第二十三章 法律监督 教学目的与要求 通过本章的学习，使学生了解掌握法律监督的基本知识，包括法律监督的概念、构成、分类、功能、原则、体系等。

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1 第二十三章 法律监督 教学目的与要求 通过本章的学习，使学生了解掌握法律监督的基本知识，包括法律监督的概念、构成、分类、功能、原则、体系等。
第二十三章 法律监督 教学目的与要求 通过本章的学习，使学生了解掌握法律监督的基本知识，包括法律监督的概念、构成、分类、功能、原则、体系等。 考核要求 了解：法律监督的主体、对象、依据、内容、方式、分类； 理解：法律监督的法律功能与政治功能； 掌握：法律监督的原则；法律监督的体系；国家监督和社会监督的概念、特点。

2 教学内容 第一节 法律监督的概念 第二节 法律监督的功能 第三节 法律监督的原则 第四节 法律监督的体系

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4 第一节 法律监督的概念 一、概念 广义的法律监督指一切国家机关、政治或社会组织和公民对法的全部运作过程的合法性所进行的监察、制控和督导。本章在广义上使用法律监督这一概念。 二、法律监督的构成 （一）主体 国家机关、政治或社会组织和公民三类。 （二）对象 主要指运用国家权力的国家机关及其公职人员，也包括运用公共权力、具有政治优势地位的政治或社会组织。

5 （三）内容 主要指向监督对象的行为和结果的合法性，一定范围内也指向行为和结果的合理性。 （四）依据 （五）方式 三、法律监督的分类 （一）依监督主体的不同，可分为国家监督和社会监督 （二）依监督对象的不同，可分为对行使国家权力或公共权力的国家机关、政治或社会组织的监督与对其他社会关系主体的监督。 （三）依监督内容不同，可分为合法性监督与合理性监督 （四）依监督主体与对象所处地位和相互关系的不同，可分为纵向监督和横向监督、内部监督和外部监督。 （五）依监督所处阶段的不同，可分为事前监督、事中（日常）监督和事后监督，它们在不同的阶段上体现了法律监督的预防、控制、矫治功能。

6 第二节 法律监督的功能 一、法律功能 （一）法律监督是法运行不可或缺的构成性机制 （二）法律监督是保证法运行的构成性机制和贯穿性机制。
第二节 法律监督的功能 一、法律功能 （一）法律监督是法运行不可或缺的构成性机制 （二）法律监督是保证法运行的构成性机制和贯穿性机制。 （三）法律监督是法的统一、权威和尊严的保障性机制 二、政治功能 （一）法律监督是权力制约体系中不可或缺的保证性机制 （二）法律监督是法治和民主政治的实质内容和操作机制

7 第三节 法律监督的原则 一、合法性原则 1．合法性目的原则 2．合法性活动原则 二、民主性原则
第三节 法律监督的原则 一、合法性原则 1．合法性目的原则 2．合法性活动原则 二、民主性原则 要求监督应具有民主的价值指向和民主的操作机制。

8 三、程序性原则 强调法律监督不仅指向活动内容的合法性，而且指向活动程序的合法性。 四、系统性原则 意味着法律监督在体系、功能、结构上的统一性、协调性和整体性。

9 第四节 法律监督的体系 一、我国法律监督的体系
第四节 法律监督的体系 一、我国法律监督的体系 法律监督体系，是一国不同种类的法律监督有机结合的统一体。依监督主体不同可分为国家监督和社会监督两大系统。 （一）国家监督 1．概念和特点 国家监督，即由国家机关以国家名义依法定职权和程序进行的具有直接法律效力的监督。 特点： （1） 法定性。 （2） 严格程序性。 （3） 直接效力性。

10 2．国家监督的种类 （1）国家权力机关的监督 第一，立法监督。 第二，对宪法和法律实施的监督。 （2）国家行政机关的监督 是以各级国家行政机关为主体所进行的监督。 （3）国家司法机关的监督 第一，检察机关的监督。 第二，审判机关的监督。

11 （二）社会监督 1．概念和特点 社会监督，即由国家机关以外的政治或社会组织和公民进行的不具有直接法律效力的监督。 特点： （1）  广泛性。 （2）  启动性。 （3）  标识性。 2．种类 （1）政治或社会组织的监督 （2）社会舆论的监督 （ 3）公民的直接监督

12 二、我国法律监督的完善 第一，应以国家权力结构中的充分分权和分权基础上的权力制约为基础。 第二，应设置专门性机构。 第三，仰仗于监督权的实质化和监督操作的程序化。 第四，借助普通公民或组织对自己利益的关切，并力图使之成为监督的启动机制。 第五，加强对政党特别是执政党遵循宪法和法律情况的监督。