5 工程量清单计价的编制 工程量清单招标方式，国际上已有百年以上历史。原建设部于2003年2月17日以119号公告颁布了国家标准

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1 5 工程量清单计价的编制 工程量清单招标方式，国际上已有百年以上历史。原建设部于2003年2月17日以119号公告颁布了国家标准
5 工程量清单计价的编制 工程量清单招标方式，国际上已有百年以上历史。原建设部于2003年2月17日以119号公告颁布了国家标准 《建设工程工程量清单计价规范》GB ，并于2003年7月1日开始实施。到2008年7月9日住房和城乡建设部又以第63号公告，批准发布了《建设工程工程量清单计价规范GB ，自2008年12月1日起实施。修订旧标准推行新标准，表现了我国政府对深化工程造价改革，推进工程量清单招标方式的决心，同时对健全和完善工程量清单计价与工程招标投标制度，以及强化工程造价与工程建设管理体制，不断提高工程建设综合效 益必将起着巨大的推动作用。

2 章前提示 在第一章中介绍和提示注重工程清单计价的系 统性与综合性，同传统计价方法组价因素的差别，
计价方式也有其特殊性，同时它不仅是计价方法问 题，同时也是全过程工程造价管理的重要依据与手 段。 本章将从介绍工程量清单计价的基本概念开 始，使学者对清单计价方法有较全面的认识和理 解，懂得工程量清单的作用，什么是工程量清单及 其与工程量清单计量、计费、计价的关系，进而能 够较好地掌握工程量清单计价的编制方法。

3 5.1 工程量清单计价的基本概念 5.1.1 工程量清单计价的含义与意义
5.1 工程量清单计价的基本概念 工程量清单计价的含义与意义 工程量清单计价的含义 在第1章中向大家介绍了定额计价与清单计价 费用构成，通过第4章的讨论，大家更进一步了解 和基本掌握了定额计价的编制内容、程序和方法。 施工图预算造价构成是由单位工程费用组合的总 价，而其分部分项工程的费用只能反映直接费的定 额基价，其分部分项工程直接费（即包含人工费、 材料费、机械费）是不完全价格。因此，只能以单 位工程总价进行招标与投标，即以工程总价进行工 程发承包交易。

4 而工程量清单报价则不然，由于其组价要素的
特征不同，它在工程招标投标过程中不仅能够用单 位工程总价进行投标报价；而且分部分项工程的费 用构成，是完成该分部分项工程实体的费用即采用 的综合单价，它不仅包括人工费、材料费、机械 费，同时还包含了企业管理费、利润以及一定范围 内的风险费用，换句话说是每个分部分项工程实体 （即“中间产品”）计量单位的综合费用（即相当于“中间产品价格”）。

5 因此，分部分项工程实体项目综合单价的本 身，也能够作为报价依据而存在，甚至每一项分部 分项工程都可以以单独的价格形式，进行工程发承 包交易，由此为推行工程量清单报价提供了可能性。 显然，采用工程量清单报价的最大优点就在于：业 主要求承包商不仅要报出工程总价，而且还要分别 说明构成工程造价的各分项工程的价格构成。显 然，采用工程量清单招标投标报价方式，要比我国 传统的施工图预算招标报价方式要优越得多，更加 合理科学，也更加有实效。

6 计么是工程量清单与其特征？ 工程量清单是业主发布工程量有关数据与数据特征信 息的工程量表单。这种工程量表与一般工程量计算表不
同，不仅标注有项目名称、计量单位与工程数量，还包含 了项目编码、项目特征描述，它不仅能说明工程量的多 少，并且通过项目特征来描述工程任务的相关性特性与要 求，帮助承包商对发包的各分项工程特征、计量单位与数 量内涵的理解。显然，是发承包双方在进行招标投标活动 中传递与沟通工程信息的重要工具，也是形成工程量清单 报价与计价方式的决定性因素。什么是工程量清单，简单 地讲：工程量清单是具有特定内涵的描述工程量数量与数 据信息特性的表单。

7 5.1.1.2 工程量清单计价的意义 ⑴ 实行工程量清单计价是工程造价管理体制全面深 化改革的需要
工程量清单计价的意义 ⑴ 实行工程量清单计价是工程造价管理体制全面深 化改革的需要 ⑵ 工程量清单计价能有效地规范建设市场，适应社 会主义市场经济发展。 ⑶ 实行工程量清单计价是建设企业健康发展的需要 ⑷实行工程量清单计价有利于我国工程造价管理政府 职能的转变 ⑸实行工程量清单计价有利于我国工程总分包建设体 制的完善 ⑹实行工程量清单计价推进我国工程总承包管理模式 与承包能力的发展，是融入全球大市场的迫切需要

8 5.1.2 工程量清单计价的内容、作用、特 5.1.2.1 工程量清单计价的主要内容
工程量清单计价的内容、作用、特 工程量清单计价的主要内容 新规范基本内容与创新 新规范是为了统一工程经营性、政策性、技术性活 动，纳入行政性规定范畴，属于衡量准则、国家标准的范 畴，使工程招标投标及其计价活动健康有序的发展，提供 有效的依据。《计价规范》体现了政府宏观调控、企业自 主报价、市场竞争形、加强市场监管价格的指导思想。 新规范较旧规范在内容上更为全面，更加丰富，规范条文 内涵更加准确，能够较好的体现“政府宏观调控、企业自 主报价、市场形成价格、加强市场监管”的指导原则，有 利于工程量清单计价的有效执行。新规范的基本内容、结 构构成以及条文上的变化，见表5.1所示：

9 表5.1 新规范的基本内容、结构组成及变化描述表
表5.1 新规范的基本内容、结构组成及变化描述表

10 表5.1的解读 表5.1分五大部分，即总则、术语、工程量清单编制、 计价和计价表格等五大部分。较旧规范相比，第四部分新
增招标控制价、投标价、工程合同价款的约定、工程计量 与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算 工程计价争议处理等方面共计相关条款61条。03版《规 范》正文条文共45条，附录5个种类。而08版《规范》正 文条文增加136条，其中强制性条文由6条增加到15条， 附录增加到6个种类。新《计价规范》不仅是条款数量的 增加，同时内容涵盖也为较全面。特别是新增的招标控制 价、投标价、程合同价款的约定、工程计量与价款支付、 索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争 议处理等相关方面的条款，都是体现和涉及到规范工程计 价与合同管理全过程，这些重要条款都是制约不正当工程 承包交易行为，维护业主与承包商利益的必须条款和措施。

11 清单、措施项目清单和其他项目清单三大类清单。 而新《计价规范》中又增设置了规费项目清单和税 金项目清单两类共五大类清单。并且新《计价规范》
另外，原《计价规范》只包括分部分项工程量 清单、措施项目清单和其他项目清单三大类清单。 而新《计价规范》中又增设置了规费项目清单和税 金项目清单两类共五大类清单。并且新《计价规范》 将原《计价规范》规定工程量清单中描述分部分项 工程量清单项目特性的四要素（项目编码、项目名 称、计量单位和工程量计算规则），增加到五要素 （即增加了项目特征描述），所谓五要素都是描述 分部分项工程量清单项目特性的重要条件，而且是 缺一不可。即由原来的“四统一” 变为“五统一” （即增加了统一项目特征）。项目特征是描述分部 分项工程量清单分项特性与内涵的关键要素。

12 在工程量清单 单位工程造价及其综 合单价的构成方面， 与旧规范相比也发生 了较大的变化，体现 了国家《建筑安装工 程费用项目组成》
(建标[2003]206号) 文的相关规定，如右 图5.1单位工程造价 构成及其综合单价构 成因素变化示意图所 示：

13 请注意比较上图5.1与图1.3 b） 图5.1中 “分部分项工程费”，就是规范2.0 .4条综合单价所定义的费用，即“完成一个规定计
量单位的分部分项工程量清单项目所需的人工费、 材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以 及一定范围内的风险费用。”上图5.1是本书第1 章图1.3 b）清单计价费用构成分项简缩，但主要 用来说明综合单价费用构成中，当承包者报价中需 要考虑一定范围风险费用时，可以包含风险费用。 但材料价格风险费用一般应控制在5﹪以内，施工 机械费一般应控制在10﹪以内。

14 区别措施项目类型不同！ 将措施项目分为两类措施项目。新规范规定： ① 措施项目清单应根据拟建工程的实际情况
新老规范在措施项目划分类型上不同，新规范 将措施项目分为两类措施项目。新规范规定： ① 措施项目清单应根据拟建工程的实际情况 列项。通用措施项目可按表5.2选择列项，专业工 程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。若 出现本规范未列的项目，可根据实际情况补允。② 可以计算工程量的措施项目宜采用分部分项工程量 清单的方式编制，列出项目编号、项目名称、项目 特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程 量清单的项目清单，以‘项’为计量单位。

15 由此，新规范将措施项目按是否能够计算工程量为准则，划分成两种不同类型的措施项目。另外，新规范对措施项目在内容划分上也有所不同，旧规范的措施工项目因不分类型如下表5.2所示。
表5.2 新规范表3.3.1 通用措施项目一览

16 请读者注意：新旧《计价规范》的“附录”，由于新《计价规范》将措施项目分为两类。因此，新《计价规范》附录A、B、C、D、E、F将编制对象的项目分为两大部分（见08版计价规范）：即一、实体项目；二、措施项目（如表5.3） 。其中：一、实体项目，即是包括规定按实体计算工程量的分部分项清单分项；二、措施项目，则是部分可以计算工程量的措施项目。 表5.3 二、措施项目 序号 项目名称 1.1 混凝土、钢筋混凝土模板 1.2 脚手架 1.3 垂直运输机械

17 5.1.2.1.2 《规范》GB50500-2008简介 《规范》在前言中就阐明：“本规范是根据《中华人民共和国
建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投 标法》等法律以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷 案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号），按照我国工程 造价管理改革的总体目标，本着国家宏观调控、市场竞争形成价格 的原则制定的。” 《规范》共分五章，现将第1章总则部分引录如下： 1 总则 1.0.1 为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的 编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共 和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定 本规范。

18 1.0.2 本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。
1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主 (以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须 采用工程量清单计价。 1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程 量清单计价。 1.0.5 工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价 款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程 造价专业人员承担。 1.0.6 建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公 正、公平的原则。

19 1.0.7 本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录
E、附录F应作为编制工程量清单的依据。 1 附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则，适 用于工业与民用建筑物和构筑物工程。2 附录B为装饰装 修工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建 筑物和构筑物的装饰装修工程。3 附录C为安装工程工程 量清单项目及计算规则，适用于工业与民用安装工程。4 附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城 市市政建设工程。5 附录E为园林绿化工程工程量清单项 目及计算规则，适用于园林绿化工程。6 附录F为矿山工 程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山工程。

20 请注意和记住以下名词概念！ 1.0.8 建设工程工程量清单计价活动，除应遵 守规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
《规范》还对工程量清单、项目编码、项目 特征、综合单价、措施项目、暂列金额、暂估价、 企业定额等术语作了明确的定义。对工程量清单 与工程量清单计价应包括的内涵、编制方法与统 一格式都作了明确规定。将以下介绍计价方法相 关的定义摘录如下：

21 ※工程量清单：建设工程的分部分项工程项目、措施
项、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等 的明细清单。 ※项目编码：分部分项工程量清单项目名称的数字标 识。 ※项目特征：构成分部分项工程量清单项目、措施项 目自身价值的本质特征。 ※综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程 量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工 机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险 费用。 ※措施项目：为完成工程项目施工，发生于该工程施 工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方 面的非工程实体项目。

22 ※措施项目：为完成工程项目施工，发生于该工程施
工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方 面的非工程实体项目。 ※暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合 同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者 不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发 生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整 以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。 ※暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必 然发生们暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的 金额。 ※计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图 纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。

23 ※总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行
的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及 施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。 ※索赔：在合同履行过程中，对于非己方的过错而应 由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要 求。 ※企业定额：施上企业根据本企业的施工技术和管理 水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。 ※规费：根据省级政府或省级有关权力部门规定必须 缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。 ※税金：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内 的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。

24 5.1.2.2 工程量清单计价的作用 ▼工程量清单是清单计价的有效工具，是国际工程承包招标投
工程量清单计价的作用 ▼工程量清单是清单计价的有效工具，是国际工程承包招标投 标中的流行方式，是招标人与投标人建立和实现“要约”与“承诺”需 求的信息载体。由于形式简单统一，也’为网上招标提供了有效工具。 为投标者提供一个公开、公平、公正竞争的环境。 ▼统一的标准表单格式，由执业专业人员编制，招标人发布， 可以避免由于项目分项不一致、漏项、多项、计算不准确等人为因 素的影响。同时节约了投标者各自大量计算工程量的时间，又便于 投标者能将主要人力和精力集中于报价决策上，提高了投标工作的 效率和中标的可能性。 ▼工程量清单是工程合同的重要文件之一，因而又是确定招标 标底、投标报价、询价、评标、工程进度款支付的依据。与工程合 同管理有效结合，工程量清单又是施工过程中的进度款支付（即施 工过程中的工程结算）、索赔及竣工结算、竣工决算的重要依据。 总之，从招标投标开始的全过程工程造价管理起着重要的作用。

25 ★ 自主性与市场性。 ★ 法定性与强制性。 ★ 分项计价单价的综合性。 ★ 合理低价中标特性。 ★ 合同化管理的特性。
工程量清单计价方式的特点 ★ 自主性与市场性。 ★ 法定性与强制性。 ★ 分项计价单价的综合性。 ★ 合理低价中标特性。 ★ 合同化管理的特性。

26 5.2 工程量清单的编制 5.2.1 工程量清单编制的原则、 依据与步骤 5.2.1.1 工程量清单的编制原则
5.2 工程量清单的编制 工程量清单编制的原则、 依据与步骤 工程量清单的编制原则 （1） 符合国家《清单计价规范》的原则。 （2） 符合工程量实物分项与描述准确的原则。 （3） 工作认真审慎的原则。

27 5.2.1.2 工程量清单的编制依据 工程量清单的编制依据是国家《清单计价规 范》和本地区相关计价条例及相关的法律、法规等。
工程量清单的编制依据 工程量清单的编制依据是国家《清单计价规 范》和本地区相关计价条例及相关的法律、法规等。 国家《清单计价规范》是编制工程量清单的最重要 的依据。工程量清单应由分部分项工程量清单、措 施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金 项目清单组成。施工图纸、工程勘察资料及其相关 技术规范、标准等技术文件，以及施工现场和周边 环境及其施工条件等情况也是工程量清单的编制依 据。

28 工程量清单的编制步骤 工程量清单编制程序与步骤如图5.2所示。

29 5.2.2 工程量清单的编码与计量单位 5.2.2.1 工程量清单的编码
工程量清单的编码与计量单位 工程量清单的编码 分部分项工程量清单的项目编码，采用十二位阿拉伯数字表 示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的 工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。 如图5.3所示。

30 第一级适用于规范规定了的六类工程，即建筑工程、
装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿 山工程，分别见附录A、B、C、D、E、F，用最前两位代 码表示其工程类型顺序码，分别用最前两位代码01、02、 03、04、05、06区分以上六类工程编码。 第二级即第三、四两位代码为区别不同专业工程的顺 序码。如在建筑工程中，用01、03、04分别表示土（石） 方工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程的顺序码， 与前级代码结合表示则分别为0101、0103、0104。 第三级即以第五、六两位代码作为分部工程或工种工 程顺序码，如土（石）方工程中又分土方工程与石方工程 两类工种工程，其代码分别为01、02，加上前面代码则 分别为010101、010102。

31 第四级为第七、八、九三位数代码是分项工程项目名
称的顺序码，例如土方工程共有六个分项工程，代码分别 为001、002、003、004、005、006。例如平整场地 和挖土方两个项目的编码分别为001、002，加上前面代 码则分别为 。 上述四级代码即前九位编码，是规范附录中根据工程 分项在附录A、B、C、D、E、F中分别已明确规定的编 码，供清单编制时查询，不能作任何调整与变动，见表 3.21 所示。表头中的表A.1.1，其中的“A”表示本表属 建筑工程类，即附录A，即第一级编码为01；表A.1.1中 的第一个“1”，表示本表为专业工程中土（石）方工程 的分项编码，即第二级编码01；表A.1.1中的第“1”， 表示本表是土（石）方工程中的土方工程分项列表，即第 三级代码01。因此，表A.1.1中前六位编码010101，详 见表 5.1 表头中（编码010101）和项目编码栏。

32 表3.21 土方工程（编码：010101）（表A.1.1) 项目编码 项目名称 项目特征 计量 单位 工程量计算规则 工程内容
平整场地 1．土壤类别 2．弃土运距 3．取土运距 m2 按设计图示尺寸以建筑物首层面积计算 1．土方挖填 2．场地找平 3．运输 挖土方 2．挖土平均厚度 3．弃土运距 m3 按设计图示尺寸以体积计算 1排地表水 2土方开挖 3挡土板支拆 4截桩头 5基底钎探 6运输 挖基础土方 2．基础类型 3．垫层底宽、底面积 4．挖土深度 5．弃土运距 按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算 冻土开挖 1．冻土厚度 按设计图示尺寸开挖面积乘以厚度以体积计算 1打眼、装药 2开挖 3清理 4运输 挖淤泥、流砂 1．挖掘深度 2．弃淤泥、流砂距离 按设计图示位置、界限以体积计算 1挖淤泥、流砂 2弃淤泥、流砂 管沟土方 2．管外径 3．挖沟平均深度 4．弃土石运距 5．回填要求 m 按设计图示以管道中心线长度计算 1．排地表水 2．土方开挖 3．挡土板支拆 4．运输 5．回填

33 综上所述可以将表A.1.1更为简捷地说，其中 A代表编码01，A后两个“1”即“1.1”，均省略了前 面的“0”代码，因此“A.1.1”就是“010101”编码的 省略标志码。熟悉了这类编码规律，就可以分清和 查核附录中各分表编码。例如查表A.4.3表头号， 其编码则是010403。表A.1.1中项目编码栏中的 最后三位数的代码，则是第四级代码，用于区别分 项工程的分项编码，如平整场地为001、挖土方为 002、挖基础土方为003，依次类推，联结前代码 则分别为 、 、 03，见表5.21所示。

34 第五级为清单项目名称顺序码,由工程量清单编制人编制，编制过程和方法用下例介绍。
[例5.1]编码举例：表示某项建筑工程中，用M10水 泥浆砌1/2清水直形红砖墙和用M10水泥浆砌3/4清水直 形红砖墙两个工程量清单的编码。 下述编制步骤从确定前三级编码开始，第五级编码是 编制者区分需要编制的具体分项对象的第五级分项代码即 标志编码（或称识别码）。确定第五级编码时，更应注重 与实际的工程对象结合，同时还应满足日后编制综合单价 的要求。 ① 首先确定前三级编码。 ② 确定第四级编码。 ③ 确定和编制第五级编码。

35 ① 首先确定前三级编码 按上述介绍方法，首先在《清单计价规范》 附录A中查到与编码对象的砖砌体分部分项工程的
.2砖砌体（编码：010302），括号内所示编码便 是前三级编码，即010302。其实用前面介绍过的 方法判定，即从已知A.3.2便能判断前三级编码， 应当分别为“01”、“03”、“02”，按序排列 前三级编码为：010302编码。

36 ② 确定第四级编码 表5.4中项目编码栏内，又根据不同分部分项 工程规定了前四级编码，其三位尾数则是第四级编
码。本示例中第一、第二两个清单分项对象的作业 内容，均为清水实心墙砌体，两项的第四级编码也 均应为“001”，则其四级序列编码均应为 。

37 表5.4 砖砌体（编码：010302）(表A.3.2） 项目 编码 名称 项目特征 计量 单位 工程量计算规则 工程内容 010302 001 实心 砖墙 1.砖品 种、规 格、强 度等级 2.墙体 类型 3.墙体 厚度 4.墙体 高度 5.勾缝 要求 6.砂浆 强度等 级、配 合比 m3 按设计图示尺寸以体积计算。扣除门窗洞 口、过人洞、空圈、嵌入墙内的钢筋混凝 土柱、梁、圈梁、挑梁、过梁及凹进墙内 的壁龛、管槽、暖气槽、消火栓箱所占体 积。不扣除梁头、板头、檩头、垫木、木 楞头、沿缘木、木砖、门窗走头、砖墙内 加固钢筋、木筋、铁件、钢管及单个面积 0.3m2以内的孔洞所占体积。凸出墙面的 腰线、挑檐、压顶、窗台线、虎头砖、门 窗套的体积亦不增加。凸出墙面的砖垛并 入墙体体积内计算 1． 墙长度：外墙按中心线，内墙按净长 计算 2． 墙高度： （1） 外墙：斜（坡）屋面无檐口天棚者 算至屋面板底；有屋架且室内外均有天棚 者算至屋架下弦底另加200mm；无天棚者 算至屋架下弦底另加300mm，出檐宽度超 过600mm时按实砌高度计算；平屋面算至 钢筋混凝土板底 （2） 内墙：位于屋架下弦者，算至屋架 下弦底；无屋架者算至天棚底另加100mm ；有钢筋混凝土楼板隔层者算至楼板顶； 有框架梁时算至梁底 （3） 女儿墙：从屋面板上表面算至女儿 墙顶面（如有混凝土压顶时算至压顶下表 面） （4） 内、外出墙：按其平均高度计算 3．围墙：高度算至压顶上表面（如有混 凝土压顶时算至压顶下表面），围墙柱并 入围墙体积内 1.砂浆制 作、运输 2.砌砖 3.勾缝 4.砖压顶 砌筑 5.材料运 输

38 ③ 确定和编制第五级编码 本例表所示两种不同厚度（1/2、3/4）的实心砖墙， 因同属砖砌体工程其第五级编码分别为001、 002 ，两
个分项的工程量清单项目码，分别为 、 ，如表5.5所示。 表5.5 实心砖墙工程量清单 序号 第五级编码 项目编码 项目名称 计量单位 工程数量 1 001 用M10水泥浆砌1/2清水直形红砖墙 m3 25 2 002 用M10水泥浆砌3/4清水直形红砖墙 60

39 编制第五级编码时应注意以下问题： ①要求所列各工程量清单分项编码的排列顺序，应按分部分项 清单项目、措施项目清单项目归类。
②对同一类别的分部分项工程量清单项目，应严格按照规范所 规定的专业工程、分部分项工程或工种工程的同类分项归纳清单。 如建筑工程有8个专业工程、47个分部分项工程，见表5.6(参看教 材P171~173)。 ③同类分部分项工程的各分项的排列顺序，还要尽可能满足 施工工种作业活动在空间、程序或顺序与时间上发生的内在要求， 编码顺序由001、002、…、00n数列编排。 如此归类，一是工程量清单项目归类，按同类性质的专业工程、 分部分项工程或工种工程清单项目进行归类，排列清晰，为编制同 类分项工程综合单价奠定较好的基础；二是便于与分部分项工程相 关的措施项目的综合思考和拟定综合处理方案，以及方便措施项目 清单的编制；三是由于归类清晰便于检查，可以防止和避免分部分 项工程、措施项目清单发生错漏。

40 一招标工程的项目编码不得有重码”的规定。当同一标段 (或合同段)的一份工程量清单中含有多个单项或单位 (以
08版《清单计价规范》第3.2.3 条规定中新增了“同 一招标工程的项目编码不得有重码”的规定。当同一标段 (或合同段)的一份工程量清单中含有多个单项或单位 (以 下简称单位)工程且工程量清单是以单位工程为编制对象 时，在编制工程量清单时应特别注意对项目编码十至十二 位的设置不得有重码的规定。例如一个标段 (或合同段) 的工程量清单中含有三个单位工程，每一单位工程中都有 项目特征相同的实心砖墙砌体，在工程量清单中又需反映 三个不同单位工程的实心砖墙砌体工程量时，此时工程量 清单应以单位工程为编制对象，则第一个单位工程的实心 砖墙的项目编码应为 ，第二个单位工程 的实心砖墙的项目编码应为 ，第三个单 位工程的实心砖墙的项目编码应为 ，并 分别列出各单位工程实心砖墙的工程量。

41 5.2.2.2 工程量清单分项计量的有效位数 工程量是指以物理计量单位或自然计量单位所表示的
工程量清单分项计量的有效位数 工程量是指以物理计量单位或自然计量单位所表示的 各分项工程或结构构件的具体数量。所谓物理计量单位是 以物体本身的某种物理属性为计量单位。《清单计价规范》 3.2.5条的条文说明中指出工程量的有效位数应遵守下列 规定： ① 以“t”为单位，应保留三位小数，第四位小数四舍 五入； ② 以“m3”、“m2”、“m”、“kg”为单位，应保留两 位小数，第三位小数四舍五入； ③ 以“个”、“项”等为单位，应取整数。

42 5.2.3 工程量清单的编制方法 5.2.3.1 分部分项工程量清单的分项
工程量清单的编制方法 分部分项工程量清单的分项 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项 目特征、计量单位和工程量。是形成建筑产品实体部位的 工程分项，也可称分部分项工程量清单项目是实体项目。 是决定措施项目和其他项目清单的重要依据，其重要性决 定了它必须准确、完整、可靠，否则会给后继编制工作、 招标投标和工程实施带来诸多后患。对此，《规范》第 3.1.3条规定“工程量清单是工程量清单计价的基础，应作 为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、 调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之 一。”在强制性条款3.1.2还进一步明确了责任，即“采用 工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组 成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”

43 《清单计价规范》对分部分项工程量清单项目划分作了明确规定。按照规范的分项定义，首先按工程类别分附录A、B、C、D、E、F。其中附录A即建筑工程是本书讨论的主要对象。附录A又按专业工程或工种工程分为8个专业类别（即：A.1土（石）方工程，A.2桩与地基基础工程，A.3砌筑工程，A.4混凝土及钢筋混凝土工程，A.5 厂库房大门、特种门、木结构工程，A.6 金属结构工程，A.7 屋面及防水工程，A.8 防腐、隔热、保温工程等8类专业工程）；8个专业类别项中又分47个分部工程项目；47个分部工程项目又分为有明确编码的179个分项工程项目。建筑工程分部工程分项见表5.6所示。

44 表5.6(参看教材P171~173)中每个分部工程 或工种工程分项表中，又包含了各分部分项工程分 项，如专业工程A.4 混凝土及钢筋混凝土工程中包 括从A.4.1 至A.4.17，即包含有17个混凝土及钢 筋混凝土分部分项工程。以其中A.4.1现浇混凝土 基础工程为例，如表5.7所示，表中又包括了带形 基础、独立基础、满堂基础、设备基础、桩承台基 础、垫层等六项分部分项清单项目。表中还规定了 每个分项的项目编码、项目名称、项目特征、计量 单位、工程量计算规则和工程内容。

45 表5.7 现浇混凝土基础（编码010401）(表A.4.1) 项目编码 项目名称 项目特征 计量 单位 工程量计算规则 工程内容
带形基础 1．混凝土强度等级 2．混凝土拌和料要求 3．砂浆强度等级 m3 按设计图示尺 寸以体积计算。 不扣除构件内 钢筋、预埋铁 件和伸入承台 基础的桩头所 占体积 1. 混凝土 制作、运输、 浇筑、振捣、 养护 2. 地脚螺 栓二次灌浆 独立基础 满堂基础 设备基础 桩承台基础 垫层

46 5.2.3.2 分部分项工程量清单 编制步骤和方法 《规范》3.2.1、3.2.2指出，编制分部分项
分部分项工程量清单 编制步骤和方法 《规范》3.2.1、3.2.2指出，编制分部分项 工程量清单应满足“附录”中规定的内容和要求，应 按照相应的各项规定进行编制，做到“五统一。 分部分项工程量清单的编制步骤如图5.4所 示，分述如下。 请注意： 分部分项工程的分项及名称的确定，及遵 循“五统一”，规则是编制程序中极其重要的编制 步骤与方法！！！

47 图5.4 分部分项工程量清单编制程序示意图

48 ⑴ 做好编制清单的准备工作。 ⑵ 划分和确定分部分项工程的分项及名称。所确定 的分部分项工程量清单的每个分项与名称，应符合规范附 录中的项目名称并取得一致。注意按照“工程实体”划分的 原则，即划分项目对象所消耗的劳动和资源直接凝结于建 筑工程产品的部分。例如附录A中表A.3.1砖基础（编码 010301）表中项目编号为 砖基础分项，其 工作内容规定包含“防潮层铺设”，这时“防潮层铺设”勿需 另列分项，否则会出现分项的重覆。事实上一个基础成 型，如果基坑地下水位较高还需要排水或降水措施辅佐， 才能完成此项基础施工，形成基础工程实体。按照规范规 定应当作为辅助施工措施，因此应将其列入措施项目清单 分项，而不列到分部分项清单之中。

49 又例如，如果是钢筋混凝土基础，其钢筋部分属钢筋
混凝土基础构成实体部分。但是，规范附录A中A.4混凝 土及钢筋混凝土工程中，没有设立钢筋混凝土基础分项， 但是包含有表A.4.1现浇混凝土基础（编码：010401） 与A.4.16钢筋工程两个分项，因此对钢筋混凝土基础实 体项目应分为两项，即现浇混凝土基础与钢筋工程两个分 项，另外其钢筋混凝土模板及支架则应列入措施项目之中 （见规范附录A：二、措施项目中1.1钢筋混凝土模板及 支架）。因此，进行分部分项工程量清单分项时，必须符 合规范附录的相关分项的要求，应特别关注项目特征与工 作内容中的规定，并注意区分分部分项工程量清单分项与 措施项目工程量清单分项。

50 由于工程建设的复杂性，技术发展日新月异，新材
料、新技术、新设备、新工艺、新工法不断涌现，工程分 项可能超出规范规定范围。根据《清单计价规范》3.2.8 条规定“编制工程量清单出现附录中未包括的项目，编制 人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省 级或行业工程造价管理机构应汇总报住房和城乡建设部标 准定额研究所”。 因此，凡附录中的缺项，编制人可作 补充。补充项目应填写在工程量清单相应分部工程项目之 后。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数 字组成，并应从×B001起顺序编制，同一招标工程的项 目不得重码。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目 特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。

51 工程量清单项目特征应按附录规定的项目特征，结 合拟建工程实际予以准确和全面的描述。 分部分项工程量清单项目特征是确定一个清
⑶拟定项目特征的描述。 分部分项工程量清单与计价表中设有项目特 征描述专栏。《计价规范》3.2.7指出，分部分项 工程量清单项目特征应按附录规定的项目特征，结 合拟建工程实际予以准确和全面的描述。 分部分项工程量清单项目特征是确定一个清 单分项综合单价的重要依据。一个同名称项目，由 于材料品种、型号、规格、材质材性要求不同，反 映在综合单价上的差别甚大。对项目特征的描述是 编制分部分项工程量清单十分重要的步骤和内容， 它是对承包商确定综合单价、采用施工材料和施工 方法及其相应施工辅助措施工作的指引，并与施工 质量、消耗、效率等均有着密切关系。

52 有的项目特征用文字往往难以准确和全面的描
述清楚，因此为达到规范、简捷、准确、全面描述 项目特征的要求，在描述工程量清单项目特征时应 按以下原则进行： 项目特征描述的内容按《计价规范》附录规定 的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求， 以能满足确定综合单价的需要为前提；对采用标准 图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描绘 要求的，项目特征描述可直接采用详见××标准图 集或××图号的方式。对不能满足项目特征描述要 求的部分，仍应用文字描述进行补充。

53 ⑷确定清单分项编码。 ⑸ 计算分部分项清单分项的工程量，也是编 制分部分项工程量清单的一个重要步骤。具体计算 应按规范规定的分项工程量计算规则进行，具体的 计算方法参考本书3.4节讲授的原理和方法。 ⑹ 复核与整理清单文件。这是编制分部分项 工程量清单的最后一步，编制者必须反复核审校 对，并应经过交叉校核定稿。

54 5.2.3.3 分部分项工程量清单的格式 表5.8请见后表 《计价规范》对分部分项工程量清单的格式
分部分项工程量清单的格式 《计价规范》对分部分项工程量清单的格式 有明确的规定，以本书第3.4.2清单工程量计算特 征示例中砖基础工程的工程量为例，其分部分项 工程量清单与计价表的格式如表5.8所示。 表5.8请见后表

55 表5.8 分部分项工程量清单与计价表 工程名称： 标段： 第 页 共 页 序号 项目编码 项目名称 项目特征描述 计量单位 工程量
表5.8 分部分项工程量清单与计价表 工程名称： 标段： 第 页 共 页 序号 项目编码 项目名称 项目特征描述 计量单位 工程量 金 额（元） 综合 单价 合价 其中： 暂估价 A.l土(石)方工程 1 挖基础土方 1.土壤类别: 三类土 2.基础类型: 条形 3.挖土深度: 1.55m 4.弃土运距：20m m3 130.57 2 土(石)方回填 1.土质要求: 含水率19%~21% 2.夯填（碾压）: 夯实 3.运输距离: 5m内 78.41 (其他略) 分部小计

56 表5.8(续表) A.3砌筑工程 3 砖基础 1. 砖品种、规格、强度等级: 标准红砖 2.基础类型: 带形 3.基础深度: 1.50m 4.砂浆强度等级: M5水泥砂浆 m3 43.74 (其他略) 分部小计 A.4混凝土及钢筋混凝土工程 4 垫层 1.混凝土强度等级: C10混凝土、厚100 8.42 本页小计 合 计

57 5.2.3.4 措施项目工程量清单的编制 ⑴措施项目的含义 08版《清单计价规范》2.0.5条对措施项目作了以
措施项目工程量清单的编制 ⑴措施项目的含义 08版《清单计价规范》2.0.5条对措施项目作了以 下定义：“为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备 和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非 工程实体项目。” ⑵措施项目的编制 08版《计价规范》对措施项目的编制作了两条规定： “3.3 .1措施项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。 通用措施项目可按表3.3.1选择列项，专业工程的措施项 目可按附录中规定的项目选择列项。若出现本规范未列的 项目，可根据工程实际情况补充。”

58 “3.3.2措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项
工程量清单的方式编制，列出项目编码项目名称、项目特征、计量 单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计 量单位。” 通用措施项目一览表如表 5.2所示。通用措施项目一览表如表 5.2所示。从表5.2中可以看到，所谓措施项目虽然不是直接凝固到 产品上的直接资源消耗项目，但都是为了完成分部分项工程而必需 发生的生产活动和资源耗用的保障项目，由于不是直接凝结于产品 的劳动，称其为非工程实体项目也有一定道理。措施项目的内涵十 分广泛，从施工技术措施、设备设置、施工必需的各种保障措施， 到包括环保、安全和文明施工等项目的设置。因此，编者必须弄清 和懂得表5.2中各分项的含义，同时必须认真思考和分析分部分项 工程量清单中，每个分项需要设置哪些措施项目，以保证各分部分 项工程能顺利完成。因此，在讨论分部分项工程量清单编制中曾经 提到，分部分项工程量清单编制与措施项目工程量清单项目编制必 须综合思考，两者之间有着紧密联系。对于每个具体的分部分项工 程项目与对应的措施项目是一个不可分割的系统问题，它与工程项 目内容及采用什么样的施工技术与方案极为相关。

59 例如，一个大跨度的（L＞30m以上）钢筋混凝土预
应力屋架吊装项目，规范规定有表A.4.11预制混凝土屋 架制作项目和表A.4.16钢筋工程中的后张法预应力钢筋 项目两个分部分项工程项目，见表5.4，而没有大型屋架 运输、拼装和数十吨重的屋架吊装，在附录C中也找不到 相应的大型屋架吊装项目。显然，这些均应列入措施项目 之中的施工过程与措施，就必须编制详尽的大型屋架浇筑、 运输、拼装、预应力施工和大型屋架吊装的施工方案，而 不能只作一般性分析和划分。 措施项目的确定不仅影响措施项目的划分与描述，而 且会对承包方报价产生较大的影响。就其大跨度钢筋混凝 土预应力屋架运输、吊装设备问题就必须慎重从事。所以 说分部分项与措施项目清单编制是一个系统问题，编制中 必须综合思考。

60 编制措施项目清单应注意以下问题： ①要求编者对规范有深刻的理解，要真正弄懂工程量 清单计价方法的内涵，熟悉和掌握规范对措施项目的划分
规定和要求，注重系统思维。 ②编制措施项目工程量清单项目应与编制分部分项工 程量清单综合考虑，与分部分项工程紧密相关的措施项目 编制时可同步进行。 ③编制措施项目应与拟定或编制重点难点分部分项施 工方案结合，以保证所拟措施项目划分和描述的可行性。 ④规范规定，对表5.9中未能包含的措施项目，还应 给予补充，对补充项目应更要注意描述清楚、准确。 措施项目的列项格式见表5.10。

61 表5.9 措施项目清单与计价表（一） 工程名称： ××住宅工程 标段： 第 1 页 共 1 页 序号 项目名称 计算基础 费 率（%）
表5.9 措施项目清单与计价表（一） 工程名称： ××住宅工程 标段： 第 1 页 共 1 页 序号 项目名称 计算基础 费 率（%） 金 额（元） 1 安全文明施工费 2 夜间施工费 3 二次搬运费 4 冬雨季施工 5 大型机械设备 进出场及安拆费 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下设施、建筑物的 临时保护设施 9 已完工程及设备保护 10 各专业工程的措施项目 (1) 垂直运输机械 （2） 脚手架 合 计 注：1.本表适用于以“项”计价的措施项目。 2.根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》（建标[2003]206号）的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。

62 矩形梁，断面200mm×400mm,梁底支模高度2.6m，板底支模高度3m
表5.10措施项目清单与计价表（二） 工程名称：××住宅工程 标段： 第 1 页 共 1 页 序号 项目编码 项目名称 项目特征描述 计量 单位 工程量 金 额（元） 综合单价 合 价 1 AB001 现浇钢筋混凝土平板模板及支架 矩形板，支模高度3m ㎡ 1200 2 AB002 现浇钢筋混凝土有梁板模板及支架 矩形梁，断面200mm×400mm,梁底支模高度2.6m，板底支模高度3m 1500 （其他略） 本页小计 合 计 注：1.本表适用于以综合单价形式计价的措施项目。

63 5.2.3.5 其他项目工程量清单的编制 ①《计价规范》的有关规定 关于其他措施项目的编制，规范规定了以下 两条：
其他项目工程量清单的编制 ①《计价规范》的有关规定 关于其他措施项目的编制，规范规定了以下 两条： “3.4.1 其他项目清单宜按照下列内容列项： 1暂列金额；2暂估价：包括材料暂估价、专业工 程暂估价；3计日工；4总承包服务费。 “ 3.4.2出现本规范第3.4.1条未列的项目， 可根据工程实际情况补充。”其他项目清单与计价 汇总表的格式如表5.11所示。 ② 有关术语解释

64 ♥ 暂列金额是“招标人在工程量清单中暂定并包括在合
同价款中’的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或 者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能 发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调 整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用”。 ★ 暂估价是“招标人在工程量清单中提供的用于支付必 然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的 金额”。 ◆ 计日工是“在施工过程中，完成发包人提出的施工图 纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计 价”。 ♣ 总承包服务费是“总承包人为配合协调发包人进行的 工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施 工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用”。

65 ③ 其他项目清单的确定 工程建设标准的高低、工程复杂程度、工期长短、工 程内容、发包人对工程管理要求等都直接影响其他项目清 单的具体内容。如果工程规模大，周期长，技术复杂程度 高，则暂列金额项目必然增多，项目费用会必然增高。 例如，业主的咨询、设计变更、预留设备材料采购金 等项目与费用会增加；承包者的总包服务协调费用、计日 工费用等也会相应增加。《计价规范》在其他项目清单中 的具体内容，仅提供了四项内容作为列项的参考。 显然，根据不同情况，很可能超出规定的范围，对此 规范特别指出可以根据工程实际情况补充。如在竣工结算 中，是将索赔、现场签证列入其他项目中。

66 5.2.3.6 规费、税金项目清单的编制 ①规费的含义 《清单计价规范》中2.0.13条对规费作了以下定义：
规费、税金项目清单的编制 ①规费的含义 《清单计价规范》中2.0.13条对规费作了以下定义： “规费是根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳 的，应计入建筑安装工程造价的费用。” ②规费项目清单的编制 《计价规范》3.5.1条规定：“规费项目清单应按照下 列内容列项：1 工程排污费；2 工程定额测定费；3 社会 保障费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费；4 住房公积金；5 危险作业意外伤害保险。” 《计价规范》3.5.2条规定：“出现本规范“第3.5.1条 末列的项目，应根据省级政府或省级有关权力部门的规定 列项。”

67 作了以下定义：国家税法规定的应计入建筑安装工 程造价内的营业税、城市维护建设税以及教育费附 加等。”《计价规范》3.6.1条规定“税金项目清
③ 税金。《计价规范》中“2.0.14条对税金 作了以下定义：国家税法规定的应计入建筑安装工 程造价内的营业税、城市维护建设税以及教育费附 加等。”《计价规范》3.6.1条规定“税金项目清 单应包括下列内容：1、营业税；2、城市维护建 设税；3教育费附加。”同时，3.6.2条还规定： “出现本规范第3.6.1条未列的项目，应根据税务 部门的规定列项。” 规费、税金项目清单的编制与计算程序见表 5.11；

68 分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费
表5.11 规费、税金项目清单与计价表 工程名称： 标段： 第 页 共 页 序号 项目名称 计算基础 费率（%） 金额（元） 1 规费 1.1 工程排污费 按工程所在地环保部门规定按实计算 1.2 社会保障费 （1）+（2）+（3） （1） 养老保险费 定额人工费 （2） 失业保险费 （3） 医疗保险费 1.3 住房公积金 1.4 危险作业意外伤害保险 1.5 工程定额测定费 税前工程造价 2 税金 分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费 合 计 注：根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》（建标[2003]206号）的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费或“人工费+机械费”。

69 5.3 工程量清单计价方法 5.3.1 工程量清单计价的基本概念
5.3 工程量清单计价方法 工程量清单计价的基本概念 图5.5 工程量清单计价过程

70 5.3.1.1 综合单价和清单计价的定义 《清单计价规范》第2.0.4与4.1.1条分别对综 合单价与清单计价给出了定义：
综合单价和清单计价的定义 《清单计价规范》第2.0.4与4.1.1条分别对综 合单价与清单计价给出了定义： “综合单价是完成一个规定计量单位的分部分 项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、 材料费、机械使用费和企业管理费与利润，以及一 定范围内的风险费用”。 “采用工程量清单计价，建设工程造价由分部 分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税 金组成。”并且第4.1.2条还规定：“分部分项工程 量清单应采用综合单价计价”。

71 注意：这就意味着“综合性”是工程量清单计价 办法的本质特点和规律。
采用综合单价计价法与传统定额预算法有着根本的不 同，最基本特征表现在分项工程项目费用的综合性强。它 不仅包括传统预算定额中的直接费，按照上述定义还增加 了管理费和利润两部分，而且应考虑风险因素形成最终单 价，因而称其为综合单价。对于某一项具体的分部分项工 程而言，又具有单一性的特征。综合单价基本上能够反映 一个分项工程单价再加上相应的措施项目费、其他项目费 和规费、税金，就是某种意义上的“产品”（分部或分项工 程）完整（或全费用）的单价或价格，即将分部分项工程 看作产品，使分部分项工程费用成为某种意义上的产品综 合单价。 注意：这就意味着“综合性”是工程量清单计价 办法的本质特点和规律。

72 5.3.1.2 综合单价与清单计价的内涵 上述介绍的定义和规范强调综合单价的应用，说明了 综合单价与清单计价有着丰富的意义与内涵：
综合单价与清单计价的内涵 上述介绍的定义和规范强调综合单价的应用，说明了 综合单价与清单计价有着丰富的意义与内涵： ⑴ 它宣告了我国建设工程传统计价办法到此基本截 止，并开始同国际接轨。 ⑵ 由于企业自主报价，企业定额成了企业报价的主 要依据，这也是工程量清单计价的另一个重要特征。关于 企业定额，规范的第2.0.12条给出了定义：“施工企业根 据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施 工机械台班等的消耗标准”。 ⑶ 在定义综合单价时，规范强调了“以及一定范围内 的风险费用”。

73 请记住“全过程”清单计价的应用 5.3.1.3 应用范围与影响因素分析
应用范围与影响因素分析 请记住“全过程”清单计价的应用 《计价规范》附录A、B、C、D、E、F规定了在不同类型工程的使用范围，同时在“工程量清单计价”一章中，规定了工程量清单计价从招标控制价的编制、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整到工程竣工结算办理及工程造价争议处理等的全部内容。这说明《计价规范》的条款不仅适用于规定的工程类别，而且适用于工程造价管理的全过程，这一点也体现于《计价规范》的多项条款之中。

74 我国在长期推行传统的工程概预算制度中， “只算不管”的现象普遍存在，至今仍旧如此。事实 上，招标投标协约只是工程造价管理的起点，工程 造价管理应当是全过程的综合管理，渗透于施工管 理与合同管理的全过程，即从合同定价、调整、变 更、索赔与反索赔、工程竣工结（决）算，直到合 同终止。概括地讲，工程量清单计价方式不仅适用 于不同类型的工程，而更应注重用于工程造价管理 的全过程。因此，对《计价规范》的运用不仅是在 广度上，而更应注重在深度上，才能真正理解和贯 彻《计价规范》。

75 注重七大影响因素分析 ●市场因素 ●业主因素 ●设计、咨询、监理与施工因素 ●工程现场条件与环境因素 ●项目经理及其定额基础工作因素
●行业与协作因素 ●政策法规因素

76 5.3.2 工程量清单计价原则、依据和程序 5.3.2.1 编制原则 ◆ 竞争原则和不低于成本原则 ◆ 优势原则 ◆ 风险与对策的原则
工程量清单计价原则、依据和程序 编制原则 编制工程量清单各分项综合单价和总价以及工 程造价管理的全过程，应遵循下列原则： ◆ 质量效益原则 ◆ 竞争原则和不低于成本原则 ◆ 优势原则 ◆ 风险与对策的原则

77 5.3.2.2 工程量清单计价的编制依据 ① 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建 设部令第107号）、《建设工程工程量清单计价规范》
工程量清单计价的编制依据 ① 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建 设部令第107号）、《建设工程工程量清单计价规范》 （GB 50500—2008）及相关政策、法规、标准、规范 以及操作规程等； ② 招标文件和施工图纸、地质与水文资料、施工组 织设计、施工作业方案和技术，以及技术专利、质量、环 保、安全措施方案及施工现场资料等； ③ 市场劳力、材料、设备等价格信息和造价主管部 门公布的价格信息及其相应价差调整的文件规定等； ④ 承包商投标方案与策略、施工企业消耗与费用定 额、企业技术与质量标准、企业“工法”资料、新技术新工 艺标准，以及过去存档的同类与类似工程资料等； ⑤ 全国及省、市、地区建筑工程综合单价定额，或 相关消耗与费用定额，或地区综合估价表（或基价表）。

78 工程项目总价的编制程序和步骤 图5.6工程量清单计价程序与步骤示意图

79 5.3.3 综合单价的编制 5.3.3.1《清单计价规范》对编制综合单价的规定
综合单价的编制 《清单计价规范》对编制综合单价的规定 如前所述《清单计价规范》第4.1.2条、2.0.4条对 分部分项工程量清单综合单价的应用和编制作了规定。 分部分项工程量清单综合单价，应根据规范规定的综 合单价组成，按设计文件或参照附录A、B、C、D、E、F 中的“工程内容”确定。综合单价不仅适用于分项工程量清 单项目，还适用于工程项目清单能采用综合单价计价的其 他项目。附录A、B、C、D、E、F中的“工程内容”是编制 综合单价的基本依据，应按规定执行。

80 请同学们注意！！ 前述中所称“基本依据”，应当切记不要将有关附录中 规定的“工程内容”理解为硬性规定，而是要做具体分析的
“弹性条款”。例如本章表5.5中所示，规范表A.4.1现浇 混凝土基础（编码：010401）中，包括的基础类型有带 形基础、独立基础、满堂基础、设备基础、桩承台基础 等，表中规定工程内容有3项，即：1.铺设垫层； 2.混凝 土制作、运输、浇筑、振捣、养护；3.地脚螺栓二次灌浆。 事实上前1、2项工程内容具有通用性，而第3项适用于设 备基础施工。因此，在编制综合单价时，还应根据招标文 件中工程量清单和图纸所描述的工程特征、工程内容和有 特殊要求的说明附件资料及工程实际情况来确定。

81 同时还必须注意 综合单价的全部费用应包括人工费、材料费、 机械使用费、管理费和利润，并特别强调编制时
应充分考虑风险因素对工程造价的影响等。采用 工程量清单报价必须考虑发承包商的风险，要与 合同管理相结合。 因此，在编制分部分项工程量清单分项和措施 项目清单分项综合单价时，要对风险作充分的估计 与预测，并且反映于综合单价中，必要时也应在承 诺的工程合同相应条款中固定下来。

82 5.3.3.2 综合单价的规范格式 表5.13 工程量清单综合单价分析表 工程名称： 标段： 第 页 共 页 项目编码 项目名称 计量单位
综合单价的规范格式 表5.13 工程量清单综合单价分析表 工程名称： 标段： 第 页 共 页 项目编码 项目名称 计量单位 清单综合单价组成明细 定额编号 定额名称 定额 单位 数量 单 价 合 价 人工费 材料费 机械费 管理费和利润 人工单价 小 计 元/工日 未 计 价 材 料 费 清单项目综合单价 材 料 费 明 细 主要材料名称、规格、型号 单价 （元） 合价 暂估 单价（元） 合价（元） 其它材料费 — 材料费小计

83 综合单价的编制程序与步骤 图5.6综合单价编制步骤示意图

84 5.3.3.4 综合单价的编制方法 现行预算定额“项目”是按施工工序进行设置的，而工 程量清单项目的划分是以一个“综合实体”考虑而形成，其
综合单价的编制方法 现行预算定额“项目”是按施工工序进行设置的，而工 程量清单项目的划分是以一个“综合实体”考虑而形成，其 工程内容包含预算定额中的多个项目，所以综合单价反映 的也是一个“综合实体”所包含工作内容的单价。 综合单价的编制要依据企业定额，目前大多数施工企 业还未能形成自己的定额，在制定综合单价时，多是参考 地区定额内各项应子目的工料机消耗量，乘以在支付人工、 购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上 由地区定额制定的按企业类别或工程类别的综合管理费率 和优惠折扣系数。相当于把一个工程按清单内的细目划分 成一个个独立的工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了 定额计价模式去处理，只不过表现形式不同而已。

85 砖基础综合单价可根据表5.6中所列砖基础工程量清单、图 3.37砖基础施工图以及《湖北省建筑工程消耗量定额及统一基价
下面结合本章 中砖基础实例表5.8介绍综合单价的编制 方法。 1.砖基础（ ）综合单价 砖基础综合单价可根据表5.6中所列砖基础工程量清单、图 3.37砖基础施工图以及《湖北省建筑工程消耗量定额及统一基价 表》计算。读者已经知道砖基础综合单价它不仅包含砌砖基础的费 用，并且还应包括防潮层铺设的费用，两项费用合成方是砖基础综 合单价。故以此步骤求得砖基础综合单价： ⑴核算清单工程量 砌砖基础与防潮层铺设两项的清单工程量，经核算清单工程量无误 （详见第3章3.4.1清单工程量的计算特征及示例一节）。 ⑵计算综合单价，编制综合单价分析表 本例综合单价中的人工费、材料费、机械费，采用《湖北省建 筑工程消耗量定额及统一基价表》中相应人工费、材料费、机械费。 综合单价中的管理费、利润按《湖北省建筑安装工程费用定额 （2008年）》计取，即管理费为直接工程费的4.95％，利润为 5.35％，风险暂不考虑。

86 ①砖基础费用计算 a.查《湖北省建 筑工程消耗量定额及 统一基价表》A2-1 M5水泥砂浆砖基础 （详见表5.14砖基 础）
表5.14砖基础

87 b.计算综合单价 人工费： 551.76／10×1 ＝55.18元／m3 材料费： 1541.08／10×1 ＝154.11元／m3
机械费：33.76／10×1 ＝3.38元／m3 管理费：（人工费十材 料费十机械费）×4.95％ ＝（55.18＋154.11 ＋3.38）×4.9％ ＝10.53元／m3 利润：（人工费十材料费十机械费）×5.35％ ＝（55.18＋154.11＋3.38）×5.35％ ＝11.38元／m3 砌筑砖基础费用小计： ＋154.11＋3.38＋10.53＋ ＝234.58元／m3

88 ②防潮层 （本设计要求采用防砂 浆防潮层） a.防水砂浆防潮层费 用计算 查《湖北省建筑工程 消耗量定额及统一基价 表》A6-210（详见表
5.15防水砂浆防潮层） 表5.15 防水砂浆防潮层

89 每m3砖基所占防潮层费用小计： =2.23＋3.15＋0.16＋0.27+0.30 =6.11元／m3
b.计算防潮层铺设折算 综合单价 所谓计算防潮层铺设折 算综合单价，就是折算每m3 砖基所占防潮层费用之比例，为 V防/V砖。 V砖=43.74 m3 V防=23.10 m2 其费用折算数量： 23.10/43.74=0.53 人工费：420.42／100×0.53 ＝2.23元／m2 材料费：593.96／100×0.53 ＝3.15元／m2机械费：29.43/100×0.53 =0.16元／m2 管理费：（2.23＋ ）×4.95％ ＝0.27元／m2 利润：（2.23＋ ）×5.35％ ＝0.30元／m2 每m3砖基所占防潮层费用小计： =2.23＋3.15＋0.16＋ =6.11元／m3

90 ③计算砖基础综合单价 砖基础综合单价=每m3砌筑砖基础费用 ＋每m3砖基所占防潮层费用 = =240.69元／m2 其材料合价： /10× /100×23.10 = 元 其中主要材料费明细见表5.16砖基础综合单 价分析表

91 ⑶ 编制综合单价分析表 编制综合单价分析表所需基础数据，经上述计算经核实整理， 填入下表5.16即得砖基础综合单价分析表。 工程名称：某工程
标段： 第 1 页 共 4 页 项目编码 项目名称 砖基础 计量单位 m3 清单综合单价组成明细 定额编号 定额名称 定额单位 数量 单价 综合单价组成 人工费 材料费 机械费 管理费和利润 A2-1 M5水泥砂浆砖基础 10m3 0.10 551.76 33.76 219.04 55.18 154.11 3.38 21.91 A6-210 防水砂浆 平面 100m2 0.0053 420.42 593.96 29.43 107.51 2.23 3.15 0.16 0.57 人工单价 小计 57.41 157.26 3.54 22.48 技工48元/工日;普工42元/工日 未计价材料费 清单项目综合单价 240.69 材料费明细 主要材料名称、规格、型号 单位 单价(元) 合价(元) 暂估单价(元) 暂估合价(元) 标准砖240×115×53 千块 230.00 防水粉 kg 1.26 16.33 水泥砂浆1:2 0.4712 252.56 119.01 其他材料费 — 材料费小计

92 2.混凝土垫层（010401006001）综合单价 a.查《湖北 省建筑工程消 耗量定额及统 一基价表》A3 －205 C10混
表5.17基础混凝土 a.查《湖北 省建筑工程消 耗量定额及统 一基价表》A3 －205 C10混 凝土基础垫层 （详见表5.17 基础混凝土）

93 b. 计算综合单价 人工费：257.46／10×1＝25.75元／m3 材料费：2745.22／10×1＝274.52元／m3
管理费： （25.75＋274.52＋1.02）×4.95％＝14.91元／m3 利润：（25.75＋274.52＋1.02）×5.35％＝16.12元／m3 管理费和利润合计： =31.03元／m3 垫层综合单价： =332.32元／m3 材料合价： /10×8.42= 元 其中主要材料费明细见表5.18。

94 表5.18 基础混凝土垫层综合单价分析表 工程名称：某工程 标段： 第 2 页 共 4 页 项目编码 010401006001 项目名称
第 2 页 共 4 页 项目编码 项目名称 垫层 计量单位 m3 清单综合单价组成明细 定额编号 定额名称 定额单位 数量 单价 综合单价组成 人工费 材料费 机械费 管理费和利润 A3-205 现浇商品混凝土构件 基础垫层 C10 10m3 0.1 257.46 10.2 310.33 25.75 274.52 1.02 31.03 人工单价 小计 技工48元/工日;普工42元/工日 未计价材料费 清单项目综合单价 332.32 材料费明细 主要材料名称、规格、型号 单位 单价(元) 合价(元) 暂估单价(元) 暂估合价(元) 商品混凝土C10 碎石20 8.5463 263.00 零星材料 元 1.00 53.64 其他材料费 — 10.15 材料费小计

95 3.基础挖土方（010101003001）综合单价 ⑴核算清单工程量 基础上方挖方总量: ⑵计价工程量
V挖土＝b×H×L＝0.9×1.55×93.60 ＝ m3 基础回填土工程量: V回填＝V挖土－V基－V垫 ＝130.57－43.74－8.42 ＝78.41 m3 与业主提供的清单工程量相同。工程量清单计价时, 土方放坡的工程数量在挖、填土方的综合单价内考虑。 ⑵计价工程量 根据地质资料和施工组织设计要求，采用人工挖土， 需在垫层底面增加操作工作面，每边增加0.2m。并且从垫 层底面放坡，放坡系数为0.33。

96 基础挖土截面积＝ [（0.90＋2×0.20＋0.33×1.55）］×1.55 ＝2.81 m2 基础上方挖方总量＝ 2.81×93.60＝ m3 基础回填土量＝263.02－（43.74＋8.42） ＝ m3 剩余弃土＝263.02－210.86＝52.16m3 基底面积＝ （0.90＋0.20×2）×93.60＝ m2 采用电动夯实机夯填，剩余弃土采用人工运 土方，运距20m。

97 ⑶计算综合单价 本题的人工、材料、机械台班消耗量采用《湖 北省建筑工程消耗量定额》中的相应足颌于目；人 工、材料、机械台班单价按工程造价管理部门发布 的当时当地市场信息价取定。施工管理费和利润费 率按《湖北省建筑安装工程费用定额（2008）年》 分别为4.95％和5.35％。暂不考虑风险因素。 人工、机械台班的市场信息价： 人工：42元／工日； 电动夯实机： 24.70元／台班

98 1）挖基础土方 可组合的内容包 括人工挖沟槽，人 工运土方、运距 20m，其消耗量分 别对应 G1-252, G3-1,G3-2定额子 目。
a.查《湖北省建 筑工程消耗量定额 及统一基价表》 G1—252 人工挖 沟槽（三类土、挖 深2m以内），见 表5.19人工挖沟槽。 5.19 人工挖沟槽

99 b.计算综合单价 人工费：53.73工日／100m3×42.00元／工日 ×263.02m3/130.57m3＝45.46元/m3 材料费为0； 机械费：0.18台班／100m3×24.70元／台班 ×263.02m3/130.57m3＝0.09元/m3 管理费：（人工资十材料费十机械费）×4.95％ ＝( )×4.95％＝2.25元/m3 利润：（人工费十材料费十机械费）×5.35％ ＝( )×5.35％＝2.44元/m3 管理费和利润合计： =4.69元/m3

100 2）人工运土方（运距20m）： a.查《湖北省建筑工程消耗量定额及统一基价表》G3-1，见表5.20人工运土。

101 b．计算综合单价 人工费：22.11工日/100m3×42元／工日 ×52.16m3/130.57m3＝3.71元/m3 材料费为0；机械费为0； 管理费：（人工资十材料费十机械费） ×4.95％＝3.71×4.95％＝0.18元/m3 利润：（人工费十材料费十机械费）×5.35％ ＝3.71×5.35％＝0.20元/m3 管理费和利润合计：0.18＋0.20＝0.38元/m3 挖基础土方综合单价： ＝54.33元／m3 c.编制综合单价分析表,见表5.21所示。

102 表5.21 挖基础土方综合单价分析表 工程量清单综合单价分析表 工程名称：某工程 标段： 第 3 页 共 4 页 项目编码 项目名称 挖基础土方 计量单位 m3 清单综合单价组成明细 定额编号 定额名称 定额单位 数量 单价 综合单价组成 人工费 材料费 机械费 管理费和利润 G1-252 人工挖沟槽土方 人工挖沟槽 三类土 深度2m以内 100m3 0.027 4.45 232.89 45.46 0.09 4.69 G3-1 人工运土方、淤泥 人工运土方 运距20m以内 0.0039 928.62 95.65 3.71 0.38 人工单价 小计 49.17 5.07 普工42元/工日 未计价材料费 清单项目综合单价 54.33 材料费明细 主要材料名称、规格、型号 单位 单价(元) 合价(元) 暂估单价(元) 暂估合价(元)

103 4. 土方回填 （01010300 1001）综合单 价 a.查《湖北 省建筑工程消 耗量定额及统 一基价表》 G4-3 ，见表 5.22
表5.22 回填土

104 b. 计算综合单价 人工费：13.80工日／100 m3×42元／工日 ×210.86m3/78.41m3＝15.59元／m3 材料费为：0； 机械费：7.98台班／100 m3×24.70元／台班 ×210.86m3/78.41m3＝5.30元／m3 管理费：（人工费十材料费十机械费）×4.95％ ＝（ ）×4.95％＝1.03元／m3 利润：（人工费+材料费+机械费）×5.35％ ＝（ ）×5.35％＝1.12元／m3 管理费和利润合计： =2.15元／m3 土方回填综合单价： ＝23.04元／m3

105 c. 编制综合单价分析表，见表5.23。 工程量清单综合单价分析表 工程名称：某工程 标段： 第 4 页 共 4 页 项目编码
第 4 页 共 4 页 项目编码 项目名称 土(石)方回镇 计量单位 m3 清单综合单价组成明细 定额编号 定额名称 定额 单位 数量 单价 合价 人工费 材料费 机械费 管理 费和 利润 管理费 和利润 G4-3 填方 回填 土、夯实 及场地平 整 填土夯 实 槽、坑 100m3 0.03 579.60 197.11 82.72 15.59 5.30 2.15 人工单价 小计 普工42元/工日 未计价材料费 清单项目综合单价 23.04 材料费明细 主要材料名称、规格、型号 单价(元) (元) 暂估单 价(元) 暂估

106 5.3.4 清单分项费用的确定 5.3.4.1 工程量清单计价的一般规定
清单分项费用的确定 工程量清单计价的一般规定 分部分项工程量清单应采用综合单价计价。 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人 投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方 在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。 4.1.4 措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以 计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式 采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的 方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。4.1.5 措 施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业 建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。4.1.6 其它项目清单应根据工程特点和本规范第4.2.6、4.3.6、 4.8.6条的规定计价。

107 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料 和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同 通过招标确定材料单价与专业工程分包价。若材料不属于 依法必须招标的，经发、承包双方协商确认单价后计价。 若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人 与分包人按有关计价依据进行计价。 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管 部门的规定计算，不得作为竞争性费用。 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件 或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限 风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅 度）。

108 与下节内容，认真解读“计价表格组成”。 请参照08版《计价规范》阅读本节 5.1 计价表格组成 5.1.1 封面： 5.1.2 总说明：
5.1 计价表格组成 请参照08版《计价规范》阅读本节 与下节内容，认真解读“计价表格组成”。 封面： 总说明： 汇总表： 分部分项工程量清单表： 措施项目清单表： 其他项目清单表： 规费、税金项目清单与计价表： 工程款支付申请（核准）表：

109 5．2 计价表格使用规定 工程量清单与计价宜采用统一格式 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和行 业建设主管部门可根据本地区、本行业的实际情 况，在本规范计价表格的基础上补充完善。 工程量清单的编制应符合下列规定： 1 工程量清单编制使用表格包括：封一1、表 一01、表一08、表一10、表一11、表一12（不含表一12－6～表一 12－8）、表一 13。 2 封面应按规定的内容填写、签字、盖章， 造价员编制的工程量清单应有负责审核的造价工程 师签字、盖章。

110 3 总说明应按下列内容填写： 1）工程概况：建设规模、工程特征、计划工 期、施工现场实际情况、自然地理条件、环境保护 要求等。 2）工程招标和分包范围。 3）工程量清单编制依据。 4）工程质量、材料、施工等的特殊要求。 5）其他需要说明的问题。

111 招标控制价、投标报价、竣工结算的编制应 符合下列规定： 1 使用表格： 1） 招标控制价使用表格包括：封一2、表一01、表 一02．表一03、表一04、表一08、表一09、表一10、 表一11、表一 12（不含表一 12－6～表一 12－8）、 表一 13。 2） 投标报价使用的表格包括：封一3、表一o1、表 一02、表一03、表一04、表一08、表一09、表一10、 表一11、表一12（不含表一12－6～表一12－8）、表 一13。 3） 竣工结算使用的表格包括：封一4、表一01、表 一05、表一06、表一07、表一08、表一09、表一10、 表一11、表一12、表一13、表一14。

112 2 封面应按规定的内容填写、签字、盖章，除承包
人自行编制的投标报价和竣工结算外，受委托编制的招标 控制价、投标报价、竣工结算若为造价员编制的，应有负 责审核的造价工程师签字、盖章以及工程造价咨询人盖章。 3 总说明应按下列内容填写： l）工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、合同 工期、实际工期、施工现场及变化情况、施工：组织设计 的特点、自然地理条件、环境保护要求等。 2）编制依据等。 投标人应按招标文件的要求，附工程量清单 综合单价分析表。 工程量清单与计价表中列明的所有需要填写 的单价和合价，投标人均应填写，未填写的单价和合价， 视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。

113 5.3.4.3 工程量清单项目费用分析与计算 分部分项工程量清单合计费用= ∑分部分项工程量清单各分项计价费用
工程量清单项目费用分析与计算 ⑴ 分部分项工程量清单费用的确定 在确定分部分项工程量清单分项综合单价之后，则可 按分部分项工程量清单计价表的分项，逐项计算分项合价，以及最 后计算分部分项工程量清单汇总合计费用，见表5.24。计算过程 如下式所示： 某分部分项清单分项计价费用=某项清单分项综合单价 ×某项清单分项工程数量 分部分项工程量清单合计费用= ∑分部分项工程量清单各分项计价费用 现根据 综合单价的编制方法中，所计算的砖基础(010 ）综合单价、混凝土垫层（ ）综合 单价、基础挖土方（ ）综合单价、土方回填(01 ）综合单价经核审整理后，逐项填入分部分项工程 量清单计价表，计算汇总后即得5.24表，见表5.24。

114 1.砖品种、规格、强度等级: 标准红砖 2.基础类型: 带形 3.基础深度: 1.50m
表5.24 分部分项工程量清单计价表 工程名称：某工程 标段： 第 1 页 共 2 页 序号 项目编码 项目名称 项目特征 计量 单位 工程数量 金额（元） 综合单价 合价 1 砖基础 1.砖品种、规格、强度等级: 标准红砖 2.基础类型: 带形 3.基础深度: 1.50m 4.砂浆强度等级: M5水泥砂浆 m3 43.74 240.69 2 垫层 1.混凝土强度等级: C10混凝土、厚100 8.42 332.32 3 挖基础土方 1.土壤类别: 三类土 2.基础类型: 条形 3.挖土深度: 1.55m 4.弃土运距: 20m 130.57 54.33 4 土(石)方回镇 1.土质要求: 含水率19%~21% 2.夯填（碾压）: 夯实 3.运输距离: 5m内 78.41 23.04 分部小计

115 ⑵ 措施项目与其他项目清单费用的确定 《清单计价规范》将工程实体项目划分为分部分项工 程量清单项目，非实体项目划分为措施项目。所谓非实体
性项目，一般来说，其费用的发生和金额的大小与使用时 间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体 工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械进、出 场及安、拆费，文明施工和安全防护、临时设施等。但有 的非实体性项目，典型的是混凝土浇注的模板工程，与完 成的工程实体具有直接关系，并且是可以精确计量的项 目，用分部分项工程量清单的方式，采用综合单价更有利 于合同管理。措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组 织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程 量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以 “项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部 费用。

116 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、
行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。根 据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建 筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许 可证条例》等法律、法规的规定，2005年6月7日，建设 部办公厅印发了“关于印发 《建筑工程安全防护、文明 施工措施费及使用管理规定》的通知”(建办[2005]89 号)，将安全文明施工费纳入国家强制性管理范围，规定 “投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据 工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额 的90%”。2006年12月8日，财政部、国家安全生产监 督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂 行办法》(财企[2006]478号)第八条规定: “建筑施工企 业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。

117 请记住！！！ 根据以上规定，考虑到安全生产、文明 施工的管理与要求越来越高，因此，规范规 定措施项目清单中的安全文明施工费应按国
家或省级建设行政主管部门或行业建设主管 部门的规定费用标准计价，招标人不得要求 投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得 将该项费用参与市场竞争。

118 《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用
管理规定》中的安全防护、文明施工措施包括《建 筑安装工程费用项目组成》(建标[2003]206号) 中措施费的文明施工费、环境保护费、临时设施费、 安全施工费，《清单计价规范》将其定义为“安全 文明施工费”。 措施项目具体的项目费用可参照表5.7（即规 范中表3.3.1）列项和进行费用计算。其它项目清 单计价有关规定： 《清单计价规范》4.1.6条：其它项目清单应 根据工程特点和本规范第4.2.6、4.3.6、4.8.6条 的规定计价。

119 4.2.6条针对的是招标控制价中其他项目费计 价，规范规定： 1 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规 定估算； 2 暂估价中的材料单价应根据工程造价信息 或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额 应分不同专业，按有关计价规定估算； 3 计日工应根据工程特点和有关计价依据计 算； 4 总承包服务费应根据招标文件列出的内容 和要求估算。

120 4.3.6条针对的是投标价中其它项目费 计价，规范规定： 1 暂列金额应按招标人在其他项目清单中列 出的金额填写；
1 暂列金额应按招标人在其他项目清单中列 出的金额填写； 2 材料暂估价应按招标人在其他项目清单中 列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价应按 招标人在其他项目清单中列出的金额填写； 3 计日工按招标人在其他项目清单中列出的 项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费 用； 4 总承包服务费根据招标文件中列出的内容 和提出的要求自主确定。

121 请注意上述项目费用特征 中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响，在招标控制价中
●暂列金额是为保证工程施工建设的顺利实施，应对施工过程 中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响，在招标控制价中 需估算一笔暂列金额。暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、 工程环境条件 (包括地质、水文、气候条件等)进行估算，一般可按 分部分项工程费的10%～15%作为参考。在投标价中，暂列金额 应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写，不得变动。 ♥暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。编制招标控制价 时，材料暂估单价应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的 材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场 价格估算。投标报价时，暂估价不得变动和更改；暂估价中的材料 必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项 目清单中列出的金额填写。 ◆计日工包括计日工人工、材料和施工机械。在编制招标控制 价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业 建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料 应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工 程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单 价计算。投标报价时，计日工应按照其他项目清单列出的项目和估 算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用。

122 编制招标控制价时，总承包服务费应按照省级或行业
建设主管和门的规定计算，《清单计价规范》在条文说明 中列出的标准仅供参考： ①招标人仅要求对分包的专业 工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造 价的1.5%计算；②招标人要求对分包的专业工程进行总 承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标 文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工 程估算造价的3%～5%计算；③招标人自行供应材料 的，按招标人供应材料价值的1%计算。 投标报价时，总 承包服务费应根据招标人在招标文件中列出的分包专业工 程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出的协调、 配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定。

123 规费是根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴 纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。 根据建设部、财政部印发的《建筑安装工程费用项目
⑶ 规费内容与费用确定 规费是根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴 纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。 根据建设部、财政部印发的《建筑安装工程费用项目 组成》(建标[2003]206号)的规定，规费是工程造价的 组成部分。根据财政部、国家发展改革委、建设部“关于 专项治理涉及建筑企业收费的通知”(财综[2003]46号)规 定的行政事业收费的政策界限:“各地区凡在法律、法规规 定之外，以及国务院或者财政部、原国家计委和省、自治 区、直辖市人民政府及其所属财政、价格主管部门规定之 外，向建筑企业收取的行政事业性收费，均属于乱收费， 应当予以取”。规费由施工企业根据省级政府或省级有关 权力部门的规定进行缴纳，但在工程建设项目施工中的计 取标准和办法由国家及省级建设行政主管部门依据省级政 府或省级有关权力部门的相关规定制定。

124 ⑷ 税金 税金是指国家税法规定计入建筑安装工程造价 的营业税、城市维护建设税、教育费附加。各地区
主管部门一般将上述三种税金经过计算，转换为三 种税金的综合税率，便于计价中反映出税前与税 后两种工程造价。

125 工程项目总价编制 ⑴ 单位工程造价的形成 完成上述各步骤之后，即可分别完成规范计价 格式系列表中分部分项工程量清单计价表、措施项 目清单计价表、其他项目计价表所需的数据，如编 码（或项号）、项目名称、计量单位、工程数量、 综合单价（金额）、合价，包括规费和税金等。然 后可按表5.25所示完成计价格式中的单位工程造 价汇总表。

126 表5.25 单位工程项目招标控制价/投标报价汇总表
表5.25 单位工程项目招标控制价/投标报价汇总表 工程名称： 标段： 第 页 共 页 序号 汇 总 内 容 金额（元） 其中：暂估价（元） 1 分部分项工程 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 措施项目 2.1 安全文明施工费 3 其他项目 3.1 暂列金额 3.2 专业工程暂估价 3.3 计日工 3.4 总承包服务费 4 规费 5 税金 招标控制价合计=

127 请读者注意 式，只是针对计价编制的主要环节提供了一种示范性应用 表式。在编制某些规模、技术、施工变化因素较复杂的工
《计价规范》所提出的计价格式和工程量清单格 式，只是针对计价编制的主要环节提供了一种示范性应用 表式。在编制某些规模、技术、施工变化因素较复杂的工 程时，可根据实际情况和需要，增加一些相应的必要文件 和表格。招标人应对工程量清单的某些较为复杂的或有特 殊要求的清单项目，另行编制相应的补充说明，详细地说 明工程特征和工作内容，以及特殊的施工条件和要求等， 必要时应编制工程量清单项目细目表，以便于投标人准确 地报价和承诺。否则，会造成投标报价困难，使报价出现 不应出现的差距和混乱报价现象，有碍于招标投标的公正 性。投标人应对某些关键的或技术条件复杂的分部分项清 单项目或措施项目的报价回应，补充施工方案或文件说 明，或编制综合单价分析表等，对补充的项目说明应在计 价相应的表式项目名称中给予标明“见某某补充附件”，以 引起招标者与评标者的注意。

128 （2） 工程项目总价的编制概论 《清单计价规范》给定的计价格式中单项工程费用表 和工程项目总价表，意在说明工程量清单计价方法不仅适 用于单位工程计价而且能适应于建设项目计价，这肯定是 正确的。因为工程项目是一个广义的概念，它可以是一个 建设项目，或一个单项工程，或一个单位建筑工程等。但 是包含单项工程的工程项目则应肯定是一个建设项目的定 义范围。此外，建设工程计价随着工程进展阶段不同，又 有多种不同的价格表现形式。在可行性研究阶段是用概算 指标估算的工程投资估价；在初步设计阶段是用设计概算 定额编制的设计总概算；在完成施工图设计之后，过去也 可以编制施工图预算作为工程项目总造价（总价）的部分 费用，完成建设项目内的建筑与安装工程预算费用。当 然，现在也完全可以用工程量清单计价方法为基础来编制 工程项目总造价的部分费用。

129 但是，无论是用施工图预算还是用工程量清单计价方
法，所能完成的仅是建筑和安装工程费用部分。工程建设 项目总造价，除此之外还应有土地购置费、设备购置和不 可预见费、贷款利息的很大部分费用，还得作补充编制。 因而，目前的《计价规范》主要还是更适用于单位工 程造价的编制。这只是表明规范留下的一个“活口”，有待 单项工程费用和工程项目总价编制者，根据编制工程建设 项目总价的需要，补充相应编制文件和表式。关于工程项 目总造价的编制请参阅第8章。虽说讲的是设计总概算， 读者真正懂得设计总概算所包括的内容后，到施工图阶段 计算造价时，则用工程量清单计价替代单位工程建筑与安 装设计概算即可，其他编制内容更是类似，只是在施工图 设计阶段生产工艺要求和人工、机械设备、材料等市场价 格信息更加明确。但是，有一点必须记清，所计算的工程 项目总价一般不允许超过设计总概算的限额。

130 5.4 工程量清单计价实例 请参看教材。

131 本章小节 轨，更重要还在于强化工程造价与工程合同的全面管理； ⑵请弄清清单计价与施工图预算不同计价程序、编制 方法及其丰富内涵；
⑴清单计价实施的意义不仅从计价方法上与国际接 轨，更重要还在于强化工程造价与工程合同的全面管理； ⑵请弄清清单计价与施工图预算不同计价程序、编制 方法及其丰富内涵； ⑶什么是分部分项工程量清单，新计价规范是如何定 义分部分项工程量清单，它应包含哪些内容？ ⑷工程量清单包括哪几种工程量清单，各种工程量清 单的不同含义与作用；请注意措施项目清单的产生条件及 其不同项目类型的划分，编制中应注意什么问题？