中国会计准则 国际趋同 会计0903 胡军芬.

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1 中国会计准则 国际趋同 会计 胡军芬

2 一直以来，会计政策界和理论界就已达成共识：会计标准的国际化是大势所趋，是未来财务会计发展的方向，也是世界各国都面临的共同课题。在世界经济全球化和中国经济日益融入世界经济体系的背景下，会计准则国际趋同已是大势所趋。这不仅有利于世界经济的繁荣与稳定，也有利于中国经济的持续、快速、协调、健康发展。同时，由于世界各国存在诸多政治、经济、文化、历史等方面的差异并面临不同的会计环境问题，会计准则国际趋同不会是简单地一蹴而就、一举而成，而将是个艰巨而复杂的过程。

3 一、会计准则国际趋同的涵义 会计准则国际趋同包括以下几个方面的涵义：
第一，在世界各国经济交往日益频繁的发展趋势下，趋同是世界各国在协调基础上的进步，是世界各国达到的一个共同目标，而不是国向另一国靠拢； 第二，趋同是一个动态过程、渐进的过程，是永无止境没有终点的； 第三，趋同不等于完全等同，应该允许世界各国根据自身的经济发展阶段等现实情况，在会计准则的制订和完善过程中保持自己的独特之处。

4 二、我国会计准则国际趋同的必然性 (一)会计准则的国际趋同是全球发展的趋势
　　2003E2月14日，当时的全球几大会计师事务所联合发表了一份国际会计调查报告《公认会计原则趋同——2002年全球调查》(《GAAP Convergence 2002》)。其中显示，在59个被调查的国家和地区中。超过90％表示有意与国际财务报告准则接轨。而世界几乎所有大规模的证券交易所都承诺接受外国公司按国际会计准则编制的报表。 　　自2005年起，全球近100个国家和地区将采用国际财务报告准则(IntemationaI Financlal Reporting Standards，简称lFRS)编制会计报表或与国际会计准则全面接轨。其中，欧盟制定了金融服务行动计划，要求在2005年之后所有在欧盟上市的公司都按照国际会计准则编制合并报表。美国也正在着手会计准则国际化的推行，计划在未来几年中将国际会计标准引入美国。正在进行类似努力的还有日本和我国香港等国家和地区。

5 (二)会计准则的国际趋同有助于我国获得“市场经济地位”
　　近年来，我国许多企业的商品屡遭西方国家的反倾销调查并屡次败诉，其中主要原因是由于西方国家不承认我国的“市场经济地位”。而2006年新会计准则已经在许多重大方面 与国际会计准则取得了实质’性的趋同。今后我国企业在应对反倾销调查时，其提供的成本数据的真实性就不能被轻易否定了。因此，会计准则的国际化趋同对于我国企业的商品出口和外贸活动具有非常重要的意义。 (三)会计准则的国际趋同有利于引进外资 　　由于我国现行的会计规范体系与国际会计准则存在较大的差异，国外投资者无法有效地评估投资企业的真实业绩和资金回报情况，对我国不成熟的商业环境可能带来的风险有所顾虑，导致了投资者持谨慎观望的态度，这对于我国目前经济建设对国外资金的迫切需要造成了很大的障碍。

6 (四)会计准则的国际趋同有助于我国企业开展境外经营与投融资业务
　　在经济全球化的大趋势下，我国的经济不仅要“引进来”，更需要“走出去”。后者既包括我国企业开展境外经营与投资业务，也包括我国企业赴海外证券市场进行筹资。我国企业在开展境外经营与投资业务时，必然要涉及到对经营成果或投资收益情况进行会计核算和作出财务报告；而赴海外证券市场进行筹资时，也必须以国际会计准则或所在地的会计准则进行财务信息披露。

7 三、我国会计准则国际趋同的现状分析 2006年2月15日，中国在原来的企业会计准则的基础上正式发布了39项新会计准则，并已于2007年1月1日开始首先在上市公司中推行。这标志着适应我国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系的正式建立。 　　我国新会计准则的数量达到39项，由1项基本准则、37项具体准则和1项首次采用新准则时与原准则进行实务衔接的办法组成，在体系的完整性方面比原会计准则有了巨大的提高。目前，有效的国际会计准则有40余个，而我国现行实施的新会计准则增加到39个。对比新准则与国际会计准则，除了个别方面存在较小差异外，一致的程度相当高，标志着我国会计准则正在向国际会计准则靠拢。这将有助于推动我国完善现代市场经济模式，并有利于投资者作出理性决策。新会计准则实施后将提高信息的透明度和可比性，有助于中国乃至全球范围内资本市场的发展。

8 另外，我国会计准则体系的建立也考虑了我国的具体国情。高质量的全球公认的会计准则体系不仅对维护和促进全球经济的稳定和发展有益，而且对包括中国在内的每一个国家和地区经济的健康发展和融入世界经济体系也非常重要。尽管我国会计准则体系建立的总体思路是与国际会计准则实现趋同，但是这并不意味着我们的改革是“全盘照抄”。相反。在会计准则国际化趋同的进程中，必须要兼顾由我国特定的商业、法律、税收等背景所决定的特殊国情。 　　在我国现行的新会计准则体系中，对于关联方认定、企业合并、资产减值的；中国等方面并没有完全按照国际会计准则的规定，而是考虑到我国的国情而采取了不同的处理方法。例如。在关联方认定方面，如果按照国际会计准则的规定。则所有“国有企业由于同受国家控制，因此应当属于关联方”；但是考虑到我国国有企业的绝大部分业务交易都并非关联交易，所以企业会计准则体系并未规定两个企业仅仅因为是国有企业就构成关联方关系。企业会计准则中这些具有“中国特色”的规定，是对国际会计准则的种“实质重于形式”的趋同，其遵循的也是以国家利益为导向的建设思路。保证了我国企业提供的会计信息更具有真实’性和有用性。此外。在本次会计准则体系的建立中，基本会计准则的总则部分着重强调了会计信息应当反映企业管理层受托责任履行情况、满足包括投资人和债权人在内的信息使用者的经济决策需要，这与国际会计准则的精神也是一致的。

9 四、我国会计准则国际趋同中所面临的问题 尽管我们一直非常积极地推动国际会计协调和趋同，但就当前中国的会计环境而言，我们还面临一些具体问题。这些问题有些可能是中国所特有的，有些可能是一些发展中国家或者转型经济国家所共有的。这些问题的存在，使得我们在处理某些交易或者事项时，在是否直接采用国际财务报告准则及其相关原则上处于两难境地。

10 第一，从会计信息使用者角度，中国会计信息使用者的构成和对会计信息的需求、关注程度和角度与发达市场经济国家尚存差距。我们知道，财务报告的目的是为了向会计信息使用者提供与其决策有用的信息，因此，会计信息使用者群体的特征及其对会计信息的需求对于我们应当要求企业在财务报告中提供什么样的信息至关重要。 以上市公司为例，中国目前的会计信息使用者群体构成及其信息需求主要有以下几个特征： （一）大多数上市公司仍然属于国有控股企业，“一股独大”，国家是企业最大的股东。按道理来讲，大股东应当是公司财务报告的最主要使用者，但是在中国，不少上市公司的大股东是国有企业或者国有控股企业，其行为与政府有着千丝万缕的联系。从公司治理的角度，可能会出现两类问题，一类问题是大股东所有者缺位，一类问题是政府自觉或不自觉地干预企业经营。这两类问题都会对会计信息产生影响，前者导致大股东无法产生对高质量会计信息的有效需求，后者则有可能使会计信息的提供掺入较多的人为因素，并不是真正的市场行为，按照一般市场机制要求设计的会计准则恐怕难以达到其预期目标。

11 （二）中国上市公司的股权结构主要分为国有股、法人股和社会公众流通股三类，这其中，国有股和法人股的股票目前是不允许在证券市场上公开流通的。由于国有股和法人股往往占一家上市公司股权的绝大多数，而它们又不流通，所以相关股东对公开披露的财务报告信息的关注和灵敏度并不高。换句话说，财务报告的目的是向信息使用者提供与其决策有用的信息，这里所说的决策，很主要的一方面是投资者（股东或者潜在的股东）根据财务报告信息作出决定“买或者卖股票”的决策。而在中国，由于国有股和法人股无法流通，财务报告的这一决策作用较难体现。 （三）在可流通的社会公众股股东中大多数是分散的个人或者小股东，即所谓的“散户”或者“股民”。这些散户或者股民占了社会公众股股东的80％，甚至90％以上，他们通常缺乏投资经验和基本的财务会计知识，投资决策很少依赖于 科学 的财务报表 分析 ，因此，财务报告信息的决策有用性在这些投资者身上也没有完全体现出来。 （四）机构投资者还处于初创阶段，专业财务分析师队伍还有待培育和发展。我们知道，在西方发达国家证券市场中机构投资者居多，而且往往在上市公司的股权结构中占绝对优势。这些机构投资者经验丰富，理性、专业，注重长远目标，对财务报告内容和质量要求较高。与此同时，还有一批十分活跃的、专业的财务分析师队伍，实时地分析和 研究 上市公司披露的财务信息，提供决策咨询。而在中国，机构投资者的数量还较少，机构投资者的水平也有待提高，而专业的财务分析师则才刚刚引入中国，要在证券市场中形成一支较为成熟的分析、研究、利用财务信息的专业队伍还有待时日。因此，从机构投资者和财务分析师对会计信息的需求角度讲，与西方发达国家相比也存在较大差距。

12  第二，从企业业绩评价和监督角度看，现行中国法律法规环境与国际财务报告准则对应用环境的要求还存在一些不一致。根据中国公司法和有关证券法规的规定，在公司发行股票配股和增发股票、暂停股票上市和终止上市以及对公司进行评价和监督等方面都非常倚重于利润指标，这不仅使得利润成为大家关注的焦点，而且也使得如何真实、公允地在财务报告中反映利润信息变得十分关键。我们注意到，国际会计准则理事会正在进行的“报告财务业绩”项目，理事会的目的是准备将现行的利润表（收益表）改造成全面收益表，全面收益表将向信息使用者提供综合收益信息，而不再直接提供净利润（净收益）信息。鉴于我国现行许多法律法规都规定以净利润作为业绩衡量指标，所以，在我国要引入全面收益表，从目前来看存在着法律、法规上的障碍。

13 第三，从商业环境来看，公平竞争的交易环境尚在建立和完善过程中， 企业 之间的交易行为还存在一些不规范之处，这对会计如何真实、公允地反映这类交易提出了挑战。在公平竞争的商业环境下，交易双方应当都是独立的利益主体，然而在 中国 目前 的 发展 阶段，形成这样的商业环境还需要一段时间。这主要体现在以下两点： （1）中国仍旧存在着大量国有大型企业集团或者企业，这些企业的人事权、财务权等与政府还存在着千丝万缕的联系，还很难真正成为利益完全独立的市场主体，因此，它们从事的一些交易还很难说是建立在公平竞争的基础之上的，由此所反映的会计信息也很难说是公允的。尤其是一些国有关联方之间的产权交易，其实质是一种自我交易行为。 （2）由于中国的国有企业在整个 经济 中仍然处于主导地位，许多上市公司也是国有企业剥离出一部分资产和负债形成的，其母公司通常仍旧为国有企业，这些国有企业规模较大，涉及的领域较广，相互之间关联方交易相当普遍。而无论是在中国，还是在西方发达国家，关联方交易的公允性往往都难以保证。在中国，交易价格显失公允的关联方交易时有发生。因此，面对大量的关联方交易，如何确认、计量和报告这些交易成为困扰中国目前会计界和监管部门的一个重要课题。在市场环境上，它与建立在公平、公允的非关联方交易的基础之上的大多数国际财务报告准则是有所不同的。

14  第四，从市场体系和发育程度来看，中国的市场经济仍然处于发展阶段，许多方面还有待进一步完善。
一是货币市场、外汇市场和资本市场还没有完全放开，利率和汇率还没有完全市场化。中国现行的汇率形成机制是转型经济发展阶段的客观必然，而且与近年来的经济环境基本上是适应的，但从会计核算的角度来看，则会有不同 影响 。众所周知，利率和汇率是决定资产和负债价值（尤其是公允价值）的重要依据，所以在利率和汇率没有完全放开的情况下，要决定一些资产和负债的真实价值或者公允价值存在一定困难。这些困难在那些利率和汇率完全市场化的国家可能并不存在，但是在中国目前的发展阶段则是客观存在，这也是在 应用 公允价值计量上我们一直采取比较谨慎的态度的一个重要原因。     二是我国的 金融 产品还比较单一，金融衍生品市场发展较慢，政策上的限制较多，因此，金融衍生品实务在中国还属于一个新牛事物，对于金融衍生品的会计处理 问题 还需要进一步摸索，如果一下子直接采用国际财务报告准则处理金融衍生品会计问题尚不现实。     三是中国适应市场经济发展需要的 社会 保障体制建设刚刚起步，保险精算师队伍也刚刚开始建设，所以，采用精算技术计量保险合同和养老金相关的资产和负债还需假以时日。但是在这样的市场条件下，如何计量与保险合同和养老金有关的资产和负债则是我们所面临的问题。

15 五、中国参与国际会计协调与趋同的现实选择
中国会计改革和会计准则的制定进程取决于中国经济的市场化进程，随着经济改革的深入和市场经济体制的日趋完善，中国会计准则体系会 自然 而然地发展与完善，并缩小与国际财务报告准则之间的差异。与此同时，中国现行有关 法律 法规（如公司法、证券法、注册会计师法等）也需要随着市场经济的发展逐步修改、调整、完善，从而为我国会计改革减少法律上的障碍。     当然，对于当今世界国际财务报告准则趋同的大趋势，我们一直有十分清醒的认识。尤其是在新国际会计准则理事会成立后，越来越多的国家加入到了应用国际财务报告准则的行列中，中国也应当不失时机地抓住这一机会，跟上会计国际化的步伐，而不是被动等待。但是，从上述对我国会计环境的分析可以看出，在我国现阶段要全面采用国际财务报告准则，时机尚未成熟。

16 我认为，当前我国的会计实务从根本上来讲，可以分为四类，对于不同种类的会计实务我们将采取不同的国际化策略：     （一）第一类会计实务是中国的经济交易事项与国际财务报告准则所规范的交易事项相同，而且两者所处的环境也相同。对于这类交易事项的会计处理，中国将积极促进其与国际财务报告准则的趋同，甚至直接采用国际财务报告准则规范的相同的会计原则。     （二）第二类会计实务是中国的经济交易事项在形式上与国际财务报告准则规范的交易事项相同，但是由于中国特殊的会计环境，其经济实质却并不相同。对于这类交易事项，中国就不能简单地照搬国际财务报告准则规范的 内容 ，而应当从实际出发，按照交易事项的经济实质来规范其所应采用的会计处理 方法 。毫无疑问，这样做的结果有可能会与国际财务报告准则规范的内容不同，但是这样做是与中国当前的会计环境相适应的。     （三）第三类会计实务是国际财务报告准则规范的经济交易事项在西方发达国家可能已经比较普遍，但是在中国目前的发展阶段可能还没有，或者才刚刚起步。对于这类交易事项，我们将展开有关 研究 ，做好相关准备工作，待这些交易事项实际发生或者较为成熟时，可以直接采用国际财务报告准则规范的有关会计准则。 （四）第四类会计实务是中国特有的一些经济交易事项，在西方发达国家是没有的或者在国际财务报告准则中没有规范的。对于这类经济交易事项，中国需要制定其专门的会计处理方法进行规范。

17 显然，对于上述第一、三类会计实务，中国将积极推进其与国际财务报告准则的趋同，而对于上述第二、四类会计实务，在中国当前的会计环境下，还无法直接与国际财务报告准则实现趋同，或者还无法从现行国际财务报告准则中找到现成答案。为此，我们一方面将积极争取国际会计准则理事会认可中国特殊的会计环境及其有关会计处理方法，另一方面也将呼吁国际会计准则理事会在制定国际财务报告准则时，能够更多地考虑像中国这样一个发展中的、又处于转型经济时期的国家所面临的特殊会计问题。     总而言之，中国已经加入WTO，并且正在以十分认真和负责的态度履行加入WTO时的有关承诺，积极推进各项改革，扩大对外开放。中国经济融人世界经济体系也已经是一个不可扭转的趋势。中国目前已经成为世界上吸引国外直接投资最多的国家，中国企业也越来越多地走出国门，到境外发行股票、债券、兼并收购、投资设厂等，所以，不仅世界经济的全球化需要有一个全球公认的会计准则，中国经济的发展实际上也迫切需要一个全球公认的、又易于操作的会计准则。为此，中国将一如既往地支持国际会计准则理事会制定全球公认会计准则的努力，财政部作为中国会计准则的制定机构，也将积极参与有关工作，做出我们应有的贡献。

18 谢谢！！