安全生产综合监管 工作座谈会.

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1 安全生产综合监管 工作座谈会

2 2005年部分行业和领域 安全生产综合分析报告 国家安全生产监督管理总局 监督管理二司 二○○六年四月十四日

3 I 2005年部分行业和领域 安全生产形势分析 2005年部分行业和领域安全生产形势总体稳定，趋向好转，但重特大事故多发，形势依然严峻。主要特点： 一是重点行业和领域事故总量与同期相比有所下降。 二是道路交通、火灾重特大事故起数和死亡人数同比上年均有所下降，重特大事故多发的态势有所遏制。 三是渔业船舶事故起数和死亡人数均同比上年上升；建筑业、铁路运输重大事故起数和死亡人数均同比上年有所增加。 四是道路交通、铁路交通和火灾事故总量仍偏大。 下面就重点行业和领域安全生产形势作一简析。

4 一、道路交通 (一)行业发展情况 2005年，全国公路通车总里程为195万公里，比上年增加近10万公里；全国公路客运周转量为9165亿人公里，货物运输周转量为8448亿吨公里，同比分别增长4.6%、11.2%。机动车保有量为1.3亿辆，比上年的增长20.9%。机动车驾驶员1.34亿人(其中汽车驾驶员8399万人)，比上年增长21.8%。

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8 (二)2005年安全生产形势 1.事故分析 (1)总体数量下降，安全形势趋向好转。2005年，全国共发生道路交通事故450254起，比上年减少67635起，下降13.1%；直接财产损失18.8亿元，同比减少5.1亿元，下降21.2%。万车死亡率为7.6，比上年减少2.3。

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10 (2)多数地区事故下降。2005年，全国有29个省(区、市)道路交通事故死亡人数与上年相比下降。其中，河北、辽宁、黑龙江、江西、河南、贵州6个省交通事故死亡人数降幅超过10%。

11 (3) 二、三级公路交通死亡事故突出。2005年，全国公路上发生交通事故272840起，造成76689人死亡，分别占总数的60. 6%和77
(3) 二、三级公路交通死亡事故突出。2005年，全国公路上发生交通事故272840起，造成76689人死亡，分别占总数的60.6%和77.7%。城市道路上发生交通事故177414起，造成22049人死亡，分别占总数的39.4%和22.3%。

12 从公路技术等级看，二、三级公路上交通死亡事故最多，共造成47448人死亡，占总数的48
从公路技术等级看，二、三级公路上交通死亡事故最多，共造成47448人死亡，占总数的48.1%。高速公路上交通事故造成6407人死亡，占总数的6.5%，比上年上升2.8%。从公路行政等级看，国道、省道上交通死亡事故最多，共造成52982人死亡，占总数的53.7%；县、乡道等农村公路上发生交通事故101757起，造成23707人死亡，分别占总数的22.6%和24%。

13 (4)全国发生一次死亡10人以上特大道路交通事故47起，占全国10人以上事故总起数的35%。
一是特大事故多发、面大。共有24个省发生了特大事故，广东、江西各发生4起，山西、云南各发生3起，辽宁、天津、上海、宁夏、河南、安徽、海南等7个省市没有发生特大事故。

14 2005年特大道路交通事故分布图（红点为事故发生地点 ）

15 二是5、10月份事故较多。平均每月发生4起特大事故，5、10月份分别发生了7起和6起。
三是中、下午时段事故高发。10:00～18:00时间段共发生了24起，占总数的51.1%。

16 2.原因分析 (1)机动车驾驶人是造成事故的主要原因。2005年因驾驶员违章违规驾驶造成事故417355起，91062人死亡，分别占总数的92.7%和92.2%。因非机动车驾驶人、乘车人及行人过错导致交通事故20090起，造成4207人死亡，分别占总数的4.5%和4.3%。

17 (2)大货车、小客车和摩托车违规违章突出。2005年，大货车违章造成21505人死亡，占总数的21
(2)大货车、小客车和摩托车违规违章突出。2005年，大货车违章造成21505人死亡，占总数的21.8%；小客车违章造成20340人死亡，占总数的20.6%；摩托车违章造成20774人死亡，占总数的21%。低速货车、三轮汽车和拖拉机违章共造成9874人死亡，占总数的10%。

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19 (3)特大事故中营运客车违章引发事故突出。营运车辆违章造成事故135114起，导致38752人死亡，分别占总数的30%和39
(3)特大事故中营运客车违章引发事故突出。营运车辆违章造成事故135114起，导致38752人死亡，分别占总数的30%和39.2%。47起特大事故中营运车辆违章引发事故43起，占总数的91.5%；其中客运车辆违章引发事故29起，造成480人死亡，分别占总数的61.7%和60%。货车违章导致14起，造成270人死亡，分别占总数的29.8%和33.5%。

20 3.主要教训 (1)运输企业安全主体责任没有有效落实。从2005年发生的47起特大道路交通事故看，营运车辆违章引发事故43起，占总数91.5%，表明落实运输企业主体责任是遏制特大道路交通事故发生的主要因素。 (2)驾驶员违法违章操作。疲劳驾驶、酒后驾驶、超速、超员、操作不当等行为是造成事故的主要原因。 (3)路面监管有漏洞，违法违章驾驶行为得不到及时纠正。

21 4.典型事故——广东省新丰路段“2.25”特大道路交通事故
(1)基本情况 2005年2月25日凌晨3时55分, 甘肃省旅游汽车公司天水分公司的甘E07201号大客车（核载45人，实载50人），从江西省鄱阳县开往广东省深圳市，行至G105国道广东韶关市新丰县梅坑镇大岭村2403公里加200米时，大客车越过道路中线，撞毁左侧路旁防撞设施后坠落8米深的河边，造成16人死亡的特大道路交通事故。

22 (2)事故直接原因 驾驶员郎兰建疲劳驾驶、转弯车速过快、超载。

23 (3)事故教训 ①运输公司管理混乱。甘肃省旅游汽车运输公司、甘肃省旅游汽车运输公司天水分公司安全生产管理混乱，没有完善安全管理制度，对从业人员没有定期进行安全教育，对营运车辆管理松懈，车辆去向不明确，对下岗人员（司机）管理不到位。 ②有关部门监督不力，把关不严。天水市工商行政管理局给天水分公司办理《营业执照》后，2003年起该公司就没有进行年度检验，工商部门没有跟踪或督促该单位进行补验；江西省上饶市交通运输管理处、玉山县交通运输管理所在为天水分公司办理《进出广东春运证》时把关不严，管理上存在明显漏洞。

24 (三)对策建议 继续深入开展“五整顿”“三加强”和治理超限超载专项整治。重点是： 1.落实运输企业的安全生产责任制
要加大运输企业，特别是客运企业的监管力度，督促企业落实安全生产主体责任。在检查中发现不符合安全运营条件企业，要责令限期整改。对整改仍达不到安全要求的要一律停业整顿。

25 2.严格驾驶员管理 完善驾驶员培训考试机制，严格驾驶员考核发证，建立驾驶员安全信用制度。 3.加大监管力度 有针对性的加大对重点路段、重点时段路面巡查监管力度，严查货运车辆违规载客和客运车辆超员、超速行驶等违法行为。对多次发生道路交通事故的企业要加大处罚力度，依法严肃追究有关责任人的相关责任。

26 二、水上运输 (一)行业发展情况 截至2005年底，全国港口拥有万吨级以上生产泊位1030个，较上年增长76个,新增吞吐能力1.9亿吨；内河航道通航里程12.3万公里，其中等级航道6.1万公里；运输船舶21万艘，载重量8600多万吨。2005年完成水路客运量2亿人，旅客周转量67.1亿人公里，同比分别增长3.6%、1.3%；完成货运量、货物周转量同比分别增长12.8%、16%。

27 全国现有渡口19948个，其中乡镇渡口15651个，占78. 5%；渡船29892艘，其中木质渡船9990艘，占33
全国现有渡口19948个，其中乡镇渡口15651个，占78.5%；渡船29892艘，其中木质渡船9990艘，占33.4%；渔业船舶28万多艘，从事渔业生产的渔民有1000多万人。目前，中国船舶载重量居世界第四位，造船能力位居世界第三，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均位居世界第一，渔业产量连年居世界第一。

28 (二)2005年安全生产形势 2005年，水上交通安全形势总体稳定，渔业船舶事故上升，重特大事故时有发生。 1.事故分析 (1)水上运输船舶事故总体下降。2005年，水上运输船舶发生交通事故532起，死亡479人，比2004年分别下降5.3%和2.0%。

29 (2)水上运输船舶10人以上事故有所增加。水上运输船舶一次死亡10人以上特大事故5起，死亡70人，事故起数上升1起，死亡人数下降58人。

30 (3)渔业船舶事故大幅度增长。渔业船舶发生事故711起，死亡616人，同比增加4. 3%、8
(3)渔业船舶事故大幅度增长。渔业船舶发生事故711起，死亡616人，同比增加4.3%、8.1%；一次死亡10人以上特大事故8起，死亡100人，同比增长100%、132.6%。

31 2.原因分析 (1)碰撞、触礁(搁浅)是造成事故的主要因素。碰撞、触礁(搁浅)造成的事故起数占总事故起数47.6%。 (2)乡镇船舶特别是渡船违规造成事故起数占事故总量的绝大部分。从发生故事的起数、死亡人数、沉船总数、经济损失数看，乡镇船舶发生事故起数占总数的95%，沉船占98%，死亡人数占95%，经济损失占95%。

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33 (3)台风数量较往年增多。2005年先后有“海棠”等9个台风或强热带风暴袭击我国，比上年增加4起，因风灾造成事故和死亡人数比上年增加了12%和20%。

34 3.主要教训 (1)乡镇渡口渡船责任不落实。乡镇渡口渡船数量众多、分布面广，监管难度较大。渡口安全设施差，船主、驾驶员素质参差不齐，安全责任难以落实。近五年来，全国发生运输船舶一次死亡30人以上的群死群伤特大事故共5起，其中4起是客渡船事故。

35 (2)违规作业未得到有效遏制。渔船、农用船等非运输船舶非法载客，无证照和达到报废年限的船舶仍在运营，超载和冒险航行等各种违规作业行为屡禁不止。
(3)乡镇船舶修造质量低。全国现有非法乡镇滩涂造船厂点922个。这些造船厂很多无设计图纸，使用材料不符合要求，造成大量的低质量船舶投入运营。

36 4.典型事故——黑龙江省黑河市爱辉区“6.22”特大水上沉船事故
(1)基本情况 2005年6月22日5时30分左右，黑龙江省黑河市爱辉区黑龙江段（976号标附近）汊流水域一艘牌号为04-农033号机动船，右侧捆绑报废无动力装置的玻璃纤维增强塑料船，装载船主及33名雇佣工人过河时翻沉，造成17人死亡的特大沉船事故。

37 (2)事故直接原因 船主李福德无证驾驶不具备载客、载货条件的不合格船舶，严重超员超载，违章操作。

38 (3)事故教训 ①水上交通安全责任制未能有效落实。四嘉子乡未能严格按照“谁主管，谁负责”的原则，建立和完善水上交通安全生产责任制。安全管理和宣传教育不到位，对存在的事故隐患和问题没有及时采取措施加以解决。 ②日常监督检查不力。四嘉子乡边防派出所对船舶日常安全监督检查不力，未能严格执行有关的法律规章制度，没能及时发现和取缔违规作业船舶，在界江作业安全管理工作中存在死角死面。

39 (三)对策建议 1.加强水上交通安全生产源头管理 一是强化对船舶检验、船员考试发证审核的监督管理；二是清理整顿水运市场，规范水上运输企业及个体从业者生产经营行为；三是加快对老旧船舶、挂桨机船、水泥船的淘汰步伐。

40 2.针对突出问题开展专项整治 继续深入开展渡口渡船和低质量船舶专项整治。重点是落实渡口渡船监管责任，打击非法载客，清理、规范滩涂造船，及时查处违规作业行为。

41 三、消防安全 (一)基本情况 目前，全国公安消防队伍共设有总队31个、支队375个、中队2740个、特勤大队48个，11.8万人，配备1.2万辆各类消防用车；非公安消防队伍共设有324个支（大）队、4450个中队，8.2万人，9000辆各类消防用车。

42 (二)2005年安全生产形势 1.事故分析 全年共发生火灾事故(不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾，下同)235941起，死亡2496人，同比分别下降6.6%、2.4%。其中：一次死亡10人以上特大事故5起，死亡121人，同比增加1起，上升25%，死亡人数减少2人，下降1.6%；一次死亡30人以上特别重大事故2起，死亡71人，同比起数持平，死亡人数减少23人，下降24.5%。

43 (1)人员密集场所火灾事故下降。商场市场、宾馆饭店、学校、医院等人员密集场所共发生火灾9135起，死亡302人，受伤483人，直接财产损失1
(1)人员密集场所火灾事故下降。商场市场、宾馆饭店、学校、医院等人员密集场所共发生火灾9135起，死亡302人，受伤483人，直接财产损失1.28亿元，四项指标同比分别下降0.6%、1.6%、11%和59%。

44 (2)住宅火灾死亡人数占较大比例。发生火灾55456起，死亡1795人，占全部火灾总数的23.5%和71.9%。
(3)个体私营企业占企业火灾总数的比例较大。个体私营企业共发生火灾21188起，死亡344人，分别占企业火灾总数的78.2%和76.6%。

45 (4)中东部地区火灾死亡人数比例较大。中南、华东地区火灾死亡人数分别占全国火灾死亡人数的27%和25%，超过全国火灾死亡人数的50%。

46 2.原因分析 在公安消防部门立案调查的143232起火灾中，有74.6%的火灾系生活用火不慎、违反电气安装使用规定、吸烟、玩火、放火和违章操作造成的。其中用火不慎引起的有43883起，占30.6%；电气设施设备引起的有31380起，占21.9%；吸烟引起的有10075起，占7%；玩火引起的有8117起，占5.7%；放火引起的有7342起，占5.1%；违章操作引起的有6129起，占4.3%。

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48 3.主要教训 (1)消防安全责任制不落实。比较突出的是一些个体私营企业，2005年共发生火灾21188起，死亡344人，分别占企业火灾总数的78.2%和76.6%。 (2)全民消防安全意识不强。不安全用火、用电以及电气设施设备老化问题比较突出。 (3)预防群死群伤火灾事故的重点仍是人员密集场所。2005年全国火灾事故平均每百起死亡1人，而人员密集场所每百起死亡3人，在全部5起死亡10人以上的火灾事故中，有4起发生在人员密集场所，其中2起死亡30人以上。

49 ⒋典型事故——广东汕头“6.10”特别重大火灾事故
(1)基本情况 2005年6月10日11时45分，广东省汕头市华南宾馆(为四层钢筋混凝土结构，占地面积1600平方米，建筑面积7350平方米)二楼当班服务员苟徵等发现二楼一包厢门口通道吊顶上向下冒烟，苟徵随即拉闸断电并报告了宾馆经营者林坚龙。林坚龙只让宾馆员工用灭火器灭火，不让员工报警及组织疏散人员。直至12时15分，公安消防部门接到路人报警后出警，大火于14时35分被基本扑灭。造成31人死亡、28人受伤，直接经济损失849万元的特别重大火灾事故。

50 (2)事故直接原因 华南宾馆二层一包厢门前吊顶上电气线路短路故障引燃周围可燃物，造成该起火灾事故。

51 (3)事故教训 ①违规装修。该宾馆属私营企业，1996年和2003年曾两次进行改造、装修，均未办理装修工程消防审核手续，且大量使用不符合消防安全标准的材料，给火灾事故埋下了隐患。 ②宾馆员工及有关人员消防安全意识不强。该宾馆只对保安人员进行过简单的消防安全知识培训，缺乏防火、灭火、及时报警及逃生自救知识，事故发生后宾馆经营者林坚龙不让报警，也未组织人员疏散。 ③电气线路消防安全隐患未及时整改。该宾馆电气线路安装和敷设不规范，电气线路短路后引燃周围可燃物,酿成事故。

52 (三)对策建议 1.深化人员密集场所消防安全专项整治 重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所消防安全管理和用火、电气电路隐患排查，督促各级政府挂牌督办隐患项目的整改。

53 2.落实消防安全责任制，强化企业主体责任 配合公安部制定实施《“十一五”消防工作发展规划》，推动地方政府将消防工作纳入本地“十一五”发展总体规划。按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，督促各有关单位特别是个体私营企业主体责任的落实。

54 3.加强宣传培训教育，提高全民消防安全素质 配合公安消防部门继续深入开展多种形式的消防安全宣传和培训教育活动，协调有关部门将消防安全知识纳入义务、职业教育内容。

55 四、建筑施工 (一)行业发展情况 目前，全国有建筑施工企业87843家，从业人员近4000万人，已有63932家施工企业申领了安全生产许可证，占应取证企业总数的72.78%。2005年建筑业完成总产值 亿元，同比增长19.7%；完成固定资产投资830.16亿元，同比增长57.7%；房屋施工面积30.4亿平方米，同比增长17.4%；房屋竣工面积11亿平方米，同比增长9.2%。

56 (二)2005年安全生产形势 2005年，全国建筑业共发生伤亡事故2288起，死亡2607人，分别占工矿商贸事故起数和死亡人数的17.4%和16.43%，事故起数和死亡人数同比下降11.4%和6.5%,其中一次死亡3--9人重大事故85起，死亡338人，分别增长28.8%和39.7%；一次死亡10人以上特大事故3起，死亡74人，比上年同比增加2起和53人。

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58 1.事故分析 (1)高处坠落945起，死亡928人，分别占总数的41.3%和35.6%。 (2)坍塌事故322起，死亡518人，分别占总数的14.1%和19.9%。坍塌是造成建筑业一次死亡3--9人重大事故的主要事故类型，事故起数和死亡人数分别占建筑业重大事故总量的51.8%和55.9%。 (3)物体打击事故314起，死亡306人，分别占总数的13.7%和11.7%。

59 (4)触电事故232起，死亡249人，分别占总数的10.1%和9.6%。
(5)其他伤害事故475起，死亡606人，分别占总数的20.8%和23.2%。

60 2.原因分析 (1)因作业场所安全条件不符合要求,导致发生事故939起，死亡1129人，分别占事故起数和死亡人数的41%和43.3%。 (2)因“三违”行为,导致发生事故812起，死亡862人，分别占事故起数和死亡人数的35.6%和33.1%。 (3)因安全管理不到位,导致发生事故276起，死亡305人，分别占事故起数和死亡人数的12%和11.7%。 (4)因其他原因导致发生事故261起，死亡311人，分别占事故起数和死亡人数的11.4%和11.9%。

61 建筑事故原因分析图

62 3.主要教训 (1)高处坠落、坍塌事故多发。这两类事故占建筑业事故起数和死亡人数的55.4%和55.5%，主要是由于施工现场安全监管不到位,“三违”行为造成的。 (2)建设工程各方主体责任没有全面落实。通过对2005年重特大事故原因分析，建设、勘察、设计、施工、监理等单位均存在责任落实不到位的现象，如缺少安全设备设施和个人防护用品等。 (3)建筑市场不规范。建筑施工企业竞争激烈，低价中标，违法分包和转包，无资质单位挂靠等，对安全投入有较大影响。

63 4.典型事故——北京“9.5”建筑施工坍塌事故 (1)基本情况 2005年9月5日22时10分，北京市西城区西单西西工程4#地工程工地，在进行高大厅堂顶盖预应力混凝土空心板现场浇筑施工时，发生模板支撑体系坍塌事故，造成8人死亡，21人受伤。

64 (2)事故直接原因 模板支架施工设计方案编制不符合规范，存在严重设计计算缺陷，不能保证施工安全要求；实际搭设的模板支架立杆顶部伸出长度不能满足荷载要求。

65 (3)事故教训 ①高大厅堂楼(屋)盖模板支架等工程，不能混同于一般支架工程，必须制定专项施工方案，采取严格的技术安全措施，并成为施工中严格执行和不得违反的硬性规定。 ②确保技术措施的设计达到足够的安全保证度，提出明确的安全限控、保险和保护要求，并制定切实可行的应急处置、排险和救援预案。 ③技术安全标准不完备，支架材料质量混乱，规格不一，优劣混用等问题严重。

66 (三)对策建议 1.完善有关法规 配合建设部等部门修订《建筑法》、制订《建设工程安全生产违法行为行政处罚实施细则》等法规，完善安全管理相关标准、规程，依法规范建设工程安全监管。 2.开展安全专项整治 开展以预防坍塌、高坠事故多发为重点，以治理建筑施工不符合安全生产条件、“三违”现象等为主要内容的专项整治。

67 3.规范建筑市场，严格准入制度 加强安全生产许可证的发放和动态管理工作，建设部已将未提出安全生产许可证申请的2万多家建筑施工企业向社会公布，明确提出对2006年3月底仍未提出安全生产许可证申请的建筑施工企业，一律清除出建筑市场。 4.加强建设工程项目的过程监控 从项目立项、审批、实施、验收、施工许可等环节，对建设工程各方主体责任实施全过程监管。

68 五、铁路运输 (一)行业发展情况 2005年全国铁路营业里程7.44万公里，比上年增加1400公里。机车 17022台 ；车辆56万多辆，其中客车4万多辆、货车52万多辆；道口14388个，其中无人看守道口11502个。货运总发送量完成26.86亿吨，同比增长8%，货运周转量 亿吨公里，同比增长7.5%；运输旅客10.87亿人，同比增长0.8%，旅客周转量 亿人公里，同比增长5.2%。

69 (二)2005年安全生产形势 2005年，在铁路管理体制实施重大改革、大面积展开线路改造、主要干线超负荷运转的情况下，铁路运输安全保持了相对稳定。 1.事故分析 (1)行车事故下降。全年发生中断行车2小时以上的列车脱轨事故5起，同比减少6起，下降54.5%。

70 (2)路外伤亡事故减少。全年发生路外伤亡事故11219起，同比减少702起，下降5. 9%，事故造成7375人死亡，同比减少617人，下降7
(2)路外伤亡事故减少。全年发生路外伤亡事故11219起，同比减少702起，下降5.9%，事故造成7375人死亡，同比减少617人，下降7.7%。 (3)道口事故增加。全年发生道口事故808起，死亡228人，同比分别增加79起、62人，增长10.8%、37.3%，其中发生重大道口事故6起。

71 2.原因分析 (1)违规行为是路外事故的主要因素。行人在线路上行走、穿越铁路站场、爬车、钻车、跳车、自杀等是铁路发生路外事故的6种主要原因，占路外事故的90%。

72 (2)线路原因是路内事故的重要原因。铁路路内事故41. 8%是由线路导致的，25. 1%是由铁路人员违规操作导致的，19
(2)线路原因是路内事故的重要原因。铁路路内事故41.8%是由线路导致的，25.1%是由铁路人员违规操作导致的，19.9%是由移动设备导致的，13.2%是由于其他因素所致。

73 (3)道口事故主要是由于违章行车造成的。道口事故主要是由于机动车驾驶员违反交通规则，不听从道口看守人员的指挥，存在侥幸心理，抢越道口撞断栏杆造成的，占事故总数的88%。

74 3.主要教训 (1)必须减少违规行为。机动车道口违规操作和行人非法上道、穿越线路等行为应及时得到制止。 (2)铁路发展与安全要求必须相适应。目前，全国大多数干线繁忙，客、货共线运行，高行车密度，但必须保证铁路线路按规定及时维护。同时尽快解决改革后部分铁路局和站段安全管理制度不健全，安全职责不清的问题。 (3)必须加大铁路道口监管力度。进一步明确地方政府和铁路部门对道口的管理职责。严厉查处部分驾驶员违反交通规则抢越道口和道口看守人员履职不到位等问题。

75 4.典型事故——“7.31”K127旅客列车重大追尾事故 (1)基本情况 2005年7月31日19时52分，沈阳机务段SS9型0089号机车牵引西安开往长春的K127次旅客列车(编组19辆，总重1049吨，计长45.3)运行至长大线新城子至新台子站间K 处，与前行的33219次货物列车追尾冲突，造成K127次机车及机后1位行李车、2位宿营车颠覆，3～5位硬卧车脱轨，已造成旅客死亡6人，受伤30余人，脱轨车辆侵入上行线，中断上下行行车。

76 (2)事故直接原因 在新城子至新台子站间4333号通过信号机因电缆盒被盗显示红灯的情况下，K127次机车乘务员严重违反《技规》235条规定，没有在信号机前停车，解锁监控装置，以78km/h的速度超速运行(规定速度为不超过20km/h)。

77 (3)事故教训 ①企业安全责任制不落实。机车乘务员违规解锁，调度员违规指挥等问题，暴露出沈阳铁路局管理不力，安全责任制不落实的问题。 ②设备管理单位对行车设备安全隐患没有及时修复。16：00左右发现故障，到19：52发生事故，3个多小时未能对信号设备故障及时修复。

78 (三)对策建议 1.进一步落实安全责任制 铁路管理体制改革力度不断加大，今年又值第六次大提速，督促铁路局和站段层层落实安全管理职责，并细化到岗位；严肃事故处理，严格责任追究。

79 2.深化道口专项整治 完善道口管理办法，增强看护人员责任意识、提高应急处理能力、严格作业标准化；对事故发生频繁，车流较大的道口，搞好平交改立交工作，继续完善立交道口限高等措施，安装监护道口的报警、通信和防护设施。 3.加大路外安全宣传教育力度 各级地方人民政府及有关部门进一步加大路外安全宣传教育力度，特别是要广泛深入宣传《铁路运输安全保护条例》等法律法规，减少因违规穿越铁路、沿铁路行走等行为造成的事故。

80 六、民航安全 (一) 行业发展概况 2005年，我国境内民用航空定期航班通航机场135个(不含香港和澳门，下同)。定期航班通航城市133个。民航运输飞机863架，飞行员1.1万人。全国通航机场共完成旅客吞吐量 万人，比上年增长17.5%。飞机起降为305.7万架，比上年增长14.7%。

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82 (二)2005年安全生产形势 1.事故分析 2005年，民航安全生产形势平稳，杜绝了航空飞行事故，但飞行事故征候多发。2005年，通用航空发生3起飞行事故，同比持平；发生飞行事故征候106起，同比增加1起；没有发生航空地面事故，同比减少2起。

83 2.原因分析 (1)机组原因较高。106起事故征候，机组责任占了24起，且一半以上是发生在进近着陆阶段。 (2)机械故障高是影响安全运行的主要因素。因机械故障导致的事故征候发生23起。

84 (3)“鸟击”问题较多。一共发生鸟击事故征候39起，较上年增加10起。
鸟撞击飞机玻璃后实拍

85 (4)地面撞飞机事件多。发生15起，主要是机场运输车辆违规行驶造成。

86 3.主要教训 (1)企业安全生产主体责任没有全面落实。机组违规操作、机务不按作业单维护、地面车辆违章行驶等行为反映了航空、机场等企业安全生产主体责任落实不到位。 (2)净空工作不到位。因鸟击造成飞行征候占总数的36%，并直接造成39架飞机受到不同程度的损伤，威胁了飞行安全。另外，2005年因广告气球升空逃逸影响飞机飞行37起。 (3)加快飞行员培养。2000年以来，每年需要新增 名飞行员，而目前我国每年最多能够培训600名。

87 4.典型事件——川航6026号飞机冲撞廊桥事故征候 (1)基本情况 2005年4月25日，川航A320/6026号飞机执行昆明至重庆航班任务，飞行中飞机监控系统显示“黄系统低压”信息，机组按监控系统程序处置，未向空管部门和公司签派报告此故障情况。在重庆机场落地后滑到停机位，机长执行停车程序，提起停留刹车，这时右座副驾驶发现没有刹车压力，飞机缓慢向前移动，机组随即接通液压黄系统电动泵，并将脚刹车踩到底，但不起作用，飞机继续向前滑行最终撞上廊桥，飞机受损。

88 (2)事件直接原因 飞机刹车储压瓶接头松动造成黄系统液压油泄漏，黄系统和刹车储压瓶压力低。 机组操作错误，在黄系统和刹车储压瓶压力低的情况下使用停留刹车，造成刹车实效； 机组应急处置失误，在发现飞机滑动、刹车失效的情况下，未及时解除停留刹车恢复正常刹车。

89 (3)事件教训 ①航空公司安全运行监管不力。航空公司未能严格执行安全运行监督管理规章制度，对飞行机组发现飞机故障后不及时上报的情况监管不力。 ②飞行机组技术培训有待进一步加强，航空公司飞行部对机组在特定情况下的处置培训不力。

90 (三)对策建议 1.强化企业安全生产主体责任 全面落实企业安全生产第一责任人的责任，严格安全责任考核，最大限度减少“三违”行为。 2.加大执法力度 及时查处因严重违法违章造成事故征候以上的不安全事件，依法加大对违章事件多发、频发单位行政处罚力度。

91 3.搞好专项整治 严格机场控制区管理，减少非法进入控制区和车辆刮蹭飞机等不安全事件的发生；加强对机场围界的巡查和防护，减少飞行物体干扰；规范飞行员流动秩序，稳定飞行员队伍。

92 七、主要工作措施 通过对上述重点行业和领域安全生产形势的综合分析看出，尽管行业不一，情况不同，但遏制重特大事故发生的重点具有共同之处：一是全面落实企业安全生产的主体责任；二是及时纠正查处违规、违法行为；三是切实提高作业人员及全民的遵章守法和自我防护意识。为此，我们将重点抓好以下工作。

93 (一)进一步落实《五项制度》 一是及时了解有关部门贯彻落实全国安全生产工作会议情况，配合有关部门做好相关工作。 二是及时动态掌握相关行业和领域安全生产工作情况，坚持每月向有关部门通报安全生产形势和重点工作。 三是进一步加强对重点行业和领域安全生产形势的季度、半年、年度综合分析，及时发现共性和倾向性问题，提出针对性建议和措施。

94 (二)开展专项整治 ¤ 道路交通——按照《2006年“五整顿”“三加强”工作意见》和《2006年全国治超工作要点》，配合有关部门重点抓好打击非法载客、超载超限等违法行为，落实客运企业主体责任，严格驾驶员监管和实施公路安全保障工程。 ¤ 水上交通——按照交通部、国防科工委、农业部和安监总局联合召开的全国水上交通安全专项整治电视电话会议要求，重点是抓好渡口渡船、低质量船舶专项整治工作。

95 ¤ 消防安全——按照公安部、建设部、安监总局等6部门联合下发的《关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作情况的通报》要求，重点是加强对商场市场等人员密集场所存在的用火、电气电路等隐患的排查和督促整改。
¤ 建筑施工——按照建设部、交通部等部门制定的整治方案，配合有关部门重点是以遏制坍塌、高坠等事故多发问题，开展建筑施工安全专项整治。

96 ¤ 铁路交通——配合铁道部进一步深化道口专项整治。重点是加大提速线路和繁忙干线的平改立工作；完善监护道口报警、通信、防护等设施建设；加强道口监护人员的教育培训，认真落实作业标准。
¤ 民航飞行——配合民航总局重点抓好对“航空公司运行控制能力薄弱”、“机场控制区秩序”、“违规运输危险品”和“飞行冲突”的专项整治。

97 (三)跟踪和查处事故 1.按照职责分工，加快尚未结案事故的结案工作。根据事故暴露出的倾向性问题，联合有关部门做好防范措施的落实。 2.按照总局《关于做好重特大生产安全事故现场督导工作的通知》要求，加强对重特大事故和重大未遂伤死事故的跟踪和监督检查，按规定及时派员赴现场和进行事故督导工作。

98 II 年安全生产 综合监管工作回顾

99 III 2006年重点工作安排

100 发言完毕，谢谢