第六讲 政党：派阀结构与政治资金 第一节 自民党的组织体制.

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1 第六讲 政党：派阀结构与政治资金 第一节 自民党的组织体制

2 一、中央组织体制 自民党中央机关主要由决策机关、执行机关、政策研究机关、选举机关、人事纪律监察机关、议会党团机关等部分构成。

3 1、决议机关 决议机关是执掌自民党内最后决定权的机关，它由党大会、两院议员总会和总务会组成。
党大会是自民党的最高机构，它由党属国会议员和各个都道府县支部联合会的代表组成。 两院议员总会由自民党所属全体众议院议员和参议院议员组成。在紧急情况下，其决议可以临时代替党大会的决议。 总务会的负责审议和决定与党运营以及国会活动相关的重要事项，其中最重要职能是负责协调和批准自民党内主要职位的人选安排。 在自民党日常党务决议活动中最重要的是总务会。总务会长和干事长、政务调查会长合称为“党三役”。党的重要决定、重要活动由总裁和“党三役”主持决定。

4 2、执行机关 按照自民党《党则》规定，自民党的执行机关由总裁、副总裁、干事长、局、财务委员会、组织本部、广报本部、国会对策委员会、干部会和干部联络会等机构组成。

5 自民党总裁的产生 由选举产生，任期3年。 总裁候选人必须是国会议员，且获得20名以上党属国会议员的推荐。
选举人分为四种类型：（1）党属国会议员；（2）前两年缴纳党费的党员；（3）前两年缴纳会费的自由国民会议会员；（4）国民政治协会的个人会员和法人会员代表。 选票统计分为“党属议员票”和“党员算定票”。党员算定票则是将来自其他选举人的选票按照一定的规则进行折算后得出的选票，其总数为300票。

6 干事长的职能是辅佐总裁执行党务，任期1年，可以连任。其人选由总务会通过，总裁决定。
局是干事长管辖下的办事机构，目前自民党中央有总务局、人事局、会计局、情报调查局和国际局。 财务委员会负责监督党的资金收支的财务状况，由7名委员构成，其人选由总务会通过，总裁决定。 组织本部主要负责开展巩固和扩大自民党组织的活动。

7 广报本部负责开展宣传和媒体公关活动。 国会对策委员会专门负责处理在国会审议活动中与在野党之间的关系，指导党属议员在国会两院中的活动。 干部会专门负责制定自民党的综合战略和协调自民党中央各个机关之间的活动，决定有关党务执行的重要事项。干部会的成员有总裁、副总裁、干事长、总务会长、政务调查会长、参议院议员总会会长、参议院干事长组成，必要时可以要求其他干部出席。干部会由总裁召集并主持。 干部联络会由党中央机关各部门的负责人组成，主要职能是协调各部门之间的工作。

8 3、政策研究和审议机构 自民党最主要的政策研究和审议机构是政务调查会，其专门负责政策的调研和政策方案的起草，并对来自政府部门的政策方案进行“执政党审查”。 政务调查会由自民党党属议员以及自民党总裁特别委托的“有学识经验者”组成。政务调查会内设会长一人，副会长不超过十五人。政务调查会内设有审议会、政策部会和综合政策研究所等常设机构，此外还有从事专门政策问题研究和方案制定的特别委员会、调查会等临时机构。

9 政调会内部的部会—— 政调会的部会专门从事相关政策领域的政策审议和方案制定。政调会部会中汇集了自民党的政策族（又称为“族议员”），是自民党内利益表达、利益协调和利益转换为政策的主要场所。 部会与日本中央政府省厅机关配套设置。

10 综合政策研究所是政调会下属的常设研究机构，主要从事基础理论和基本政策的研究，同时承担资料收集和整理工作。 自民党内承担政策调研的还有调查会和特别委员会，它们是经过总务会讨论由总裁设立的临时性机构，专门从事某一领域的政策调研。此类调查会和特别委员会数量庞大、分工细密，并且基本上与政调会的有关部会联合开展活动。

11 4、选举对策机关 政党政治的最基本活动场所是各种国政和地方选举。为了制定综合性的选举对策，自民党内部设有专门的选举对策本部。
这一机构由总裁、副总裁、干事长以及总裁指名不超过25人的本部员组成。本部长由总裁担任。下设选举对策总局、事务局和综合战略局。

12 5、人事和纪律机关 自民党的人事和纪律机关主要由人事委员会、党纪委员会和政治伦理审查会组成。
6、国会内党团机关 自民党的国会内党团机关由众议院议员总会、参议院议员总会等组成。 除了上述机构外，自民党中央还设有顾问、比例代表选区两院议员会、参议院比例议员会、中央政治大学院等职位或者机构。

13 二、地方组织体制 自民党的基层组织结构分为支部和支部联合会两个层次。 支部联合会在都道府县一级设立，其对所在的都道府县的政策过程有重要影响。

14 自民党基层支部的类型—— 1、按照除都道府县以外的地方自治体 2、按照职业领域为单位设置的职域支部。 3、按照国会选举区设置的支部。 此外，还有以地方自治体首长或者议会议员的选区为单位设置地方选举区支部。

15 三、非正式组织结构—— 派阀、族议员和后援会

16 1、派阀及其产生的原因—— 派阀的特点 派阀产生和持续的原因： 利益政治 众议院中选举区制度 权力需求

17 2、政策族 政策族指自民党国会议员中以政调会等政策审议和调研机构为主要活动据点，代表特定利益集团或群体的利益、要求，在政策过程中就特定政策领域的问题与其他议员、政府部门等所代表的利益集团或群体进行竞争、交易和妥协的非正式组织。 族议员指属于某一政策族、在该政策领域有较大影响力的议员。 政策族议员的主要活动舞台是自民党政务调查会、政策调查会、特别委员会等负责政策审议、政策规划和政策方案制定的机构。

18 3、后援会 后援会是以自民党国会议员或者议员候选人为中心、以支持该议员竞选和连任国会议员为活动目标、由该议员或议员候选人所在选区的选民组成的团体。

19 后援会双重结构结构比较 由认识的人组成的结构 由利益集团组成的结构 地位和特点 是后援会的本体部分。其成员人数和支持程度都比较稳定
由认识的人组成的结构 由利益集团组成的结构 地位和特点 是后援会的本体部分。其成员人数和支持程度都比较稳定 是后援会的外围部分。其成员构成和支持程度随议员的政策能力和政策取向的变化而变化 委托内容 私人领域事务居多；可以通过议员的一般人际关系和能力直接予以回应和满足 基本是涉及公共领域的事务；需要依靠议员的高层次政治关系和能力予以回应和满足 与受托者的交换关系 提供选票为主 提供资金为主

20 第二节 政治资金 资金是政党开展政治活动的必不可少的资源。
第二节 政治资金 资金是政党开展政治活动的必不可少的资源。 日本政党活动中所使用的资金的筹集过程与政党以外的政治团体有密切关系，最大的政党自民党的政治活动不仅以政党组织为单位进行，同时也以自民党议员为中心展开。

21 一、 政治团体和政治资金的需求 在日本，所谓政治资金指的是用于政治团体的活动的资金和其他财富。除了金钱以外，政治资金还包括其他有形与无形的物品，如无偿提供或者获取的汽车、房屋、电力和劳务等。

22 日本“政治团体”的分类—— 根据《政治资金管理法》，政治团体指以下组织： （1）旨在推进、支持或者反对政治上的某一主义或政策的团体。
（2）旨在推荐、支持或者特定公职的候选人（含现担任该公职者以及希望担任该公职者）的团体。 （3）在上述团体之外，有组织地、连续地主要从事以下活动的团体：甲、推进、支持或者反对政治上的某一主义或政策的团体；乙、推荐、支持或者特定公职的候选人。 政治团体分为四种类型： 政党、政治资金团体、资金管理团体和其他政治团体。

23 政党——自民党。 政治资金管理团体——国民政治协会。 资金管理团体——由自民党国会议员及其候选人各自指定的政治团体。 其他政治团体——以“研究会”、“学习会”等为名的派阀。

24 政党—— 在政治团体中符合以下必要条件的组织： （1）拥有5名以上只属于本组织的国会议员者；
（2）在最近一次举行的众议院或参议院选举中，获得任何一个类别选举中的总有效票的2%以上的选票者。

25 政治资金团体——以向政党提供政治资金为目的的团体
《政治资金管理法》规定，每个政党可以指定一个团体作为其政治资金团体，并向作为中央政府主管部门的政府总务大臣注册。关于政治资金团体的资格没有特殊限制，只要由政党指定并向总务大臣注册就可以建立。

26 资金管理团体——为接受政治资金的政治家处理政治资金的团体
政治家每人只能指定一个以本人为首的政治团体作为自己的资金管理团体。 资金管理团体和前边所提到的政治资金团体的主要区别在于，资金管理团体的服务对象是个人，政治资金团体的服务对象是政党。 政治家不能指定派阀、政策研究团体、政治资金团体，或者支持和推荐其他政治家的组织为自己的资金管理团体。

27 其他政治团体—— 在以研究政治上的主义或政策为目的的团体中，由众议院议员或者参议院议院为首的，或者其主要成员是众议院议员或参议院议员的团体。

28 在战前和战争时期的日本政治资金的特点：

29 战后日本政治资金需求的特点； 需求量巨大。 需求划分为政党、派阀和议员三个层面。 1、来自党的正式组织的资金需求 2、来自派阀组织的资金需求
3、党属议员的资金需求

30 合法的政治活动所需资金的满足方式： 1、由国家按照依法统筹和提供。 2、由政党或政治家自行筹措。 3、两种方式的利弊分析。

31 二、政治资金的供给和使用 1、可能的来源 政治资金的筹集有合法和非法两种途径。 合法的途径指按照《政治资金规正法》规定的途径筹集政治资金。

32 2、政治资金的使用

33 3、日本共产党与自民党有钱？

34 三、政治腐败和政治资金管制 1、政治腐败的两种含义：
由于资本主义民主政治中的利益表达和利益交换是建立资本的基础上、其本身就是一个腐败的结构，整体充满了政治腐败。 政治家、政治集团或政党在资本主义法律框架内所进行的直接违反这一法律框架有关规定的利益交换行为。 2、导致日本式政治腐败的特殊原因：

35 3、政治腐败导致的问题： 增加统治成本 破坏等价交换 酿成统治危机

36 《政治资金规正法》的制定与修改 制定于1948年 在1975年、1980年、1992年、1994年以及1999年进行过多次修订 其他与政治资金管理有关的其他法律文件