第五章 公共政策的监控.

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1 第五章 公共政策的监控

2 绝大多数公共政策都是在复杂的社会环境中运行的，政策的实际产出和实际后果受到多种因素多个作用方向的影响。人的有限理性、利益局限、价值 偏好、信息不全，乃至意外事件、不可抗力等，都会使政策的施行及其后果偏离预期。为了及时发现并纠正偏差，监控就是必不可少的环节，它贯穿于政策制定和政策执行过程的始终。

3 第一节 政策监控概述 一、政策监控的涵义 政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程。 目的在于保证政策系统的顺利进行，提高政策制定与政策执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

4 二、政策监控机构的构成 (一)立法机关对政策的监控 立法机关政策监控的活动及其方式主要表现为： 1、依靠法律监控公共政策。
2、听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控。 3、通过人事任免来影响和监控公共政策。 4、以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。 5、通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对各部门的政策及其执行情况进行监督。

5 （二）司法机关对政策的监控 （三）行政机关对政策的监控 1、裁定公共政策的制定程序与原则是否合法。 2、裁定公共政策的内容是否合法。
3、监督政策的执行是否合法。 （三）行政机关对政策的监控 1、行政管理机关的监控。 （1）中央政府对所属部门及地方政府的监控。 （2）综合部门的政策监控。 （3）主管部门对下级业务部门的执行情况进行监控。 2、专门行政监督机关的监控，即行政监察。

6 （四）政党系统对政策的监控。 1、将自己的成员选入立法机关，通过影响立法来监控公共政策的制定。 2、通过将自己的成员列入各级政府机关及其各部门以影响政策的监控。 3、执政党可以动用从党纪到国法的各种形式对政策的制定和执行进行监控。

7 （五）利益集团对政策的监控 游说活动是各种有组织的利益集团影响决策的主要方式。游说方式主要有四种： （1）接近。 （2）信息。 （3）基层动员。 （4）提供竞选支持。 （六）公众对政策的监控。

8 三、政策监控的作用 政策监控的作用主要体现在以下几个方面： （一）保证政策的合法化。 （二）保证政策的贯彻实施。
（三）实现政策的调整与完善。 （四）促使政策终结。

9 第二节 政策监控机制的比较分析 西方政策监控机制的特点： （一）政策监控的基本依据——分权与制衡原则。 （二）司法审查对公共政策的有效监控。
第二节 政策监控机制的比较分析 西方政策监控机制的特点： （一）政策监控的基本依据——分权与制衡原则。 （二）司法审查对公共政策的有效监控。 （三）中央政府权力的扩展与政策监控手段的更新。