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卫生部妇社司副巡视员；新疆维吾尔自治区卫生厅副厅长 李新华 博士 研究员 2011.10.19
中国控烟政策法规建设情况简介 卫生部妇社司副巡视员；新疆维吾尔自治区卫生厅副厅长 李新华 博士 研究员
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报 告 提 纲 一、《公约》生效以前的控烟立法情况 二、《公约》生效后政策法规建设情况 2
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（一）《公共场所卫生管理条例实施细则》 （1991年）
一、《公约》生效以前的控烟立法情况 （一）《公共场所卫生管理条例实施细则》 （1991年） 1. 规定以下17类公共场所禁止吸烟。 影剧院、录相厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅；体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场（店）、书店、医院候诊室、公共交通等候室、铁路客车、航运客轮、客机 2.室内工作场所、大学、餐厅、酒吧未被禁止吸烟。 3
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推动行业和地方禁烟立法情况 1991年，6部委出台《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》。
除太原外，全国其余30个省会城市均已立法。 在全国337个地级市中，已有154个城市出台禁烟立法或规定，仅占45.7％ 。 全国4个直辖市均有禁烟立法，但没有全省或自治区立法。 4
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问题与差距 禁止吸烟场所比较局限； 法规内容模糊； 执法主体不明； 可操作性不强。 5
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（二）其他法律法规 《未成年人保护法》（1991）、《预防未成年人犯罪法》（1999）都禁止向未成年人售烟。
学生行为规范等都禁止未成年人吸烟、酗酒。 对销售烟草并没有相应规定。 6
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《烟草专卖法》（1991）和《广告法》（1994）要求在任何烟草制品的包装、广告上应标明健康警语“吸烟有害健康”。
但是没有警语置放位置、大小等具体规定。 2009年出台的部门规章以及2011年的修改稿。 7
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《广告法》和《烟草广告管理暂行办法》 只在以下五类媒体和四类场所禁止直接烟草广告 广播、电影、电视、报纸、杂志;
影剧院、等候室、会议室、 运动场 间接烟草广告 －－ 不限制 互联网烟草广告，烟草促销和赞助没有涉及
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二、《公约》生效后政策法规建设情况 （一）国内外形势和环境的变化 未归类 2类场所 3－5类场所 6－7类场所
所有公共场所(或地方立法覆盖90％人口）
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2.国内外社会各界积极参与 两会委员代表积极提交控制烟草提案议案
2011年“两会”期间，就有上百件关于控制烟草的建议和提案，内容涉及尽快制定全国公共场所禁烟法、提高烟税等一系列内容。其中， 关于尽快制定《烟草危害预防控制法》的议案由546名代表联名提出，在议案办理历史上也不多见。 政协委员吴明的控烟提案有281名委员签名，成为本届政协提案签名人数最多的一个。 10
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3.大型国际活动带来的契机 北京无烟奥运（2008） 上海无烟世博（2010） 广州无烟亚运（2010） 11
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4.我国香港和台湾地区控烟立法取得显著进展 香港：2007年《吸烟公共卫生条例》 台湾：2009年《烟害防治法（修正案）》 12
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（二）近年政策法规建设情况 1.创建无烟医疗卫生系统系列政策
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2.2010年6月教育部、卫生部联合发布《关于进一步加强学校控烟工作的意见》，要求中等职业学校和中小学校及托幼机构室内及校园应全面禁烟；高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内应全面禁烟；积极鼓励和推动各级各类学校按照《无烟学校标准》，开展创建无烟学校活动。 14 14
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3.2011年2月，国家广电总局办公厅发布《关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知》，要求严格控制电影电视吸烟镜头。
4.2011年2月，中央文明委发布的《全国文明城市测评体系（2011年版）》规定所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识。无烟环境创建纳入文明城市的考核评比指标。 15 15
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5.2011年3月控烟首次被纳入国家“十二五”规划纲要——“全面推行公共场所禁烟”。
6.2011年3月《公共场所卫生管理条例实施细则》明确室内公共场所禁止吸烟。 16 16
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7.地方政府积极推进公共场所禁烟 银川市、北京市、杭州市、上海市、广州市和哈尔滨市等城市相继出台公共场所控制吸烟的地方性法规。 17 17
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《四川省公共场所卫生管理办法》将于5月1日正式实施，在禁止吸烟的场所吸烟被处以50元以上200元以下罚款
南昌、天津、南宁、兰州等省会城市以及更多的中小城市正在积极开展室内公共场所禁烟法规制订和修订工作。 18
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创新思维，从我做起，努力探索中国控烟立法之路!
谢谢大家！
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