浦东新区突发环境事件 应急预案备案管理 浦东新区环境保护和市容卫生管理局 信访应急处 荆建鸣.

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1 浦东新区突发环境事件 应急预案备案管理 浦东新区环境保护和市容卫生管理局 信访应急处 荆建鸣

2 为什么要编制突发环境事件应急预案？ 1、预防。 凡事豫则立，不豫则废！ “隐患险于事故，防范胜过救灾”。

3 为什么要编制突发环境事件应急预案？ 2、项目验收。
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第十七条： 建设项目投入生产或者使用前，按照本办法第十五条的要求，向建设单位所在地受理部门备案。

4 为什么要编制突发环境事件应急预案？ 2、项目验收。 《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号）第十六条：
相关建设项目申请试生产时，建设单位应将企业突发环境事件应急预案的备案材料一并提交。无《突发环境事件应急预案备案登记表》的，各级环保部门不得批准其投入试生产。

5 为什么要编制突发环境事件应急预案？ 2、项目验收。
上海市实施《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的若干规定（沪环保办 [2015]517号）第十八条： 建设单位应在建设项目竣工验收前完成备案工作。需要进行试生产的建设项目，应制定试生产期间专项环境应急预案，在建设项目试生产申请前完成备案或者变更备案。

6 为什么要编制突发环境事件应急预案？ 3、相关法律法规。
《中华人民共和国环境保护法》 、《中华人民共和国突发事件应对法》 、《中华人民共和国水污染防治法》 、 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、 《危险化学品安全管理条例》 、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《突发环境事件应急管理办法》、《危险化学品安全管理条例》等。

7 为什么要编制突发环境事件应急预案？ 4、企业自我保护需要。 减轻突发环境事件责任追究。 《突发环境事件应急管理办法》罚则仅二条：
　　第三十七条  企业事业单位违反本办法规定，导致发生突发环境事件，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规已有相关处罚规定的，依照有关法律法规执行。 　　第三十八条  企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款： 　　（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的； 　　（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的； 　　（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的； 　　（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的； 　　（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资； 　　（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。

8 二、突发环境事件应急预案备案管理

9 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业 尾矿库企业，包括堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业
突发环境事件应急预案备案管理 可能发生突发环境事件的污染排放单位 编制范围 生产、贮存、运输、使用危险化学品的企业 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业 尾矿库企业，包括堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业 其他应当纳入适用范围的企业

10 预案分类 突发环境事件应急预案备案管理 综合环境应急预案 专项环境应急预案 现场处置应急预案
编制对象：环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件。 内容：应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等。 编制对象：某一种类的环境风险。 内容：危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等。 编制对象：危险性较大的重点岗位。 内容：危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等。 企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。

11 基本 要求 突发环境事件应急预案备案管理 （一）符合国家及上海市相关法律、法规、规章、标准和 编制指南等规定；
（一）符合国家及上海市相关法律、法规、规章、标准和 编制指南等规定； （二）符合本地区、本单位突发环境事件应急工作实际； （三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和 突发环境事件应急能力相适应； （四）应急人员职责分工明确、责任落实到位； （五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强； （六）应急保障措施明确，并能满足本单位应急工作要求； （七）预案基本要素完整，附件信息正确； （八）与相关应急预案相衔接。 基本 要求

12 预案评审 突发环境事件应急预案备案管理 企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组 织评审小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。
企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包 括专家和可能受影响的居民、单位代表。评审专家应包括 预案涉及相关政府管理部门、行业协会代表、具有相关领 域经验人员。

13 突发环境事件应急预案备案管理 评审要点 环境应急预案评审小组应当重点评审环境应急预案的 实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保 障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。 环境应急预案的编制单位应当根据评审结果，对应急 预案草案进行修改。 *专家原则上应当在上海市环境应急专家库中选取。

14 突发环境事件应急预案备案管理 预案备案 企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主 要负责人签署实施之日起20个工作日内报环境保护主管 部门备案。

15 预案备案 突发环境事件应急预案备案管理 向浦东新区环保局办理预案备案的企业，请登录 “浦东环境网”，www.emb.gov.cn ，打开首页
右下角有 ，下载相关备案所需材料和表 格

16 突发环境事件应急预案备案管理

17 突发环境事件应急预案备案管理 首次备案 备案材料 报送备案应当提交下列材料：
（1）突发环境事件应急预案备案表（4份，备案完毕，一份环保局应 急处留底、一份给企业，一份抄送环保局环保处，一份抄送浦东新区城管 执法局环境监察支队）； （2）环境应急预案及编制说明，环境应急预案包括：环境应急预 案的签署发布文件、环境应急预案文本，编制说明包括：编制过 程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明； （3）环境风险评估报告； （4）环境应急资源调查报告； （5）环境应急预案评审意见； （6）企业营业执照及机构代码证复印件（三证合一单位仅需提供营业执照复印件）。 备案材料

18 突发环境事件应急预案备案管理 修订预案的备案 （重新备案） 备案材料
企业应急预案至少每3年进行一次回顾性评估，存在以下六种情形之一的，应当修订预案并重新办理备案手续，报送备案应当提交下列材料： （1）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的； （2）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的； （3）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的； （4）重要应急资源发生重大变化的； （5）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整； （6）应急预案与企业实际情况不符合的其他需要修订的情况。 企业修订环境应急预案按照应急预案制定的流程开展，修订预案的备案（重新备案）提交的材料除首次备案申请所列材料之外还需提交：原备案表。 备案材料

19 突发环境事件应急预案备案管理 变更备案 企业应急预案发生变化，但不存在修订预案所列的六种情形之一的，可以申请变更备案，并提供以下有关材料：
（1）企业事业单位环境应急预案变更备案表（4份，备案完毕，一份环保局应急处留底、一份给企业，一份送环保局环保处，一份抄送浦东新区城管执法局环境监察支队） （2）原环境应急预案备案表（登记表）； （3）环境应急预案变更情况说明； （4）变更备案相关补充或调整文件； 备案材料

20 备案办理程序 突发环境事件应急预案备案管理
1.申请单位可通过浦东环境网（ 2.预案编制完成后，一般环境风险的企业可以以函审的形成进行审查，较大或者重大环境风险的企业组织召开评估会议的形式开展审查。评估会议代表由受影响的居民代表、相邻单位代表、环境应急专家和相关管理部门组成，专家应从上海市环境应急专家库中选取，企业在落实专家意见和整改要求后，经专家组长确认签字后形成突发环境事件预案正式文本。 3、企业将所有申请纸版材料和电子版（pdf和word格式同时提供）提交至浦东新区环境保护和市容卫生管理局进行申报备案； 4.审查部门审查； 5.符合备案材料要求的，准予备案，出具备案登记表；不符合备案材料要求的，退回材料，企业补充完善材料后重新申报。

21 突发环境事件应急预案备案管理 办理时限 自正式受理申请之日起5个工作日内做出备案决定；情况复杂的，经批准，可延长10个工作日。自作出备案决定之日起7个工作日内向申请人发放备案登记表。 受理地址 浦东新区成山路990号办公中心1109室 *为提高办事效率，后续拟计划开发应急预案备案在线申请系统，直接通过浦东环境门户网站在线提交资料。

22 突发环境事件应急预案备案管理 预案备案审查 一、形式审查为主，对存在明显错误的予以纠正。 《突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》
上海市实施《…备案管理办法（试行）》的若干规定 上海市企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（试行） 上海市企业突发环境事件风险评价报告编制指南（试行） 二、对不符合上述规定的预案，不予备案并说明理由；企业事业单位自行修改或 纠正后需重新报送备案的，再次备案申请的期限由受理部门确定；对符合预案备 案要求的，出具《突发环境事件应急预案备案登记表》。

23 联系方式 办 公 电 话：（021） Q Q 交流群： 电 子 邮 件： 1 2 4

24 谢谢大家!