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1 丁建勋 dingjianxun@hfut.edu.cn http://tree.hfut.edu.cn/
管理学 ——原理与方法 丁建勋

2 第一节 组织设计概述 第二节 组织设计的影响因素分析 第三节 部门化 第四节 集权与分权
第九章 组织设计 第一节 组织设计概述 第二节 组织设计的影响因素分析 第三节 部门化 第四节 集权与分权

3 问题? 组织设计的实质是对管理人员的管理劳动进行横向和纵向的分工 管理劳动分工的必要性缘于管理者有效管理幅度是有限的
管理幅度决定了组织中的管理层次，从而决定了组织结构的基本形态 设计合理的组织机构与结构，必须确定合理的管理幅度

4 问题?（续） 1、个人活动与集体活动 组织结构的设计就是要在管理劳动分工的基础上，设计出组织所需的管理职务和各个管理职务之间的关系
个体劳动者和手工作坊不存在组织结构问题 大型现代社会组织要精心设计组织的机构和结构，确定管理职务的类型和方法，规定它们的工作任务和相互关系

5 问题?（续） 2、管理幅度、管理层次与管理组织结构的基本形态 管理幅度：主管能够直接有效地指挥和监督的下属的数量
管理层次：组织中最高主管到具体工作人员之间的层级关系 管理层次受到组织规模和管理幅度的影响 管理层次与组织规模成正比 在组织规模已定的条件下，管理层次与管理幅度成反比

6 问题?（续） 2、管理幅度、管理层次与管理组织结构的基本形态 两种基本的管理组织结构形态：
扁平结构：在组织规模已定的条件下、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构形态 锥型结构：管理幅度较小，从而管理层次较多的高、尖、细的金字塔形态

7 问题?（续） 3、影响管理幅度的因素 主管和下属的工作能力 工作的内容和性质 工作条件 工作环境 主管所处的管理层次 下属工作的相似性
计划的完善程度 工作条件 助手的配备情况 信息手段的配备情况 工作地点的相近性 工作环境

8 问题?（续） 4、组织设计的任务 设计组织的结构是执行组织职能的基础工作 组织设计的任务是提供组织结构系统图和编制职务说明书
职位说明书：简单而明确地指出该管理职务的工作内容、职责与权力、与组织中其他部门和职务的关系，要求担任该项职务者所必须拥有的基本素质、技术知识、工作经验、处理问题的能力等条件 组织结构系统图：见下页

9 组织结构系统图 “ ”表示各种管理职务或相应的部门； “→”表示权力的指向； 总经理 B产品经理 A产品经理 生产技术负责人 营销负责人
生产制造 研究与开发 质量控制 财务会计 公共关系 人事 法律事务 “ ”表示各种管理职务或相应的部门； “→”表示权力的指向；

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13 2013年国务院组织机构调整

14 问题?（续） 4、组织设计的任务 为了提供组织结构系统图和职务说明书，组织设计者要完成以下三个步骤的工作 职务设计与分析 部门划分
结构的形成

15 问题?（续） 组织设计的必要性 1. 管理过程是计划、组织、协调和控制 2. 劳动分工 3. 产品更新 4. 生产规模扩大或发生其它变化
5. 外部环境发生变化 6. 权力与职责及效益 15

16 组织设计的原则 1、因事设置与因人设置相结合的原则 组织设计是要使“事事有人做”，而非“人人有事做” 并不意味着组织设计中可以忽视人的因素
组织设计往往并不是为全新的、迄今为止还不存在的组织设计职务和机构 组织中各部门各岗位的工作最终是要人去完成的，即使是一个全新的组织，也并不总能在社会上招聘到每个职务所需的理想人员 任何组织，首先是人的集合，而不是事和物的集合

17 组织设计的原则（续） 2、权责对等的原则 要明确各个部门的任务和责任 规定相应的取得和利用人力、物力、财力以及信息等工作条件的权力

18 组织设计的原则（续） 3、命令统一的原则 统一命令”或“统一指挥”的原则指的是“组织中的任何成员只能接受一个上司的领导”
这一原则受破坏的情况 B和C都指导E A越过B直接指导E A C B G E D F

19 组织设计的影响因素 2.经营战略 4.企业发 展阶段 3.技术及其 它变化 5.规模 组织设计 1.外部环境

20 外部环境 定义：存在于企业组织边界之外、并对企业组织具有潜在的直接影响的所有因素 两种层次的环境： 不确定性是企业外部经营环境的主要特点
任务环境：对组织实现其目标的能力具有直接影响的部门（顾客、供应商等） 一般环境：对企业的日常经营没有直接影响，但对企业和企业的任务环境产生影响的环境（政治、经济、文化等） 不确定性是企业外部经营环境的主要特点 复杂性和变动性

21 外部环境（续） 环境的特点及其变化对企业组织的影响： 对职务和部门设计的影响 对各部门关系的影响 对组织结构总体特征的影响

22 经营战略 战略：实现组织目标的各种行动方案、方针和方向选择的总称 组织结构必须服从组织所选择的战略的要求 战略选择在两个层次上影响组织结构：
不同的战略要求不同的业务活动，从而影响管理职务的设计 战略重点的改变，会引起组织的工作重点、从而各部门与职务在组织中重要程度的改变

23 经营战略（续） 战略的类型不同，企业活动的重点不同，组织结构的选择有异 从企业经营领域的宽窄来分 企业对竞争的方式和态度分
单一经营战略：集权结构 多种经营战略：分权结构 企业对竞争的方式和态度分 保守型战略：刚性结构 风险型战略：柔性结构 分析型战略：兼具刚性和柔性

24 结构特征 保守型战略 风险型战略 分析型战略 集权与分权 计划管理 高层管理人员构成 信息沟通 集权为主 严格 工程师、成本专家 纵向为主 分权为主 粗泛 营销、研发专家 横向为主 适当结合 严格与粗泛皆有 联合组成 纵向横向皆有

25 技术及其变化 组织的活动需要利用一定的技术和反映一定技术水平的物质手段来进行 技术的类型
技术以及技术设备的水平会作用于组织活动的内容划分、职务的设置和工作人员的素质要求 信息处理的计算机化必将改变组织中的会计、文书、档案等部门的工作形式和性质 技术的类型 作用于资源转换的物质过程的生产技术 主要对物质生产过程进行协调和控制的管理技术

26 技术及其变化（续） 不同类型技术对组织的影响 生产技术： 信息技术： 英国工业社会学家伍德沃德的研究
研究表明：工业企业的生产技术同组织结构及管理特征有着系统的联系 信息技术： 使组织结构呈现扁平化趋势 对集权化和分权化可能带来双重影响 加强或改善了企业内部各部门间以及各部门内工作人员间的协调 要求给下属以较大的工作自主权 提高专业人员比率

27 生产技术（ 伍德沃德) 第一组 单件小批生产 大批大量生产 第三组 连续生产 1.按顾客订货进行的单件生产 2.技术复杂的单件产品生产 3.大型设备的分步骤制造 4.小批量生产 5.用于不同产品装配的大批量部件生产 6.大批生产 7.大量生产 8.为销售做储备的大批量连续生产 9.化工产品的成批连续生产 10.液态，气态，固态的连续流水生产 低 技术 复杂 程度 高

28 组织结构特征 技术类型 单件小生产 大批大量生产 连续生产 管理层次数目 高层领导的管理幅度 基层领导的管理幅度 基本工人与辅助工人的比例 大学毕业管理人员所占比重 经理人员与全体职员的比例 技术工人的数量 规范化的程序 集权程度 口头沟通的数量 书面沟通的数量 整体机构类型 3 4 23 9:1 低 高 少 柔性 7 48 4:1 中等 多 刚性 6 10 15 1:1

29 企业发展阶段 美国学者J.Thomas Cannon的组织发展五阶段理论 创业阶段：组织结构不正规
职能发展阶段：组织结构建立在职能专业化基础上 分权阶段：组织结构以产品或地区事业部为基础建立 参谋激增阶段：增加许多参谋、助手 再集权阶段：高度集中决策 权力

30 规模 随着企业的发展，企业活动的规模日渐扩大，内容日趋复杂，对企业组织管理提出了更高的要求： 规范化 分权化 复杂性 专职管理人员的数量

31 第三节 部门化 管理劳动的分工 部门化： 横向的分工：根据不同的标准，将对组织活动的管理劳动分解成不同岗位和部门的任务
纵向的分工：根据管理幅度的限制，确定管理系统的层次，并根据管理层次在管理系统中的位置，规定各层次管理人员的职责和权限 部门化： 部门化是将整个管理系统分解、并再分解成若干个相互依存的基本管理单位 它是在管理劳动横向分工的基础上进行的

32 职能部门化 职能部门化是根据业务活动的相似性来设立管理部门 部门化组织结构： 总经理 生产 经营 财务 人事 公关 法律事务 物质采购
生产计划 工艺、设备 质量管理 研究与开发 市场研究 营销计划 广告与销售 用户服务 人事 公关 法律事务

33 职能部门化（续） 优势： 局限性： 可以带来专业化分工的种种好处 有利于维护最高行政指挥的权威，有利于维护组织的统一性
有利于工作人员的培训、相互交流、从而技术水平的提高 局限性： 不利于指导企业产品结构的调整 不利于高级管理人才的培养 可能使本来相互依存的部门之间的活动不协调，影响组织整体目标的实现

34 产品部门化 产品部门化：把同一产品生产或销售工作放到相同的部门进行组织 产品部门化举例 总经理 A产品经理 B产品经理 生产 销售 会计
人事 公关 采购 财务

35 产品部门化（续） 优势： 局限性： 使企业将多元化经营和专业化经营结合起来 有利于企业及时调整生产方向 有利于促进企业的内部竞争
有利于高层管理人才的培养 局限性： 需要较多的具有像总经理那样能力的人去管理各个产品部 各个部门的主管也可能过分强调本单位利益，从而影响企业的统一指挥 产品部门某些职能管理机构与企业总部的重叠会导致管理费用的增加，从而提高了待摊成本，影响企业竞争能力

36 区域部门化 区域部门化是根据地理因素来设立管理部门，把不同地区的经营业务和职责划分给不同部门的经理 影响因素： 利弊分析（与产品部门化类似）
地理上的分散带来交通和信息沟通不畅 社会文化方面的差异 利弊分析（与产品部门化类似）

37 区域部门化（续） 总经理 人事 公关 采购 财务 A地区域经理 B地区域经理 C地区域经理 D地区域经理 生产 销售 会计

38 综合标准与矩阵组织 任何组织都不可能根据单一的标准来设计管理组织，而必须同时利用两个或两个以上的部门化方式
矩阵组织是综合利用各种标准的一个范例 由纵横两套系统交叉形成的复合结构组织 纵向的是职能系统 横向的是为完成某项专门任务而组成的项目系统 项目系统没有固定的工作人员，而是随着任务的进度，根据工作的需要，从各职能部门抽人参加，这些人员完成了与自己有关的工作后，仍回到原来的职能部门

39 综合标准与矩阵组织（续） 总经理 A项目小组 C项目小组 B项目小组 职能部门Ⅱ 职能部门Ⅰ 职能部门Ⅲ

40 综合标准与矩阵组织（续） 优势： 局限性： 矩阵组织具有很大的弹性和适应性 便于知识和意见的交流，能促进新的观点和设想的产生
促进各个部门间的协调和沟通 局限性： 项目组织的成员是根据工作的进展情况临时从各职能部门抽调的，隶属关系不变，从而不仅可能使他们产生临时观念，影响工作责任心，而且由于要接受并不总是保持一致的双重领导，在工作中可能有时会感到无所适从

41 第四节 集权与分权 权力的性质与特征 权力通常被定义为“影响力”
专长权：专门知识或技能能力 个人影响权：个人的品质、社会背景 制度权力：组织中地位（关心的重点） 制度权的实质是决策的权力，即决定干什么的权力，决定如何干的权力，以及决定何时干的权力 制度权力与组织中的管理职位有关，而与占据这个职位的人无关

42 集权与分权的相对性 集权与分权的定义 没有绝对的集权和绝对的分权
集权：决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中 分权：决策权在组织系统中较低管理层次的程度上分散 没有绝对的集权和绝对的分权 我们研究的是哪些权力宜于集中，哪些权力宜于分散，在什么样的情况下集权的成分应多一点，何时又需要较多的分权

43 组织中的集权倾向 集权在组织中普遍存在 集权倾向产生的原因 过分集权的弊端 组织的历史 领导的个性 政策的统一与行政的效率 降低决策的质量
降低组织的适应能力 降低组织成员的工作热情

44 分权及其实现途径 分权的标志： 决策的频度 决策的幅度 决策的重要性 对决策的控制程度

45 分权及其实现途径（续） 分权的影响因素 分权的途径 促进分权的因素 不利于分权的因素 组织设计中的权利分配 主管人员在工作中的授权
组织的规模 活动的分散性 培训管理人员的需要 不利于分权的因素 政策的统一性 缺乏受过良好培训的管理人员 分权的途径 组织设计中的权利分配 主管人员在工作中的授权