西方行政学说.

Presentation on theme: "西方行政学说."— Presentation transcript:

1 西方行政学说

2 导言 西方行政学说的产生与发展 一、 西方行政学产生的重要原因。 泰勒的科学管理理论 二、西方行政学产生的时间、地点、标志。
导言 西方行政学说的产生与发展 一、 西方行政学产生的重要原因。 泰勒的科学管理理论 二、西方行政学产生的时间、地点、标志。 19世纪末、20世纪初在美国产生 美国第28届总统伍德罗.威尔逊1887年发表《行政学研究》，主张政治与行政分离，标志着行政学的诞生。

3 第一编 初创过程中的西方行政学说

4 第一章 威尔逊的行政学说 第一节 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景
第一章 威尔逊的行政学说 第一节 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 渊源：德国的行政思想（斯坦因的宪政与行政说已经确立了政治与行政分离的思想） 背景：对自由放任主义的反动（垄断资本家为追求暴利，利用自由主义思潮反对政府的干预，通过金钱介入权力，导致社会矛盾加强。美国自由主义者掀起了一场新民主运动。要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能。）

5 第二节 威尔逊行政学说的内容 一、行政学研究的必要性
第二节 威尔逊行政学说的内容 一、行政学研究的必要性 时代背景：19世纪末、20世纪初，资本主义已经发展到垄断资本主义阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府职能的扩大，政府的行政管理工作迫切需要有科学理论的指导。 二、行政学的目标和任务 目标和任务：政府应当承担什么任务，怎样以高效率、低成本来完成任务。

6 威尔逊从行政管理与政治和宪政制度等相比较来揭示行政管理的实质。行政管理不同于政治又与政治密切相关，行政管理不同于宪政。
三、行政管理的实质 威尔逊从行政管理与政治和宪政制度等相比较来揭示行政管理的实质。行政管理不同于政治又与政治密切相关，行政管理不同于宪政。 四、行政学研究的历史渊源 行政学渊源于欧洲，要应用这种学说，必须使之美国化。 五、行政学研究方法 主要运用历史方法和比较方法

7 威尔逊非常重视公共舆论的作用，威尔逊认为行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。
六、人事行政思想 建立廉洁、高效的文官制度 七、行政监督思想 威尔逊非常重视公共舆论的作用，威尔逊认为行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。

8 第二章 古德诺的政治-行政二分法 个人介绍：西方行政学初创时期的一位著名行政学家，主要著作有《政治与行政》，主要观点有“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。

9 第一节 对政治-行政二分法的进一步阐释 古德诺对政治-行政二分法进行进一步阐释，侧重点在于强调两者的协调，在《政治与行政》一书中，始终贯穿的主线是：政治与行政必须以某种方式取得协调。那么怎样才能达到协调呢，作者在第二节和第三节中给出了答案。

10 第二节 政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础
第二节 政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础 政治与行政之间的关系是协调与制衡关系，在政治-行政二分法的前提下，古德诺指出政治-行政需彼此协调，而这种协调建立在政治对行政的适度控制上，以及行政权力的适度集中。

11 第三节 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径
第三节 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径 国家过于分权，造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现问题，政治与行政不协调。因此需要适度的集权。（结合这次金融危机展开论述）

12 第四节 美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节
第四节 美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节 美国宪法决定美国不可能提供政治对行政的适度控制，也不可能走向适度集权，那么美国的体制怎样保持国家的稳定和协调呢。其秘密是法外调节-----政党政治。通过政党挑选立法机构成员和执行机构成员，从而保持立法机构对行政机构的适度控制。通过挑选行政官员，从而保持国家行政的统一性

13 第五节 美国加强民主与效率协调的主攻方向—政府体制的改革
第五节 美国加强民主与效率协调的主攻方向—政府体制的改革 为了保持政党的这一法外调节的效用，必须对政府体制进行改革，以使之适应政党体制。而文官制度的实行无疑是这一方向。