市司法局党委党组织书记 党务工作者和党员培训班 市委组织部组织处 张 海

Presentation on theme: "市司法局党委党组织书记 党务工作者和党员培训班 市委组织部组织处 张 海"— Presentation transcript:

1 市司法局党委党组织书记 党务工作者和党员培训班 市委组织部组织处 张 海
市司法局党委党组织书记 党务工作者和党员培训班 市委组织部组织处 张 海

2 党的基本概况 2014年12月全国共有党员8779万人（广州有党员658136人） 世界上人口超过8000万的国家只有15个
超过世界上92%的国家人口总数 相当于英国+澳大利亚人口之和

3 党员数量庞大，如何有效管理？ 是一项艰巨而又浩大的工程 依靠一本小册子——党章 党的纲领性文件，党的“基本法”
2012年11月14日党的十八大修改

4 什么是党章？ 恩格斯说党章是党的共同法律。 列宁说党章是一致通过的组织规则。 邓小平同志说党章是最根本的党规党法。
习近平总书记对“什么是党章”也做了一个概括。他说：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”简单说，党章是我们党内最重要的行为规范。

5 包括总纲和具体内容两大部分 总纲：党的性质、最终目标、行动指南、社会发展规律、中国发展道路和基本要求
具体内容（十一个章节）：党员、组织制度、中央组织、地方组织、基层组织、干部、纪律、纪律检查机关、党组、党团关系和党徽党旗

6 为什么说党章是最重要的行为规范？ 第一，党章是我们党内最高的行为规范。之所以说“最高”，一方面表现在党章是由我们党的最高权力机关——党的全国代表大会讨论通过的，在党内具有最高的权威性和最强的约束力，上至总书记，下至普通党员，都必须遵守党章。 第二，我们党内的法规一共有七种形式，依次为一部党章、两部准则、若干条例，以及各种规则、规定、办法、细则等。在这7种形式构成的党内法规体系里，党章处于最高的位置。 第三，党章是最根本的党内法规，制定其他的党内法规，都要以党章为基础和依据。党章对党内活动的方方面面都有原则性的规定，其他的党内法规都是对党章的某一部分或者某些要求做的延伸和展开。所以党章在我们党内相当于“母法”。 第四，党章是我们全面从严治党的标准。全面从严治党究竟该怎么严，要严到什么程度，党员干部和各级组织的行为、党的方方面面的工作等，都要达到党章规定的要求。党章里规定了党员条件、干部条件、各级组织的职责，如果我们对照党章审视党的方方面面的工作就会发现，我们的工作距离党章的要求还有一定的差距。所以，从严治党就是要使我们党的活动、党的方方面面的工作都要达到党章规定的要求。

7 十八大对于党建工作的新要求 概括为“12345” 1.“1”条主线：牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。
2.“2”个坚持：坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党。 3. 建设“3”型执政党：建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。 4. 增强“4”种能力：增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。 5. 加强“5”个方面建设：全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。

8 中国共产党是一个什么样的组织？ 党章总纲第一段规定了我们党的性质，择其要点，我们可以把它理解为三个先锋队、一个核心、三个代表。
过去党章对党的性质的规定只有三句话，即一个先锋队、一个核心、一个代表。一个先锋队，就是规定党是中国工人阶级的先锋队，这也是我们党的根本性质。早在马克思、恩格斯时期，《共产党宣言》里就把共产党定位为工人阶级的先进的组织。到列宁时期，把共产党定位为工人阶级的先进部队。我们党把党的性质概括为工人阶级先锋队，强调的是共产党的阶级性和先进性。十六大修改党章的时候，又增加了两个先锋队，即中国人民和中华民族的先锋队。 过去的“一个核心”是没有“特色”两个字的。1982年十二大党章就规定，党是中国社会主义事业的领导核心，到了2002年的十六大，党章修改的时候在“一个核心”的内容上，加了“特色”两个字，即党是中国特色社会主义事业的领导核心。 原来是一个代表，就是代表人民利益，就是指党是各族人民利益的忠实代表。十六大修改党章的时候，又增加了“两个代表”，即代表中国先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。这“两个代表”的增加意味着我们党再次深化了对共产党先进性的认识。过去我们讲党的先进性，主要是强调党是工人阶级的先锋队，要走在工人阶级的前面，还要走在人民的前面。加了这两个代表，就意味着我们党还要走在时代的前列。

9 组织的概念（organization） 广义上，是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。
狭义上，是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团 。

10 党的组织架构 中央组织 地方组织 基层组织

11 党的中央组织 党的全国代表大会，以及由它选举产生的中央委员会、中央纪律检查委员会
也就是我们经常说的“党中央”。领导党的全部工作，对外代表中国共产党。

12 党的地方组织 党的省、自治区、直辖市的代表大会，设区的市和自治州的代表大会，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会及其选举产生的地方各级党的委员会和纪律检查委员会。领导本地方的工作。 如广东省委、广州市委、越秀区委等。

13 党的基层组织 企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应成立党的基层组织。 党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。 现有基层组织436.0万个

14 严密的组织制度，是共产党一大特点 源于列宁时代，帮助建立了首个苏维埃政权。 主张建立一个统一的、有组织有纪律的党。
提出新的组织形式：基层党组织，主张以支部作为基层党组织的主要形式。 主张在在基层党组织活动中贯彻民主集中制原则。少数服从多数，部分服从整体。 保持联系和思想上的一致，保证其专业化和一元化。 带有保密性、集中性、专职性和排他性。

15 其他国家政党组织 松散派：对入党要求最宽松的是美国民主、共和两党。对美国人来说，党员甚至根本就没有实际意义，不过是那些为政党效力的积极分子、在竞选中支持政党的人、参与政党初选的人以及投票给政党候选人的选民。美国内布拉斯加州共和党章程对党员及其招募的规定只有简短的两条：1. 党员应当是那些认同共和党目标并在初选时登记为共和党选民的人们；2.州( 县) 委员会有义务在行政区或选区招募和登记党员，并确保登记入党的机会随时开放。条件如此宽松，入党和加入俱乐部没什么区别。

16 其他国家政党组织 严密派：新加坡人民行动党，该党非常注重党员的质量。把党员分为预备党员、普通党员、预备干部党员和正式干部党员。要入党，必须本人提出申请，同时有介绍人引荐。申请人在党组织调查确认无犯罪记录和其他问题后，经中央执委会投票通过才能成为预备党员。党员至少经过两年努力并对党作出特殊贡献，并由一名中央委员推荐，再经执委会投票通过，才能成为干部预备党员，进一步考验后才能成为干部党员。只有大约1% 的党员最终能够晋升为有资格参加议员提名和竞选的干部党员。

17 其他国家政党组织 中间派：欧洲政党对党员要求相对高一些。比如，英国工党要求党员承认党纲并交纳党费，德国社会民主党和法国社会党还要求入党的人加入职业工会或社区协会，等等。

18 中国共产党与其他国家共产党党组织的不同 1.苏共是通过城市暴动很快掌握全国政权，其基层政权很晚才真正渗透到乡村，建立全国政权后，其在党与政府的关系上、党组织与企业经营管理上，很早就有相对的分离。党的基层组织建设，远不如中共的细致完备，渗透力明显要弱。2.在组织建设上，苏联共产党、南斯拉夫共产党并无各级机关党委，党委机关的党员，无论其在党内地位如何，其组织关系属于其户籍或工作所在地的地方基层党委，而不似中共有极为严格的层级建构。3.在党的层级设置上，向下，中共有苏共所无的更为细小的党小组，向上，则在苏共已有的政治局上，又设置政治局常委一级。

19 党的基层组织建设 一、基层党组织的设置 二、基层党组织的换届选举 三、发展党员工作 四、党费收缴使用管理 五、党的组织制度 六、党员管理工作

20 一、基层党组织的设置 企业、农村、学校等基层单位，正式党员3人以上的，都应成立党的基层组织。
党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。 党员100人以上可设立党委；党员50人以上可设立党总支；党员50人以下成立党支部。

21 1、领导班子成员职数设置及任期 1. 职数设置基本原则。
（1）党员人数较少的支部（如不足7名），可不设支部委员会，只设书记1名，必要时增设副书记1名； （2）党支部一般设委员3-5名，最多不超过7名，设书记1名，有的增设副书记1名； （3）党总支一般设委员5-7名，最多不超过9名，设书记1名，副书记1名； （4）基层党委一般设委员5-9名，最多不超过11名，设书记1名，副书记1-2名； （5）设常委的高校设党委委员15-23人，常委一般7-9人，最多不超过11人。

22 2.有关基层党组织的任期规定。 企、事业单位党委4年；总支、支部3年。 机关支部2年或3年。 高校党委任期5年。

23 3.党章对基层党组织领导成员没有规定党龄要求。
　　但从实践经验看，基层党组织领导班子成员应具有一定的党内生活经验和党务工作经验。

24 （二）临时党组织 临时党组织的书记、副书记、委员由上级党组织指定，时间一般不超过2年。
　　临时党组织的书记、副书记、委员由上级党组织指定，时间一般不超过2年。 　　　1.临时党组织不能接收、审批预备党员；可以接收党外群众提交的入党申请书和对申请人进行培养教育。 　　　2.临时党委不能发展、审批新党员，不能审批下级组织党员（代表）大会和给予党员某种党纪处分。

25 （三）党组 只能由中央和地方党委决定在非党组织的领导机关中成立党组。党员领导干部不足3人，则不具备成立条件。
在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。 党组发挥领导核心作用。 党组的任务：主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。 只能由中央和地方党委决定在非党组织的领导机关中成立党组。党员领导干部不足3人，则不具备成立条件。

26 党组与党委的区别 (1)党委是选举产生的，党组的成员是任命的； (2)党委可以直接接收或批准接收党员，党组不能；
(3)党委可以直接决定或批准对党员的纪律处分，而党组一般不能； (4)党委可以召开党员大会、党代表大会，选举出席上级党代会的代表，党组不能。

27 参考文件 1. 中国共产党章程 2. 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例（中发〔2010〕8号）
3. 中共广东省委关于贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作　　　　　　　　　条例》的意见（粤发〔2011〕7号） 4. 关于广东省党的基层组织任期的意见（粤办发〔1993〕16号） 5. 广东省高等学校领导班子任期制试行办法（粤办发〔2006〕15号） 6. 省委组织部、省国资委党委关于进一步加强和改进国有企业党建工作的意见 7．关于印发《广东省普通高等学校党委工作规定》等三个文件的通知（粤办发〔2007〕21号）

28 二、基层党组织的换届选举 党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。
基层党组织任期届满应按期进行换届选举。如需延长或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。 党员人数不足500名，一般应召开党员大会进行直接选举。党员人数500名以上或所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行间接选举。

29 （一）换届选举工作的筹备（以支委为例） 1.一般于任期届满之前1-2个月，有关部门起草筹备方案；支委会议作出关于召开党员大会换届选举的决定；
2.起草召开党员大会换届选举的请示，报上级党组织审批; 3.加强换届选举的宣传教育工作；

30 4.推荐下届支委委员候选人； ⑴支委确定下届支委组成原则； ⑵组织全体党员酝酿推荐，根据多数党员意见提出候选人初步人选名单；
　⑴支委确定下届支委组成原则； 　⑵组织全体党员酝酿推荐，根据多数党员意见提出候选人初步人选名单； 　⑶组织支部或党小组酝酿候选人初步人选，根据多数党员意见确定候选人预备人选（如是党委，则对初步人选进行考察，根据考察结果确定预备人选），报上级党组织审批。 　⑷将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员意见确定候选人，由大会进行选举。

31 名称的变化： 候选人推荐人选 候选人初步人选 候选人预备人选 候选人

32 5.草拟支委工作报告; 6.起草、印发召开党员大会的通知； 7.做好会议材料和会务准备工作。

33 会场的布置原则 　　　庄严隆重，朴素大方。一般应在大会主席台正中悬挂标准党徽，两侧各布五面红旗。主席台台口上方可悬挂红底白字的大会会标。主席台对面，悬挂一幅反映大会主题、富有号召力的横标。会标和横标用字规范，一般用长宋体。

34 （二）召开大会进行选举 1.清点到会人数（有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四）； 2.宣布大会开始，唱（奏）国歌；
3.作支委工作报告； 4.审议工作报告和党费报告；酝酿委员候选人预备名单；讨论选举办法（草案）；推荐监票人；讨论工作报告的决议（草案）； 5.召开支委会，听取讨论、酝酿情况；

35 6.进入选举程序； (1)再次清点到会人数； (2)通过选举办法； (3)通过监票人，宣布计票人； (4)介绍候选人情况；
(5)监票人检查票箱，工作人员分发选票，说明填写选票注意事项； (6)选举人填写选票，并按指定顺序投票； (7)监票人、计票人当场清点选票，确认选举是否有效。

36 7．计票人在监票人的监督下计票； 8．监票人报告被选举人的得票情况； 9．大会主持人向大会宣布当选人名单； 10．通过大会工作报告的决议； 11．宣布大会闭幕，奏国际歌。

37 （三）会后工作 1.召开新一届委员会第一次全体会议选举书记、副书记； 2.向上级党组织呈报党员大会和委员会第一次全体会议选举结果的报告；
3.上级党组织批复选举结果； 4.做好会议文件、资料的归档工作。

38 （四）需要注意的问题 1.基层党组织不能按期换届：必须报上级党组织批准，延期最多不能超过一年。
2.基层党组织换届时候选人的差额比例须不少于20%。 差额选举：指候选人数多于应选人数的选举。方式有两种： 　(1)直接采用候选人数多于应选人数的办法进行正式选举； 　(2)先采用差额进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。

39 3.党员在什么情况下可以不计入应到会人数之内。
　　　党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。 ⑴患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的； ⑵自费出国半年以上的； ⑶虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的； ⑷年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的； ⑸工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走组织关系而没有转走的。

40 3.党员不计入应到会人数之内时主持词

41 4.是否有选举权和被选举权的界定。 党组织关系在该组织内的正式党员（包括警告、严重警告、撤销党内职务处分）都有表决权、选举权和被选举权。
预备党员、受留党察看处分期间的党员没有表决权、选举权和被选举权。持有临时组织关系即党员证明信的党员，在选举时也没有选举权和被选举权。

42 5.不同情况下姓名的排列顺序。 （1）候选人预备人选按姓氏笔画为序排列； （2）选票上候选人姓名（包括副书记）按姓氏笔画为序排列；
（3）报告被选举人得票情况时，建议按选票上顺序，也可按得票多少为序； （4）当选的委员、常委，按姓氏笔画为序排列，书记、副书记按上级党组织批准的顺序排列。

43 6.姓氏笔画的顺序排列原则。 ⑴按姓字的画数多少排列，笔画少的在前，笔画多的在后；
⑵同画数的姓字按起笔一丨ノ、ㄅ，画数和笔形相同的字，按字形结构，先左右形字，再上下形字，后整体字； ⑶姓字相同，单字名在前，双字名或多字名依次看名的第一、第二字，先看笔画数，后看笔形和字形； ⑷复姓字按第一个字的笔画排列； ⑸同姓同名的可视实际情况排列。

44 7.对某候选人投弃权票后能否另选他人。 　 目前有两种办法：一种是把弃权票与不赞成票一样对待，投弃权票后可以另选他人；另一种是把弃权票看作是对某一票（或几票）权利的放弃，投弃权票后不能另选他人。两种办法都可以，体现在选举办法中，经多数选举人通过后生效。

45 8.选举中票数异常情况的处理。 被选举人得赞成票超过实到会人数的半数，始得当选。
　被选举人得赞成票超过实到会人数的半数，始得当选。 ⑴超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票多少为序依次取足应选名额；遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选; ⑵得赞成票超过半数的被选举人数少于应选名额时，不足的名额可从未当选的得赞成票多的被选举人中重新选举； ⑶如果接近应选名额，经半数以上选举人同意，也可以不再选举。

46 9.名称及届次。 党委名称一般与单位名称相一致。
党代表大会及其选举产生的党委相应排列次、届。党的基层组织所在单位的名称变更，不论其党组织隶属关系、管理范围、职责权限是否发生变化，党代表大会的次数均应重新排列。如所在单位的名称未变，不论其他情况有无变化，其“次”、“届”仍应连续排列计算。 党员大会一般不排列次数，召开党员大会选举产生的委员会一般不排列届数。

47 （五）关于公推直选 “公推”：组织、党员、群众公开推荐党组织领导班子成员候选人。
“直选”：即直接选举。选举人直接选举委员后，再直接选举党组织书记、副书记。

48 八十年代“差额选举” 80年代立法倡导“差额选举”引发竞选热潮 1988年韶关市八届人大第一次会议选举市长时，市长候选人原先只有主席团提名的原市长肖有根一人。后据代表们联名提名，增加了时任市委副书记高祀仁做市长候选人，这样就形成了肖有根与高祀仁竞选的局面。在无记名投票选举中，高祀仁以压倒多数的票数战胜肖有根，当选市长。代表们提出的候选人当选，官方原定的候选人落选，这是人大选举中比较罕见的事。

49 我省的一些“公推直选”探索 2010年11月，广东省梅州市梅县石扇镇、石坑镇，通过“公推直选”方式，由全镇党员直接投票选举产生镇委书记。县委组织部提名的两名候选人落选。

50 我省的一些“公推直选”探索 2010年11月，深圳市首次采取由2名正处级干部差额竞争方式,产生专职机关党委书记(副局级)

51 《关于探索实施基层党组织领导班子成员“公推直选”的意见》明确规定：
　　　任期届满的机关各级党组织，高校学生党组织，中小学校非校本级的党组织，新经济、新社会组织党组织，其新一届领导班子成员通过“公推直选”产生，即党组织领导班子成员由党员、群众公开推荐和党组织推荐相结合进行民主推荐，经党员大会或党员代表大会两次直接选举产生。

52 1.候选人提名方式的改进。 　　党员、群众和党组织公开推荐候选人；在广泛征求并综合党员、群众意见的基础上，按照不少于职数40%的差额确定候选人初步人选；根据民主测评和考察的情况，按照不少于职数20%的差额确定候选人预备人选，报上级党组织审批，并在一定范围内公示5-7天。

53 　　　2.选举方式的改进。 　　　选举分两次进行。首先召开党员大会或党员代表大会直接差额选举产生委员，待委员选出后，再次召开党员大会或党员代表大会直接选举产生书记、副书记。书记、副书记一般采取等额直接选举方式，有条件的党组织可采取差额直接选举方式。

54 参考文件： 1.党组织选举工作手册（中组部组织一局编著，2011年修订）； 2.中国共产党基层组织选举工作暂行条例（1990年）；
3.关于探索实施基层党组织领导班子成员“公推直选”的意见（穗组通〔2009〕50号）。

55 三、发展党员 党员数量是否越多越好？ 党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。
我们常常说：党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。在抗日解放战争和新中国成立初期，为了更好的完成各项战争和改革开放任务，党员的数量一定程度上决定着我们党的力量。因此，在那段时间，我们党员数量上升较快，党也是蓬勃发展的。但是在近年来，党员人数已经达到了恐怖的8700多万人，而党内也存在一大批不能履行党员义务的不合格党员，影响着党的形象和力量。如果我们说，每一名党员就是共产党这个肌体的一个细胞的话，那么这些不合格的党员就是癌细胞，危害着党的生命。因此，可以很肯定的说，党员的数量并不是越多越好的，要慎重、严谨的发展党员，把好“入口关”！

56 三、发展党员 党员的条件 党章上关于党员条件包含有三个部分。第一部分是起码条件，这既是申请入党的资格，也是对党员最低的要求，最起码要承认党章党纲，愿意参加党的组织，愿意在组织里积极工作，愿意按期交党费。 第二部分是共产党员的基本条件，规定了共产党员应该是什么样的人，比如应该有共产主义觉悟，应该全心全意为人民服务，不谋私利，要为共产主义事业奋斗到底。 第三部分是具体条件，就是党员的八项义务。这八项义务有双重含义，一方面是在民主评议党员的时候看一个党员够不够格，可以以这八个方面为衡量标准；另一方面是在发展党员的时候，看一个发展对象是不是基本达到党员条件，也是通过这八个方面来衡量。在党员的义务里，十八大有一处修改，就是增加了学习科学发展观的内容。 我们常常说：党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。在抗日解放战争和新中国成立初期，为了更好的完成各项战争和改革开放任务，党员的数量一定程度上决定着我们党的力量。因此，在那段时间，我们党员数量上升较快，党也是蓬勃发展的。但是在近年来，党员人数已经达到了恐怖的8700多万人，而党内也存在一大批不能履行党员义务的不合格党员，影响着党的形象和力量。如果我们说，每一名党员就是共产党这个肌体的一个细胞的话，那么这些不合格的党员就是癌细胞，危害着党的生命。因此，可以很肯定的说，党员的数量并不是越多越好的，要慎重、严谨的发展党员，把好“入口关”！

57 三、发展党员 群众路线教育前，我市随机抽取3500名群众进行调查，情况很不乐观。

58 1917十月革命 20万党员 1941卫国战争 200万党员 1991苏联解体 2000万党员
可以举一个很贴切的例子：上世纪20年代的时候，苏共在仅有20万党员的情况下，完成了十月革命，建立了人类历史上第一个马克思主义政党领导的社会主义国家；在40年代，在拥有200万党员的时候，打赢了卫国战争，保卫了国土的完整；但是在1991年，当它拥有2000万党员的时候，苏联却解体了。这也片面的正面了，党员人数不是越多越好的。 1991苏联解体 2000万党员

59 三、发展党员 2014年6月，中央下发了《中国共产党发展党员工作细则》
新旧对比，新的规定更强调质量、程序更严谨、审批更严格、内容更丰富、覆盖面更广、责任更清晰、要求更规范。 因此，在我国党员人数如此庞大的新形势下，去年6月，中央下发了《中国共产党发展党员工作细则》，对发展党员工作进行了改革和完善。今年4月，我们区委组织部根据《细则》的有关规定，进一步细化了发展党员工作。和旧版细则相比，新版细则增加了1个章节，1500多字。而我们新版的《发展党员规程》在此基础上增加了公示这个章节，一共15000多字。总得来说， 新的规定更强调质量、程序更严谨、审批更严格、内容更丰富、覆盖面更广、责任更清晰、要求更规范。

60 三、发展党员 （一）工作原则 1、16字总要求：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用
2、“三个坚持”：坚持党员标准，把政治标准放首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划进行；坚持入党自愿和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。 3、“五不发展”：没经过培训、没经过一年以上考察、没通过政审、没完备手续、没查清问题的不发展 4、严格审批 第一张《总则》，主要是明确发展党员的工作原则，归纳起来就是：16字总要求、三个坚持、五不发展以及严格审批四项内容。

61 三、发展党员 发展党员方针：坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展。 坚持标准：必须严格坚持党章规定的党员标准，不能降低标准或另立标准。
保证质量：要正确处理数量与质量、需要与可能的关系，把质量放在第一位。 改善结构：要注意结构合理，逐步改善党员队伍的构成和分布，以利于更好地发挥党员的作用。 慎重发展：必须坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行入党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。

62 三、发展党员 （二）主要流程概述 入党申请人 入党积极分子 发展对象 预备党员 正式党员 本人递交入党申请书 发放《入党积极分子考察表》
发放书面的备案意见 发展对象 发放《发展新党员批复通知书》 大家注意，这里5个名词，就是一个人，从一名普通人发展为一名正式共产党员所要经历的5个阶段的身份名称。右边所列出的，是这5个身份出现时对应的关键动作。注意：这里的关键动作，不一定是严格意义上的时间节点，但是这个是最容易一眼就看明白的动作，大家一看这个动作，就知道他的身份要发生转变了，八九不离十了。至于发展党员的具体流程，我们专门做了一张流程图，放在规程的最后一个附件，大家回去可以仔细看。 预备党员 发放《批准预备党员转正通知书》 正式党员

63 三、发展党员 （三）入党积极分子的确定和培养教育 1、申请入党基本条件 年满十八岁 中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子
承认党的纲领和章程 愿意参加党的一个组织 在组织中积极工作 执行党的决议 按期交纳党费

64 三、发展党员 （三）入党积极分子的确定和培养教育 1、申请入党 2、党组织派人同入党申请人谈话 3、提名推荐 4、确定入党极分子
5、选派培养联系人 6、培养教育 7、定期考察 入党积极分子的确定和培养教育，主要包括以下七个步骤：……在这里，需要明确一点，确定入党积极分子不能马虎从事，并不是所有入党申请人都能被确定为入党积极分子的。

65 三、发展党员 （三）入党积极分子的确定和培养教育 注意： 1、入党申请书一般由本人书写，若非特殊情况，不适合用打印或委托他人代写。
2、党组织接到入党申请书后，应在一个月内派人同入党申请人谈话。 3、确定入党积极分子时，做到“两推一备案”，即：党小组提名（或党员推荐）、群团组织推优，支部委员会研究报上级党委备案。完善“两表一册”，即入党积极分子推荐表、考察表和名册。 需要注意的几点内容：…… 第三点：在这里补充几点要求，一般情况下，入党申请人递交入党申请书6个月以上，具备入党积极分子条件的，才可以被推荐和确定为入党积极分子的；另外，由于共青团是党领导的先进青年群众组织，因此，一般情况下，党组织吸收28周岁以下的青年入党时，一般应是共青团员；而共青团员确定为积极分子，一般要经过团组织推荐。换句话说，28岁以下入党，须经过团组织推荐。

66 三、发展党员 （三）入党积极分子的确定和培养教育 注意：
5、党支部选派2名正式党员作为培养联系人，安排入党积极分子听党课、参加定期培训、参加党内有关活动，分配一定的社会工作。 4、可由各级党校，如区委党委，统一组织开展入党积极分子培训班的内容，并发放培训证。 6、每季度听取一次思想汇报，每半年开展一次考察，填写《入党积极分子考察表》。 7、基层党委每年对入党积极分子队伍状况进行一次分析。 8、入党积极分子调动工作时，调出单位党组织应将培养教育的有关材料转给调入单位党组织。 照读。

67 三、发展党员 （四）发展对象的确定和考察 1、确定发展对象 2、确定入党介绍人 3、政治审查 4、短期集中培训
在入党积极分子经过一年以上的培养考察，完成规定培训教育内容，基本具备党员条件后，若党组织有意将其发展为党员，就可以按照下面程序确定他为发展对象，并进行相关考察了…… 特别要注意的是，发展对象是一个人从入党积极分子到预备党员的过渡身份，由于其中各项流程并没有具体时限，因此，除非党组织有意发展该名入党积极分子，不然不可草率的将他确定为发展对象。而已经被确定为发展对象，但是由于发展计划数导致暂时不能发展的，要做好其思想工作，并在接下来的几年里面逐批吸收发展。

68 三、发展党员 （四）发展对象的确定和考察 注意： 1、确定发展对象必须要经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件。
2、支委确定发展对象后，要报上级党委备案。上级党委审查后将备案意见书面通知党支部；备案同意的时间即为确定发展对象的时间。 3、入党介绍人一般由培养联系人担任，也可由党组织指定。 4、政治审查工作由两名以上正式党员负责开展；发展对象要向党组织提交自传。 5、对发展对象进行集中培训 第5点，集中培训的时间不少于三天（或不少于24个学时）

69 直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况 政治审查必须严肃认真、实事求是，注重本人的一贯表现
三、发展党员 （四）发展对象的确定和考察 对党的理论和路线、方针、政策的态度 政治历史和重大政治斗争中的表现 直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况 遵纪守法和遵守社会公德情况 查阅有关档案材料 找有关单位和人员了解情况 必要的函调或外调 同本人谈话 政治审查必须严肃认真、实事求是，注重本人的一贯表现 形成结论性材料 这张图标显示的是政审的内容和方式。 1、政审工作要求审查直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况，那么，兄弟姐妹是否需要政审？在这里重点说明一下，兄弟姐妹不是直系亲属，但一般都是与本人关系密切的人。如何判断关系是否密切？一般来说，长期（至少是确定为入党积极分子开始至今）同本人一同生活的非直系亲属，如祖父母、外祖父母、兄弟姐妹等，必要时都应该了解他们的整治情况。 2、函调和外调这里，需要特别注意：凡符合中央有管部门关于函调、外调的，接待单位党组织必须积极配合，主动及时办理，不得以任何借口推脱或不受理。另外，如果党组织需要函调和外调的，不允许发展对象自己携带外调函自行办理政审手续，必须由党组织派专人负责。 3、通过以上政审步骤，审查有关内容，党组织就要形成结论性材料。需要注意的是，以前旧版细则是综合性材料，现在是结论性材料，区别就是在政审材料的最后，要对是否影响发张对象入党提出意见。 4、除特殊情况外，政审材料一年内有效。

70 三、发展党员 （五）预备党员的接收 1、支委审查 2、上级党委预审 3、填写《入党志愿书》 4、召开支部大会 5、形成支部大会决议 6、报批
7、上级党委谈话 8、向县级以上组织部门报备 在经过政审、短期培训等环节之后，若党组织今年有发展党员计划，就可以根据有关程序将发展对象吸收为预备党员了。主要程序有：……

71 三、发展党员 （五）预备党员的接收 注意： 1、发展对象三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续。
2、上级党委应在一个月内完成预审，审查结果以书面形式通知党支部，并向审查合格的发展对象发放《入党志愿书》； 3、上级党委预审发展对象合格后，党支部应在一个月之内提交支部大会讨论接受预备党员事宜； 4、支部大会实行“票决”，按照“两个过半”通过，即：实到会超过应到会半数，赞成的超过应到会半数。 第二点：需要注意的是，上级党在要在预审之后才能发放《入党志愿书》，这和旧版细则规定是不同的，证明不是谁都可以填入党志愿书的。

72 三、发展党员 （五）预备党员的接收 注意： 5、发展对象、入党介绍人必须参加支部大会，表决时发展对象本人不必回避；讨论两个以上的发展对象入党时，必须逐个讨论和表决； 6、上级党委应指派党委委员或组织员同发展对象谈话。 7、上级党委审批预备党员，必须召开党委会集体讨论和表决。不能用委员会成员传阅或其他办法来代替。 8、上级应当在党支部形成接收预备党员的决议后的三个月内完成审批，并将关于预审党员备案的报告和《入党志愿书》报县级以上组织部门备案。 9、预备党员的预备期为一年。预备期从支部大会通过其为预备党员之日算起。 第五点：第五个问题：入党介绍人在表决时，能不能投弃权或者不赞成票？答：不能。入党介绍人是对发展对象进行认真了解之后，认为已具备入党条件，才同意作介绍人的。如果认为发展对象不具备入党条件，就不应同意作其介绍人，并要及时跟党组织报告。所以，既然作了入党介绍人，就不能投弃权或者不赞成票。

73 三、发展党员 （五）预备党员的接收 支部大会讨论接收预备党员的主要程序
发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、家庭和主要社会关系情况，以及需向党组织说明的问题 入党介绍人介绍发展对象有关情况，并对其能否入党表明意见 支部委员会报告对发展对象的审查情况 与会党员发表意见 进行表决，形成决议 以下是支部大会讨论接受预备党员的主要程序，大家都比较熟悉，由于时间关系，我就不细讲了。

74 三、发展党员 （六）预备党员的教育、考察和转正 1、入党宣誓 2、教育和考察 3、预备期满转正 4、形成支部大会决议 5、上级党委审批
6、材料归档 好，曲曲折折，我们终于来到了预备党员教育考察和转正这一关。从确定吸收为预备党员开始，恭喜你，你已经获得了政治生命。但是，发展党员工作远远还没有结束，甚至可以说，预备党员转正，才是发展党员工作最最复杂的一个环节，具体等一下我们会说。 在吸收为预备党员之后，要变为正式党员，有以下几个环节……

75 三、发展党员 （六）预备党员的教育、考察和转正 注意： 1、入党宣誓应当在上级党委批准接收为预备党员后尽快进行，不能放在转为正式党员后进行。
2、入党宣誓仪式一般由基层党委或党支部（党总支）组织进行，党小组不能举行入党宣誓仪式。 3、要及时将预备党员编入支部和党小组进行教育和考察。预备党员每季度向党组织汇报1次思想。考察情况填入《预备党员考察表》。 照读。

76 三、发展党员 （六）预备党员的教育、考察和转正 党组织对预备党员教育、考察的方式 组织生活 听取本人汇报 个别谈心 集中培训 实践锻炼 过~

77 三、发展党员 （六）预备党员的教育、考察和转正 注意：
4、转正程序：本人提出申请—党小组提出意见—支部征求意见—公示—支委审查提出转正意见—支部大会表决 5、转正意见分为按期转正、延长预备期转正及取消预备党员资格三种处理方式，如提出延长预备期转正的，应注明延长的具体时长和期满日期。 6、具备党员条件的，按期转正；不完全具备条件需进一步教育和考察的，可延长一次预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年；不具备党员条件的，应取消其预备党员资格 。 7、召开支部大会讨论转正，对到会人数、赞成人数等要求与讨论接收预备党员的支部大会相同。 8、预备党员不能提前转正。 照读。

78 三、发展党员 （六）预备党员的教育、考察和转正 注意：
9、支委会要对预备党员的转正形成意见；转正意见通过的，要形成支部大会决议；未通过的，支委要重新进行审查，再次提出意见交支部大会表决。 10、上级党委应当在支部大会形成决议后的3个月内完成审批，将审批意见填入《入党志愿书》。 11、按期转正的，发放《批准预备党员转正通知书》。 12、延长预备期转正的，将《入党志愿书》退回支部继续教育考察。 13、取消预备党员资格的，将审批结果通知支部。支部书记在7个工作日内与申请人本人谈话。审批结果适时在支部大会上公布。 支委会要对预备党员转正形成意见；党员大会对支委会的转正意见进行表决；表决通过的报党委审批，表决不通过就重新来。上级党委对支部大会的决议进行审批，审批通过的就该名党员就正式转正了，要是一个不好彩，党委不通过，那不好意思，再从头开始吧。在加上刚刚说的，转正一共有按期转正、延长预备期转正及取消预备党员资格三种方式，而又要经过支委会、党员大会、党委审批三到关卡，这样就出现了很多种不同的情况了。例如：支委会提出按期转正、支部大会通过、审批通过；支委会提出按期转正、支部大会通过、审批不通过；支委会提出按期转正、支部大会不通过…………等等~具体有有12种情况。而党员顺利转正只是其中的一种情况。所以说，支委会提出转正决议，一定要慎重再慎重再慎重

79 三、发展党员 （六）预备党员的教育、考察和转正 注意：
14、延长预备期满转正的程序参照按期程序执行。延长预备期后仍不具备条件，或转正未获支部大会表决通过的，取消预备党员资格，不能再次延长预备期。 15、预备党员因故不能按期参加讨论转正的支部大会、已向党支部书面请假的；或因党支部自身原因，未能在预备党员预备期满后及时召开支部大会的，可推迟讨论其转正问题，但最迟不能超过六个月。 16、推迟讨论转正符合条件能转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。 照读

80 三、发展党员 （六）预备党员的教育、考察和转正 注意： 17、党员的党龄，从预备期满转为正式党员之日算起。
18、转接预备党员组织关系时，发现其是离开原工作、学习单位前三个月内发展的，应及时向本人和原单位了解情况，请原单位提供书面情况说明。 19、属突击发展的，经考察不具备党员条件的，报县级以上组织部批准，不予承认其党员身份；具备党员条件的，重新为其办理入党手续；因客观原因造成单位突然变动的，确具备条件的，经组织部同意，承认其党员身份。

81 三、发展党员 （六）预备党员的教育、考察和转正 注意：
20、预备党员转入时，材料不全、无法认定的，按照规程附件2的模板格式出具公函，请其原党组织补办手续和材料；无法补办的，请其原党组织在《入党志愿书》“备注”栏中注明情况和原因。 21、无正当理由、不配合提供有关材料的，视为无法认定其预备党员身份，报县级以上组织部门批准，不予承认。 22、属采取不正当手段弄虚作假、伪造手续进入党内的，经支部大会讨论通过，并报上级党委批准，取消其预备党员资格。 照读

82 三、发展党员 （七）公示 1、公示对象：拟发展为中共预备党员的发展对象，拟转正的预备党员。
2、公示内容：发展对象主要公示其姓名、性别、年龄、文化程度、工作单位、职务或岗位、申请入党时间、确定为入党积极分子和发展对象的时间、政审结果等情况；预备党员转正主要公示其姓名、性别、年龄、文化程度、工作单位、职务或岗位、预备期起止日期等情况。 3、公示要求：要设立意见箱，并公开受理人的姓名、党内职务、联系电话等。

83 三、发展党员 （七）公示 4、公示期：一般为7天。 5、公示范围：所在单位内 6、公示形式：一般采取张榜公告的形式
7、实施单位：公示对象所在党支部 8、公示结果处理：存在严重问题的，对发展对象，支委会应作出不予发展的决定；对预备党员，支委会应向支部大会报告公示及调查核实情况，提出取消预备党员资格意见，经支部大会讨论通过后报上级党组织批准。 过

84 三、发展党员 （略） （八）发展党员工作的领导、纪律和责任追究
发展党员工作的领导、纪律和责任追究也是一样，就不赘述了。反正只要记住，老老实实按照细则和规程要求发展党员，不偷步、不漏步，这一章内容也就不管我们基层什么事了。

85 三、发展党员 （九）疑难问题解答 1、违反计划生育政策的人能否发展为党员？
答：根据《中国共产党纪律处分条例》、省委办、省政府办《关于在全省实行计划生育“一票否决权”制度的通知》（粤办发〔1991〕13号）及党内有关规定，违反计生政策未处理的，不能发展入党；违反计生政策已处理的，并积极向党组织靠拢的，可接受其入党申请（违规之前递交的申请不算，需重新申请），在经过较长时间（从递交申请书之日起至少5年）的考验，经党组织教育培养和考察，其确实对计生政策有正确认识，一贯表现较好，具备党员条件的，上报县级以上组织部批准之后，可以吸收入党。

86 三、发展党员 （九）疑难问题解答 2、预备党员组织关系转入时已超期未转正，如何处理？
答：现单位党组织认真审查预备党员党籍材料，向其本人了解情况，书面致函其原单位党组织，要求对方提供其本人现实表现、是否具备党员条件、未按时办理转正手续的原因的书面情况说明，并加具公章。如因不具备党员条件而未转正的，按延长预备期或取消预备党员资格处理。如具备条件，因工作单位发生变动导致未及时转正的，按延期讨论及时办理转正手续。 照读

87 三、发展党员 （九）疑难问题解答 3、上级党委延迟讨论和审批预备党员的转正问题怎么办？
　 答：上级党委应当在支部大会形成决议后的3个月内完成审批。因工作上的原因拖延了审批时间的，只要本人具备党员条件，应决定其从预备期满之日起按期转正。因预备党员存在某些问题需要查清而拖延了审批时间的，一般情况下，支部可不再重新讨论；问题比较严重的和超过规定期限较长时间的（6个月以上），由支部复议后再报党委审批。同意转为正式党员的，其转正时间按支部复议后形成支部大会决议的时间计算。 照读

88 三、发展党员 （九）疑难问题解答 4、新入党的党员从何时开始交纳党费？
答：新入党的党员应从上级党委批准为预备党员的那个月开始交纳党费。原是共青团员的预备党员，在预备期间，可以只交团费，不交党费。预备期满、批准转正之后，可只交党费，不交团费。 5、如何做好材料归档？ 答：可从入党积极分子开始，按照我区《规程》附件3《发展党员工作文书清单》要求，为每个人单独建档，将清单附于档案袋表面，注明每份材料的形成时间，以便今后追踪。 照读

89 三、发展党员 （九）疑难问题解答 6、信仰宗教的人能否入党？
共产党员是工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，是唯物主义和无神论者。因此，共产党员只能信仰共产主义，不得信仰宗教。信仰宗教或者宗教感情浓厚的，不能发展入党。 但是，我国是一个多民族的国家，在信教比较普遍的少数民族地区，要把信教同参加某些民族风俗活动区分开来。对于为了不脱离群众，尊重和随顺本民族的风俗习惯，参加一些传统风俗活动的，不应视为信教或宗教活动。

90 三、发展党员 （九）疑难问题解答 7.召开接收预备党员的支部大会应注意哪些问题？ ⑴赞成人数必须超过应到会有表决权党员的半数；
　⑴赞成人数必须超过应到会有表决权党员的半数； 　⑵发展对象及入党介绍人必须参加支部大会； 　⑶讨论2个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决； 　⑷采取举手或无记名投票两种方式进行表决都可； 　⑸支部大会通过接收的预备党员，应经上级党组织批准才能生效（党委在3个月内讨论审批）。

91 三、发展党员 （九）疑难问题解答 8.合同工或借调到外单位工作的同志申请入党手续的办理。
　　　一般来说,工作时间不满2年的,入党申请应向其原工作单位党组织或户口所在地的乡镇、街道党组织提出。在一个单位连续工作两年以上，经过培养、教育和考察，确实具备了共产党员条件的，经征求其原所在单位（或所在地）党组织的意见，可以发展他们入党。

92 三、发展党员 （九）疑难问题解答 9. 支部大会表决接收新党员时，入党申请人是要需要退席？
不必退席。因为支部大会讨论一个同志入党，不管讨论或是最后表决，都是对这个同志的一次深刻的教育。申请入党的同志应该参加，以接受支部大会的审查，听取支部和党员对自己的意见，回答大家提出来的问题。要教育党员出以公心，坚持党的原则，正确行使自己的政治权利，对党对同志都要实事求是，认真负责；要教育入党申请人严格要求自己，虚心听取大家的意见，特别要正确对待对自己入党有不同意见的同志。 但是，党小组讨论酝酿接收新党员时，申请人无需参加。因为党小组讨论酝酿接收新党员问题，是给支部大会讨论接收新党员作准备。在党小组讨论接收新党员时，申请入党的人不必参加。

93 三、发展党员 （九）疑难问题解答 10. 党总支在接受预备党员工作中的主要责任？ 党总支不能审批预备党员。
党总支负责审议支部大会通过接收的预备党员，主要责任是： 1、了解、掌握发展对象情况，征求党员、群众对发展对象的意见。 2、与党支部一起搞好对发展对象的考察和政治审查工作。 3、审查发展对象的《入党志愿书》及有关材料，对党支部通过接收的预备党员是否符合党员条件，以及入党手续是否完备进行审议，发现问题要及时处理，并向党委报告。

94 三、发展党员 11. 能否动员党外群众写入党申请书？
（九）疑难问题解答 11. 能否动员党外群众写入党申请书？ 不能。入党必须坚持本人自愿原则。对没有入党要求的人，不能采取说服、动员的方式，使其在非自愿的情况下向党组织提出入党申请。 对那些政治上要求进步，在工作中做出显著成绩，在群众中有较高威信的，党组织要主动关心和帮助他们，对他们进行教育。可以有意识地让他们参加一些有意义的党内或社会活动，启发并逐渐提高他们对党的认识，促使其在政治上逐渐成熟起来，自愿地、主动地向党组织表达自己的入党意愿。

95 三、发展党员 12. 党支部正式党员减少到不足3名时，不能讨论接受预备党员。 支部书记空缺时，一般不宜召开讨论接收预备党员的支部大会
（九）疑难问题解答 12. 党支部正式党员减少到不足3名时，不能讨论接受预备党员。 支部书记空缺时，一般不宜召开讨论接收预备党员的支部大会

96 参考文件： 1.中国共产党发展党员工作细则（试行）（中组发〔1990〕3号）
2.关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见（中组发〔2001〕7号） 3.关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见（中办发〔2005〕14号） 越组通[2009]15号关于印发越秀区发展党员工作规程的通知

97 四、党费收缴使用管理 1、党费工作的重要性 2、党员党费交纳的计算基数和比例 3、几类特殊群体党员党费交纳办法 4、党员党费交纳的其他要求
5、加强和规范党费收缴工作 6、党费使用和管理的有关规定

98 四、党费收缴使用管理 党费工作的重要性： 就党员个人而言：1、按党章规定交纳党费，是党员必须具备的起码条件，是党员对党组织的义务。2、按期交纳党费是党员关心党的事业的一种表现，是对党员党性的检验，是党员党性觉悟好坏的具体体现。3、党员交纳党费作为党组织活动经费的补充，更重要的是可以增强党员意识。 就党组织而言：1、党费工作是党的基层组织建设和党员队伍建设的一项重要内容。2、党费工作是基层党组织向心力、凝聚力和战斗力的直观体现。3、 党费工作为党的事业提供经济支持。

99 四、党费收缴使用管理 党员党费交纳的计算基数和比例：按月领取工资的党员，每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后）为计算基数，按规定比例交纳党费。 税后是指列入交纳党费计算基数的各项收入之和扣除应缴纳的个人所得税的余额。

100 四、党费收缴使用管理 工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括： 1、机关工作人员（不含工人）：职务工资、级别工资、津贴补贴；
2、事业单位工作人员：岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴； 3、机关工人：岗位工资、技术等级（职务）工资、津贴补贴； 4、企业人员：工资收入中固定部分（基本工资、岗位工资）和活的部分（奖金）

101 四、党费收缴使用管理 ※列入党员交纳党费计算基数的津贴补贴主要是指：
根据国家关于规范津贴补贴的有关规定，对各地各单位干部职工普遍发放的规范津贴补贴（工作性津贴和生活性补贴）。

102 四、党费收缴使用管理 ※不列入党员交纳党费计算基数的津贴补贴包括： 只有少数地区、部分单位或特殊岗位享有的津贴补贴。 1.艰苦边远地区津贴
2.特殊岗位津贴和补贴（法院检察院办案津贴、审计补贴、纪检监察办案人员补贴、公安值勤岗位津贴、密码人员岗位津贴、信访岗位津贴、有突出贡献专家享受的政府特殊津贴等） 3.改革性补贴（住房公积金、通讯补贴、交通补贴等） 4.社会保险类补贴（大病统筹、医疗保险等） 5.伤残人员抚恤金

103 四、党费收缴使用管理 ※在企业，列入党员交纳党费计算基数的工资收入包括哪些项目？ 总体原则:相对固定的、经常性的工资收入。 具体来说：
“固定部分”是指在企业内职工普遍发放的基本工资、岗位（职务）工资、技能工资、岗位（职务）津贴补贴。 “活的部分”是指在企业内职工定期普遍发放的奖金和绩效工资。

104 四、党费收缴使用管理 ※不列入企业党员交纳党费计算基数的项目包括：
1.只有特殊岗位发放的津贴补贴（如，有突出贡献专家享受的政府特殊津贴，高空、高温作业和有害、有毒等岗位发放的保健类补贴） 2.社会保险类补贴 3.住房补贴 4.加班补贴 5.误餐补贴 6.表彰奖励完成某项工程项目有功人员发放的一次性奖金

105 四、党费收缴使用管理 （二）党费交纳比例 ※每月工资收入（税后）在3000元以下（含3000元）的，交纳月工资收入的0.5%
※每月工资收入（税后）3000元以上至5000元（含5000元）的，交纳月工资收入的1% ※每月工资收入（税后）5000元以上至10000元（含10000元）的，交纳月工资收入的1.5% ※每月工资收入（税后）10000元以上的，交纳月工资收入的2%

106 四、党费收缴使用管理 例如：某市直机关单位的党员，其月工资和各项津贴补贴合计4000元，其中：职务工资、级别工资、规范的工作性津贴和生活性补贴共计3000元；通讯补贴、交通补贴、医疗补贴、住房公积金等共计1000元。 按照规定，职务工资、级别工资、规范的工作性津贴和生活性补贴之和3000元，即为其税后交纳党费的基数。 该党员应交纳的党费的数额：3000 ×1% = 30元

107 四、党费收缴使用管理 又如：某企业党员，某月收入合计4400元，其中：企业内职工普遍发放的基本工资、职务工资、技能工资、岗位津贴补贴（固定部分）共计2400元，定期普遍发放的奖金和绩效工资（活的部分）共计1200元；社会保险类补贴、住房补贴、加班补贴、误餐补贴、高温作业补贴等共计800元。 按照规定，“固定部分”与“活的部分”之和3600元，扣除该党员缴纳的个人所得税后的余额，即为其税后交纳党费的基数。（个人所得税起征点为3500元） 该党员交纳党费的计算基数： （ ）×5% = 3595元 应交纳的个人所得税 该党员应交纳党费的数额：3595×1% = 35.95元

108 四、党费收缴使用管理 几类特殊群体党员党费交纳办法 （一）实行年薪制人员中的党员
每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，年终兑现绩效薪酬的当月按本月实际领取薪酬的总数为计算基数，交纳党费的比例参照中组部党费收缴管理规定第二条规定执行。

109 四、党费收缴使用管理 例如：某实行年薪制人员党员年薪30万元（税后）。其中，基本薪酬为6万元，与绩效挂钩的薪酬为24万元。
基本薪酬每月领取5000元，属于月收入3000—5000元的档次，1—11月份应按1%交纳党费，每月交纳党费50元； 12月份兑现与绩效挂钩那部分薪酬时领取的薪酬和按月领取的薪酬之和为24.5万元，属于月收入10000元以上的档次，应按2%交纳党费，本月需交纳党费4900元（24.5万元×2%）。

110 四、党费收缴使用管理 （二）离退休干部、职工中的党员
每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数，5000元以下（含5000元）的按0.5%交纳党费，5000元以上的按1%交纳党费。

111 四、党费收缴使用管理 ※列入党员交纳党费计算基数的离退休费总额主要指什么？ 1.离退休时计发的基本离退休费
2.离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和 3.按国家规定发放的离退休人员补贴（根据国家关于规范津贴补贴的有关规定，各地各单位离退休人员普遍发放的补贴〔相当于在职人员的规范津贴补贴〕）

112 四、党费收缴使用管理 ※不列入党员交纳党费计算基数的离退休费总额包括哪些？
1.只有部分离退休人员享受的补贴（不同时期参加革命工作的补贴、离休干部护理费、艰苦边远地区补贴等） 2.改革性补贴（住房提租补贴、住宅电话补贴、交通补贴等） 3.伤残人员抚恤金

113 四、党费收缴使用管理 ※列入党员交纳党费计算基数的养老金总额主要指什么？ 1.基本养老金（包括基础养老金、过渡性养老金和个人账户养老金）
2.企业年金 3.统筹外养老金

114 四、党费收缴使用管理 （三）不按月取得收入的个体经营者等人员中的党员 每月以个人上季度月平均纯收入为计算基数，参照前述标准交纳党费。

115 ※ 不按月取得收入的党员主要包括哪些？ 既不拿年薪也不按月领取薪酬的党员。 1.个体工商户党员 2.个体经营者党员 3.私营企业主党员
4.民办非企业单位出资人党员 5.自由职业者党员 6.其他不按月取得收入的党员

116 四、党费收缴使用管理 ※不按月取得收入的党员如何交纳党费？
对党员的要求。不按月取得收入的党员，要按照自觉、主动的原则交纳党费。这些党员能否自觉、主动交纳党费，是衡量他们党员意识和党性强弱的一个重要标志。 对党组织的要求。党员组织关系所在党组织首先要把党员交纳党费的相关规定向党员本人讲清楚，然后，由党员本人主动申报上季度月平均收入，自觉参照中组部党费收缴管理规定第二条规定交纳党费。

117 四、党费收缴使用管理 （四）农民党员 ※适用于交纳0.2-1元党费的农村党员主要包括哪些人？
中组部党费收缴管理规定明确，农民党员每月交纳党费0.2元-1元。 这是考虑到不同地区农民收入存在较大的差异，而提出的弹性要求。 ※适用于交纳0.2-1元党费的农村党员主要包括哪些人？ 在农村中从事普通农牧渔业生产的农民党员

118 四、党费收缴使用管理 ※不适用于交纳0.2-1元党费的农村党员包括哪些人？ ⑴外出务工经商的农民党员
⑵承包集体林地、果园、鱼塘等经营项目的农民党员 ⑶领取定额补贴的村干部党员 参照按月领取工资的党员交纳党费的办法交纳党费 由本人申报月平均收入，自觉参照中组部党费收缴管理规定第二条的规定交纳党费

119 四、党费收缴使用管理 （五）流动党员 流动党员在外出期间，可以持《中国共产党流动党员活动证》向流入地党组织交纳党费。

120 四、党费收缴使用管理 ※流动党员交纳党费的标准？ 已就业的流动党员，参照中组部党费收缴管理规定第一条、第二条规定执行。
未就业的流动党员，①有固定收入的，仍按其原交纳党费的标准执行；②没有固定收入的，按以每月不低于0.2元的标准交纳党费。

121 四、党费收缴使用管理 ※流动党员如何交纳党费？ 总体原则：流动党员外出期间一般应向流入地党组织交纳党费。 具体要求：
⑴由流出地党组织在流入地建立党组织并进行管理的流动党员，外出期间一般应向在流入地建立的党组织交纳党费。 ⑵由流出地党组织委托流入地党组织管理的流动党员，外出期间一般应向流入地党组织交纳党费。 ⑶因外出地点变动频繁而未能落实接收组织关系单位的流动党员，未落实接收组织关系单位期间，可向流出地党组织交纳党费，也可在落实接受组织关系单位后，向流入地党组织补交党费。 ⑷对于尚未落实就业去向，按有关规定将党员组织关系保留在原就读学校党组织的学生党员，仍向原就读学校党组织交纳党费，其交纳党费的数额，按在校学生党员交纳党费标准执行。

122 四、党费收缴使用管理 （六）学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员 每月交纳党费0.2元。

123 四、党费收缴使用管理 （七）预备党员 （八）交纳党费确有困难的党员 从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。
经党支部研究，报上一级党委批准后，可以少交或免交党费。

124 四、党费收缴使用管理 党员党费交纳的其他要求 1.党员一般应当向其正式组织关系所在的党支部交纳党费。
2.党员工资收入发生变化后，从按新工资标准领取工资的当月起，以新的工资收入为基数，按照规定比例交纳党费。 3.党员自愿多交纳党费不限。自愿一次多交纳1000元以上的党费，全部上缴中央。 交纳的具体办法是：由所在基层党委代收，并提供该党员的简要情况，逐级上报，最后通过省委组织部转交中央组织部。中央组织部给本人出具收据。

125 四、党费收缴使用管理 4.党员应当增强党员意识，主动按月交纳党费。遇到特殊情况，经党支部同意，可以每季度交纳一次党费，也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费。补交党费的时间一般不得超过6个月。 5.对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。 6.党组织应当按照规定收取党员党费，不得垫交或扣缴党员党费，不得要求党员交纳规定以外的各种名目的“特殊党费”。

126 四、党费收缴使用管理 加强和规范党费收缴工作
记录要清楚：《党支部缴纳党费登记表》应按季度登记，每季度缴纳时，应写清缴纳时间和党员数，并注明每名党员的月工资收入和应缴纳数额。 票据要规范：党委应根据有关要求,使用统一的《党费收款收据》，应写明缴纳的月份、款项，经手人栏应按谁经手谁签名原则填写姓名全称，缴款日期要具体到年月日，要在正确位置盖上党委印章。

127 四、党费收缴使用管理 上缴要及时：根据有关要求，各镇、部门每半年上缴一次党费，县直部门上缴至县直机关工委，乡镇党委上缴至县委组织部，上缴的数额应与收取的数额相同，不得截留或挪作他用。 收支要公示：各党委每年至少要检查一次党费上缴、管理和使用工作。把党费收缴、使用和管理的情况作为党务公开的一项重要内容。

128 四、党费收缴使用管理 发放党费证：党支部要为党员发放党费证，做到一员一册， 在收取党费时，要在党费证上规范填写，特别是收取人必须逐月签名或盖章。 有专人管理：党支部要指定专人负责党费收缴管理工作 。建立党费有关文件资料和凭证、账簿、报表等会计资料的立卷、归档、保管、查阅等制度。

129 四、党费收缴使用管理 党费使用 1.总体原则 ※使用党费应当坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有节余的原则。
※使用党费要向农村、街道社区、“两新”组织和其他有困难的基层党组织倾斜。 ※使用和下拨党费，必须集体讨论决定，不得个人或者少数人说了算。 ※请求下拨党费的请示，应当向上一级党组织提出，不得越级申请。上级党组织下拨的党费，必须专款专用，不得挪作他用。

130 四、党费收缴使用管理 2.具体使用范围 党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充。 ※培训党员；
※订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备； ※表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者； ※补助生活困难的党员； ※补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。

131 四、党费收缴使用管理 党费管理 1.党支部不留存党费。 2.党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。
3.对违反党费收缴、使用和管理规定的，依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定严肃查处，触犯刑律的依法处理。

132 五、党的组织制度

133 （一）民主集中制 　　党的组织原则涉及到共产党的规矩。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的，那么，什么是民主集中制？我们党在实践中做过几次概括，特别是十四大修改党章的时候，在党章总纲中对民主集中制有了一个新的定义，即“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，就是强调党内民主和党内集中不可割裂，两者是相辅相成、辩证统一的关系。民主集中制不是抽象的，而是通过一系列的原则表现出来的。在党章上，民主集中制有六条基本原则，其中最重要的，也是最基本的原则，就是“四个服从”原则，这是我们共产党的基本规矩。我们共产党有这么多党员，有这么多层级的党组织，究竟该谁听谁的呢？列宁说必须形成一种服从关系，要不然党内秩序就乱套了，所以列宁提出“三个服从”，我们党把它发展为“四个服从”，作为处理党内关系的基本准则。

134 （一）民主集中制 是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 民主集中制主要有6项基本原则：
　　是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 　　民主集中制主要有6项基本原则： （1）个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央； （2）除派出的代表机关和党组外，都由选举产生； （3）全国代表大会和中央委员会，地方代表大会及其产生的委员会分别是党的中央和地方领导机关。各级党委向同级代表大会负责并报告工作； （4）上级组织和要听取下级组织和党员群众的意见，及时解决其提出的问题。下级既要请示报告工作，又要独立负责地解决自己的问题； （5）各级委员会实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。 （6）禁止任何形式的个人崇拜。

135 重点介绍：民主集中制 民主集中制的由来和演变 1、列宁最初所言“集中制”是什么意思？ 2、他后来为什么又说“民主的集中制”？
3、我们党对此是如何发展的？

136 【由来与演变】 回溯源头，理清经典 1、1903年俄国社会民主工党第二次代表大会上，列宁提出“集中制”，这个原则“要求中央和党的最遥远的、最偏僻的部分之间没有任何壁障”，“中央有直接掌握每一个党员的绝对权力。” ——列宁：《进一步，退两步》 【点评】此一说法有其背景，就是为了克服党内组织问题上的分散主义。

137 她强调，按照列宁集中制的原则，“中央委员会成了党的真正积极的核心，而其他一些组织不过是它的执行工具而已。”
2、卢森堡对“集中制”的批评 她强调，按照列宁集中制的原则，“中央委员会成了党的真正积极的核心，而其他一些组织不过是它的执行工具而已。” 卢森堡因此认为列宁的集中制是“极端的集中主义”、“无情的集中主义。”

138 3、回应批评，列宁将“集中制”改为“民主的集中制”
针对卢森堡的批评，列宁在1905年将“集中制”的概念更改为“民主集中制”的概念。列宁申明，集中制有专制主义的集中制、官僚主义的集中制，而俄共所实行的则是民主的集中制。 1906年俄共四大所通过的党章规定：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。”

139 4、在我党的发展历程 1945年，党的七大，刘少奇对民主集中作出了解释，一直沿用至今。 “在民主基础上的集中和集中指导下的民主的相结合。”

140 民主集中制的 “设计效果图”和“实际运行图”
（一）民主与集中究竟是什么关系？ （二）如何正确地理解“在民主基础上的集中和集中领导（指导）下的民主的相结合。”

141 （一）四个“服从”。 （二）各级领导机关，除党组外，都由选举 产生。 （三）党的最高领导机关和各级领导机关。
《党章》：民主集中制的六项要求 （一）四个“服从”。 （二）各级领导机关，除党组外，都由选举 产生。 （三）党的最高领导机关和各级领导机关。 （四）上下级组织之间关系的运作要求。 （五）集体领导和个人分工负责相结合。 （六）党禁止任何形式的个人崇拜。

142 马克思主义政党从其产生开始，就把民主集中制作为自己的重要的组织制度和领导制度，这个重要制度为马克思主义政党在战胜形形色色的错误倾向的基础之上不断壮大发展，提供了重要给养和保障。
但是，由于把两个看似矛盾的东西融合在一起，民主集中制长期遭受，从而也不得不回应来自两个阵营的双重夹击。

143 一方面，由于人们难于理解甚至根本怀疑两个冲突的东西能够融合在一起，因而存在着从根本上否定这一制度的危险；
另一方面，由于民主集中制既不是简单的民主也不是简单的集中，它要求“民主基础上的集中和集中指导下的民主的相结合”，这给执行者把握“结合”的分寸带来极大的难度，因而在实际操作的层面难免走向泛民主化或个人专断的极端。

144 民主为“体”，集中为“用” 何谓“体”？就是根本的追求。 争得民主，实现人的全面解放，是无产阶级革命和执政的根本目的。
因此，按照民主的基本原则来组织和领导无产阶级政党的革命事业和建设事业，乃无产阶级政党的内在属性使然。（体：内在属性）

145 民主为体，集中为用 何谓“用”？就是权宜之计，为了达到根本目的而不得不迁就于现实客观条件。
既然要完成领导和组织革命的任务，党就必须有强大的领导力和组织力，这就决定了党在政治上和行动上必须保持高度的集中统一性。换言之，党在以民主原则组织起来的政治组织中，为了集中统一的政治行动，就不得不建立必要的机制和原则。这个机制和原则就是集中。（用：现实需要）

146 在体用之间：民主集中制的一点辩证 民主和集中都是无产阶级政党发展壮大的内在要求，只不过前者更多侧重于政党本质属性，而后者则更多地虑及了现实的需要。 直而言之，民主是党的性质和宗旨的内在要求，而集中是党践行自己的性质和宗旨过程中的现实需要。

147 如何拿捏“民主”与“集中”之间的分寸？ 正因如此，无产阶级政党在运作的实际过程中，如何寻求民主与集中之间的平衡点，正确把握民主集中制的基本精神，成为一个不得不解决而解决起来又容易出现偏差的问题。

148 如何正确理解？ 究竟如何正确理解“民主基础上的集中和集中指导下的民主”？ ——以“集体决策为例”来说明。

149 在决议的形成阶段 以决议的形成或者通过为分水岭，决议之前，各种意见的持有者都有平等的权利，不同意见都有平等的表达机会，参与决策者畅所欲言，各抒己见，然后表决并按照少数服从多数的基本原则通过决议。 这个过程，是一个主要体现“民主为体”的过程。

150 在行动方案的执行阶段 但是，党的决议一旦形成或者通过，参与决策的成员和党组织所辖的党员都必须承认、服从并坚决执行（当然，党章规定，不同意见可以保留，可以向上级党组织直至中央提出）。 这个过程，是一个主要体现为“集中为用”的过程，它之所以逐渐演化为党的铁的政治纪律，在很大程度上出于党在执行决议的过程中的现实需要。

151 《党章》相关条文摘要 第四条 党员享有下列权利：
第四条　党员享有下列权利： （七）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

152 《党章》相关条文摘要 第十五条　党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告。

153 如果没有民主，只强调集中，结果会怎么样？
在决议的执行阶段，如果完全摒弃民主，只要集中，那就有可能演化为党员对决议的勉强服从甚至完全盲从，这对于党在实践过程中随时坚持正确纠正偏差来说，极为不利。 更为严重的后果是，在没有民主状态下的所谓集中，还有可能导致对党的领导的无原则的崇拜，这在我们党内的生活中有着深刻的教训。

154 如果没有集中的指导， “民主”将变成什么样子？
设若没有了集中的指导，党内民主在运作的时候，各种意见的持有者纷纷涌进政治竞技场，党内民主就有可能走向泛民主化的倾向，从而就有可能把党变成一个争吵不休的俱乐部。 决策效率低下，成本太高。

155 维护中央权威：组织纪律的核心问题 “遵守党的组织纪律，最核心的，就是同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。” 只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

156 “同党中央保持高度一致不是一个空洞的口号，而是一个重大的政治原则。全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”
维护中央权威：组织纪律的核心问题 “同党中央保持高度一致不是一个空洞的口号，而是一个重大的政治原则。全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。” 习总书记在纪委会上

157 【注意！！】 一般民主程序中的多数原则与党内民主的少数服从多数原则不能混为一谈。
换言之，一般民主理念中，允许“钉子户”的存在，而党内民主中，决不允许“钉子户”的存在。 【思考】从这个意义上讲，党内民主有其限度，“以党内民主带动人民民主”没错，但是不能简单复制。

158 从政策供给的角度看 民主集中制的精妙 公共决策的民主化和科学化。 传统决策模式及其适用范围 1、民主式决策（获得最大多数人的支持）
2、顾问式决策（制定具体可行的方案） 3、专制式决策（紧急情况下需要决策效率）

159 什么才是科学决策？ 决策的科学与否取决于以下三方面： 1、被接受的程度是否广泛？（支持率） 2、是否行之有效？（是不是真正解决问题）
3、决策效率如何？（是否能把握“势”）

160 传统决策模式及其适用范围 1、民主式决策（解决内部分歧，获得最大多数人的支持）
2、顾问式决策（解决外部挑战，制定具体可行的方案，务求真正解决问题） 3、专制式决策（紧急情况下，需要决策效率，不使机会流失）

161 民主集中制： 集合了三种决策模式的优点 民主集中制不但规定了“少数服从多数的原则”，同时也规定了“个人服从组织”“下级服从上级”“全党服从中央”的原则，也就是说，上级党组织有权对下级党组织的决策进行修正、补充，甚至否决。 这样，就有效避免了有人假借“民主”原则之名，行“山头主义”之实，避免了小集团利益凌驾于全局利益之上。（党的组织纪律问题）

162 （二）党的组织生活制度 主要是“三会一课”制度：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。
　　主要是“三会一课”制度：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。 支部党员大会：一般每3个月召开1次。 支部委员会：一般每月召开1次。 党小组会：一般每月召开1－2次。 党课：一般一个季度或半年一次。

163 如何开好组织生活会 点击添加文本 一、做好会前准备，打牢组织生活会的基础 点击添加文本 二、严肃召开会议，开展党性党风体检工作
三、抓好会后工作，推动基层组织整改提高 点击添加文本 点击添加文本

164 做好会前准备，打牢组织生活会的基础 1、 确定会议主题。 2、 制定会议方案。 3、 下发会议通知。 一是主题要有针对性。
二是突出解决一两个实际问题。 点击添加文本 2、 制定会议方案。 点击添加文本 方案内容包括：会议的时间地点、内容主题、参加人员、列席人员、会议程序、学习内容、征求意见方式等内容。 点击添加文本 3、 下发会议通知。 点击添加文本

165 做好会前准备，打牢组织生活会的基础 4、 组织党员学习。 （1）学习目的。 （2）学习方式。 （3）学习内容。 点击添加文本 点击添加文本
采取个人自学、集中学习讨论等形式。 ①个人自学要读原著、学原文、悟原理，带着感情学、带着使命学、带着问题学。 ②集中学习讨论要每次确定1个专题开展交流研讨，比如围绕“四讲四有”党员标准等专题开展学习讨论。 点击添加文本 （3）学习内容。 点击添加文本

166 做好会前准备，打牢组织生活会的基础 5、 广泛征求意见。 （1）对象：向支部党员、基层群众、上级部门征求对党支部和每名党员的意见和建议。
点击添加文本 （2）形式：可以采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈和设立意见箱等形式。 点击添加文本 （3）内容：党支部和党员重点围绕党性意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严等方面存在的突出问题，组织征求意见，具体可分以下方面： ①贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示、本组织决议的情况；②加强领导班子的自身建设，维护“一班人”团结，坚持民主集中制的情况；③发扬党的优良传统，艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法，端正党风和纠正行业不正之风的情况；④坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众；⑤其他重要问题。 点击添加文本 （4）目的：通过深入征求意见，使支部班子成员、党员清醒认识到了存在问题的危害性，消除了问题与自己关系不大的模糊认识，为开展批评、抓好整改打好了基础。 点击添加文本

167 一、做好会前准备，打牢组织生活会的基础 6、 开展谈心活动。 点击添加文本
（1）相互谈：支部书记与班子成员重点谈、支委班子相互谈、支委与党员分头谈、党员之间彼此谈、镇党委负责人与支部书记提醒谈。 （2）全覆盖：谈心活动要覆盖所有党员。 点击添加文本 （3）有重点：重点围绕谈自身存在的问题、谈对方存在的问题、谈群众集中反映的问题等三个方面。 （4）讲方法：根据支部实际，谈心谈话方式方法可以灵活。 点击添加文本 （5）谈到位：切实做到把班子的问题谈透、本人的问题谈开、对方的问题谈清、事关群众切身利益的问题谈深、服务群众“最后一公里”的问题谈好。 点击添加文本

168 一、做好会前准备，打牢组织生活会的基础 7、 反馈意见建议。 点击添加文本
（1）支部：党支部对收集到的意见认真进行梳理，由党支部主要负责人分别向每个党员进行反馈。 点击添加文本 （2）上级：上级党组织掌握的、需要在组织生活会上说明或检查的问题，在会前一并反馈。 点击添加文本 （3）认领：针对征求意见梳理出的问题，支部主要负责人带头认领问题，剩余问题其余班子成员、党员一一对照认领。 点击添加文本

169 做好会前准备，打牢组织生活会的基础 8、 撰写发言提纲。 点击添加文本
（1）个人写：每名党员都要围绕组织生活会主题，结合谈心、支部反馈和征求意见情况，认真撰写发言提纲。 （2）群众提：班子材料有必要的，可以召开支委会议进行认真分析，并广泛征求了党代表、干部群众的意见。 点击添加文本 （3）领导把：支委会成员专题组织生活会发言提纲由支部书记把关；普通党员专题组织生活会发言提纲由党支部进行把关。 点击添加文本 （4）上级审：支部班子和支部书记对照检查撰写完成后，上级党委必须对材料进行认真审核，帮助提出修改意见。 点击添加文本

170 严肃召开会议，开展党性党风体检工作 1、 组织党员学习有关文件。 2、 支部书记通报有关情况。 3、 支部书记代表班子发言。 4、
点击添加文本 2、 支部书记通报有关情况。 一是通报党员到会情况。主要是党员干部、流动党员、请假党员有关情况。 二是通报上次组织生活会提出问题的整改情况。在本次组织生活会召开之前，应对上次民主生活会上提出的整改措施进行“回头看”。 三是这次会议准备情况。主要是通报组织生活会前准备工作，特别是党内外干部群众的意见和建议。 点击添加文本 点击添加文本 3、 支部书记代表班子发言。 4、 支部书记带头示范发言。 点击添加文本

171 严肃召开会议，开展党性党风体检工作 5、 党员作批评与自我批评。 点击添加文本 （1）批评原则。 （2）批评目的。 （3）批评内容。
具体有以下九个方面内容：①理想信念方面的情况;②贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况；③完成党组织交给的任务、履行党员义务的情况；④关键时刻经受考验的情况，包括严峻的的政治斗争面前和人民生命财产遭受损失以及面临严重困难，需要党员个人作出牺牲时的表现情况；⑤处理国家、集体、个人三者之间的利益的情况；⑥执行党的纪律、遵纪守法、廉洁自律的情况；⑦遵守工作纪律，履行岗位职责，提高工作效率，改进工作作风的情况；⑧深入实际、练习群众，做群众思想工作，帮助群众排忧解难，全心全意为人民服务的情况；⑨开展积极的思想斗争，自觉的同错误倾向作斗争的情况。 点击添加文本 点击添加文本 （4）批评程序。 （5）自我批评。 （6）相互批评。 点击添加文本

172 严肃召开会议，开展党性党风体检工作 6、 虚心听取列席人员发言。 7、 上级组织派员指导点评。 8、 支部书记进行会议小结。 点击添加文本
发言内容一般包括①对会议的基本评价，②主要特点以及经验，③存在的主要问题，④并对如何落实整改措施提出意见。 点击添加文本 8、 支部书记进行会议小结。 党支部书记应对会议情况进行小结，其内容一般包括：①主要问题是否找准了；②批评与自我批评开展得如何；③总结的经验教训是否切合实际；④改进措施是否有力；⑤对今后工作提出具体要求。 点击添加文本 点击添加文本

173 抓好会后工作，推动基层组织整改提高 1、 向上级党组织汇报情况。 2、 告知缺席人员会议情况。 3、 帮助重点同志进行整改。 点击添加文本
汇报的内容主要包括 ①会议基本情况； ②开展批评与自我批评情况； ③党员提出的建议和意见等。 点击添加文本 点击添加文本 2、 告知缺席人员会议情况。 3、 帮助重点同志进行整改。 点击添加文本 点击添加文本

174 抓好会后工作，推动基层组织整改提高 4、 支部班子迅速加强整改。 党员个人迅速加强整改。 5、 6、 加强对整改事项的督导。 点击添加文本
（1）建立整改台账。 （2）采取整改措施。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，①对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒；②对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；③对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝他人帮助的干部党员，必要时进行组织调整；④对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。 点击添加文本 点击添加文本 5、 党员个人迅速加强整改。 点击添加文本 6、 加强对整改事项的督导。 一是自我检查；二是党员之间、支部委员之间相互检查；三是请群众监督检查。四是上级党组织督查指导。 点击添加文本

175 抓好会后工作，推动基层组织整改提高 7、 做好材料归档。 8、 做好会议保密。 点击添加文本
（1）归档内容：主要包括会议方案、会议通知、梳理后的群众意见、会议发言原始记录、整改方案、上次组织生活会主要问题整改情况的通报、组织生活会的综合情况报告等材料。 （2）归档要求：及时、规范。 点击添加文本 点击添加文本 8、 做好会议保密。 （1）明确保密要求：与会人员必须遵守保密纪律，需要保密的内容，不得外泄或扩散。 （2）追究泄密责任：对违反保密纪律的人，应视情节轻重给予必要的处理。 点击添加文本 点击添加文本

176 （三）民主生活会制度 　　党员领导干部除参加所在党支部或党小组召开的组织生活会外，还必须参加所在领导班子召开的民主生活会。每年召开1次。（双重组织生活）

177 （四）民主评议党员制度 　　《关于加强党员经常性教育的意见》（中办发〔2006〕21号）提出，结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。目前按照省、市要求，每两年评议一次。 1.民主评议党员的基本原则：一是坚持实事求是的原则；二是坚持民主公开的原则；三是坚持平等的原则。 2.民主评议党员的方法步骤：⑴学习教育阶段⑵自我评价阶段；⑶民主评议阶段；⑷组织考察阶段；⑸表彰、处理阶段。 3.党员评议结果：一般分为：⑴优秀党员；⑵合格党员；⑶不合格党员。

178 民主评议党员主要程序 1、民主评议准备工作 2、召开支部党员大会开展民主评议 党员 3、运用民主评议结果

179 民主评议准备工作 （一）开展调查摸底掌握情况 （二）制定民主评议党员方案 （三）提前发出召开支部大会的通知 （四）学习讨论党员条件和标准
（五）开展深入交心谈心

180 开展调查摸底掌握情况 支部组织委员负责对党员队伍状况进行摸底调查,了解党员队伍的基本情况和主要问题。方式:
通过调阅党支部的记录本、党费收缴登记及党员档案等有关资料， 与党员群众座谈， 到有关部门核实情况， 查阅《流动党员活动证》等方式.

181 按时交纳党费、参加组织生活、完成组织交给任务的党员，以及违法违纪党员等情况。
具体内容包括： 按时交纳党费、参加组织生活、完成组织交给任务的党员，以及违法违纪党员等情况。 形成摸底调查情况报告： 于召开支部大会2周以前报上级党委，作为民主评议党员的重要依据。

182 制定民主评议党员方案 支部结合调查摸底情况，经班子成员充分讨论制定民主评议党员方案，主要内容包括： 1、民主评议党员的目的和意义。
民主评议党员是全面从严治党的一项重要措施，是增强党员“四自”能力的一项重要制度。

183 2、参加民主评议人员范围。 参加民主测评人员：支部全体党员和受邀请的群众代表、服务对象； 评议对象：中共正式党员

184 3、民主评议的内容 重点围绕是否按期交纳党费、参加党的组织生活、完成党交给的任务以及在工作、学习和社会生活中发挥作用等情况开展评议。 可结合村、社区和“两新”党员干部具体情况，增加1-2项关于遵纪守法、履行党员义务、发挥先锋模范作用等方面内容。

185 按照个人自评、党员互评、民主测评和领导点评的方式开展民主评议。
4、民主评议的方法步骤。 按照个人自评、党员互评、民主测评和领导点评的方式开展民主评议。 5、党支部成员的工作分工和时间安排。 方案充分听取党员的意见后，于召开党员大会2周前报上级党组织审核批准。

186 发出召开支部大会的通知 上级党组织批准后，至少提前1周向全体党员发出召开支部大会评议党员的通知，对外出流动党员借助短信、电话等方式通知他们按时返回参加评议，确实不能参加评议的按程序请假。 邀请上级党组织派人出席会议指导 。

187 学习讨论党员条件和标准 学习的内容： 结合“两学一做”学习教育，支部组织党员采取集中学习、个人自学等方式，重点学习党章关于党员条件、权利和义务规定，习近平总书记关于增强党性修养、践行宗旨意识、涵养道德品格的重要精神，上级党组织的部署和要求。

188 党员的标准： 在学习基础上，专门集中半天或者1天时间，召开党员会议，围绕做 “四讲四有”党员标准开展学习讨论，支部书记带讲体会，支委成员和每位党员依次谈感受、讲体会。

189 通过个别谈话、集体座谈、上门走访、电话网络联系等方式，党支部书记与支部委员、与每名党员谈心，支部委员之间相互谈心，党员之间相互谈心。支部书记和支委成员对存在问题又缺乏认识的党员要反复谈，帮助提高认识、正视问题。 开展深入谈心交心

190 召开支部党员大会开展民主评议党员 支部大会民主评议党员一般安排在组织生活会后进行，由支部书记主持，包括6项主要方式内容。
1、通报情况。由支部书记通报会议准备情况、党员到会人数和调查摸底情况。

191 2、个人自评。 会前，支部党员对照党员标准，深入查摆个人问题、开展自我批评，形成个人自评提纲。 会上，支部书记对照个人自评提纲进行自我评价，多做自我批评。支委成员和其他党员按照个人自评提纲，逐一进行自我评价和自我批评。

192 3、党员互评。 支部书记、支委成员和每名党员自评后，支部书记要带头对其他党员提出批评意见。其他党员分别进行评议，重点摆问题、提建议，坚持讲真话、说实话，不要搞人身攻击。

193 4、民主测评。 会前，按照“好”、“一般”和“差”三种情况，制作民主测评表。 会上，确定2-3名监票人、计票人。由监票人、计票人清点人数、发放民主测评表。与会人员采取无记名投票方式，对党员进行测评。 会后，监票人、计票人统计民主测评结果。测评情况一般由支委掌握。

194 5、领导点评。 上级党组织出席指导同志对会议情况进行评价，并对加强支部建设和党员队伍建设提出要求。 6、会议小结。 支部书记根据上级点评情况、会议情况和党员提出的意见建议进行小结，总结评议情况，表明整改态度，提出整改方向。

195 运用民主评议结果 （一）表彰优秀党员 （二）处置不合格党员 （三）落实责任整改提高

196 表彰优秀党员 支委根据个人自评、党员互评、民主测评结果，结合个人平时表现，按照党员总数15%比例，对于评价“好”的党员认定为优秀党员。由党支部通过口头或者书面形式进行表扬。 对模范突出的党员，可经过支部大会讨论通过，报上级党委批准，授予优秀共产党员称号。

197 （二）处置不合格党员 支委根据个人自评、党员互评、民主测评结果，对民主评议中被评为“差”的党员，对照不合格党员的6种情形客观准确地认定不合格党员。 1、不合格党员的6种情形

198 一是理想信念缺失。对马克思主义缺乏信 仰，对中国特色社会主义缺乏信心，推崇西方价值观念和社会制度，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动。
二是政治立场动摇。在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致，不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规，传播政治谣言及有损党和国家形象的言论。 三是宗旨观念淡薄。服务群众意识差，利己主义严重，与民争利甚至损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩。 四是工作消极懈怠。不思进取、不负责任不敢担当，在生产、工作、学习和社会生活中不起先锋模范作用，落后于普通群众。

199 五是组织纪律散漫。不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，甚至参加非组织活动。
六是道德行为不端。违反社会公德、职业道德、家庭美德，贪图享受，奢侈浪费，沉迷低级趣味，生活作风不检点。

200 2、党支部对党员不合格表现进行调查 邀请基层党委（具有审批权限）派人参加，形成调查核实材料和初步处置意见，报基层党委预审。

201 3、组织处置。 经基层党委预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处置党员调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决。分限期改正、劝退、除名3种情况处理。

202 一是限期改正。 对于认定为不合格，但本人有继续留在党内的愿望，愿意接受组织教育并决心改正的党员，经支部大会讨论，经基层党委集体研究审批，作出限期改正的处置，限期改正期为1年。 期间，党支部指定2名政治思想素质高、责任心强的正式党员作为帮教联系人，做好帮教转化和思想稳定工作。

203 二是劝退、除名。 对拒不改正，或限期改正期满仍无转变的，经支部大会讨论，报上级党委批准，劝其退党，劝而不退的予以除名。

204 （三）及时落实责任整改提高 民主评议党员工作结束后，党支部认真研究分析民主评议中查摆出的问题和党员群众提出的意见，
理清楚哪些是支部要整改的问题，哪些是党员个人整改的问题， 逐条对应形成整改措施，明确整改时限和责任人， 进行公示，并形成书面报告，向上级党组织汇报有关情况。

205 处置不合格党员 三种方法： 1、限期改正。 （缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件的，教育并限期改正）
2、劝其退党。 （教育后仍无转变的，经支部大会讨论并报上级党组织批复，劝退）

206 处置不合格党员 三种方法： 3、除名。（劝退后坚持不退的，经支部大会讨论决定，除名）
4、党员无正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，不交党费，不做党组织分配的工作，视为自行脱党。经支部大会讨论决定，除名，并报上级党组织批准。

207 党员纪律处分 对党员的纪律处分种类： （一）警告； （二）严重警告； （三）撤销党内职务； （四）留党察看； （五）开除党籍。 要注意区别。
（到会人数要求：党内没有明确的规定，一般是参考基层党组织选举时对人数的要求，即超过应到会人数的五分之四）

208 党员纪律处分 什么是党的纪律？ 党章第三十七条规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党的纪律的特点是，既是铁的纪律，也是自觉的纪律。之所以说它是铁的纪律，是因为它有强制性、统一性。强制性就是指每个党员都必须遵守，谁违反了都要受党纪的处分。统一性是指在纪律面前人人平等，上至总书记，下至普通党员，都必须遵守党章。

209 党员纪律处分 2014年中纪委三次全会上，习近平同志指出，无论是领导干部还是公职人员，一定要公私分明，要克己奉公。而且他划出了底线，就是公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。无论有没有人监督我们都应该自觉。（三个例子）

210 党员纪律处分 政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、 群众纪律、工作纪律、生活纪律。 新修订的《中国共产党纪律处分条例》把党的纪律概括为六大纪律：
2015年中纪委五次全会上，习近平同志提出了遵守党的纪律的新要求，就是我们既要遵守成文的纪律，也要遵守不成文的纪律。不成文的纪律指的是哪些？他说，就是我们在长期实践中形成的一些优良传统和好的工作惯例，比如我们一贯强调要遵守组织程序，重大事情该向组织请示的要请示，该汇报的要汇报。另外，在党内不能搞人身依附关系，比如说某个领导提拔了你，你就认他说的话，其他领导的话或者其他人说的事一概都不放在眼里，这是不对的。另外我们党一再强调，党内要互称同志，不要称官衔。

211 （五）党内表彰 　　先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者、优秀党委书记。市每3年进行1次（表彰前3项）。

212 如何开展民主评议党员 民主评议党员工作以支部为单位进行 党支部书记是做好本支部民主评议党员工作的直接责任人。
民主评议党员是“两学一做”学习教育的重要环节。 民主评议党员工作以支部为单位进行 党支部书记是做好本支部民主评议党员工作的直接责任人。

213 六、党员管理工作 党员管理是党组织按照党章和党内的有关规定，通过一定的方式和手段，使党员认真履行义务，正确行使权利的活动。
　　党员管理是党组织按照党章和党内的有关规定，通过一定的方式和手段，使党员认真履行义务，正确行使权利的活动。 　　党员管理的基本任务： ⑴引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利。 ⑵组织党员参加党的活动。 ⑶严格党员组织关系和党籍管理。 ⑷保持党员队伍的纯洁性。

214 党员管理几个关键词 党籍（党员的身份、资格） 党组织关系（归属地） 党龄（正式党员时间） 入党时间（预备党员起算）

215 （一）党员组织关系的管理 1.党员组织关系制度。党员组织关系包括正式组织关系和临时组织关系。
　　　1.党员组织关系制度。党员组织关系包括正式组织关系和临时组织关系。 　　　党员外出地点或工作单位相对固定，时间6个月以上的，一般应开具组织关系介绍信（介绍信的有效期，一般不超过3个月）；外出6个月以内的，一般应开具党员证明信。外出时间、地点不确定的，一般应持有流动党员活动证。短期外出开会、参观、学习、实习、考察等，时间在3个月内，无需证明党员身份的，可不开具党员组织关系凭证。

216 　　2.因私出国出境后党组织关系的处理办法。 ⑴短期请假出国或去港澳探亲办理私事者,组织关系可保留在原单位。 ⑵自费出国留学者,在学成回国之前,组织关系保留在原单位。 ⑶出国或去港澳长期定居的党员,在他们出境之后,即停止党籍。在支部大会上宣布和在《入党志愿书》“备注”栏注明。 ⑷党员出境，本人提出要求退党,可按党章规定办理退党手续。 ⑸经批准出境定居的预备党员,不再办理转正手续,其预备党员资格也不再保留

217 　　3.因私出国出境回来后党组织关系的处理。 ⑴党员如期回国，党组织经了解如无问题，即可恢复其党员组织关系。 　　　党员超期回国，经审查无问题者,也可恢复其党员组织生活。 　　　无故超假半年左右，可根据具体情况，给予适当的批评教育，必要时，要给予适当处分，待本人有了认识时，也可恢复其党员组织生活。 　　　无故超假一年以上回国者，一般不能恢复组织生活，应按自行脱党处理。 ⑵经批准已出境定居的党员，若干年后又返回者，原则上不能恢复党籍,回国后表现好的,可以重新入党。 ⑶自费出国留学的党员，学成回国后,经过了解,证明在国外确无问题,可以恢复组织生活并补交党费;如果预备党员在国外学习期间表现良好,回国后可以按期转正。

218 　　4.其他问题。 （1）党员如丢失组织关系介绍信、证明信，要及时向所在单位党组织或最后办理转移组织关系的党委组织部门报告。党组织应对丢失情况进行审查，如确系本人不慎丢失，可由最后办理转移组织关系的党组织予以补转。接转单位进行认真审查、核对。 （2）任何党组织都不得以任何借口拒绝接收按照规定转来组织关系的党员。 （3）身兼多职的党员领导干部，其正式组织关系应放在本人主要职务所在的单位，参加那里的组织活动。

219 （二）党籍与党龄管理 党籍是指党员的资格。党籍从支部大会通过他为预备党员之日算起。 党龄是指党员从预备党员转为正式党员以后经过的年数。党龄从预备期满转为正式党员之日算起。

220 参考文件： 1.党员组织关系管理手册（中组部组织局编著，2004年12月）； 2.党费工作手册（中组部组织局编著，2009年4月）；
3.关于进一步加强党员组织关系管理的意见（中组发〔2004〕10号）； 4.关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定（组通字〔1994〕1号）； 5.关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定（中组发〔2008〕3号）； 6.关于进一步规范全市党费收缴、管理和使用工作的通知（穗组通〔2007〕9号）； 7.关于进一步规范全市党费收缴、使用和管理工作的补充通知（穗组通〔2008〕24号）； 8.广州市党员领导干部民主生活会制度（试行）（穗字〔2010〕3号）。

221 请大家批评指正 谢谢！