当前工会财务管理 若干问题 省总财务部 郑际坪

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1 当前工会财务管理 若干问题 省总财务部 郑际坪 0591-87725109
当前工会财务管理 若干问题 省总财务部 郑际坪

2 一、工会所处环境 三、存在主要问题 三、主要措施办法 四、有关问题界定

3 一、工会所处环境 （一）政治环境： 1、十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定（2012年12月） 强化干部监管:
2、关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定（2013年3月） 3、关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见（节选）（2013年10月）

4 4、关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知（2013年12月）
5、关于加强干部选拔任用工作监督的意见（2014年1月） 引导示范带头: 6、关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知（节选）（2013年5月） 7、关于党员干部带头推动殡葬改革的意见（2013年12月）

5 8、关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知（2013年12月）
提倡厉行节约: 9、关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（2013年7月） 10、党政机关厉行节约反对浪费条例（2013年11月） 11、关于厉行节约反对食品浪费的意见（2014年3月） 规范公务接待: 12、中央和国家机关会议费管理办法（2013年9月） 13、党政机关国内公务接待管理规定（2013年12月）

6 严禁公款送礼: 14、关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知（2013年9月） 15、关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知（2013年10月） 16、关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知（2013年11月） 17、严禁干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费（2014年1月）

7 规定内容汇总如下： 1、干部教育培训期间不得公款互相宴请，不得集体聚餐吃请，不收受纪念品土特产。 2、纪检系统会员卡清退，做到“零持有、零报告”。 3、禁止新建楼堂馆所，严禁豪华装修，领导干部办公用房面积超标者清退。 4、制止豪华铺张，提倡节俭办晚会；严格控制党政机关举办文艺晚会。 5、严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

8 6、严控会议规格，精简会议，不允许在风景名胜区开会。
7、 严禁公款购买印制、寄送贺年卡等物品。 8、取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。 9、现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。凡按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。凡按规定经批准到企业任职的党政领导干部，不再保留公务员身份，不再保留党政机关的各种待遇。

9 10、严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。
11、严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。 12、禁止以各种名义和方式变相旅游，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。不得超标准接待，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

10 13、严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。
14、严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。 15、严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。

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12 （二）经济环境 供给端—人口红利衰退，储蓄率出现拐点，潜在增速下滑，劳动力比较优势丧失
　 1、经济增速：内外红利衰退，从高速增长向中高速增长换挡。 　　供给端—人口红利衰退，储蓄率出现拐点，潜在增速下滑，劳动力比较优势丧失 　　需求端—全球化红利衰退，全球经济从失衡到再平衡，外需和外资从涨潮到退潮。 2、结构调整：从结构失衡到优化再平衡。 　　产业结构—从工业大国向服务业强国 　　质量结构—从“吹泡沫”到“挤水分”，实现有效益、有质量的增长

13 　　区域结构—从各自为战到协同发展，打造一弓双箭格局
　　金融结构—打破金融垄断，让利实体经济 3、宏观政策：前期政策消化期，从西医疗法到中医疗法 　　财政政策—从挖坑放水到开渠引水，从建设型财政到服务型财政 　　货币政策—从宽松货币到稳健货币，从总量宽松到结构优化 　　供给管理—从浅水区改革到深水区改革

14 （三）社会环境　　 1、职工群体：身份从相对简单到多元发展，出现了不同利益的职工群体，表现在政治地位和经济待遇有了明显的差距。 经营管理者—过去是企业的党政领导现在的董事长、总经理、董事等。 “白领”员工—这主要是科技人员、高级职员，知识分子的劳动可以作为分配要素参与分配。 普通职工—从事具体生产劳动的一线职工，也是企业人数最为庞大的群体，他们要通过自己掌握的技能来取得工资 打工者—企业外聘的农民协议工、劳务工、季节工等，他们靠具体劳动来获取报酬。

15 2、劳动关系：劳动关系从单一稳定转向复杂、多变，所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益凸现。
就业上岗—成为职工关注的头等大事。企业为了追求经济效益要减员，而职工为了生存要岗位，这对矛盾越来越突出 劳动争议—呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变。由具体利益受侵犯造成的劳动争议向整体改革中利益调整引发的劳动争议转变的新特点，并且这种劳动争议和突发事件的规模越来越大。

16 4、工会职能：与快速发展的新形势不相适应。
机构人员—减员、定编的影响，基层工会成为第一个被合并、精减的组织，工会干部几乎全部转为兼职，有的身兼数职，一批工会骨干和积极分子流失。兼职过多没有时间和精力研究和思考工会工作，工会成为了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”。 思想观念—工会无论在理论政策研究上还是在思维方式上都显得滞后，许多认识仍然停留在计划经济时代，工作习惯于上级布置，如果上级不布置就不知道该干什么，缺乏创新与活力。

17 3、职工收入：差距不断拉大，心理失衡感加剧。
收入分配—更多倾向高级管理人才和科技人员，在分配上制定出一系列向管理、科技人员倾斜的政策，这使得不同职工群体之间的收入差距拉大，大多数从事一般工作的普通职工群体处于低收入状态。 劳动付出—一线职工付出的更多的时间和体力，劳动生产条件差，风险系数高。

18 4、工会职能：与快速发展的新形势不相适应。
工作方法—对新时期工会地位、作用、任务的变化缺乏超前性研究，依然延续着过去的行政化倾向。与基层实际和职工需求贴得不紧，缺乏针对性和实效性，工作显得被动，仍偏重搞活动，活动方式也是墨守成规，不按市场经济规律办事，缺乏调查研究和把握宏观形势的能力。 工作内容—工会的职能是“大而全”，不管是否切合实际，是否有能力都要全面铺开，导致职责交叉，战线过长，内容过多，职工希望干的工作没作好，不该作的又穷于应付。

19 4、工会职能：与快速发展的新形势不相适应。
作用发挥—当前职工最迫切的要求是希望工会组织维护他们的切身利益，保护他们的政治、经济和精神文化权利。而在实践中，工会往往为职工做不了主，显得软弱无力，没有发挥职工群众代言人的作用，失去了职工群众的信赖。

20 二、存在主要问题 （一）职工期盼与经费规模不匹配
送温暖、金秋助学等工会直接服务职工的项目覆盖面窄、水平不高、可持续性差；法律援助、协调劳动争议、开展劳动保护等工作还有很大的提升空间；一线工会干部严重不足，综合素质有待进一步提高。 省总2015年全年安排支持下级工会、服务职工的经费支出达 万元，占省总本级总支出的73.5%，相对于职工需求还有较大差距。

21 （二）工会经费来源渠道不畅通 1、工会经费委托代存在诸多问题：基层工会60%部分经费拨缴不到位(纳入代征的职工数505.6万人,收缴率49.5%略高于社保金最低工资缴纳基数)、计费依据偏低(略高于社保金最低工资缴纳基数) 、经费收缴成本过大。 2、机关事业单位拨缴工会经费严重不足。财政供养人员数94.9万人,收缴率64.9% 3、政府和单位行政补助工会经费项目少、总量小。全年收到补助2.15亿元,其中省级0.33亿元、市级0.97亿元、县级0.85亿元;基层工会8.12万个,接收行政补助3.14亿元。 4、工会投资能力差、效益不高。

22 1、工会开展的部分项目没有达到预期效果、不按规定使用经费、贪污浪费等等。
（三）工会财务管理水平有待提升 1、工会开展的部分项目没有达到预期效果、不按规定使用经费、贪污浪费等等。 2、违反“八项规定”。未按租赁协议约定收缴租金，设立 “小金库”；用公款请客送礼、公务接待超标或手续不全；超标准支出工会经费（报销差旅费同时报销餐费）。 3、预算执行失去法律效力，部分单位年度预算执行偏差巨大，随意增加或核减项目支出，未按规定使用资金，虚列支出。

23 4、专项资金管理有待加强。职工医疗互助资金管理不规范，中央财政帮扶资金发放对像不合规、未及时安排使用、发放情况未录入管理系统。
5、资产管理不到位。工会土地房产被政府侵占未及时安置，未按协议约定收回借出款及利息，基建项目未及时办理审计竣工决算、未办理土地房产两证。 6、审计问题未完全得到整改。各级工会经审组织的审计检查中，查出了不少问题，但部分单位对审计整改工作不重视，整改措施不得力，整改不到位，对存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改进、不完善、不提高，还有个别单位对上级下达的审计决定不理不睬，对检查出的问题不做任何整改，致使违纪违规问题屡查屡犯，屡禁不止。

24 （四）部分党领导不认真执行法律 （五）部分财务人员业务能力不足
一些单位特别是单位主要领导对依法管理财务工作重视不够，缺乏依法理财的自觉性；对财务知识和相关法律法规不熟悉也不学习，只管花钱，不按规矩办事。部分单位没有会计机构，会计人员变动频繁，有些是合同制人员，无证上岗，违规操作 （五）部分财务人员业务能力不足 对工会及相关财经法规知识缺乏，有关会计业务处理不正确；部分财务人员工作责任心不强，账务记载不及时，没有履行好自己应尽的职责。

25 1、落实机关事业单位工会经费年度预算财政单列
三、主要措施办法 （一）加强工会经费收入管理 1、落实机关事业单位工会经费年度预算财政单列 2010年省总工会、省财政厅《关于切实依法落实机关事业单位工会经费的通知》规定：由财政拨款的机关、事业单位已经建立工会组织的，其按职工工资总额2% 拨缴的工会经费，政府财政部门应当列入预算，并在下达预算指标中单列，推行财政国库管理制度改革的地方，可考虑对工会经费实行国库集中支付。

26 2015年省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，机关、企事业单位要依法按时足额拨缴工会经费，支持工会经费税务代收。
2011年省委《关于加强和改进新形势下党对工会工作领导的意见》（闽委〔2011〕9号），强调各级政府对财政核拨经费的机关事业单位工会经费实行财政单列预算和统一划拨。 2015年省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，机关、企事业单位要依法按时足额拨缴工会经费，支持工会经费税务代收。 2、积极推进工会经费全额委托代收 各地工会应按工资总额2%的工会经费全额委托代收，这样才能保证基层工会60%部分经费的到位，才能体现工会工作重点在基层、活力在基层、作用也在基层。 如果只顾县以上工会40%部分经费的收缴，而不顾基层

27 工会60%部分经费的拨缴，势必影响工会的整体工作。因此，有条件的地方工会，要开展工会经费全额委托代收试点工作，并通过试点总结经验全面推进。
3、规范工会经费委托地税代收 △严格审核工会经费的缴费基数，按所得税汇算申报的工资总额计算工会经费。 △规范委托代收的工作经费标准和支付办法工作经费标准。 4、积极争取政府和单位行政对工会的支持 对于法定项目要依法争取，对当前重点工作要积极争取(联席会议)。

28 单位行政补助界定 工会经费来源有行政补助一项，是否行政补助进入工会帐户后就是工会经费？文件中说节日慰问品经费不可由行政补助，其他项目费用是否可以由行政补助？与“小金库”的规定是否冲突？ 行政补助的经费除了不可用于支出节日慰问品外，工会为职工服务和开展工会活动均可向行政申请经费补助，但各级工会要作好年度经费预算，专款专用。行政也不得将不符合工会开支规定的资金转移到工会账户。行政对工会的补助与“小金库”的规定不存在冲突问题，关键是行政对工会的补助经费要按规定支出。

29 （二）加强工会经费支出管理 1、加强工会预编制与执行监督
工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划,是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。实行“统一领导,分级管理”的工会财务管理体制,。 预算编制是预算管理的基础，项目支出预算是预算编制的核心内容。因此，要在项目预算上下功夫，把工会经费用好（有凝聚力、有号召力、有影响力），使其发挥效益最大化。

30 项目支出预算编制。预算编制是预算管理的基础，项目支出预算是预算编制的核心内容。因此，要在项目预算上下功夫，把工会经费用好，使其发挥效益最大化。
工会经费一切收支应全部纳入预算管理，并按上级工会要求，认真编报、审批、执行。 重大开支或预算外追加，需经主席办公会集体研究，工会委员会（或常委会）批准。 2、建立绩效评价制度 按照省政府《关于进一步加强预算管理的通知》和财政部门预算绩效管理的要求，结合工会财务管理的实际，制定一套可细化的、可衡量的、可评价的工会经费预算绩效管理指标体系。

31 3、基层工会支出界定 ▲逢年过节发放慰问品经费的开支。 主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品的规定，在法定节日可以发放与节日相关的慰问品，每位会员年均总额不得超过1000元。节日慰问品只可从工会经费中开支，行政经费不可补助。 其“逢年过节”的年节是指国家规定的法定节日，可以在一年中选定几个大的节日发放；“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。 节日慰问品，但年人均总额不得超过1000元。如果当年非行政补助的工会经费不足以发放年人均1000元的节日福利时，可以使用以前年度的工会经费结余。

32 ▲职工文体活动经费的开支。 有关工会组织使用工会经费举办文艺汇演、体育比赛及奖励费的规定，文体活动可以以单位名义租用场地；参加上级工会组织的体育比赛，如有需要可购买运动服装（人均不超过500元）；可按参与人数的三分之一以内予以适当奖励。 对未获奖的人员不能另发放纪念品或设置安慰奖、鼓励奖等。 除了逢年过节为全体会员发放少量节日慰问品、会员生日慰问品外，其它通过任何活动或各种名义普发福利和活动奖品、纪念品等，都属于违反八项规定所禁止的普惠制。

33 ▲组织会员开展春游秋游活动相关费用的开支。
使用会费组织会员开展春游秋游等集体活动的规定，组织春游秋游活动时确需在外用餐的，可安排工作餐（标准？）。 基层工会组织用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补。工会组织的会员春游秋游，应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返（景区门票？）。

34 ▲组织劳模、职工疗休养经费的开支。 劳模、职工疗休养对象主要为劳模（含五一劳动奖章获得者）和艰苦岗位、特殊岗位的一线职工。原则上住宿安排在全国各级工会创办的职工疗休养基地或酒店，以住宿地就地疗休养为主，不得跨省进行。经费支出严格遵守国家有关规定。 ▲基层工会开展职工教育活动中的优秀学员(包括自学)给予奖励。 基层工会组织在对优秀学员奖励时，应以精神鼓励为主、物质激励为辅。具体执行的标准，由省级工会根据本地区、本行业和本系统实际情况制定。

35 ▲基层工会开展的各类文体活动按规定开支伙食补助费、夜餐费。
基层工会组织可以以现金或实物形式对因参与活动而误餐的工会干部和工会会员给予补助。发放的标准参照当地均参照同级财政标准。目前省级标准每人每餐50元，不准上酒水，并符合中央和本地区、本行业和本系统厉行节约反对浪费的相关规定。 ▲发放工会会员生日慰问品经费的开支。 在会员生日当月，可发放不超过200元的生日蛋糕等慰问品。可以送蛋糕等慰问品，也可以执基层工会出具的蛋糕领用券在指定时间自行前往指定蛋糕店领取蛋糕。

36 ▲工会经费的使用对象。 ①离退休职工能否享受工会的福利待遇。 职工离退休后由单位老干处（科）等专门机构负责服务，财政或行政部门按相关规定安排公务费及福利待遇。离退休人员虽然在工会仍保留会籍，但不用缴纳会费，离退休金也不属于工资总额，无法提取工会经费。按《工会法》《通知》等规定，工会福利的主要经费来源是会员缴交的会费和按比例拨缴的工会经费，行政经费不能给予补助，因此离退休人员不能享受工会的福利待遇，以免挤占在职会员的福利待遇。如果单位工会经费宽余，或行政拨补专项经费用于离退休人员福利待遇，工会可以发放适当的福利。

37 ②劳务派遣工、合同工、借调人员、挂职人员等，能否参加工会活动，能否一并发放慰问品等？
除了用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动；工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品, 会员个人和家庭发生困难情况的补助,以及会员本人过生日的慰问等外，工会经费全部用于为职工服务和开展工会活动。能否观看电影、参加春秋游活动、享有节日福利、困难补助和生日慰问，主要看其是否是本单位工会会员、有否缴纳会费、有否按工资总额提取工会经费；能否参加工会其他活动主要看其是否是本单位工作人员（含借调、挂职人员）。

38 ③基层机关工会往往经办各种非工会活动，比如机关工会开展社区矫正人员的慰问，党团、“三八”节活动妇委会活动等，是否可用工会经费？
“不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支”，因此，基层工会可以代为经办各非工会活动，但不得从工会经费列支。党团、妇委会等活动，行政有安排专项经费。“三八”节活动如果是由单位妇委会组织的，不能属于工会举办的活动，如果是工会女工委组织的，属于工会活动。

39 ▲工会慰问标准。 工会经费可用于会员个人和家庭发生困难情况的补助,如住院、丧事慰问，突发性灾害等，其标准由工会委员会或会员大会根据单位具体情况制定（上级工会慰问及帮扶）。 ▲福利物品采购是否有要求？比如是否要询价、甚至统一招标等？ 福利物品采购可根据大部分会员的需求，由工会采购小组通过货比三家，择优采购，不要通过统一招标等复杂程序。

40 （三）加强工会财务管理 1、独立管理 县以上地方工会是当然法人。 凡依法取得社会团体法人资格的基层工会，要单独开设银行账户，实行工会经费独立核算。 △工会法人 ——工会主席或者主持工作的副主席为法定代表人。 ——审查、核准、登记、发证机关按属地原则。产业工会归所在地相应的省、市级工会，报上一级产业工会备案。 ——发放《工会法人资格证书》及其副本和《工会法人法定代表人证书》。

41 △工会银行账户 ——按照《工会法》成立的具有社会团体法人资格的工会组织，可以凭社团法人登记证书开立基本存款账户。
——不具有社会团体法人资格的工会组织，应按照《办法》第十九条的规定开立专用存款账户，账户名称可为单位名称加资金性质，即单位名称后“工会”字样。 △经费支出审批 ——工会经费支出，根据审定的预算，由工会主席（或授权副主席）审批。

42 2、民主管理 要依靠职工和工会会员管好、用好经费,定期公布账目,实行民主管理,接受职工和工会会员监督以及经费审查委员会审查。 △年度工会经费收支预（决）算要经本级经审会审查（审计），工会委员会(常委会)讨论通过，报上级工会审批后执行(基层 工会经费收支预决算是报批或报备,由上 一级工会决定)。 △定期公布账目，每年至少一次向职工（会员）代表大会报告经费收支情况，工会换届要向代表大会作财务工作报告，接受职工群众监督。

43 △自觉接受上级工会财务部门的检查监督。 △预决算接受同级工会经审查委的审查审计监督。预算执行情况（决算）要接受上一级工会经审委审计监督。 依法接受国家的监督。 △重大经济事项实行集体研究会签决定制度。财务一支笔审批制度，对明确领导责任，提高办事效 率的确起了一定作用，但随着改革开放和市场经济的不断深入和发展，也暴露出不少问题。因此，要用“预算管理控制”和“分层次审批会签制度”取代“一支笔”审批制度。对重大财务事项和超预算支出，要经过领导班子集体研究会签决定。

44 （四）加强法律宣传提高法律意识 1、工会是以工会经费为存在基础和工作保障的、不同于其他群众团体的维权组织，这些理念应当广泛推介； 2、工会经费在本质上是工会会员的组织费，是由企业代扣代缴的法定成本性费用； 3、加强工会干部的教育培训，切实增强运用法律、阐明理义、执行政策、协调关系的能力； 4、采取措施避免和纠正靠人情、关系收缴工会经费的倾向，明晰权利义务关系，防止出现权利义务关系异化、倒错。

45 四、有关问题界定 （一）职工疗休养与公款旅游
1、《劳动法》第七十六条规定“国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息、休养和疗养提供条件”。《中国工会章程》第三条中规定“会员享有以下权利：享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业、生活救助、法律服务、就业服务等优惠待遇；享受工会给予的各种奖励。” 2、各级工会可根据职工具体情况，科学地组织职工进行疗休养活动，原则上到职工疗休养院进行疗休。

46 但不得以疗休养的名义组织职工游山玩水。 3、因工作所需必须开展的正常公务考察，是政策和纪律都允许的。在实践中要把握：公务考察要有明确的公务目的，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研；要根据各地各单位的要求进行审批或备案。 4、工会现在全国各地建有130多家疗休养院，床位3万多张，实践证明，疗休养院为广大职工调节身心健康，特别在治疗慢性病，职业病方面取得重大成效，每年财政部对职工疗休养事业给予一定的资金支持。

47 （二）发放福利与滥发津贴补贴 福利费： 除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出 。 福利支出项目：

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51 福利支出三点要求： 1、要有合法合规的开支渠道。在制度规定的范围内支出是允许的，但是不能随意变通，更不能从下属单位财务账户列支。 2、不能把福利“隐身”在办公费等其他科目下。中央八项规定实施以来，一些单位为掩盖其“明停暗发”行为，采取列支食品费、办公费等方式为干部职工谋福利。 3、不能违反程序决定发放福利。

52 津贴补贴： 1、不能自行新设项目发放津贴补贴。根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，除此之外发放的津补贴都属于滥发。 2、不能超过规定标准、范围发放津贴补贴，津贴、补贴发放均有标准，各地各单位不得任意提高。

53 敬请指正！ 谢谢大家！