新《食品安全法》解读 舟山市市场监督管理局 刘红代

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1 新《食品安全法》解读 舟山市市场监督管理局 刘红代 2299926 13706808170
舟山市市场监督管理局 刘红代

2 《食品安全法》的演进阶段 ◆1950年卫生部设立了药品食品检验所，颁发了一些规章，食品监管比较简单 ◆1964年国务院批转《食品卫生管理试行条例》 ◆1979年国务院正式颁布《食品卫生管理条例》 ◆1982年全国人大颁布《食品卫生法（试行）》 ◆1995年全国人大颁布《食品卫生法》 ◆ 2009年全国人大颁布《食品安全法》

3 新旧《食品安全法》对比 通过日期：2009年2月28日VS 2015年4月24日 施行日期： 2009年6月1日VS 2015年10月1日 施行节日： 儿童节VS国庆节 签署： 胡锦涛VS习近平 条款： 条VS 154条 字数： 万字VS 3万字

4 最严谨的标准 最严格的监管 最严厉的处罚 最严肃的问责
近期中央领导指示、批示 习近平在5月29日政治局集体学习时强调 四个“最严”抓食品药品安全 最严谨的标准 最严格的监管 最严厉的处罚 最严肃的问责

5 政治局常委、国务院总理李克强批示 中央领导指示、批示
食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。要以贯彻落实新食 品安全法为契机，创新工作思路 和机制，加快建立健全最严格的 覆盖生产、流通、消费各环节的 监管制度，完善监管体系，全面 落实企业、政府和社会各方责任 。以基层为主战场加强监管执法 力量和能力建设，以“零容忍” 的举措惩治食品安全违法犯罪， 以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。

6 中央领导指示、批示 国务院副总理、食安委主任张高丽批示 加大新食品安全法宣传力度，抓好贯彻落实，建立科学完善的食品安全治理体系，严格落实生产经营者主体责任、地方政府属地管理责任，加强源头防范、全程监管、社会共治，依法严把从农田到餐桌的每一道防线，确保广大人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康。

7 中央领导指示、批示 国务院副总理、食安委副主任汪洋强调 保障食品安全，法治是根本。要抓好新修订的食品安全法的学习、宣传和培训工作，加快完善配套法规制度。各方面都要尊法用法守法，企业要依法进行生产经营，监管部门要依法履行监管责任，消费者要依法维护自身权益，切实加强社会共治，不断提升食品安全工作的法治化水平。

8 二十个亮点 三级召回的食品可以继续销售 8 食品记录凭证保存期限更加灵活 7 强制年度健康体检范围受到限制 6 经营者可按规定使用食品添加剂
5 加强食品生产经营小单位的监管 4 重新界定企业标准的属性和效力 3 对突出贡献者给予表彰和奖励 10 1 强化内部举报人权益保障 9 限定地方标准的条件和范围 2 细化了食品行业协会的职责 二十个亮点

9 二十个亮点 采集样品按市场价支付费用 18 建立食品安全全程追溯制度 17 新增食品安全责任保险制度 16 标签说明书瑕疵免除惩罚性赔偿
15 增加惩罚性赔偿金数额 14 确立损失赔偿首负责任制 13 实行最严格的法律责任制度 20 11 加大“失信”企业制裁力度 19 加大对生产经营“累犯”的处罚 12 食品安全宣传报道应当真实公正 二十个亮点

10 食品行业协会具有重要的地位 亮点一、细化了食品行业协会的职责
新《食品安全法》第九条规定：食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。

11 食品安全国家标准制定后，地方标准即行废止
亮点二、限定了地方标准的条件和范围 食品安全国家标准制定后，地方标准即行废止 　　在食品安全国家标准没有出台前，有些地方制定了食品安全地方标准，这些标准规定不一，给食品的全国流通带来了一定的障碍，成为地方实施保护主义的“挡箭牌”。为切实解决此问题，新《食品安全法》限定了制定食品安全地方标准的条件和范围，第二十九条规定：“对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止”

12 食品安全国家标准制定后，地方标准即行废止

13 浙江省质量技术监督局　　2014年5月20日公告作废

14 鼓励企业标准严于国家标准或地方标准 亮点三、重新界定企业标准的属性和效力
新《食品安全法》第三十条规定：“国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案”。 对于违反企业食品标准而没有违反食品安全国家标准的行为，虽然新《食品安全法》没有规定相应的处罚。但《产品质量法》作了明确的规定。

15 亮点四、加强食品生产经营小单位的监管 适用范围有变化。在“食品生产加工小作坊和食品摊贩”的基础上增加“等”字，包括了小餐饮、小食杂店、小微企业。 具体管理办法的制订者有变化。现行的是由省级人大制订发布。新法则变为省级人大和政府均可以制定。 处罚规定有变化。《食品安全法》第一百二十七条规定：“对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省级制定的具体管理办法执行”。

16 亮点五、食品经营者可按照国家标准使用食品添加剂
　　长期以来，法律和标准对食品生产者使用食品添加剂有明确的要求，而对食品经营者能否使用食品添加剂则没有规定。从实际情况出发，对餐饮服务单位使用食品添加剂做出明确规定，是规范食品生产经营活动，强化食品安全监管的需要。新《食品安全法》第40条规定：“食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂”。

17 非接触直接入口食品的，无需每年体检 亮点六、强制年度健康体检范围受到限制
　　由于企业食品从业人员的工作岗位不同，接触的食品有所不同，带来的风险也有所不同，新《食品安全法》第四十五条规定：“食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作”。 非接触直接入口食品的，无需每年体检

18 保存期限不得少于产品保质期满后六个月 亮点七、食品记录和凭证保存期限更加灵活
　　保存食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货、出厂记录和凭证，是落实食品生产经营者主体责任，强化食品安全追溯管理的重要手段。许多食品企业反映，食品保质期限不一，统一规定食品相关记录保存期限不得少于二年，将造成资源的巨大浪费。新《食品安全法》规定，记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年；食用农产品销售记录和凭证保存期限不得少于六个月

19 标签不合格的食品，补救措施后可以销售 亮点八、实施三级召回的食品可以继续销售
　　根据问题食品的风险程度，问题食品的召回可以分为三级。为全面落实食品安全分级分类管理的要求，有必要对不同级别的问题食品实行不同的处理措施。对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。

20 舟山市市场监管局食品投诉举报电话：12315 亮点九、强化内部举报人权益保障
为了保护举报人，尤其是内部举报人的合法权益，新法明确规定：“有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复”；“违反本法规定，对举报人以解除、变更劳动合同或者其他方式打击报复的，应当依照有关法律的规定承担责任”。

21 亮点十、对突出贡献者给予表彰和奖励 多年来，无论是食品安全监管部门、新闻媒体，还是食品生产经营企业、行业协会、专业学者等，为提升我国食品安全工作水平做出了重要贡献，推动了我国食品安全工作稳中向好。为树立新形象，传播正能力，激发社会各界积极参与食品安全监督，新《食品安全法》充分反映了社会的呼声，第十三条规定：“对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励”。

22 编造、散布虚假食品安全微信，可能被拘留 亮点十一、食品安全宣传报道应当真实公正
　　随着社交媒体发展迅猛，以微博、微信、网络论坛为阵营的网帖、谣言传播泛滥，特别是大众关心的食品安全更成为谣言的重灾区。这些伪新闻多以耸人听闻的标题吸引大众，将剪接视频移花接木，将文字内容拼装改造，以新闻形式营造近乎“真实”的谎言。有的企业用非正常手段黑竞争对手，换取不正当利益的风险很低。新的食品安全法规定，肆意散布谣言者最高可拘留15天。

23 食品安全谣言例举

24 亮点十二、加大对生产经营“累犯”的处罚 　　有些食品生产经营者责任意识、风险意识、安全意识、法治意识淡薄，违法行为接连不断。对这种“大错不犯、小错不断”的食品生产经营者，新《食品安全法》按照从严监管的要求，第一百三十四条规定：“食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证”。

25 亮点十三、确立损失赔偿首负责任制 　　新《食品安全法》第一百四十八条第一款规定：“消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿”

26 生产经营不合格食品，至少赔1000元 亮点十四、增加惩罚性赔偿金数额
　　新《食品安全法》第一百四十八条第二款规定“生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元”。该规定赋予了消费者的诉讼选择权，同时确定了最低赔偿金数额。

27 亮点十五、标签说明书一般瑕疵免除惩罚性赔偿
　　对于食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的，是否适用惩罚性赔偿规定，实践中存在不同认识，许多职业打假人要求企业支付惩罚性赔偿金。修订后的《食品安全法》第一百四十八条第二款规定：“食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外”。

28 食品安全责任险明年起将在生产企业推广 亮点十六、新增食品安全责任保险制度
　　食品安全法第四十二条规定，国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。这一举措借鉴了其他国家的经验的规定，是政府实现监管工具多元化的尝试，这种保险制度既能为食品厂商增加一道安全阀，分散食品企业的经营风险，也能让消费者在发生事故时得到应有赔偿。

29 鼓励有条件的食品企业实行电子追溯 亮点十七、建立食品安全全程追溯制度
新法规定，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

30 监督抽检或风险抽检样品费由公家支付 亮点十八、采集样品按市场价支付费用
新法增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定，明确应当开展风险评估的情形，补充风险信息交流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求。其中规定：食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。采集样品应当按照市场价格支付费用。省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果及时修订食品安全标准。

31 亮点十九、加大违法“失信”企业的制裁力度
严重违法企业 可能得不到银行贷款 　　新法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。

32 经营织纹螺 最少罚款十万元 亮点二十、实行最严格的法律责任制度
　　第一，强化了食品安全刑事责任的追究。构成犯罪的，由公安部门侦查。被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。对主要责任人可以行政拘留。第二，大幅度提高了行政罚款的额度。最高可以处罚货值30倍。大多数条款 5万元罚款起步。 第三，对非法提供场所的行为增设了处罚。对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，也要处罚。 经营织纹螺 最少罚款十万元

33 食品安全违法行为处罚依据简表（2015年10月1日实施）
还包括分装、未换证、改变地址

34 舟山市市场监督管理局 刘红代

35 经查明：佳诺电子商务公司于2015年2月份起，从无锡等地购入各式的蜜饯和炒货等预包装食品和食品包装罐，尔后，雇人将购入的预包装食品拆除原有包装后重新称量分装、张贴标签和打印生产日期。当事人将所分装生产的食品通过淘宝网店进行销售。至案发，当事人违法生产经营的食品货值金额13350元，获利3818.5元。 已构成无证生产行为，被市场监管部门处以： 一、没收违法所得3818.5元； 二、罚款80100元。

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41 违 法 案 例 舟山市市场监督管理局 刘红代

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43 第九十一条 国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。
第九十九条 出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。

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58 祝大家身体健康 生意兴隆 事事顺心！ 谢谢！Thanks!

59 常见的食品安全风险