小组讨论成果 环境信息公开与公众参与培训研讨会 北京，中苑宾馆 中欧环境治理项目 第一次培训研讨会 2012年17日—18日

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1 小组讨论成果 环境信息公开与公众参与培训研讨会 北京，中苑宾馆 中欧环境治理项目 第一次培训研讨会 2012年17日—18日
第___1___组 1st EGP Training Course / 09/ 2012

2 环境信息公开 小组认为: 我国现行的信息公开机制中，哪些信息需要进一步加强公开的力度？ 公众最关注哪类环境信息？
行政机关实施行政管理，应当依法全面推进政务公开，以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，都要向社会公开。事关公众切身利益的环境问题，环境质量、重点污染源监督性监测结果、核与辐射安全监管等信息； ---空气、水、固体废物、噪声、土壤中污染物的最高容许含量、污染物在土壤中的残留积累（重金属）等环境质量信息要及时发布。监测结果、污染企业监督性监测信息、重点行业的环境整治信息都在公布范围之列 ---突发环境事件应急处置工作的处置情况 1st EGP Training Course / 09/ 2012

3 现阶段以上环境信息公开的渠道，及其优势、 不足和存在的障碍
《环境信息公开办法（试行）》 环保部门应当将主动公开的政府环境信息，通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。 　　　第十五条　环保部门应当编制、公布政府环境信息公开指南和政府环境信息公开目录，并及时更新。 　　政府环境信息公开指南，应当包括信息的分类、编排体系、获取方式，政府环境信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。 　　政府环境信息公开目录，应当包括索引、信息名称、信息内容的概述、生成日期、公开时间等内容。 1st EGP Training Course / 09/ 2012

4 不足：与公众切身利益直接相关的环境信息和环境信息公开范围之间的匹配度不足。
公开的范围：环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府环境信息： 　　（一）环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件； 　　（二）环境保护规划； 　　（三）环境质量状况； 　　（四）环境统计和环境调查信息； 　　（五）突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况； 　　（六）主要污染物排放总量指标分配及落实情况，排污许可证发放情况，城市环境综合整治定量考核结果； 　　（七）大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息； 　　（八）建设项目环境影响评价文件受理情况，受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果，其他环境保护行政许可的项目、依据、条件、程序和结果； 　　 1st EGP Training Course / 09/ 2012

5 （九）排污费征收的项目、依据、标准和程序，排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况； 　　（十）环保行政事业性收费的项目、依据、标准和程序； 　　（十一）经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果； 　　（十二）环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况； 　　（十三）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单； 　　（十四）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单； 　　（十五）环境保护创建审批结果； 　　（十六）环保部门的机构设置、工作职责及其联系方式等情况； 　　（十七）法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息。 　　环保部门应当根据前款规定的范围编制本部门的政府环境信息公开目录。 1st EGP Training Course / 09/ 2012

6 为进一步推动环境信息公开，可以采取哪些创新型手段 创新的制度手段（原则、标准、条款、准则） 原则 内容，建立信息核查表（checklist）
设计的公共当局的主体 例外情况 工作安排 时限 主动公开信息标准 1st EGP Training Course / 09/ 2012

7 环境信息公开(1) 公众最关注的环境信息： ---空气、水、固体废物、噪声、土壤中污染物的最高容许含量、污染物在土壤中的残留积累（重金属）等环境质量信息要及时发布。监测结果、污染企业监督性监测信息、重点行业的环境整治信息都在公布范围之列 ---突发环境事件应急处置工作的处置情况 1st EGP Training Course / 09/ 2012

8 环境信息公开(2a) 现阶段以上环境信息公开的渠道： 通过政府网站、公报、新闻发布会以及报 刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公 开。
优势: __快捷、有一定覆盖面_________ 1st EGP Training Course / 09/ 2012

9 环境信息公开(2b) 现阶段以上环境信息公开的渠道： 通过政府网站、公报、新闻发布会以及 报刊、广播、电视等便于公众知晓的 方式公开。
不足及存在的障碍: _公众不清楚跟自身切身利益相关的环 境信息__________ 1st EGP Training Course / 09/ 2012

10 环境信息公开(3) 为进一步推动环境信息公开，可以采取 哪些创新型手段 创新的制度手段（原则、标准、条款、准则） 原则
内容，建立信息核查表（checklist） 设计的公共当局的主体 例外情况 工作安排 时限 主动公开信息标准 1st EGP Training Course / 09/ 2012

11 公众参与环境决策 小组认为: 请结合当地环保机构在公众参与方面的具体实践，列举中 国现行公众参与环境决策的模式和途径
中华环保联合会实施的联合国民主基金支持的“环境权益与公 众参与”项目：一、意识提升；二、能力建设（律师、污 染受害者、NGO代表、媒体等）；三、法律援助（legal aid）; 四、政策建议（公众参与的法律与机制保证） 1st EGP Training Course / 09/ 2012

12 优势：是一个根据国际环境治理经验提供 技术支持的过程；是一个 民主平等参与公共事务能力提高的过程
以上模式、途径的优劣之处，是否存在障碍 优势：是一个根据国际环境治理经验提供 技术支持的过程；是一个 民主平等参与公共事务能力提高的过程 劣势：NGO与公众对于决策过程的影响力很难评估；根据奥胡斯公 约第七条“公众在透明、公平框架内参与指定相关环境规划和 方案”的原则体现不足 1st EGP Training Course / 09/ 2012

13 为加强公众参与力度，可以推行哪些创新型模式与途径
从公众参与（Public Participation）到公众治理（Public Governance） 环境权（一是环境的权利，二是主体对环境所享有的权利，知情权、利用权、侵害请求权） -- 教育、通知公众相关决策； -- 公众价值观在决策过程中体现； --加强政府决策程序的公众监督； -- 探索采集、纳入公众意见体现在政府环境决策，如何将结果反馈给公众（建议：建立credential procedures） 1st EGP Training Course / 09/ 2012

14 谢谢！ 欢迎提问！ 1st EGP Training Course / 09/ 2012