内 容： 学习内容与学习目的 1.乡镇（街）安全职责 2.部门安全职责 3.相关事故案例分析 目 的： 1.了解相应的生产安全管理知识

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2 内 容： 学习内容与学习目的 1.乡镇（街）安全职责 2.部门安全职责 3.相关事故案例分析 目 的： 1.了解相应的生产安全管理知识
内 容： 1.乡镇（街）安全职责 2.部门安全职责 3.相关事故案例分析 目 的： 1.了解相应的生产安全管理知识 2.增强安全意识，提高安全管理能力 3.预防事故发生

3 乡镇（街）安全职责

4 乡镇街道安全职责 一、建立乡镇（街道）政府安全职责依据 （一）法律法规规定
《安全生产法》第八条乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 解读： 1、监督检查（有关检查结果移交相关部门） 2、协助上级工作 3、没有执法权，包括：处罚、扣押、收缴许可证、关停等手段。

5 一、建立乡镇（街道）政府安全职责依据 乡镇街道安全职责 （一）法律法规规定
《安全生产法》第九条：县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 手段：处罚、扣押、收缴许可证、关停等手段 《安全生产法》第七十二条：居 民委员会、村民委员会发现其所在 区域内的生产经营单位存在事故隐 患或者安全生产违法行为时，应当 向当地人民政府或者有关部门报告。

6 乡镇街道安全职责 树干是木本，树叶是草本，但它是树的不可缺少的组成部分； 树干树枝好比是国省市县安监部门，树叶好比是社区，居委会；
连接树叶与树枝树干的细小枝条，好比是乡镇。

7 乡镇街道安全职责 （二）相关文件要求 1、吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知
吉政发 〔2010〕2号（2010年1月14日） 2、吉林省委省政府《关于加快构建安全发展长效机制的意见》（2014年7月14日） 3、中共吉林市委、吉林市人民政府《关于建立吉林市安全生产长效管理机制的实施意见》 (吉市发〔2013〕6号)

8 乡镇街道安全职责 二、乡镇（街道）政府安全职责（省政府文件） 1、各级人民政府要高度重视安全生产工作。
2、严格落实安全生产 “一岗双责”制。 3、将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划。 4、加强产业政策引导，督促生产经营单位提升安全生产 工作水平。 5、鼓励科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用。 6、安全生产条方面表彰奖励。 7、建立健全省、市、县、乡 安全生产监督管理组织体系。

9 乡镇街道安全职责 二、乡镇（街道）政府安全职责（省政府文件） 8、并逐级签订安全生产责任书。 9、建立健全安全生产监督管理控制指标体系。
10、安全生产工作实行 “一票否决”。 11、健全安全生产监督管理奖惩体系。 12、建立健全应急救援体系。 13、打击和取缔非法违法生产经营行为。 14、开展宣传教育，提高全社会的安全生产意识。 15、按照职责范围组织生产安全事故的调查处理，并向社会公布事故处理情况。

10 乡镇街道安全职责 三、各级政府安委会职责（省政府文件） （一）省政府文件 1、各级人民政府安全生产委员会在本级政府领导下开展工作，研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作； 2、制定安全生产工作的重大方针政策； 3、分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题； 4、组织协调生产安全事故应急救援工作； 5、督促检查下级人民政府和本级人民政府有关部门安全生产工作的开展和落实情况； 6、组织对下级人民政府和本级人民政府有关部门安全生产目标责任制进行考核，并向本级人民政府提出奖惩建议。 安委会职责特点： 政府领导下：抓大事、议全局、“统揽全局、协调各方”

11 乡镇街道安全职责 三、各级政府安委会职责 （二）《吉林市落实安全生产责任制的若干规定》 1、明确安全生产工作责任。五大班子抓安全。
2、实行党委例会制度。每年4次会议。 3、强化党委部门作用。组织部门听汇报，宣传部门抓宣教、工青妇组织抓活动。 4、安全工作纳入考核之中。 5、向人大报告制度。 6、督导巡视制度。人大 政协、纪委巡视督导。 7、市政府专题例会制度。 8、安委会例会制度。每季度一次。

12 （二）《吉林市落实安全生产责任制的若干规定》
乡镇街道安全职责 （二）《吉林市落实安全生产责任制的若干规定》 9、建立通报约谈制度。每季度通报一次。 10、党委、政府履职报告制度。每年一次。 11、安全生产目标管理考核制度。半年、年末考核。 12、实施综合治理。联合执法。 13、推进依法治安。宣传纳入党委、政府工作。 14、落实四化融合、三位一体工作。 15、专项整治常态化。突出重点领域。 16、实行按查暗访制度。按照“四不两直” 要求暗访。

13 （二）《吉林市落实安全生产责任制的若干规定》
乡镇街道安全职责 （二）《吉林市落实安全生产责任制的若干规定》 17、推行专家查隐患制度。安全检查专家参加。 18、建立应急救援体系。制定预案，组织演练。 19、强化基础保障。加大投入，搞好基础建设。 20、加大考核力度。实行一票否决制度。 总之，围绕责任落实，做出相应规定。 要求：层层落实， 五级五覆盖。 省—市—县—乡—村

14 （三）《吉林市落实安全生产责任制的若干规定》
乡镇街道安全职责 （三）《吉林市落实安全生产责任制的若干规定》 1、明确安全生产工作责任。五大班子抓安全。党政领导责任，人大、政协、纪检监督检查。 2、实行党委例会制度。每年4次会议。 3、强化党委部门作用。组织部门听汇报，宣传部门抓宣教、工青妇组织抓活动。 4、加大考核权重。安全工作纳入考核之中。 5、向人大报告制度。各级党委报告。 6、督导巡视制度。人大 政协、纪委巡视督导。 7、市政府专题例会制度。 8、安委会例会制度。每季度一次。

15 乡镇街道安全职责 （四）安委会职责职责特点 1、政府领导下实施综合管理 2、相关部门为安全会成员单位 3、抓大事、议全局、统揽全局、协调各方
4、安办设在安监部门，履行监督指导、综合协调职责 （1）召开会议，拟定议题（4次以上） （2）重要时段安全生产检查（设计好检查项目、人员） （3）配合上级组织好各 项活动（隐患排查等） （4）安全生产责任制考核 （签状、制定细则、考核 评比、通报、奖惩）

16 乡镇街道安全职责 1、对安全生产重视不够。党政同责的机制没有建立起来。 四、落实安全生产职责方面存在的问题
2、注重招商引资，忽视安全保障。 “三同时”方面问题突出。 3、职责不明确，安监站包揽一切安全工作。 4、安监站有名无实，成为乡镇街道中心工作的万能部队。 5、人员素质与形势发展有差距，对辖区内安全工作检查指导不力。 6、承担的分级监管任务划分不合理。

17 乡镇街道安全职责 生产安全：市安监局——19户直管企业
《安全生产法规定》第五十九条 安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。 生产安全：市安监局——19户直管企业 县（市）区安监局——高危行业企业、重点企业 行业部门——监管各自行业、领域内的单位。 乡镇街道——市县区管辖以外的企业。 消防安全：消防支队——一级列管单位，东方商厦、大福源超市等 消防大队——二级列管单位，中百商厦等。 派出所——三级列管单位，小型的超市、养老院等。 要明确分级、要制定检查计划、要按照计划检查、要留下检查资料。

18 部门安全职责

19 部门安全职责 生产安全：市安监局——19户直管企业
《安全生产法规定》第五十九条 安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。 生产安全：市安监局——19户直管企业 县（市）区安监局——高危行业企业、重点直管企业 行业部门——监管各自行业、领域内的单位。 乡镇街道——市县区管辖以外的企业。 消防安全：消防支队——一级列管单位，东方商厦、大福源超市等 消防大队——二级列管单位，中百商厦等。 派出所——三级列管单位，小型的超市、养老院等。 要明确分级、要制定检查计划、要按照计划检查、要留下检查资料。

20 部门安全职责 一、法律规定 《安全生产法规定》第九条
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 综合监管：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等。 县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。 管行业必须管安全。旅游局、宗教局、粮食局等 管业务必须管安全。规划局、土地局、工商局、民政局等。 管生产经营必须管安全。卫生局、教育局、林业局

21 部门安全职责 负责民用爆破器材生产、流通的行业管理和安全生产管理，承担民爆器材生产、销售准入管理，并承担相应的安全监管责任。
二、部门职责（吉林市政府2010年15号文件） 1、工信：负责监护道口的安全管理工作，协调有关部门研究解决影响铁路交通道口交通安全的问题。 负责民用爆破器材生产、流通的行业管理和安全生产管理，承担民爆器材生产、销售准入管理，并承担相应的安全监管责任。 2、公安局（交通、消防）：负责组织、协调政府组织的政治性和群众性文化体育活动 （统称大型活动）的安全组织工作。 依法审查核发民用爆炸物品准购证和烟花爆竹道路运输许可证。 依法审查核发剧毒化学品购买凭证、准购证和剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督。

22 部门安全职责 六、部门职责（吉林市政府2010年15号文件） 3、民政局：督促本行业、本系统重点单位建立安全生产管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患，按照职责权限依法处理，并承担相应的安全管理责任。 4、国土资源局 依法颁发采矿许可证，打击无证开采、以探代采、越界开采等非法勘查开采矿产资源及从事违法选 （洗）矿的行为，规范矿山开采秩序。 5、环保局：参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作。 6、水利局、负责松花湖渔业生产安全的管理和对全市渔业生产安全的监督检查。负责市本级各城区水产品质量安全的监督检查。代表国家行使渔船检验和渔政、渔港监督管理权。

23 部门安全职责 7、农业委员会监督全市拖拉机、联合收割机核发驾驶证；处理农业机械事故。
六、部门职责 7、农业委员会监督全市拖拉机、联合收割机核发驾驶证；处理农业机械事故。 8、林业局：指导县（市）区林业系统做好所属企事业单位安全监督管理工作。 9、旅游局：负责旅游业企业（包括旅行社、Ａ级旅游区、旅游星级饭店等）的安全生产监督管理工作；处理“黄金周”期间的重大交通、安全和紧急救援等有关工作。 10、气象局：依法对施放气球单位审批和施放气球人员资格管理，对全市施放气球活动针对施放业户审批，并承担相应的安全监管责任。 11、房产局：全市房屋安全鉴定组织资质和人员资格进行审查，对房屋安全鉴定行为进行监督管理；经申请认定全市房屋完损等级。 12、民委：各类宗教活动场所的安全监督管理和隐患排查治理。

24 部门安全职责 安监站工作职责 在乡镇安监站在乡镇政府的领导和上级安监部门的指导下，根据县安监局和其他有关部门的委托，组织、协调、指导和监督检查本辖区内的安全生产工作，主要履行以下职责： 1、宣传贯彻国-家-安-全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策，负责承办乡镇安全生产委员会的日常事务; 2、了解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况及生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构、人员配置和管理状况; 3、组织开展辖区内生产经营单位安全生产情况的监督检查;

25 部门安全职责 4、监督检查辖区内生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准的情况;
安监站职责 4、监督检查辖区内生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准的情况; 5、在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改;重大问题应当及时报告所在人民政府和上级安监局。 6、报告、统计辖区内安全生产伤亡事故的情况，配合调查处理生产安全事故; 7、依法组织实施上级有关部门委托的安全生产行政处罚权;

26 事故案例分析

27 事故案例分析 一、桦甸市老金厂金矿重大火灾事故分析
2013年1月14日18时55分左右，吉林老金厂金矿股份有限公司发生重大火灾事故，造成10人死亡，28人受伤，直接经济损失929万元。 　(一)事故发生经过 　　1月14日7时多，焊工竖井内进行焊割安装钢支护作业，替换井筒衬木，约12时30 分，力工发现有带火星的物体顺井筒掉下，检查发现有2根衬木端头冒烟，烧了约5厘米，用水浇灭。 　　在13时至14时20分、 15时至15时40分2个时段继续作业，作业完毕在撤离时未发现有着火冒烟的地方，后升井。 发生火灾，高压电缆被火烧漏电导致跳闸，矿区全部停电。 　　火灾发生时，有毒烟气按自然风扩散，随着火势增强，烟气升力增大，导致起火部位上方有人作业的中段发生人员伤亡。

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29 事故案例分析 一、桦甸市老金厂金矿重大火灾事故分析 （二）事故原因
直接原因：1月14日，吉林老金厂金矿股份有限公司在老牛槽区二段盲竖井－483米至－486米间进行焊割安装钢支护作业时，掉落的金属熔化物（焊渣和熔珠）造成井筒衬木阴燃，导致发生火灾。 间接原因： 　 1．违章指挥、违章作业。未派专人监护，焊接完毕未检查清理。　　 2．抢险救援组织不力。带班矿长在遇到险情时，没有立即下达停产撤人命令，企业未按规定制定事故应急预案并进行演练。 　 3．严重迟报。企业负责人在14日20时许获知发生事故后，次日凌晨3时40分才向当地政府报告，错失了取得外部救援的最佳时机。 　 4．现场管理混乱。冬季主扇一直未启动，车场候罐木质长椅处使用灯泡进行防潮、烘烤和采暖，卷扬机硐室存放油类等问题。　　 5．企业安全生产主体责任不落实。责任制不清楚，培训不严格，没有建立特种作业人员管理台账，井下动火作业不履行审批手续。

30 事故案例分析 一、桦甸市老金厂金矿重大火灾事故分析 （二）事故原因 间接原因：
　 6．地方政府及相关监督管理部门工作不到位。夹皮沟安监中队和夹皮沟镇安监站没有按要求监督企业全面彻底排查隐患；安全监管部门对新、改、扩建项目安全监管薄弱，对事故矿井扩建部分工程安全监管重视不够，措施不力；对事故矿长期存在的多种安全管理混乱及违规违法问题未发现或处理不到位；镇安监站和夹皮沟安监中队监管责任有的不明确，事故矿扩建文件批复未发到镇安监站；有些监管人员能力不适应，对“六大系统”建设等内容和要求不清楚；政府及有关领导对安全生产工作督办不够，监督企业落实主体责任不够，履行安全监管领导责任不到位。

31 事故案例分析 （三）事故教训 1、明确职责 2、强化监管 安监中队安全职责——代表县区安监局行使监管职责，侧重监察
镇政府安全职责——在上级政府领导下行使管理职责。 2、强化监管 （1）安全培训：特种作业持证上岗、应急培训教育。 （2）危险作业审批，如动火作业等危险作业。 （3）落实领导带班制度。 3、加强检查，整治隐患 如车场候罐木质长椅处使用灯泡进行防潮 烘烤和采暖，卷扬机硐室存放油类等问题

32 事故案例分析 (三) 处理意见(刑事责任5人，行政处分7人)
(三) 处理意见(刑事责任5人，行政处分7人)　　 1.韩敬全，桦甸市夹皮沟镇安监站站长，负责该站全面工作。对安全隐患“全面、彻底排查”不到位，监管职责不清楚，对一些长期存在的安全生产问题未采取措施监管和处理。严重警告处分。 2．郑世杰，桦甸市夹皮沟镇副镇长，对一些具体安全监管工作的组织不到位，对分管部门履行职责方面监督推动不够，有些责任落得不实，对事故矿存在的多数问题不清楚。行政记过处分。

33 事故案例分析 二、长春市宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故 (一)基本情况
2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。

34 事故案例分析 二、长春市宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故 (二)原因分析 1、直接原因： （1）电气线路短路，引燃可燃物
（2）火势迅速蔓延原因： 厂房苯板 氨设备爆炸 吊顶空间联通。 （3）人员伤亡主要原因： 苯板燃烧；出口被锁； 没有报警装置； 没有逃生培训。

35 事故案例分析 二、长春市宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故 (二)原因分析 2、间接原因： （1）宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实。
（2）公安消防部门履行消防监督管理职责不力。 米沙子镇派出所未能认真履行职责，发现宝源丰公司符合《吉林省消防安全重点单位界定标准》后，未将宝源丰公司作为二级消防安全重点单位向德惠市公安消防大队上报，疏于监管，对消防检查记录进行作假。 （3）建设部门在工程项目建设中监管严重缺失。 镇建设分局监管人员工作严重失职，放松安全质量监管甚至根本不监管；资格审查不严，未能发现挂靠或借用资质等问题；未能发现擅自更改建筑设计、更换阻燃材料等问题。 （4）安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位。 安监站职责不清，日常监管随意，检查记录残缺不全；未对特殊岗位操作人员资质检查，未认真督促企业和镇消防部门对消防安全隐患进行深入排查治理。

36 事故案例分析 二、长春市宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故 (二)原因分析 2、间接原因： （5）地方政府安全生产监管职责落实不力。
镇政府重招商引资，强调“特事特办、多开绿灯”，要“政绩”而忽视安全生产。由镇经贸办同时代管镇食安办和安监站职责，安监站人员不具备基本的安全生产监管知识；对镇政府有关部门监督检查不力；未按要求认真深入扎实地开展“打非治违”工作，甚至自身违法违规行政。

37 事故案例分析 二、长春市宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故 (三)事故处理 1、司法机关已采取措施人员（19人） 宋立民，米沙子镇派出所所长。
孙中光，米沙子镇派出所干警。 冯天明，米沙子镇派出所干警。 宋立民，米沙子镇建设分局局长。 李云龙，米沙子镇经贸办主任兼安监站站长。 刘真祥，镇党委副书记、镇长。

38 事故案例分析 二、长春市宝源丰禽业有限公司火灾爆炸事故 (三)事故处理 2、行政处分（23人） 滕继鹏，镇派出所副所长，撤职。
王中丰，副镇长，分管消防安全，联系派出所等工作。组织消防安全工作不力；对镇派出所履行职责情况监督检查不力，撤职处分。 裴天吉，镇党委书记，组织领导全镇安全生产工作不力；对公安、建设、安全监管等部门履行监管职责的情况监督检查不力，撤职。 （四）事故教训 1、落实政府及其相关部门的安全监管责任。落实“一岗双责”制、行业主管部门直接监管责任、安监部门综合监管责任、地方政府属地监管责任。 2、落实三同时规定。审批前审查、审批中把关、审批后监管。 3、要组织开展经常性的安全检查督，制定检查计划、检查记录完整。 4、杜绝先上车后买票等现象。

39 事故案例分析 三、 6月1日东方之星旅游客船倾覆事故
2015年6月1日21时30分，隶属于重庆东方轮船公司的东方之星轮，在从南京驶往重庆途中突遇龙卷风，在长江中游湖北监利水域沉没。截至2015年6月4日15时，船上共456人，已有15人获救，共打捞转运罹难者遗体75具。船长和机轮长已被长江航运公安部门控制了。 长江海事局有关负责人刚在紧急会议上介绍，把这次事故定性为“因大风大雨造成的东方之星沉船事件”。 杨栋梁介绍雷暴现象。 “东方之星”轮船长 76.5米，型宽11米 吃水3.1米 总吨2200， 客位534个。

40 事故案例分析 6·1东方之星旅游客船倾覆事件 处理突发事件原则：趋利避害
1、事故预防：就在事发4个小时之前，荆州海事局发出预警，强调船舶采取相应措施，严禁冒险航行；气象部门也接连发出7起暴雨黄色预警，与东方之星号同时出发的旅行船因为天气不佳临时停靠在湖北，东方之星船未能够停航。 预警后为何没有引起警觉，采取必要的避险措施？ 风力级别升高，其它船只已经停航，该船为何不停航？ 2、事故应急：船倾覆前，风高浪大之时，为何没有应急措施？ 如穿好救生衣、组织好人员等等 3、事故救援：船倾覆过程中为何没有报警？ 如果组织人员进入水中，生还可能是不是增大？没有组织人员逃生 ？ 船长、船员等人可以生还，其他人为什么不能，说明什么问题？ 4、安全管理：该船有没有组织过演练，为什么不能够有效避险， 改造后的船只设计是否合理？八级风为何不封航？ 结论：是天灾，也是人祸，拿生命当儿戏，罪责难逃。

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42 事故案例分析 6·1东方之星旅游客船倾覆事件 2015年6月4日上午，中共中央政治局常务委员会召开习近平总书记主持的专门会议，对“东方之星”号客轮翻沉事件做出五项决议。其中第三条是“要严肃认真开展事件原因调查。要组织各方面专家，深入调查分析，以事实为依据，不放过一丝疑点，彻底查明事件原因。”

43 事故案例分析 教训：现有资料分析，警醒工作 6·1东方之星旅游客船倾覆事件 1、安全工作原则趋利避害
2、对生命要有敬畏之心，人命高于天，以高度负责态度对安全工作。 2、加强事故预防、应急救援工作，莫等事故发生后才去悔过。 3、“拔出萝卜带出泥”，履行职责，才能免责。 天津港事故也一样。

44 本课小结 讲述内容： 1、乡镇安全职责 2、部门安全职责 2、相关事故案例分析 提出希望： 认真履行职责，抓好安全工作，为百姓造福。