災害，為何會有這麼多土石流？為何土石流破壞力這麼強？ 重要集水區篩選建立，並統合土石流資訊，建立土石流潛勢溪流危險度評估，劃定環境敏感區位，刻不容緩，以因應極端氣候變遷下土石流災害之預防與減災，進而避災，以保全生命、建物、橋樑或公共設施，避免再度發生類似小林村滅村事件

17 效益評估 掌握高潛勢、高風險、易致災地區，防範於未然 篩選防災部落，迴避災害 土石流形成因素 土石流潛勢溪流影響區域判定（潛在災害資訊公告）
重要集水區及敏感區域劃設（危險區域） 硬體疏導、隔離、攔阻（防災整治） 軟體監控（雨量警戒值監測精度提高） 依法強制撤離（訂立法源） 篩選防災部落，迴避災害 遷村不可行，災害風險可轉移 劃設環境敏感區位，建立全民防災意識

18 文獻回顧 彰投地區重要集水區成效評估暨構造物總體檢 雲嘉地區重要集水區成效評估暨構造物總體檢
（行政院農業委員會水土保持局南投分局期中報告、期末報告） 集水區洪峰流量動態分析系統之建置（中興大學水保系主任 林昭遠） 水土保持政策與展望（前水保局局長 吳輝龍） 認識土石流與防減災措施（台北科技大學兼任副教授 李三畏） 土石流地質調查之現況與展望（經濟部中央地質調查所所長 林朝宗）

19 三.研究方法

20 材料與方法 材料： 方法： 本研究選擇南投、嘉義、高雄地區重要集水區作篩選 擷取彰投、雲嘉地區重要集水區成效評估暨構造物總體檢內容：
原評估方法重要集水區篩選： 歷年整治工程×40%+土石流潛勢溪流×30%+崩塌地×30% 計算方式修正更改為重要集水區篩選： 集水區潛勢因子×40%+土石流潛勢溪流×30%+崩塌地×30% 集水區潛勢因子：區域特性、岩性因子、植生、崩塌監測值分析、集水區洪峰流量，水系、坡度、保全對象（住戶、學校、橋樑、道路、公共設施及農田果園等） 方法： 經由上述評估方式，建立重要集水區，結合土石流潛勢溪流資訊，作為敏感區域劃設之依據，於颱風豪雨發佈警戒時，實施預警，判斷該區域撤村或禁止進入，減低土石流對生命財產安全之威脅 南投地區 嘉義地區 高雄地區

21 具體方法： 易致災區位評估 易致災因子調查 影響範圍評估 土石流、雨量警戒值精度

22 How to do? 坡地災害易發環境歸納（積分制） 坡度圖：利用坡度陡、緩程度給予不同積分

23 地質圖（1)：調查地質岩性，判斷岩質脆弱程度，順向坡調查

24 地質圖（2)：崩塌、地滑危險度分布積分表

25 水系圖：河谷距離積分

26 保全對象：無保全對象積分可列為0，崩塌、土石流為自然現象，無法也無必要消滅，土石流尚無法準確預報
土石流危險度 保全對象 危險度 (W) 住戶、學校、旅舍、公共建築 ( 有民眾居住者 ) 15 戶以上 70 5-10 戶 50 5 戶以下 30 公路、橋樑、道路 20 農田、果園 10

27 結果與討論（1) 根據水保局2011年土石流防災中心調查及模擬報告指出： 總雨量越高，所調查到之堆積土方量越大
土石流≠土石流災害 山崩≠土石流 ∴ 敏感區位（一針斃命）如未達雨量警戒值，平時未下雨則土石流不發生，但不無其他災害可能，如地滑、山崩 降雨條件：降雨強度、累積雨量、發生時刻、豪雨集中、 雨量大、降雨時間長，災害潛勢愈大

28 結果與討論（2) 災害掌握 風險管理與評估 （重要集水區篩選）劃設敏感區位（廬山溫泉區） 土石流潛勢溪（松鶴部落）
山麓谷口部落聚集村莊（鹿谷和雅村） 雨量預估超過警戒值（雨量警戒表） 低位河階易遭受土石流和洪水侵襲，宜避免居住 谷口沖積扇易遭受土石流侵襲，宜避免居住 重要集水區內判定為危險土石流潛勢溪區內之居民，遇颱風豪雨時，訂定法源依法撤離 土石流潛勢溪流劃設標定區域需詳加檢討，人員訓練 順向坡易崩塌區域，土石流潛勢溪附近聚落，敏感區位禁止進入或停止開發 另外重新規劃土地利用原則，禁止超限利用 風險管理與評估

29 國外坡地災害管理經驗—日本 崩塌災害 地滑災害 土石流災害 (約佔63%) (約占17%) (約佔20%)
1. 土砂災害警戒區：坡腳向外二倍坡高50m以內之距離 2. 陡坡崩塌警戒區：坡度＞30%且高度＞5公尺之範圍 3. 特別警戒區：土砂衝擊力＞建築物所能承載之區域 崩塌災害 (約佔63%) 1.土砂災害警戒區：地滑長度L及地滑方向與L等距(不超過250m)之範圍 2.土砂災害特別警戒區：地滑作用於地滑趾部60m範圍內之區域 地滑災害 (約占17%) 1. 土砂災害警戒區：野溪上游集水區面積500ha，由扇狀地頂點至下游堆積扇大於2度之範圍 2. 特別警戒區：土石流造成之衝擊力＞ 建築物所能承載之區域 土石流災害 (約佔20%) 依據日本2000~4災例資料統計 坡地災害中土石流只佔1/5，大多為崩塌與地滑

30 結論（1) 菲律賓2011年12月16日，瓦西颱風侵襲民達那峨島，因屬冬季颱風，當地鮮少發生，無防範意識，造成千人死亡，30萬人無家可歸，死亡人數可能持續增加… 雷伊泰島土石流災害，近千人死亡，失蹤… 甲仙鄉小林村土石流崩塌，造成近500人死亡… 日本311地震引發海嘯，近萬人死亡… 無預警，災害資訊未提前告知，無憂患意識下傷亡最為慘重，如何篩選重要集水區，劃設敏感區位，土石流、崩塌複合式災害是大自然力量反撲，災害資訊如何讓民眾知悉 ，於平時作好防減災治理措施及逃難路線規劃，詳加因應，減少災害對生命財產的威脅 新聞出自NOWNEWS

31 結論(2) 氣候變遷，災害遽增已是常態，如何因應？ 土石流潛勢溪流之因應與措施： 土石流潛勢溪流評估劃設再進化
硬體工程 硬體工程 超過硬體工 程保護之極限 氣候變遷，災害遽增已是常態，如何因應？ 土石流潛勢溪流之因應與措施： 土石流潛勢溪流評估劃設再進化 硬體工程以土石流疏導工法（如梳子壩）沿規劃安全路線流動 河岸護坡工程可防止河岸側蝕，減少土石流材料量之累積 軟體防災結合硬體減災（保險絲觀念，弱面處理）增加逃難空間與時間 環境敏感區位建立（部落治理） 藉由評估重要集水區、土石流潛勢溪流危險資訊，進而將敏感區位劃定級別（A、B、C類），與雨量警戒值判斷，災害資訊之發佈時機 建立法源，立法使土石流防災專員於黃色、紅色土石流警戒發佈時依法強制撤離，禁止進入敏感區位 環境敏感區位重新評估，還地於河，還地於山林-遷村撤離，避免災害重演 軟體

32 中興大學水土保持系 報告完畢 敬請指教