能源监察简介 宁波市节能监察中心 2015.6.23.

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1 能源监察简介 宁波市节能监察中心

2 一、浙江省节能监察办法 二、重点用能单位年度能源监察 三、固定资产投资项目能效监察 四、公共建筑空调温度设置监察 五、单位产品能耗限额标准执行情况监察

3 一、定义 节能（能源）监察，是指县级以上人民政府管理节能工作的部门所属的能源监察机构，依法对用能单位执行节能法律、法规、规章和节能标准的情况进行监督检查，督促用能单位加强节能管理、提高能源利用效率，并对违法用能行为依法予以查处的活动。

4 一、定义（续） 县级以上节能主管部门负责本行政区域内节能监察工作的监督管理。 县级以上能源监察机构具体负责本行政区域内的节能监察工作。
上级能源监察机构应当对下级能源监察机构的工作进行指导、检查与监督。省能源监察机构应当组织、指导、协调和监督各地开展节能监察工作，并负责全省节能监察人员的业务培训。

5 二、能源监察机构职责 （一）监督检查能源生产、经营单位和用能单位执行节能法律、法规、规章和节能标准情况。开展节能法律、法规、规章、节能标准和节能专业知识的宣传和培训； （二）核查重点用能单位的能源利用状况，监督落实节能措施； （三）受理能源利用违法行为的举报、投诉，接受其他行政执法部门和机构移送的违法用能案件； （四）依法查处能源利用违法行为； （五）法律、法规和规章规定的其他节能监察工作。

6 三、主要监察内容 （一）用能单位执行节能法律、法规、规章和节能标准情况； （二）用能单位制定和落实节能计划、制度及措施情况；
（三）重点用能单位完成节能目标责任制情况； （四）固定资产投资项目节能评估审查意见落实情况； （五）用能单位执行落后用能产品、设备及生产工艺淘汰制度、高耗能产业限制制度、能效标识管理制度情况； （六）公共机构、公共建筑执行节能标准和有关节能规定情况； （七）从事节能咨询、评估、检测、审计等节能服务机构执行节能法律、法规、规章和节能标准情况； （八）使用财政专项资金的节能项目实施情况； （九）节能法律、法规、规章规定的其他内容。

7 四、监察方式 对用能单位实施日常、专项、抽查等节能监察。 书面监察:应当书面通知被监察单位,被监察单位应当按照监察通知要求报送材料。
现场监察:应当提前将实施监察的依据、内容、时间和要求，书面通知被监察单位。 办理案件和受理举报、投诉以及以抽查方式实施的节能监察除外。

8 五、监察职权 （一）询问有关人员，要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实做出解释和书面说明； （二）查阅、复印或抄录有关资料；
（三）对能源消耗、有关产品、设备、工艺流程及资料等进行现场调查、取证和监测； （四）法律、法规、规章赋予的其他职权。

9 六、监测 能源监察机构实施节能监察可以采用节能监测技术手段，对用能单位的主要耗能设备、工艺、产品能耗指标等进行检验测试和分析评价。必要时能源监察机构可以委托节能服务机构开展节能监测。节能监测不得向被监测单位收费，所需费用由能源监察机构支付。

10 七、相关程序 ——建立举报制度，设立举报、投诉信箱和电话，鼓励单位和个人举报违反节能法律、法规、规章和节能标准的用能行为。能源监察机构应当为举报人保密。 ——能源监察机构依据节能法律、法规、规章的规定，对举报、投诉、监察工作中发现用能单位用能违法行为或存在用能违法嫌疑的，应当及时立案，并按程序调查取证。 ——节能监察人员与被监察单位有利害关系或其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。 ——被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以书面或者口头方式向实施节能监察的能源监察机构提出。 ——节能监察人员的回避，由所在单位的主要负责人决定。

11 七、相关程序（续） ——节能监察人员实施现场监察时，应当有2名以上节能监察人员，出示有效行政执法证件，并告知监察的依据、内容、方式和要求，制作现场监察笔录，如实记录监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位负责人或者其委托人签字确认；被监察单位有关人员拒绝签字的，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。

12 七、相关程序（续） ——能源监察机构应当在节能监察结束后30个工作日内，形成节能监察报告，送交被监察单位。节能监察报告应当包括实施节能监察的对象、时间、地点、内容、方式，以及监察结果和意见。

13 八、被监察单位 ——应当配合节能监察工作，如实说明情况，提供相关资料、样品等。不得拒绝或阻碍节能监察，不得隐瞒事实真相，不得伪造、隐匿、销毁、篡改证据。 ——存在违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的用能行为的，能源监察机构应当下达整改通知书，责令限期整改；对违法行为需要实施行政处罚的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定予以处理。 ——存在不合理用能行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的，能源监察机构应当下达节能监察意见书，要求被监察单位采取措施进行改进。

14 八、被监察单位（续） ——接到整改通知书或节能监察意见书后，应当按要求进行整改或改进，能源监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。
——不能按期整改需要延期的，应当在期限届满前15个工作日内提出延期申请。能源监察机构应当在收到延期申请之日起15个工作日内做出答复。延期一般不得超过六个月，延期后仍未整改或整改未达到要求的，不得继续延期。 ——对能源监察机构下达的整改通知书有异议的，可以自收到整改通知书之日起10个工作日内，以书面形式向本级节能主管部门或上一级能源监察机构申请复核。本级节能主管部门或上一级能源监察机构应当自收到书面复核申请之日起20个工作日内完成复核，并将复核结果书面告知被监察单位。

15 九、法律责任 能源监察机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的； （二）泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的； （三）利用职务之便谋取非法利益的； （四）节能监察时违法向被监察单位收取费用的； （五）有其它违法行为并造成严重后果的。

16 十、其他 能源审计分为：初步能源审计、全面能源审计、专项能源审计 。能源审计具有监督、公证、服务三种职能
（一）能源审计。是指用能单位自己或委托从事能源审计的机构，根据国家有关节能法规和标准，对能源使用的物理过程和财务过程进行检测、核查、分析和评价的活动。能源审计是审计单位依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其它用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检验、核查和分析评价，是一种加强企业能源科学管理和节约能源的有效手段和方法，具有很强的监督与管理作用。 能源审计分为：初步能源审计、全面能源审计、专项能源审计 。能源审计具有监督、公证、服务三种职能

17 ——有具备相应知识和技能的能源利用监测专业技术人员； ——有完善的质量体系和管理制度； ——经计量认证合格；
（二）能源利用监测。是指县级以上人民政府节能行政主管部门根据节能监督检查工作的需要，委托能源利用监测机构对用能单位的能源利用状况依法进行检验测试、评价的活动。　 能源利用监测机构必须具备下列条件： 　　 ——有符合能源利用监测工作需要的仪器、设备和工作环境； 　　 ——有具备相应知识和技能的能源利用监测专业技术人员； 　　 ——有完善的质量体系和管理制度； 　　 ——经计量认证合格； 　　 ——国家和省节能行政主管部门规定的其他条件。

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19 1、企业基本信息（表）（表2-1） 企业基本信息 企业名称 宁波市XXXXXX有限公司 行业代码 3526 地址 宁波市XX区XX路XX号
邮编 315000 法人代表 张XX 总经理 （负责人） 赵XX 能源管理负责人 李XX（生产副总） 联系电话 （手机） 能管员 周XX（生产部）

20 企业简介： 企业历史、占地面积、建筑物面积、注册资金、总资产、职工人数、技术人员数、中高级职称人数、主要产品、生产经营规模、生产工艺、在同行业中的地位、企业近年清洁生产、能源审计以及节能方面的荣誉 例：宁波市XXXX有限公司成立于1999年，位于XXXX工业园区，企业占地面积3万平方米，建筑面积4万平方米。企业注册资金3千万元，现有总资产1.2亿元。现有职工2000人，其中技术人员500人（中高级职称人数为100人）。公司主要生产XX产品，年生产能力为2万吨，采用XX生产工艺，在全市同行业中处于领先地位。公司于2009年荣获“宁波市节能先进单位”称号，2010年通过清洁生产审核。

21 单位基本情况表（表2-1） XXXX大酒店 宁波市XX区XX路XX号 315000 2000年开始建设，2002年正式开业 客房321间
单位名称 XXXX大酒店 单位等级 （饭店注明星级、医院注明等级、学校注明本科或大专） 五星 地址 宁波市XX区XX路XX号 邮编 315000 成立时间 2000年开始建设，2002年正式开业 客房数 ／ 床位数 （饭店为客房数、医院为床位数） 客房321间 员工人数／ 学生人数 （饭店、医院、公共机构为员工人数、学校为学生人数，均要求2011年实际数） 1500人 建筑面积 （包括地上建筑物面积和地下停车场面积，如有出租物业应明确出租面积） 总建筑面积50000平方米，其中地下停车场16000平方米，另有2000平方米店面房出租

22 定期向XX局报送（单位应准备相关的报表备查）
能源管理负责人 （负责领导姓名、职务） 张XX（副总经理） 联系电话 （手机） 能管员 （能管员姓名、职务） 李XX（工程部工程师） 能源管理机构 （管理部门名称）工程部 能源消费统计制度 相关文件名称和编号 能源利用状况报告制度 定期向XX局报送（单位应准备相关的报表备查） 2013年度节能责任目标及完成情况 XX局下达的目标为XXX，实际完成YYY

23 2、2012年以来的主要经济技术指标（如产品产量、产值、增加值）（表2－2）
年份 名称 2012年 2013年 2014年 主要产品产量 名称/单位 XXX（吨） 15000 16000 8000 YYY（吨） 5000 6000 3000 合计 总产值（万元） 20000 22000 11000 工业增加值（万元） 2222 1111 利润（万元） 222 111 税收（万元） 888 444 以上数据以统计局“工业产销总值及主要产品产量”(B201表) 等相关报表数据为准，企业应准备好2012年、2013年的年报和2014年报表，盖章后备查。

24 3、能源消耗统计表（表2-3、表3-2）及统计年报，燃料低位热值化验报告复印件；
能源消耗统计表（表2-3、表3-2）中列举了多种能源和耗能工质的类型，企业应选择实际使用的能耗种类进行填报，按实际消耗的实物量报送。 企业填报的数据应以统计局“工业企业能源购进、消费与库存表”（P201表） 数据为准，同时要于“宁波市能源信息管理系统”内的数据进行比对，若数据存在差异，企业应提供相应的说明材料。 企业消耗的原煤、焦炭等燃料，应提供每批采购的燃料低位热值化验报告，我们将据此计算燃料的加权平均低位热值，由此计算企业实际能耗量。 企业（单位）若有能源外供情况，应另行列表说明。

25 4、能源三级计量器具配置网络图和能源计量器具统计汇总表（表2-4）；

26 能源种类 一级计量 二级计量 三级计量 电力 100 固态能源 煤炭 焦炭 液态能源 原油 成品油 重油 渣油 气态能源 天然气 90 液化气 煤气 载能工质 蒸汽 80 水 95 可回收利用的余能 -

27 浙江省地方标准DB33/656-2007《用能单位能源计量管理要求》对能源消耗计量仪表器具配备率的要求：

28 5、主要生产（能耗）设备清单（含名称、型号规格、台数、能耗指标、设计效率、使用年限、采取的节能措施等）（表2-5、2-6、表3-3）；
6、能源管理负责人聘用文件，能管员证书，能管员聘用文件，企业内部员工节能培训记录材料； 7、能源管理制度书面材料，能源管理网络图；

29 8、节能目标考核责任书及考核文件，节能管理制度、节能改造实施等书面材料；
9、企业近三年来能源审计、清洁生产审核、电（水）平衡测试等报告； 10、企业近三年来固定资产投资项目开展节能评估审查情况（能评报告书及批复文件）、新安装使用的小型锅炉审批表； 11、其他有关资料。

30 固定资产投资项目能效监察 《宁波市工业固定资产投资项目能效监察实施办法》（甬政办发〔2014〕48号）
2014年我中心已对26个项目实施能效监察，其中通过12个项目，另外有7个项目未达到实施监察条件，有7个项目经监察超限额，需要在2015年继续实施能效监察。 节能评估审查 节能竣工验收 项目能效监察

31 实施能效监察的条件 1、宁波市年综合能耗（等价值）1000tce以上的固定资产投资项目； 2、通过项目节能竣工验收； 3、通过验收后的下一个正常生产经营年度（即年产量达到或超过设计产能的60%，或者年综合能耗达到或超过能评审查批复综合能耗量的60%）

32 能效监察主要项目 1、项目的单位工业增加值能耗； 2、项目的单位产品能耗； 3、项目的单位工业增加值能耗、单位产品能耗项目节能审查批复文件和节能评估报告中的相关能耗值（即限额用能值）进行对比分析； 4、项目是项目是否适用国家和浙江省、宁波市明文规定的限制类和淘汰类用能产品、设备和生产工艺； 5、项目单位产品能耗对照国家、行业和浙江省能耗限额标准分析； 6、企业执行节能法律、法规、规章和节能标准情况，项目节能竣工验收情况与节能措施的落实情况； 7、其他。

33 公共建筑空调温度设置监察

34 《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》（国办发〔2007〕42号）规定公共建筑夏季空调温度设置不得低于26℃，冬季不得高于20℃。
宁波市政府办公厅规定我市公共建筑夏季空调温度设置不得低于26℃，冬季不得高于18℃。

35 能耗限额标准及计算 截止2013年，国家共颁布实施了29个行业的能耗限额标准，近日，国家标准委又批准发布了16项节能标准，其中6项强制性能耗限额标准和10项推荐性节能基础标准。 浙江省也颁布实施44项地方性能耗限额标准。 这些标准的出台，有力支撑固定资产投资项目节能评估、淘汰落后产能、能效对标等政策的实施，满足国家节能减排和化解过剩产能的需求。

36 1、标准适用的范围 每一项能耗限额标准都有适用范围，规定相应的产品、原料和生产工艺等 ，只有符合相关要求，才能进行对标考核。 例：
DB33／686－2013《机制纸板和卷烟纸能耗限额及计算方法》 DB33／766－2009《工业气体空分产品单位综合电耗限额及计算方法》

37 2、术语和定义 标准中着重说明了一些术语和定义，进一步明确的该标准所覆盖的范围。 2.1对产品名称的定义
DB33／683－2013《涤纶（长、短）纤维综合能耗限额及计算方法》中对标准所覆盖的各种产品做了一个说明。 2.2单位产品能耗的分类 在标准中给出的单位产品能源消耗限额的定义是对用能核算单位制订的，以合格单位产量为计算单位。 单位产品能耗可以分为三类：单位产品单项能耗、单位产品综合能耗和单位产品可比能耗。

38 单位产品可比能耗是为了在同行业中实现产品能耗可比，在单位产品单项能耗或单位产品综合能耗中考虑了影响单位产品能耗的可比因素。
2.2.1直接能源消耗 只有直接能源消耗在行业内生产同一产品企业间具有可比性。 2.2.2主要生产系统的产品体系不同 可比能耗的产品体系必须由行业统一划定，由统一的原料接受开始，至统一的产品获得为止，难免与某些企业的实际情况不一致；因此，有些标准选择了工序能耗、机组能耗，例如：燃煤发电机组、粗钢主要工序能耗等。 2.2.3合格产品的产量数 按行业统一规定产品标准和折算办法折算成标准产品的产量数，与企业实际的产量数不同。如烧碱产品统一折算成100％烧碱；印染布、棉纱等统一折算成标准品计算产量单耗。

39 标准品的定义 《印染布可比单位综合能耗限额及计算方法》（DB33/ ） 标准品产量=合格品产量×重量修正系数×阔幅产品修正系数 《铸铁件可比单位综合能耗限额及计算方法》 （DB33/ ） 标准品产量=合格品产量×铸铁件复杂程度修正系数×铸铁件重量修正系数 ×铸铁件牌号修正系数

40 3、能耗统计的范围 3.1投入企业被消耗的各种能源，应是GB/T 《综合能耗计算通则》中规定的范围，包括：一次能源、二次能源、耗能工质。 3.2投入企业的各种实物能源的数量，应是通过企业一级计量检测、实际接收到的实物量（行业有适用的习惯方法除外），即企业能源消耗量中，不包括进去界区前的途中消耗等其他损失。 3.3实际消费的各种能源不包括生活和批准的基建项目用能。 3.4列入统计范围，企业所消耗的能源最终必须全部由产品承担，既不能有遗漏，也不能重复计算。

41 名词解释： 生产系统：生产产品所确定的生产工艺过程、装置、设施和设备组成的完整体系。 辅助生产系统：为生产系统服务的过程、设施和设备，其中包括供电、机修、供水、供气、供热、制冷、仪修、照明、库房和厂内原料场地以及安全、环保等装置及设施。

42 对宾馆、商场等非工单位还要明确实际建筑面积和能耗统计的范围
建筑面积原则上以《房屋所有权证》 上注明的建筑物面积为准（包括地上建筑物和地下建筑物），如有部分出租则视情况扣除，即该出租部分能耗可单独统计，在最终计算单耗时可将出租部分面积和能耗一同扣除。 在同一建筑物内有多个业主，可按各自建筑面积比例或事先商定的比例分摊难以独立计量的能耗，比如中央空调的能耗等，但分摊比例确定后不得随意更改。

43 4、单位产品能源消耗限额 定义：生产合格产品时，每单位产品所允许消耗能源的限定值。
设定限额，是为了突出标准的准入门槛和限制作用，能耗限额作为一种强制性市场准入的控制指标，它不是允许在小范围内变动的最优值，而是一种不允许逾越的界限值。超过此限额，由于能源消耗量过大，将会受到行政干预。 在《中华人民共和国节约能源法》的第十六条中规定“生产过程中能耗高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。”

44 5、综合能耗统计与计算方法 5.1综合能耗计算 5.2单位产品（标准品）的计算 5.3单位产品能耗的计算

45 《浙江省超限额标准用能电价加价管理办法》（浙政发〔2010〕39号）和《浙江省物价局、浙江电监办关于超能耗惩罚性电价加价标准的通知》规定，对能源消耗超过国家和地方规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的产品，实行惩罚性电价。其中，超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行（0.3元/kWh）；超过限额标准一倍以内的，比照限制类电价加价标准执行（0.1元/kWh）。 2012年，浙江省经信委对19家单位依法征收了惩罚性电价，其中宁波就有2家单位。

46 例题：某造纸厂2014年度共生产瓦楞芯（原）纸（合格品）2万吨，综合能源消耗量为3845
例题：某造纸厂2014年度共生产瓦楞芯（原）纸（合格品）2万吨，综合能源消耗量为3845.8吨标准煤。根据《机制纸板及卷烟纸单位产品能耗限额及计算方法》（DB33/ ）规定，现有企业瓦楞芯（原）纸（合格品）产品单位产量综合能耗限额为180千克标煤/吨。问：根据《浙江省超限额标准用能电价加价管理办法》（浙政发〔2010〕39号）和《浙江省物价局、浙江电监办关于超能耗惩罚性电价加价标准的通知》要求，该企业2014年度应被加收惩罚性电费为多少?

47 答：现有单耗为 3845.8吨标准煤÷20000吨=192.29千克标煤/吨 超出单耗限额标准为 192.29千克标煤/吨-180千克标煤/吨=12.29千克标煤/吨 超标用能量为 12.29千克标煤/吨×20000吨=245.8吨标准煤 折成用电量为 245.8吨标准煤÷1.229吨标煤/万kWh=200万kWh 加收惩罚性电费为 200万kWh×0.1元/kWh=20万

48 宁波市节能监察中心 宁波市国家高新区研发园C5号楼，315048 陆海斌 电话：55887861 传真：87313933
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