依法治安，全面推动非煤矿山安全质量标准化工作

Presentation on theme: "依法治安，全面推动非煤矿山安全质量标准化工作"— Presentation transcript:

1 依法治安，全面推动非煤矿山安全质量标准化工作
安全监管局 何家齐 （二〇一六年一月）

2 下面讲几点意见： 一、全省非煤矿山安全生产形势 二、安全标准化 三、安全标准化考评体系 四、相关要求

3 一、全省非煤矿山安全生产形势

4 一、全省非煤矿山安全生产形势 截至2015年底，全省金属非金属矿山总数1300个， 其中，持安全生产许可证矿山834个，基建、技改 矿山215个，另有251个矿山属于长期停产停工状 态。全省有尾矿库220座，其中三等及以上库8座， 四等库31座，其余为五等库。我省非煤矿山安全生 产形势保持持续稳定好转。一方面，矿山数量逐年 下降（见表1），另一方面，矿山生产安全事故稳 步下降（见表2）。

5 一、全省非煤矿山安全生产形势 表1：2010年以来金属非金属矿山情况 矿山总数 地下矿山 露天矿山 金属矿山 非金属矿山 2010 3640
矿山总数 地下矿山 露天矿山 金属矿山 非金属矿山 2010 3640 447 3193 415 3225 2011 2537 420 2117 401 2136 2012 2221 399 1822 392 1829 2013 1932 386 1546 382 1550 2014 1606 325 1281 351 1255 2015 1300 308 992 339 961

6 一、全省非煤矿山安全生产形势

7 一、全省非煤矿山安全生产形势 去年以来，我省以开展重点县（区）非煤矿山安全 生产攻坚克难为抓手，以全面加强非煤矿山企业 “五化”建设为着力点，以点带面，持续开展金属 非金属矿山整顿关闭工作，扎实开展隐患排查治理， 推进金属非金属矿山安全质量标准化，提升非煤矿 山安全生产保障能力，全省非煤矿山生产安全事故 总体呈稳步下降趋势，2015年，全省非煤矿山发 生事故17起，死亡22人，事故起数与上年持平， 死亡人数较上年上升22%，发生一起3人以上较大 事故。主要抓了以下工作：

8 （一）认真组织开展“三项监管”工作 一是全面推进非煤矿山专家会诊。研究制定了《安 徽省非煤矿山隐患排查专家“会诊”监管实施方 案》，按照全覆盖、细排查、严督办、求实效的原 则，采取政府购买服务的方式，委托社会中介服务 机构或组织专家组，开展逐矿、逐库“会诊”，全 面排查安全隐患。初步统计，全省累计投入财政资 金2000万元，委托社会中介技术服务机构15家， 聘请专家组人员160人次。去年，省局加大政府购 买服务力度，庐江矿区矿山及尾矿库安全现状评估、 全省无主尾矿库安全现状评估、全省非煤矿山大水 矿床开采安全现状调查及安全对策措施等3个项目 被列入省政府2015年度财政预算，预算费用130 万元。

9 二是全面开展非煤矿山分级监管工作。加强对非煤 矿山分级管理的督促、指导，切实把工作做实、做 细，督促各市县安全监管部门认真执行《金属非金 属矿山安全生产分级管理暂行办法》规定，规范公 正非煤矿山风险等级认定，定期公布本地非煤矿山 风险级别，实施对非煤矿山动态化管理。对于D级 企业加强重点监管，但对A级不能放任不管，其它 级别企业妥善安排监管力量，实现各级别企业的共 同发展，目前A级9家，B级94家，C级315家，D 级96家。

10 三是积极利用微信、微博等先进信息技术，助力安 全监管。省局2014年12月正式开通微信、微博， 开设了“安监要闻”、“安全课堂”“安监动态”、 “安监评论”等栏目，及时、权威、准确的向受众 传递安全生产信息和政策法规，较好地起到了宣传 和警示作用。同时在全省开展了“微信助推矿山安 全”行动，各级非煤矿山安全监管从业人员充分利 用这些平台和技术手段，接受和发送相关信息，进 行交流互动，据不完全统计全省已加入安监通人数 1500多人。

11 （二）继续开展重点县安全生产攻坚克难工作
一是2014年我省霍邱县、庐江县被国家总局确定 为全国金属非金属矿山安全生产攻坚克难50个重点 县，我省又确定铜陵县、贵池区等非煤矿山安全监 管任务较重的10个县区作为我省级攻坚克难重点县 区，同时制定了我省重点县区攻坚克难工作方案。 省局建立工作联系点制度，对每个重点县（区）省 局落实一名处级干部作为联系点，加强工作联系， 及时协调解决在攻坚克难工作中的困难和问题，研 究推行各地在推进重点县安全生产攻坚克难工作方 面好的经验和做法，并适时组织学习交流，对各重 点县（区）攻坚克难工作提供支持和服务。

12 二是开展重点县攻坚克难工作中期评估。根据重点 县攻坚克难工作方案以及目标和任务，省局在上半 年组织对10个重点县区金属非金属矿山安全生产攻 坚克难工作进展情况进行中期评估，对各重点县所 做的工作和取得的成效进行评估，并对存在的问题 进行分析，提出下一步攻坚克难的工作重点，并将 中期评估情况在全省进行了通报，起到了良好的效 果。

13 三是把握重点、难点，及时调整攻坚克难工作任务。 根据中期考评工作情况，对攻坚克难工作任务较重 的铜陵县、贵池区、枞阳县等3个县区争取新增列 入国家总局下阶段攻坚克难重点县区，由省级攻坚 克难上升为国家级攻坚克难督导，要求进一步细化 攻坚克难工作方案，明确工作措施，延长攻坚克难 工作时间，推动攻坚克难任务全面完成，力争取得 实际效果。

14 （三）全面清理下放非煤矿山行政审批 一是及时制定出台我省非煤矿山安全设施“三同时”相 关规定。按照新《安全生产法》的规定，结合我省行政 审批体制改革要求，及时调整我省非煤矿山安全设施 “三同时”相关工作，规定建设项目安全预评价报告和 安全设施竣工验收不再由安全监管部门或行业机构组织， 而是由矿山企业自行组织，进一步落实了矿山企业的主 体责任。取消安全预评价报告备案。

15 二是进一步简化行政审批，下放后审批权限。进一步清 理行政涉企收费项目，标准化工作交由社会中介服务机 构进行，并且规定在组织评审过程中一律不得收取任何 费用。同时，省局进一步下放非煤矿山审批权限，除省 政府批准或核准备案的以及四等以上尾矿库建设项目外， 所有建设项目安全设施“三同时”审批工作全部交由市 级安全监管部门承担，安全生产许可证审查发证除中央、 省属企业设立的矿山外，其余全部委托设区的市级安全 监管局审查发证。

16 三是将非煤矿山职业卫生“三同时”和安全设施“三同 时”合并进行。为简化行政审批流程，减轻企业负担， 将非煤矿山职业卫生监管职能划入监管一处，将非煤矿 山职业卫生“三同时”和安全设施“三同时”合并进行。 同时，将非煤矿山职业卫生监督检查纳入非煤矿山一并 开展。

17 （四）强化矿山日常安全生产监管 一是认真抓好非煤矿山春季复产工作。根据矿山企 业冬季春节停产和春季节后复产验收的特点，专门 印发了《关于切实做好非煤矿山春节前后安全生产 工作的通知》，要求进一步强化企业主体责任，加 强对春节期间停工停产矿山的应急值守，对停产矿 山节后复产前，必须制定恢复生产安全技术措施， 全面组织和开展安全隐患排查，强化复产前的监督 检查和验收，做好对突发事件的应急处置工作。

18 二是结合国家总局全年工作安排和省局工作部署，制定 我省2015年非煤矿山安全监管18项重点工作，开展非煤 矿山安全生产年度执法计划，全年安排地下矿山防排水、 尾矿库防汛度汛、基建矿山、露天矿山等4个专项安全生 产执法检查，确定全年开展安全标准化、贯彻双十条、 淘汰落后推广先进技术等3项专项督查计划。

19 三是继续推动安全质量标准化。制定了我省金属非金属 露天矿山、地下矿山、尾矿库安全质量标准化标准，经 省政府安委会全体成员会议研究并经省政府同意印发执 行。去年，金属非金属矿山安全质量标准化标准通过省 质量技术监督部门审查。去年12月30号正式发布成为 安徽省地方标准。同时，适应行政审批制度改革，我省 金属非金属矿山安全标准化的评审、组织评审等全部交 由中介服务机构进行，二级标准化组织评审工作交由省 安全产协会承担，省局只负责对审核通过的进行公告。

20 四是加强停产矿山的安全监管。由于市场因素，矿业经 济运行压力加大，一些矿山特别是地下矿山自行实行停 工、停产。为加强停产矿山安全监管，省局制定了停产 矿山监管办法。一是实行非煤矿山企业停工停产报告制 度，上交安全生产许可证，通知相关部门停供火工品。 二是规范非煤矿山复工复产验收工作。停产一个月内的 矿山，复产前由企业组织验收；停产三个月内的，有县 以上安全监管部门组织复产验收；停产6个月以上的， 必须委托中介机构进行现状评价，再经安全监管部门组 织复产验收。同时，加大对停产矿山的监督检查。

21 （四）继续推动金属非金属矿山整顿关闭工作
一是2015年是国家、省实施非煤矿山三年整顿关 闭攻坚战的最后一年，我省对照非煤矿山整顿关闭 工作方案工作要求，细化工作任务，督促对列入 2014年关闭的非煤矿山按照关闭标准和关闭程序 关闭到位，并由省安全监管局和省经信委联合对 2014年全省关闭的367家非煤矿山企业名单在媒 体进行公告。对2015年整顿关闭矿山再次进行摸 底，全省拟关闭268家非煤矿山（其中露天矿山 200家，地下矿山24家，砖瓦粘土矿31家，尾矿 库13座），目前已全部依法关闭。

22 二是进一步加大关闭力度，进一步推进矿产资源的 整合重组。省政府规定，对在铁路、高速公路、国 道、省道的可视范围内进行开采的，新设立或整合 的矿权，一律不予办理矿权登记手续；对原有矿山 存在可视范围内开采的，逐步进行关闭。对露天小 型采石场300米范围内存在生产生活设施、以及相 邻采石场矿界间达不到300米安全距离的的，坚决 实施停产整改，不具备整合条件的，坚决关闭。

23 （五）切实加强非煤矿山及尾矿库安全防汛度汛工作
一是认真部署非煤矿山和尾矿库安全防汛度汛工作。 省局在年初召开的非煤矿山安全生产视频会议上， 结合国家总局非煤矿山专项安全检查工作要求，对 非煤矿山汛期和尾矿库汛期安全生产工作做出全面 部署和安排，要求各地和各非煤矿山和尾矿库企业 必须严格落实防汛度汛安全责任，制定并落实工作 措施，强化应急值守，落实汛期24小时值班制度， 加强应急物资储备，落实救援队伍。

24 二是加强安全生产专项监督检查。在矿山企业自查、 市县安全监管局组织全面安全督查的基础上，省局 于二季度两次组织对重点地区、重点矿山企业开展 尾矿库防汛度汛安全督查和防治水安全专项执法检 查，现场下达安全生产执法文书，落实整改。并将 防汛度汛安全督查情况和防治水安全生产专项执法 检查情况两次专门发文通报全省，指出安全生产中 存在的问题，并针对问题提出下一步工作的意见和 建议。

25 （六）加强矿山企业安全基础管理 一是研究制定金属非金属矿山安全生产责任制范本。 规章制度不完善就是安全隐患的思想，针对目前众 多中小矿山安全管理力量薄弱，技术人员少的现状， 省局重点制定了矿山企业安全生产责任制通行范本， 并经省政府安委会全体会议讨论通过，提供矿山企 业借鉴，督促在矿山企业全部建立“五落实、五到 位”责任体系。

26 （六）加强矿山企业安全基础管理 二是加强非煤矿山风险辨识及公告管理。贯彻落实国家 安全监管总局令第70号《企业安全生产风险公告六条 规定》，制定了我省《关于开展非煤矿山企业岗位风险 辨识及公告的通知》，要求在全省非煤矿山企业开展岗 位风险辨识和公告活动，强化对重点场所、重点岗位安 全风险辨识，找准潜在的危险因素，制定并落实齐全有 效的防范措施。确保非煤矿山安全风险辨识到位、公告 到位、监管到位、防控到位。不断增强矿山企业和从业 人员风险识别、风险评估和风险防范能力，打牢安全生 产基础。

27 （七）开展新一轮金属非金属矿山矿长谈心对话活动。
按照国家和省局工作部署，开展新一轮金属非金属 矿山矿长谈心对话活动，做到全覆盖。进一步推动 金属非金属矿山企业负责人坚守红线意识，全面履 行企业安全生产主体责任，提高全省金属非金属矿 山安全生产水平。

28 （八）严肃事故调查处理。 去年7月15日，铜陵铜冠黄狮涝金矿发生死亡4人 的坍塌事故，省局及时对全省进行通报，并对铜陵 市政府和铜陵有色金属集团控股公司专门发出事故 警示通报，要求切实采取措施，立行立改。按照省 政府相关规定，省政府组成事故调查组对事故进行 了调查，对责任单位和责任人进行了严肃处理，同 时对黄狮涝金矿予以关闭。

29 二、安全生产标准化

30 （一）安全生产标准化的基本概念 1.概念：在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上， 建立、健全安全生产责任制和管理制度，并确保其有效 执行，从而形成事故预防机制，有效控制生产过程的事 故风险，促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产 法律法规和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改 进。 风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进 2.安全标准化的构成：包括管理标准化、现场标准化、 操作标准化三部分。 3、标准化的特点：灵活性、兼容性、系统性、强制性、 动态特性、强调全员参与、自我监督、自我完善。

31 （一）安全生产标准化的基本概念 4、推行安全标准化的目的 夯实基础：仅仅依靠监管是不可能做到长治久安的。
改善管理：促使企业安全管理工作卓有成效。 控制事故：促进非煤矿山安全生产形势的根本好转。

32 （一）安全生产标准化的基本概念 5、安全标准化的意义
（1）是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家 有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安 全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主 体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业 每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全 管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。 （2）是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全 生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设 施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面， 是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企 业提高安全生产保障水平。

33 5、安全标准化的意义 （3）是政府实施安全生产分类指导、分级监管的 重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业 划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企 业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量， 为加强安全监管提供有效的基础数据。 （4）是有效防范事故发生的重要手段。深入开展 安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的 安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各 类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设， 有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产 状况持续稳定好转。

34 （二）安全标准化思路的提出 年1月，国务院在《关于进一步加强安全 生产工作的决定》中明确要求开展安全质量标准化 活动：制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规 范和安全生产质量工作标准，在全国普遍开展安全 质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位建 立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行 为必须做到规范化和标准化。

35 （二）安全标准化思路的提出 2.《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生 产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号 第（十四）条：推进安全生产标准化建设。在工矿 商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业 达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标 的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全 生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标 的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评 价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管 部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

36 （二）安全标准化思路的提出 3.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通 知》（国发〔2010〕23号）第二条第七款全面开 展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企 业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时 间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、 安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达 标的，地方政府要依法予以关闭。

37 （二）安全标准化思路的提出 4.《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准 化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）要求按 照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006 －2010）和相关规定，制定完善安全生产标准和 制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安 全科学管理，实现企业安全管理的规范化。通过安 全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企 业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显 提高，安全管理和事故防范能力明显增强。

38 （二）安全标准化思路的提出 5.新的《安全生产法》第四条：生产经营单位必须 遵守本法和其他有关安全生产法律、法规，加强安 全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生 产规整制度，改善安全生产条件，推进安全生产标 准化建设，提高安全生产水平，确保安全。 6.金属非金属矿山安全标准化规范已AQ 发布，必须强制执行。

39 （三）安全质量标准化 1、出台的背景 2006年国家安全监管总局组织制定并以国家标准 AQ2007.2—2006发布了《金属非金属矿山安全标准化规 范》，分地下矿山、露天矿山、尾矿库和小采石场分别制定 了实施指南，2011年对该标准又进行了修订。我省自2007 年按照国家相关标准实施非煤矿山安全生产标准化以来，矿 山安全管理水平得到一定的提高，但国家制定的安全生产标 准化标准及评分办法侧重于过程管理，对现场安全管理、技 术管理和工程质量管理较为概括，不利于矿山安全管理和检 查、指导隐患整改。非煤矿山企业在安全管理、基础管理、 工程质量管理方面与煤矿管理水平相比差距较大，必须下大 力气强化安全管理，推行煤矿安全质量标准化的做法，从质 量标准化为突破口。因此，我局会同省经信委在国家标准的 基础上，委托中钢集团马鞍山矿山研究院制定了《安徽省金 属非金属地下矿山安全质量标准化标准及考核评级办法》、 《安徽省金属非金属露天矿山安全质量标准化标准及考核评 级办法》和《安徽省金属非金属矿山尾矿库安全质量标准化 标准及考核评级办法》。

40 （三）安全质量标准化 2、出台过程 （1）2013年3月，安徽省安全监管局和省经济和信息 化委员会向中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司等编制 单位下达了《安徽省金属非金属矿山安全质量标准化标 准及考核评级办法》（含《安徽省金属非金属地下矿山 安全质量标准化标准及考核评级办法》、《安徽省金属 非金属露天矿山安全质量标准化标准及考核评级办法》、 《安徽省金属非金属矿山尾矿库安全质量标准化标准及 考核评级办法》）编制任务书。

41 （三）安全质量标准化 （2）2013年3月～4月，收集国内金属非金属矿 山及尾矿库关于开采工艺、设备设施、安全管理等 方面的法律法规、部门规定、安全规程和技术标准； 走访和调研安徽省内主要露天矿山（主要是海螺集 团矿山）、地下矿山（主要是霍邱地区、铜陵地区） 和尾矿库（马鞍山、铜陵和霍邱），收集和汇总省 内典型矿山生产系统及安全管理存在的主要问题。

42 （三）安全质量标准化 （3）2013年4月～6月，参照安徽省煤矿安全质量标 准化标准编制完成《安徽省金属非金属矿山安全质量标 准化标准及考核评级办法》第一稿，并由安徽省安全生 产监督管理局转发安徽省各地市安监局和主要矿山以及 省安全监管局网站征求意见。按照各地市安监部门及矿 山反馈的意见，对《安徽省金属非金属矿山安全质量标 准化标准及考核评级办法》第一稿进行修改，并形成了 第二稿。

43 （三）安全质量标准化 （4）2013年7月26日，省安全监管局在在马鞍山主持 召开了《安徽省金属非金属矿山安全质量标准化标准及 考核评级办法》专家座谈会，邀请了省经信委非煤办、 马鞍山市安监局和铜陵有色公司安环部、冬瓜山铜矿、 安庆铜矿、铜陵有色设计院、马钢矿业公司、马钢设计 院、马钢南山矿、马钢姑山矿、铜化集团新桥矿、安徽 开发矿业公司、安徽华泰评价公司、铜陵海螺水泥、中 钢马矿院的专家对《安徽省金属非金属矿山安全质量标 准化标准及考核评级办法》进行了讨论。按照座谈会专 家意见和建议，对《安徽省金属非金属矿山安全质量标 准化标准及考核评级办法》进行了再次修改，并形成了 第三稿。

44 （三）安全质量标准化 （5）2013年11月5日，经省政府安委会第四次全 体会议审议通过，发布了《关于印发安徽省金属非 金属矿山安全质量标准化标准及考核评级办法实施 意见的通知》（皖安办〔2013〕48号），《安徽 省金属非金属矿山安全质量标准化标准及考核评级 办法》开始在全省金属非金属矿山试运行。

45 （三）安全质量标准化 （6）2015年7月，为进一步完善标准，省局对该 标准及考核评级办法进行修订，发函《关于征求< 安徽省金属非金属矿山安全质量标准化标准及考核 评级办法>修改意见的函》，并在省安全监管局网 站上征求各市安全监管部门、矿山企业、中介机构 等意见。中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司根据 各地市、矿山、安全评价机构反馈的意见和建议， 并依据地方标准编写要求，组织专家和技术人员对 《安徽省金属非金属矿山安全质量标准化标准及考 核评级办法》进行了系统的修改，形成了《安徽省 金属非金属矿山安全质量标准化评审标准》

46 （三）安全质量标准化 （7）2015年8月10日～8月11日，中钢集团马鞍 山矿山研究院有限公司在马鞍山主持召开了《安徽 省金属非金属矿山安全质量标准化评审标准》专家 研讨会，邀请非煤矿山有关专家10人，对评审标准 条款逐条进行了细致的讨论，并提出了修改意见和 建议。中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司根据研 讨会专家意见和建议对评审标准进行了修改，并形 成了《安徽省金属非金属矿山安全质量标准化评审 标准》送审稿。

47 （三）安全质量标准化 （8）2015年9月，省质量技术监督局组织11名专 家在马鞍山市对标准进行审查。修改完善后最终定 稿，并于2015年12月30日以省质监局第15号公告 正式发布， 成为安徽省非煤矿山行业首个地方标准。

48 （三）安全质量标准化 3、非煤矿山安全质量标准化主要内容 （1）地下矿山
适用范围：为安徽省行政区域内的金属非金属地下 矿山，不适用于放射性矿山、煤矿、煤系硫铁矿、 煤系高岭土及其他与煤共生的矿藏的开采，也不适 用于石油、天然气、矿泉水等液态或气态矿藏的开 采。 主要内容有：总则；安全管理；总图运输；矿山井 巷；采矿工艺；提升运输；通风防尘；电气设备； 防排水；防灭火；压气与供水；安全避险“六大系 统”；文明生产共13章。

49 （三）安全质量标准化 条件： 在评审年度内（申请之日起前一年）未发生生产安 全死亡事故，且满足下列要求的地下矿山，方可参 加安全质量标准化等级评审： 矿山企业应持有工商营业执照、采矿许可证、安全 生产许可证，且在有效期内；自主爆破的矿山应具 备爆破作业单位许可证，且在有效期内，非自主爆 破的矿山应与有资质的爆破单位签订爆破协议和安 全管理协议。 矿山企业应建立各项安全生产责任制、安全生产规 章制度和操作规程。

50 （三）安全质量标准化 矿山企业应设置安全生产管理机构，配备专职安全 生产管理人员。
主要负责人和安全生产管理人员应经负有安全生产 监督管理职责的部门考核，取得合格证书，且在有 效期内。 特种作业人员均应取得特种作业操作证书，且在有 效期内。 矿山企业应按规定足额提取安全生产费用。 矿山企业应依法参加工伤保险。

51 （三）安全质量标准化 矿山企业应制定事故应急救援预案，设立事故应急 救援组织，并与邻近的矿山救护队或者其他应急救 援组织签订救护协议。
矿山生产系统必须有设计。 矿山企业应无超能力、超强度、超定员生产和越界 开采行为。 每个矿井至少应有两个独立的直达地面的安全出口， 安全出口的间距应不小于30m；每个生产水平（中 段）、采场均应有两个便于行人的安全出口，并应 同通往地面的安全出口相通。 矿井提升运输系统有可靠的安全保护装置。

52 （三）安全质量标准化 矿山企业必须建立机械通风系统。 矿山企业必须建立防排水系统。 一级负荷必须采用双回路、双电源供电。
矿山企业必须建立井下安全避险“六大系统”。 危险性较大的设施应由具备相应资质的检测检验机 构出具合格的检测检验报告，并在有效期内。 矿山企业按规定足额提取安全生产费用。

53 （三）安全质量标准化 （2）露天矿山 主要内容：总则；安全管理；总图布置；穿孔作业； 爆破作业；铲装作业；运输作业；机电设备；排土 场；边坡；防排水、防灭火；文明生产共12章。 条件：在评审年度内（申请之日起前一年）未发生 生产安全死亡事故，且满足下列要求的露天矿山， 方可参加安全质量标准化等级评审：

54 （三）安全质量标准化 矿山企业应持有工商营业执照、采矿许可证、安全生产 许可证，且在有效期内；自主爆破的矿山应具备爆破作 业单位许可证，且在有效期内，非自主爆破的矿山应与 有资质的爆破单位签订爆破协议和安全管理协议。 矿山企业应建立各项安全生产责任制、安全生产规章制 度和操作规程。 矿山企业应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产 管理人员。 主要负责人和安全生产管理人员应经负有安全生产监督 管理职责的部门考核，取得合格证书，且在有效期内。 特种作业人员均应取得特种作业操作证书，且在有效期 内。

55 （三）安全质量标准化 矿山企业应依法参加工伤保险。
矿山企业应制定事故应急救援预案，设立事故应急救援 组织，并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签 订救护协议。 矿山企业应无超能力、超强度、超定员生产和越界开采 行为。 实行自上而下、分台阶（层）开采。 炸药库远离居民区、输电线路、交通要道等重要设施， 安全距离符合要求，建设手续齐全。 采用机械铲装、机械二次破碎，严禁二次爆破破碎大块。 危险性较大的设备、设施应由具备相应资质的检测检验 机构出具合格的检测检验报告，并在有效期内。

56 （三）安全质量标准化 （3）尾矿库 主要内容：总则；安全管理；尾矿输送、排放与筑坝； 尾矿坝体；防排洪；尾矿坝渗流与防震、抗震；作业现 场及周边环境；文明生产共8章。 适用范围：为安徽省行政区域内的金属非金属矿山尾矿 库，不适用于核工业有放射性物质的尾矿、采用特殊处 置方式的尾矿及电厂灰渣等具有特殊性质的尾矿处理设 施。 条件：在评审年度内（申请之日起前一年）未发生生产 安全事故，且满足下列要求的金属非金属矿山尾矿库， 方可参加安全质量标准化等级评审：

57 （三）安全质量标准化 尾矿库企业应持有工商营业执照、尾矿库安全生产 许可证，且在有效期内。
尾矿库企业应建立各项安全生产责任制、安全生产 规章制度和操作规程。 尾矿库企业应设置安全生产管理机构，配备专职安 全生产管理人员。 主要负责人和安全生产管理人员应经负有安全生产 监督管理职责的部门考核，取得合格证书，且在有 效期内。 尾矿作业特种作业人员应取得特种作业操作证书， 且在有效期内。

58 （三）安全质量标准化 企业按规定足额提取尾矿库安全生产费用。 尾矿库企业应依法参加工伤保险。
尾矿库企业应制定事故应急救援预案，设立事故应急救 援组织，并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织 签订救护协议。 尾矿库新、改、扩建和回采项目基本建设程序应符合法 律法规要求。 尾矿库在最高洪水位时能同时满足设计规定的安全超高 和最小干滩长度的要求。 四等及以上尾矿库已按规定安装在线监测系统。 尾矿库应当每三年至少进行一次安全现状评价，上游式 尾矿坝堆积至二分之一至三分之二最终设计坝高时，对 坝体进行全面勘察并进行了稳定性专项评价。

59 三、标准化考评工作体系

60 （一）考评体系 1.评审准体系。国家安全监管总局《关于进一步加 强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安 监总管一〔2011〕104号）明确：安全生产标准 化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等 级，分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级 为最高。

61 （一）考评体系 2.评审组织体系。国家安全监管总局负责非煤矿山一级 标准化监督管理工作；省级安全监管部门负责非煤矿山 （不含海洋石油天然气生产单位）二级、市安全监管局 负责三级标准化监督管理工作。 国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油 天然气生产单位标准化评审组织单位和评审单位；省级 安全监管部门确定二级标准化评审组织单位和评审单位； 市安全监管局确定三级标准化评审组织单位和评审单位。 评审组织单位负责安全生产标准化评审申请受理、组织 评审、向安全监管部门提交评审材料、颁发安全生产标 准化证书和牌匾等工作。

62 （二）评定程序 安全标准化评审工作按照“自评、申请、评审、通 告、颁发证书和牌匾”的程序进行主要程序如下：
（一）企业自评。已取得安全生产许可证，生产活 动满足安全生产法律、法规、规章、标准要求，按 照《规范》要求建立并良好运行标准化系统6个月 以上的企业，可成立自评组织机构，对照评分办法 自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。

63 （二）评定程序 （二）外部考评。企业按照自身类别和自评等级， 选择符合规定条件的考评机构进行外部考评。考评 机构依据《规范》、相应评分办法要求组织人员进 行考评，形成考评意见并向企业反馈。考评工作结 束后，向企业提交标准化考评报告。企业自评与考 评机构考评的等级不一致的，以考评机构评定的等 级为准。

64 （二）评定程序 （三）等级认定。企业根据考评机构考评结果，向 具有相应的组织评审单位提出申请。组织评审单位 对企业申报的资料进行审核，并组织专家现场复核， 符合条件的，予以认定；不符合条件的，退回申请。

65 （二）评定程序 （四）发布公告。组织评审单位对评审结果向相应 的安全监管部门报送相关材料，安全监管部门对已 认定等级的企业进行公告，由组织评审单位向企业 颁发标准化等级证书和牌匾，证书、牌匾采用全国 统一的式样。

66 （三）标准化评审单位的条件 开展安全标准化评审的单位，应符合以下基本条件： 法人组织有固定的工作场所、办公设施和必要的技 术支撑条件；有健全的内部管理制度、评审程序文 件、评审档案、质量控制体系、管理制度和评审人 员档案等。其中，二级标准化评审单位至少有5名 以上能满足有关专业领域标准化工作需要，并通过 标准化专业知识培训,具有标准化评审能力在职的评 审人员；配备负责标准化日常管理工作的相关专业 的专职工作人员。

67 （四）考评报告编制 主要内容： （1）企业基本情况：名称、性质、经营范围、法 定代表人、职工人数、地理位置、开采方式及规模、 主要工艺流程及主要危害因素； （2）标准化系统建立与运行情况； （3）评审目的、对象或范围、依据标准、评审人 员、评审日期； （4）评价程序或过程简要描述； （5）所发现问题及处理意见或建议的详细说明； （6）问题整改结果复核情况； （7）评价结论； （8）附评分表。

68 四、相关要求

69 四、相关要求 （一）要求各级安全监管部门将评审单位作出的评审报 告质量情况，作为日常安全检查的重要内容，开展定期 检查和不定期抽查。凡发现评审报告存在虚假或者严重 失实等问题的，要严肃追究报告形成单位和相关人员的 责任。对于在评审工作中弄虚作假、牟取不当利益的评 审组织单位、评审单位，一律取消评审组织单位和评审 单位资格；对于出现违法违规行为的相关法人和评审人 员，依法依规严肃查处，并追究责任。

70 四、相关要求 （二）建立对现场评审人员的工作评价制度，增强 现场评审人员的工作责任感。建立投诉、举报制度， 及时发现违规违纪行为。对出具虚假证明、报告， 利用评审工作之便，索贿、受贿或牟取不正当利益， 有违规违纪的其他行为的评审人员，依规取消其评 审员资格，并视情依法追究其相应的法律责任。

71 同志们，安全标准化工作是新形势下促进非煤矿山安全生产形势稳定好转、建立企业安全生产监督管理长效机制的重要途径和手段。希望通过广泛深入的开展非煤矿山安全标准化工作，把矿山安全管理各项基础工作做扎实，着力提升矿山企业的本质安全度，有效遏制各类矿山事故，从而保障非煤矿山及相关行业的经济持续、健康、安全、快速发展。

72 谢谢大家