第七章 地方政府关系.

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1 第七章 地方政府关系

2 第一节 地方政府关系概述 一、地方政府关系的基本内涵 形式上，可以区分为纵向关系和横向关系
内容上，政府间权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系，其中权力关系最为突出。

3 二、地方政府关系的形成 （一）经济结构影响 （二）政治结构影响 （三）历史传统影响 （四）环境变化影响

4 第二节 中央政府与地方政府的关系 一、地方政府与中央政府关系的基本结构 中央集权型模式 地方分权型模式 均衡型模式
管辖权内的政府间关系、管辖权外的政府间关系和司法裁定型的政府间关系

5 二、地方政府与中央政府的职责与权限划分 正确合理界定权限是规范中央政府与地方政府关系的核心和基础。
明确中央与地方各级政府在国家体系中的地位和作用

6 三、中央政府对地方政府的控制与合作 在地方分权的模式中，总要或多或少地受到来自中央政府的控制，而对于中央集权型的结构关系中，也不可避免地要和地方政府保持一定的合作。 中央政府与地方政府之间的合作关系，主要有两种方式： 1、中央与地方政府间签订正式的协定 2、中央和地方政府间非正式合作关系

7 第三节 国外的中央政府与地方政府关系 正确界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用 1、遵循业务同类和责权相称原则
2、必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则 3、必须明确维护中央权威的前提 4、事权相对分散，财权与事权基本一致。 5、加强法治化建设

8 一、联邦制国家中联邦政府与地方政府关系 （一）通过法律的方式划分联邦与联邦成员（州）权力范围
（二）联邦与地方的纵向权力结构呈现由分权型走向协作型的趋势 （三）联邦与地方的权力运行机制灵活 （四）联邦和地方关系的调整呈现双重过程

9 二、单一制国家的中央政府与地方政府关系 （一）集权模式 （二）分权模式 三、发展中国家的中央政府与地方政府关系

10 第四节 中国的地方政府关系 一、中国地方政府关系概述 二、中央政府与地方政府关系 （一）中央政府与一般地方政府间的关系
（二）中央政府与民族区域政府间关系 （三）“一国两制”下的中央与地方政府间关系

11 三、各级地方政府间关系 （一）上下级地方政府之间的关系 （二）“市管县”下的地方政府关系 （三）同级地方政府之间关系

12 第八章 地方政府管理 第一节 地方政府管理概述 一、地方政府管理的概念 （一）地方政府管理释义 （二）近现代地方政府管理的产生与沿革

13 二、地方政府管理的内容与特点 （一）地方政府管理的内容 （二）地方政府管理的特点、地位和作用

14 第二节 地方政府的内部管理 一、概述 地方政府的内部管理是地方政府为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限，而对地方政府自身的系统结构、运行机制和管理方式实行的管理。 特点：系统性 法制性 适应性 内容：组织机构管理、人事管理和机关事务管理

15 二、组织机构管理 第一种议行合一型 第二种议行分立型 第三种混合型

16 三、人事管理 内容p157 地方政府的人事行政管理的具体内容，可以划分为三个彼此联系的机制 1、地方政府人事行政的更新机制
2、地方政府人事行政的激励和保障机制 3、地方政府人事行政的行为调控机制

17 四、机关事务管理 （一）公文管理 （二）财务管理 （三）资产管理

18 第三节 地方政府的公共管理 一、公共管理概述 地方政府公共管理的内涵 第一，主体是地方政府 第二，客体是辖区公民和各类团体的公共事务
第三节 地方政府的公共管理 一、公共管理概述 地方政府公共管理的内涵 第一，主体是地方政府 第二，客体是辖区公民和各类团体的公共事务 第三，是国家行政权力在地方上的实施 第四，地方政府公共管理遵循宪政和法治原则

19 二、政治事务管理 （一）特点 （二）内容 （三）方式

20 三、社会事务管理 （一）特点 （二）内容 （三）方式