中国新型农村社会养老保险财政支持能力研究

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1 中国新型农村社会养老保险财政支持能力研究
2013中国保险与风险管理国际年会 中国新型农村社会养老保险财政支持能力研究 陈之楚 Ph.D. Zhichu Chen 郝双媛 Master degree candidate 天津财经大学经济学院金融系 2013年7月

2 2013中国保险与风险管理国际年会 我国是一个农业大国。截至2011年底，我国的 农村人口为全国总人口的48.73%。农村老年人口数 量，由1982年的3928万人上升到2011年的5974万 人。城镇化进程中土地被征用，家庭养老和土地养老 的传统养老模式，已显现其局限性。2009年，国务 院颁布了新农保试点意见，并以全国10%的地区作为 新农保制度的试点，计划在2020年之前基本实现对 农村适龄居民的全覆盖。新农保制度由个人、集体和 国家共同承担资金筹集。制度中财政补贴发挥着极其 重要的作用。

3 主要内容 一、我国新农保制度财政支持现状分析 二、新农保财政补贴制度中存在的问题 三、对新农保财政补贴方案的改进 四、财政支持可行性分析 五、财政对新农保制度建设支持合理化的对策

4 我国新农保制度财政支持现状分析 1、财政对现行新农保制度的支持结构 一般缴费补贴 入口补贴：在缴费阶段由财政提供的保费补贴 多缴缴费补贴
缴费困难补贴 出口补贴：在养老金发放阶段直接由财政对领取人进行的基础养老金补贴 基础养老金补贴 提高基础养老金补贴 长缴缴费补贴

5 我国新农保制度财政支持现状分析 2、各级政府的财政责任分担 入口补贴 出口补贴 中央政府 — 基础养老金（中西部100%，东部50%）
地方政府 1.一般缴费补贴 2.多缴缴费补贴 3.缴费困难补贴 1.基础养老金（东部50%） 2.提高基础养老金补贴 3.长缴缴费补贴 4.特定人群加发补贴

6 我国新农保制度财政支持现状分析 3、省级及以下政府的财政责任分担 地区 省财政 市财政 县财政 海南 100% 重庆 广东 1/3 河北
重庆 广东 1/3 河北 四川 50% 25% 吉林 60% 40% 江西 80% 20% 黑龙江 湖南 2/3 宁夏 由市政府确定 湖北 陕西 安徽 福建 分档

7 新农保财政补贴制度中存在的问题 1、新农保养老金待遇总体水平偏低 2、新农保基础养老金动态调整机制缺位 3、“入口补贴”未能发挥政策效果
4、政府财政支持力度不足 5、城镇养老保险的财政补贴力度远超新农保

8 新农保财政补贴制度中存在的问题 财政对我国新农保制度支持不足的原因：
（1）在传统观念中，农村居民拥有土地保障，因而对财政 的依赖程度较小，随着城镇化进程的推进，土地对农民的 保障功能在逐步弱化，而思维惯性的存在使得政府未能及 时调整新农保的补贴方案。 （2）城市地区对我国经济发展的贡献度总体上要高于农村地区，政府为追求全社会利益最大化，会在资金运用上会更倾向于优先满足城镇居民的养老需求。 （3）中央和地方的财权和事权严重不匹配，这会导致部分地方财政压力增大，从而影响我国财政对新农保制度总体的支持水平。 （4）新农保试点正式开始实施时间不长，还属于调试阶段。

9 对新农保财政补贴方案的改进 1、取消地方财政对新农保的“入口补贴”，改为由中央财政和地方财政统一对参保人实施“出口补贴”，即二者共同提供基础养老金。 2、实行差异化的基础养老金待遇，以上一年农村居 民人均纯收入为基数，缴费每满一年发放百分之 一，且在此基础上，地方财政还可以根据自身经 济发展状况及财政支持能力，按当地农村居民上 一年人均纯收入的一定百分比进行额外的补贴。

10 财政支持可行性分析 1、农村人口老龄化预测 本文使用改进的Malthus人口模型，并利用2001年至2011 年的农村老年人口数据，得到2012年至2020年的老年人 口数量预测值如下表： 年份 人口数（万） 2011 2016 2012 2017 2013 2018 2014 2019 2015 2020

11 财政支持可行性分析 2、基础养老金支出预测 新农保试点政策中规定，年满16周岁的农村居民可以自愿参 加新农保，且若要享受新农保养老金待遇，累计缴费不得 少于15年，因此，投保人的缴费年限应为15至44年。再 根据对农村居民各年人均纯收入的预测，我们可以得到各 级财政对新农保基础养老金补贴的上限和下限。为预测农 村居民的人均纯收入，本文取1990年至2011年的数值为 基础数据，并运用Eviews软件做时间序列拟合，得到下 表：

12 财政支持可行性分析 2012-2020年农民人均纯收入预测 年份 收入 2012 7253 2015 9457 2018 11803
2013 7974 2016 10215 2019 12662 2014 8709 2017 10997 2020 13591

13 财政支持可行性分析 综合上面两个表中的数据，我们用当年农村老龄人口数 量乘以上一年人均纯收入，再分别乘以补贴百分比的上下限， 就得到了未来各级政府为支付新农保基础养老金而所需支付 的补贴金额的范围。 年度 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 人均纯收入（元） 7253 7974 8709 9457 10215 10997 11803 12662 13591 老龄人口数（万） 最低补贴金额（亿） 最高补贴金额（亿）

14 财政支持可行性分析 3、财政收入预测 为了预测的准确性，我们选取离现在时点比较近的数据，将 1995年至2011年我国的财政收入情况作为初始数据序列， 运用灰色预测模型得到 年我国财政收入的预 测值： 年份 财政收入 2012 2015 2018 2013 2016 2019 2014 2017 2020

15 财政支持可行性分析 4、财政支持的可行性分析
根据前文中的各个预测值，现在可以得到各级财政对新农保 制度给予的基础养老金补贴在未来财政收入中的占比。当 投保人选择最短缴费年限（15年）时，该占比如下表： 年份 2012 2013 2014 2015 2016 基础养老金补贴（亿） 财政收入（亿） 补贴在财政中占比 1.234% 1.112% 1.058% 1.000% 0.939% 2017 2018 2019 2020 0.877% 0.816% 0.756% 0.701%

16 财政支持可行性分析 当投保人缴费年限最长时（44年），各级财政对新农保 制度给予的基础养老金补贴在未来财政收入中的占比见下表： 年份
2012 2013 2014 2015 2016 基础养老金补贴（亿） 财政收入（亿） 补贴在财政中占比 3.620% 3.261% 3.104% 2.933% 2.754% 2017 2018 2019 2020 2.572% 2.392% 2.218% 2.056%

17 基础养老金补贴在全国财政收入中占比的变化趋势
财政支持可行性分析 基础养老金补贴在全国财政收入中占比的变化趋势 Company Logo

18 财政支持可行性分析 在最短缴费年限下，2012年基础养老金的补贴数额占我 国财政收入总额的1.234%，预计到2020年，这个比例会 降为0.701%。改进后的新农保基础养老金补贴方式基本不 会给各级财政带来太大压力，国家财政是可以负担得起的。 在最长缴费年限下，2012年基础养老金的补贴数额占我 国财政收入总额的3.620%，预计到2020年，该比例会降 为2.056%。在这种情况下算出的比例稍高，但从趋势图中 我们可以看到，由于农村老龄人口数量的边际增长率递减， 而财政收入的边际增长率递增，两者共同的作用会使基础养 老金补贴支出在国家财政收入中的占比逐年下降。 因而可以得出，以农村居民上一年人均纯收入为基数， 缴费每满一年发放百分之一的新农保基础养老金补贴改进方 案是可行的。 Company Logo

19 财政对新农保制度建设支持合理化的对策 1、明确政府在新农保制度中的责任 2、建立合理的财政补贴政策
加快立法进程，通过法律法规形式将政府责任确定下来 从农村老年人和国家的共同利益出发完善新农保制度建设 完善制度运行中各环节的组织管理，促进各主体间的配合 以政府财力保证制度的持续运行 惩处制度实施中存在的违规操作，改进制度设计缺陷 2、建立合理的财政补贴政策 合理划分中央与地方政府之间的财政责任 平衡城乡养老保险财政投入 Company Logo

20 财政对新农保制度建设支持合理化的对策 3、建立动态的财政支持调整机制 4、完善新农保财政资金保证机制 适时调节财政对新农保制度的补贴方式
制定合理可调的养老金待遇水平 4、完善新农保财政资金保证机制 建立完善的保证机制需要做到：（1）单独编制新农保财政补 贴预算，将其从财政总预算中分离出来，同时，对新农保养 老金补贴预算进行专项管理。（2）对财政补贴资金的具体 执行情况进行监督，保证新农保的财政补贴资金及时到位， 专款专用。（3）建立新农保财政补贴备用金，用以防止因 政府收入不足或财政预算紧张而影响新农保财政补贴给付的 情况发生。 Company Logo

21 2013中国保险与风险管理国际年会 Thank you! Company Logo