加快发展现代职业教育 为经济转型升级和更高质量就业贡献力量

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1 加快发展现代职业教育 为经济转型升级和更高质量就业贡献力量
教育部副部长 鲁昕 2013年9月13日•北京 1

2 会议主题：深入学习领会党的十八大精神和中央近期对于经济、教育工作的重要部署，服务调结构、促改革、惠民生的总体要求，加快发展现代职业教育，推进现代职业教育体系建设，为打造中国经济升级版、促进更高质量就业，建设人才多样、结构合理的人力资源强国做贡献。 2 2

3 内容提纲 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议 3 3

4 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
近年来，从跳出教育看教育，到提高职业教育服务能力，再到加快发展现代职业教育，体现了我们对职业教育现代性认识的不断深化，体现了我们关于发展中国特色职业教育新理念和新思路的不断成熟。 在综合近年来实践探索和理论研究的基础上，我们认为，现代职业教育是适应经济社会发展需要，面向国民经济各行业生产服务一线，培养具有应用技术和技能的高素质劳动者并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型。 4 4

5 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
理解现代职业教育的内涵，首先就要理解当前的时代背景。 近期，习近平总书记、李克强总理对当前经济形势和经济工作发表了重要讲话，为我们适应需求，推动职业教育改革和发展指明了方向。 5 5

6 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（一）经济转型升级对职业教育提出新要求。 （二）调整产业结构对职业教育提出新要求。 （三）更高质量就业对职业教育提出新要求。 （四）推进城镇化对职业教育提出了新要求。 （五）赢得国际竞争对职业教育提出新要求。 （六）深化教育改革对职业教育提出新要求。 6 6

7 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（一）经济转型升级对职业教育提出新要求。 我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段。国内经济运行保持基本平稳的局面，核心指标仍处于合理区间，但是形势错综复杂，经济下行压力依然存在。 打造中国经济升级版，需要运用经济运行合理区间和宏观经济政策框架的总体思路，在稳增长、保就业下限和防通胀上限的合理区间内，坚持主线是转变经济发展方式，主动力是改革攻坚，着力点是调整经济结构。 7 7

8 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
办好职业教育，为转型升级培养大批具有应用技术和技能的高素质劳动者，对于我国经济社会发展具有全局意义，这是中央和全社会对教育界的殷切期盼，也是我们对国家战略最有力的支持。 我们要勇于承担历史赋予的重任，把现代职业教育发展好，把现代职业教育体系建设好，为经济转型升级作出积极贡献。 8 8

9 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（二）调整产业结构对职业教育提出新要求。 我国经济已经从两位数增长平稳过渡到7.5%左右的合理区间。今后一个时期的重点是围绕打造经济升级版，稳定经济增长，深化改革开放，推动经济结构调整，化解过剩产能，着力扩大内需，提高经济发展的质量和效益。 产业结构调整的过程，就是人才供需结构发生变化的过程。产业结构调整的力度越大，对职业教育人才培养模式改革的需求也就越迫切。 9 9

10 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
无论是巩固农业基础地位，大力调整制造业，还是加快发展服务业，都离不开教育、人才、科技的升级，离不开职业教育培养的具有应用技术和技能的高素质劳动者。 从工业化国家的经验来看，职业教育必须在教育体系中占有更加重要的地位，为优化教育结构布局发挥更加重要的作用，为产业结构调整提供有力支撑。 10 10

11 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（三）更高质量就业对职业教育提出新要求。 就业是民生之本。职业教育与其他教育相比，最突出的一个特点就是直接面向就业特别是青年就业。 近期统计数据表明，高职毕业生的初次就业率仅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中职毕业生就业率多年保持在95%以上，这是职业教育最重要的一个贡献。 11 11

12 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
在未来十年、二十年，中国的劳动力总量都将在8亿以上。考虑到我国经济潜在增长率下降是个客观规律，保就业就显得尤为重要。去年中国农民工已达2.6亿，其中仅1/4受过非农职业技能培训，超过六成只有初中以下文化水平。同时，我们每年新增劳动力超过2000万人，农村富余劳动力还有不少，城市下岗失业人员等群体就业也存在困难。 所以说，我们的就业问题不仅有总量压力，还存在结构性矛盾。解决这些问题，实现更高质量的就业，必须加快发展现代职业教育，提升社会成员的就业创业能力。 12 12

13 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（四）推进城镇化对职业教育提出了新要求。 有序推进城镇化，是我国现代化建设的重要任务，也是我国经济发展和扩大内需最主要的潜力所在。新型城镇化，是以人为核心的城镇化，是与工业化良性互动、与农业现代化相互协调的城镇化。 没有就业的支撑，没有服务的保障，就谈不上以人为核心的城镇化。发展现代职业教育，提高劳动者的技术和技能水平，是有序推进城镇化的重要基础。 13 13

14 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
要健全配套城镇化进程的职业教育网络，服务提升农民转移就业能力，使他们带知识、技能转移为新市民、新产业工人，能够在城市实现更高质量就业、顺利融入城市生活，为促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供人才。 14 14

15 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（五）赢得国际竞争对职业教育提出新要求。 当前，国际金融危机对全球造成的影响仍在蔓延，世界经济复苏进程艰难曲折。与此同时，世界经济结构调整出现新的亮点，新技术革命正在孕育，产业升级和生产要素转移步伐加快。 各主要国家纷纷寻求再工业化，着力发展实体经济。发展教育特别是职业教育，成为各国应对危机、促进就业、迎接新工业革命挑战的共同举措。 15 15

16 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
德国、瑞士等国的经验充分表明，把教育政策聚焦到职业教育上，以职业教育助推经济发展，缓解就业压力，是在新一轮国际竞争中建立可持续竞争优势的重要政策取向。 我们必须按照中央关于宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的要求，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的战略位置，为提升国家综合国力提供人才支撑。 16 16

17 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
（六）深化教育改革对职业教育提出新要求。 《教育规划纲要》已经颁布实施三年了。三年来，教育战线的同志们认真贯彻落实纲要，紧贴经济社会发展和人民群众的需求，锐意改革，求真务实，稳步推进教育事业改革发展，取得了显著成绩。 同时也要看到，离十八大提出的“努力办好人民满意的教育”这个目标，我们的基础还比较薄弱，面临的困难还很多。我国教育仍然存在着与经济社会发展不适应的问题，人才培养结构与经济结构、社会结构不够匹配。 17 17

18 一、深刻认识加快发展现代职业教育的时代背景
解决这一问题，关键是要调整教育结构、创新教育基本制度、改革人才培养模式，建立中国特色、世界水平的现代教育体系。 我们必须把加快发展现代职业教育作为教育改革的重要战略突破口，推动教育综合改革，服务国家战略和人的全面发展。 18 18

19 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
中央始终高度关注职业教育发展。2002年和2005年两次以国务院名义召开全国职业教育工作会议，发布了两个大力发展职业教育的决定。 2011年4月，按照延东同志关于抓紧筹备全国职业教育工作会议的批示精神，教育部会同发改委、财政部、人社部等部门共同起草了《国务院关于建设现代职业教育体系 服务经济发展方式转变的决定》。 19 19

20 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
根据党的十八大精神和新一届政府有关工作部署，我们将文件名调整为《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）。 同年10月，我们启动了《现代职业教育体系建设规划（ 年）》（以下简称《规划》）编制工作，列入了由国务院审批的重大专项规划系列，目的就是对现代职业教育体系的国家制度、国家体系、国家机制、国家体制、国家政策进行顶层设计。 20 20

21 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
这两个文件定位总体一致，各有侧重，互为支撑。 《规划》是我国第一部现代职业教育体系的总体性规划，是“十二五”国家专项规划的重要组成部分，以体系建设为主题，重在顶层设计、着眼长远（规划期到2020年），侧重于现代职业教育体系的基本框架和基本制度安排，并以此为切入点推动整个现代教育体系的建立和宏观教育结构的调整。 21 21

22 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
《决定》重在明确政策、立足当前，提出了加快发展现代职业教育的目标任务、政策措施和条件保障，解决当前职业教育发展中存在的紧迫问题，并以此推动整个教育发展方式的转变。 22 22

23 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
（一）两个文件的起草过程。 （二）《决定》的主要内容。 （三）《规划》的主要内容。 （四）两个文件的主要创新。 23 23

24 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
（一）两个文件的起草过程。 两个文件起草的过程，是理念创新、观念碰撞、思想统一的过程，是国家基本教育制度的重大创新过程。两个文件的起草工作主要可分为四个阶段： 一是组织起草初稿。 我们成立了由教育部有关司局、行业组织、地方教育部门、企业、院校、研究机构等方面人员组成的起草工作小组，共同拟订文件的主题和初步框架。 24 24

25 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
二是开展深入研究。 从2011年下半年起，会同有关部委组织了若干调研组，围绕相关重大专题赴各地调研。 同时，对近年来中央领导批示和全国两会代表、委员的建议、提案（议案）进行梳理，对职业教育政策法规执行情况进行评估，对《教育规划纲要》发布以来各地出台的政策文件进行整理，并开展专题研究，为起草工作提供了实践案例和理论参考。 25 25

26 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
三是反复征求意见。 文件起草过程中，多次征求30多个中央部门、各省级教育行政部门、有关行业企业、研究机构、驻主要国家使领馆教育参赞，以及6000多名职业院校校长的意见。 26 26

27 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
四是不断修改完善。 现稿历经近30次较大修改。其中，我们多次与职业教育工作部际联席会议成员单位以及国资委、工信部、中央编办等部门会商，反复修改、凝聚共识。延东副总理今年5月、8月、9月三次听取起草工作汇报，作出了一系列重要指示。 9月10日，国家教育体制改革领导小组会议已经审议并原则通过了这两个文件。目前，文件正在职业教育部际联席会议六个部门进行会签，之后将正式报国务院。 27 27

28 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
（二）《决定》的主要内容。 文件分8个部分、37条： 第一部分（第1-3条）：切实把发展现代职业教育摆在更加突出的战略位置。 本部分针对职业教育战略地位尚未全面落实的问题，提出了现代职业教育的概念和定位，明确了推动职业教育转变发展方式、提升服务能力的目标任务。包括3条：一是战略意义；二是指导思想；三是基本任务。 28 28

29 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第二部分（第4-9条）：加快构建就业导向的现代职业教育体系。 本部分针对职业教育作为教育类型特点不突出的问题，提出了现代职业教育体系的主要架构。包括6条：一是统筹发展现代职业教育；二是巩固提高中等职业教育；三是改革创新高等职业教育；四是引导地方普通高校转型；五是构建人人成才“立交桥”；六是推进技术技能积累创新。 29 29

30 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第三部分（第10-18条）：大力推进职业教育国家制度改革创新。 本部分针对职业教育按规律办学的体制机制和制度不健全的问题，提出了健全政府主导、行业指导、企业参与办学机制，创新职业教育国家制度的举措。包括9条：一是深化体制机制改革；二是建立产教融合制度；三是推行集团办学制度； 30 30

31 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
四是实施行业指导制度；五是强化企业参与制度；六是改革考试招生制度；七是建设现代学校制度；八是实行课程衔接制度；九是完善资助补贴制度。 文件把发挥行业企业作用摆在了重要地位，提出了多条举措，并强调了企业举办的学校与公办学校享有同等待遇。 31 31

32 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第四部分（第19-22条）：全面提高职业教育人才培养质量。 本部分针对职业教育人才培养质量不高的问题，提出了深化教育教学改革的举措。包括4条：一是落实立德树人根本任务；二是推进人才培养模式创新；三是建设“双师型”教师队伍；四是全面提高信息技术水平。 32 32

33 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第五部分（第23-25条）：着力促进现代职业教育面向人人。 本部分针对职业教育发展不平衡的问题，提出了扩大教育机会，加快发展农村、民族和贫困地区职业教育的举措。包括3条：一是积极拓展职业教育服务的覆盖面；二是加快发展现代农业农村职业教育；三是加强民族和贫困地区的职业教育。 33 33

34 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第六部分（第26-28条）：努力提高职业教育开放合作水平。 本部分针对整体提升职业教育国际化、现代化水平的要求，提出了提高职业教育国际化水平、推动区域协调发展的举措。包括3条：一是提升职业教育对外开放水平；二是扩大职业教育的国际影响力；三是建立东中西部对口支援机制。 34 34

35 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第七部分（第29-34条）：整体提升现代职业教育运行保障水平。 本部分针对职业教育保障机制不完善、基础薄弱的问题，提出了加大投入、加强建设的举措。包括6条：一是完善经费投入稳定增长机制；二是加大地方政府经费统筹力度；三是引导企业社会不断加大投入；四是推进职业教育基础能力建设；五是健全就业和用人的保障政策；六是加强职业教育科研教研工作。 35 35

36 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第八部分（第35-37条）：加强对现代职业教育改革发展的领导。 本部分针对加快发展现代职业教育的任务落实问题，提出了强化政府职责、提升政策执行力度、营造良好环境的举措。包括3条：一是履行政府职责；二是强化督导评估；三是营造良好环境。 36 36

37 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
（三）《规划》的主要内容。 《规划》共6个部分： 第一部分，规划背景。 从国际国内两个层面分析了建设现代职业教育体系建设对转变经济发展方式、发展实体经济、促进社会和谐稳定，以及提升国家竞争力的重要作用，系统总结了新世纪以来我国职业教育改革发展的成就，分析了职业教育发展面临的突出问题，阐述了建设现代职业教育体系的迫切性和重要意义。 37 37

38 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第二部分，总体要求。 包括指导思想、建设目标和基本原则，这是规划的核心和总纲。提出要加快建立中国特色、世界水准的现代职业教育体系的目标任务，着重强调了要通过推动职业教育改革创新和内涵发展，增强职业教育服务现代化和人的全面发展的能力，为加快转变经济发展方式提供动力源泉和重要支撑，为建设人力资源强国奠定坚实基础。 38 38

39 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第三部分，基本架构。 按照“服务需求、内部衔接、外部对接、有机融合”的基本要求，规划系统设计和提出了现代职业教育体系的基本架构。 39 39

40 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第四部分，制度创新。 制度是体系建设和运行的基本保障。规划以改革创新为动力，以产教融合为主线，系统提出了现代职业教育体系建设、管理和运行的12项基本制度。 这12项基本制度，从宏观的区域布局到微观的人才培养模式，从国家层面的办学体制到区域的改革创新，对体系建设的基本制度进行全方位的系统设计，力图为体系建设提供有力的制度保障。 40 40

41 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第五部分，重点任务。 针对当前体系建设关键和薄弱环节，围绕经济社会发展和现代职业教育体系建设的紧迫需求，规划提出了10个方面迫切需要解决的重点任务。 这10个方面的重点任务，是建设现代职业教育体系的主要着力点，也是当前迫切需要突破的重点环节。 41 41

42 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第六部分，保障实施。 现代职业教育体系的建设需要一系列政策保障。规划以完善工作机制为基础，提出了建立促进职业教育体系建设的政策保障和实施机制。 同时，《规划》还设立了若干专栏，用图表等多种形式对体系制度框架、重点任务部署做了说明和阐释。 42 42

43 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
（四）两个文件的主要创新。 两个文件是为全国职业教育工作会议准备的。这次会议与2002年和2005年相比，最重要的一个特点就是从满足经济社会和人的发展出发，在国家层面上对加快现代职业教育进行了顶层设计和制度创新，提出到2020年，建成适应需求、有机衔接、多元立交，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。这明确了今后一个时期职业教育深化改革的方向。 43 43

44 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
两个文件的主要创新有： 第一，明确了3个发展定位。 一是职业院校的人才培养定位：系统培养具有应用技术和技能的高素质劳动者。要适应经济社会发展需要，面向国民经济各行业生产服务一线，培养数以亿计的具有应用技术和技能的高素质劳动者，为工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，提高经济发展质量和效益，促进更高质量就业提供有力支撑。 44 44

45 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
二是职业院校的使命定位：推进技术技能积累创新。要创新人才培养模式，服务经济转型升级、社会管理创新、劳动者技术技能发展，让每个人都成为有用之才、共享人生出彩机会，创造更大的人才红利。 三是国家发展职业教育的目标定位：建设结构合理的人力资源强国。要把加快发展现代职业教育作为整个经济社会发展战略的重要基础，建立政府、学校、行业、企业联动的技术技能积累与创新制度，制定多方参与的支持政策，服务国家创新体系建设。 45 45

46 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第二，突出了3个工作核心。 一是明确了职业教育是一种类型教育。把职业教育摆在与普通教育同等重要的地位，系统构建从中职、高职、本科到专业学位研究生的人才成长“立交桥”，坚持学校教育和职业培训并举、全日制与非全日制并重，实现职业教育与普通教育双向沟通、纵向流动。 46 46

47 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
二是提出了要改善教育结构。加快发展现代职业教育，推动形成更加科学的人才结构，服务国家调整经济结构。 三是健全了发展现代职业教育的国家制度。以产教深度融合、校企紧密合作为主线，以办学模式和培养模式改革为重点，提出了发展职业教育的12项制度，推动我国基本教育制度创新。 47 47

48 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第三，总结了基层的首创实践经验和国际发展案例。 一是认真梳理了各试验区各试点的实践经验。我们依托9个职业教育改革试验区和56个改革试点项目，总结提炼了大量实践经验和典型案例，为完善职业教育国家制度提供了重要参考。 48 48

49 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
二是积极鼓励了职业院校的改革探索。通过示范校建设等项目引领，鼓励各职业院校建设优质资源、形成自身特色，充分调动了基层学校的积极性、主动性、创造性。 三是综合分析了近年来特别是世界金融危机以来主要国家的产业政策和教育政策，深入研究了多个国家的典型案例。研究表明，职业教育对教育现代化和经济发展具有重要的贡献。在研究基础上，立足我国实际，提出了加快发展现代职业教育的重点任务。 49 49

50 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第四，回应了社会各界对职业教育发展的需求。 一是进行了顶层设计。初步探索了有中国特色的现代职业教育发展理念和思路，对建成现代职业教育体系进行了顶层设计。 二是健全了基本制度。《决定》与《规划》高度重视制度建设，都把完善职业教育基本制度作为重点内容，以最多的篇幅对未来一段时间的制度建设进行了系统规划。 50 50

51 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
三是破解了发展难题。直面投入保障、教师编制、校企合作、提升实习实训水平等老大难问题，与有关部门多次当面沟通，进行了有针对性地创新，取得了不同程度的进展。 四是消除了社会歧视。按照中央关于深化收入分配制度改革的既定政策，规定了消除社会歧视，提高具有应用技术和技能的高素质劳动者的社会地位和经济收入的多项政策，努力提高职业教育吸引力。 51 51

52 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
第五，凝聚了职教战线的共识。 一是集中了职教战线的智慧。通过专题调研、座谈会、培训班等多种形式，广泛听取意见和建议，参加阅提意见的职业院校校长就达6000人，行业企业专家达3000人。 二是统一了职教战线的思想。结合贯彻落实十八大精神和党的群众路线教育实践活动，从查找和解决职业教育领域存在的主要问题入手，引导战线凝心聚力，明确职业教育改革和发展的方向。 52 52

53 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
三是转变了教育战线的观念。在认识职业教育重要性、明确类型教育特点、建立现代职业教育体系、系统培养具有应用技术和技能的高素质劳动者、深化高考制度改革、引导地方高校转型发展、建立人才成长“立交桥”、推进集团化办学、提高职业教育吸引力等方面，我们形成了广泛共识，为进一步推进改革打下了思想基础。 53 53

54 二、《决定》与《规划》的起草背景和主要内容
四是增强了职教战线的信心。文件起草的过程，也是我们对外宣传和展示的过程，职业教育近年来的快速发展，为我们赢得了较好的社会声誉，也得到了中央领导、相关部委、行业企业和社会各界的普遍认可。 54 54

55 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
当前，我们现在正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。习近平总书记指出，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。中国梦，包含了中国教育梦，包含了中国职业教育梦，包含了技术技能强国梦。 面对新的背景、要求、任务，职业教育承担着服务国家战略和人的发展的重大历史使命，必须进一步提升人才培养的能力和水平。 55 55

56 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（一）承担技术技能积累创新的重要使命。 （二）承担改革创新教育制度的重要使命。 （三）承担调整优化教育结构的重要使命。 （四）承担全面系统培养人才的重要使命。 （五）承担开展职教集团办学的重要使命。 （六）承担转变职教管理模式的重要使命。 （七）承担提高人才培养质量的重要使命。 （八）承担传承创新民族文化的重要使命。 （九）承担加快发展继续教育的重要使命。 （十）承担先行先试重大政策的重要使命。 56 56

57 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（一）承担技术技能积累创新的重要使命。 一是要瞄准产业发展方向，主动参与企业技术革新、技术引进和国际合作，使职业院校成为产业技术技能积累创新基地。 二是推动校企共建技术创新中心、先进装备实验实训中心、企业研发中心和高技能人才工作室等机构，形成与产业规划相衔接、立足产业技术前沿、对产业振兴和企业发展有重大支撑作用的技术技能积累创新联合体。 三是要积极参与企业创新人才团队建设，共同建设一支具有国际竞争力的现代产业人才队伍。 57 57

58 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（二）承担改革创新教育制度的重要使命。 一是建立校企合作规划、合作治理、合作培养机制，使人才培养融入企业生产服务流程和价值创造过程。 二是以集团化办学为重点，推动学校把实训基地建在企业，企业把培训基地建在学校，探索校企一体化办学形式。 三是完善职业院校学生企业实习和教师企业实践制度、订单培养制度、共建实训基地制度、企业工程技术人员和高技能人才到职业院校从教制度。 58 58

59 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（三）承担调整优化教育结构的重要使命。 一是中等职业学校要在发展现代职业教育和普及高中阶段教育中发挥重要基础作用。 县级职教中心要注重建立与城市院校、高职院校的合作机制，努力成为学历教育、技术推广、扶贫开发、农村实用技术和劳动力转移培训、社会生活教育的重要基地。 59 59

60 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
二是高等职业院校要进一步贴近经济社会发展需要，在推进中高职衔接、系统培养人才中发挥引领作用。 三是地方本科高校要注重向应用技术类型高等学校转型发展，走高质量、有特色的发展之路。 60 60

61 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（四）承担全面系统培养人才的重要使命。 一是要合理定位，适应现代产业发展新体系对不同层次人才的需求，开展初等、中等、高等职业教育。 二是要着眼长远，服务劳动者可持续发展，形成职业预备教育、初次职业教育和职业继续教育相互衔接沟通的连续系统。 61 61

62 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
三是要丰富形式，吸引多种资源共办职业教育，形成政府办学、企业办学和社会办学并举，公办与民办职业教育共同发展的良好格局。 四是要强化特色，实行区域差别化的职业教育发展战略，满足不同地域对人才的需求。 62 62

63 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（五）承担开展职教集团办学的重要使命。 一是积极组建职业教育集团，扩大集团化办学覆盖面。 目前，全国已建职教集团约700个，覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构和70%以上的中职校、90%以上的高职校。 教育部将推动没有开展集团化办学的学校尽快筹建或加入集团，健全职业院校治理结构和决策模式。 63 63

64 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
二是完善职业教育集团运行机制。健全联席会、理事会或董事会制度。积极探索集团内部产权制度改革、现代学徒制试点等。 三是提升职业教育集团服务能力，大力发展面向现代产业发展新体系的职业教育集团，提升经济贡献份额和就业贡献水平。 64 64

65 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（六）承担转变职教管理模式的重要使命。 一是要遵循职业教育密切联系经济社会的特点，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，完善学校章程。 二是完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。 65 65

66 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
三是健全教职工代表大会制度，推进校务公开。 四是建立企业经营管理和技术人员与学校干部和教师相互兼职制度，切实加大行业企业人员参与职业教育的力度。 66 66

67 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（七）承担提高人才培养质量的重要使命。 一是学校要加强特色专业建设。服务区域产业结构调整要求，加强面向区域重点产业的骨干专业，开设急需专业和具有前沿性、探索性的“未来专业”。 二是开展课程衔接资格证书试点，通过行业企业直接参与课程设计、评价，推进专业设置与国家职业分类相衔接、专业课程内容与职业标准相衔接，提高职业教育对技术进步的反应速度和服务企业的能力。 67 67

68 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
三是要以“双师型”教师培养培训为切入点，既重视从内部挖潜培养师资，又重视从企业引进，推动建立高素质教师队伍。 四是加快用现代信息技术改造传统教学的进程，全面提升信息技术的应用水平。着力建设数字化教学资源库，丰富信息技术覆盖范围和深度。 68 68

69 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（八）承担传承创新民族文化的重要使命。 一是发挥职业教育在民族文化传承与创新中的基础作用，发展壮大中华文化。 二是促进区域职业教育专业调整，推动民族地区、边远地区和边境地区专业建设。 69 69

70 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
三是提高民族文化类专业学生的技能，促进就业，改善民生。 四是提升民族文化类产品的附加价值和市场竞争力。职业院校要努力实现非物质文化遗产目录与专业目录的对接，实现非物质文化遗产传承人与专业教师的对接，实现非物质文化遗产传承与专业人才培养的对接，实现民族文化技艺传承与职业教育的对接。 70 70

71 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（九）承担加快发展继续教育的重要使命。 一是整合学校的工作平台和资源平台，完善服务资源和服务机制。 二是紧贴企业需求，主动参与企业职工培训，为技术技能积累提供支撑。 三是建立职业院校与社区联动机制，面向社区开放服务设施和数字化教育资源，开设各种职业教育、继续教育和文化生活类课程。 71 71

72 三、切实承担培养具有应用技术和技能的高素质劳动者的使命
（十）承担先行先试重大政策的重要使命。 一是加快建设符合本地需要的人才成长“立交桥”，服务区域经济社会发展。 二是努力形成特色优势，加强面向现代农业、装备制造业、现代服务业、民间工艺产业等领域的专业建设，培养服务本地的具有应用技术和技能的高素质劳动者。 三是着眼于国际产业发展趋势，借鉴上海和天津的经验，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。 72 72

73 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
落实《决定》与《规划》，中央政府将重点推进以下10方面工作： 一是建立健全职业教育制度和标准体系，二是完善以产教融合为基础的办学机制，三是明确各级各类职业院校的发展定位，四是进一步深化专业和课程体系的改革，五是加强“双师型”教师队伍培养培训，六是加快用信息技术改造职业教育步伐，七是不断扩大职业教育国际交流与合作，八是全面推进职业院校的技能培训工作，九是营造有利职业教育的良好环境氛围，十是推动职业教育试验区与试点的建设。 73 73

74 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
发展职业教育，责任主要在地方，省、市两级政府承担着极为重要的职能。 本次培训班的学员主要来自各省（区、市）教育厅和副省级城市的教育局（教委），你们对于加快发展现代职业教育，具有至关重要的作用。在此，我对共同推进职业教育改革和发展提出6点建议： 74 74

75 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（一）共同落实好全国职教会各项部署。 （二）共同制订城市职业教育发展规划。 （三）共同推进国家职业教育试点工作。 （四）共同加强对职业教育工作的统筹。 （五）共同提升职业教育保障条件水平。 （六）共同推进职业教育扩大交流合作。 75 75

76 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（一）共同落实好全国职教会各项部署。 国务院今年即将召开新的一次全国职业教育工作会议。会议将正式印发《决定》与《规划》，全面部署加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系的各项重点任务。 这次会议将对我国职业教育的改革发展产生重大的影响。希望同志们认真关注全国职业教育工作会议，提前做好各项准备，会后及时宣传贯彻，迅速掀起一个落实会议精神的高潮，切实推动本地职业教育改革发展。 76 76

77 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（二）共同制订城市职业教育发展规划。 《决定》与《规划》是全国职业教育工作会议的主文件，共同构成国家加快发展现代职业教育的顶层设计。 希望大家在进一步的工作计划中，按照《决定》与《规划》部署，加快推动制订本市的职业教育发展规划，明确今后一个时期职业教育改革和发展的方向。制订这个发展规划，一定要对接城市经济发展方式转变、现代产业体系建设、人力资源开发等多方面的需求，将其纳入区域经济社会发展的总体规划之中。 77 77

78 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（三）共同推进国家职业教育试点工作。 全国已经建立了9个职业教育省部共建试验区和56个体制改革试点。去年年底，我们在河南郑州召开了现场会议，推进试验区和试点工作。今年7月，在《教育规划纲要》发布实施3周年之际，我们对有关试点做了阶段性总结，评选了一批优秀案例。 希望各个城市能够突出改革主线，进一步深化试点工作，我们也将继续对试点给予指导和支持。希望在不久的将来，有更多的城市形成优秀的实践案例，为在全国推广典型经验夯实基础。 78 78

79 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（四）共同加强对职业教育工作的统筹。 在各类教育中，没有任何一类像职业教育这样与经济社会有着如此紧密的联系。因此，推进职业教育工作，比任何一个类型的教育都需要加强统筹。 希望大家在今后的工作中，更加注重对职业教育工作的统筹，在招生工作方面，要加强中等职业学校和普通高中招生工作的统筹，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点，基本实现应届初中毕业生均能接受高中阶段教育； 79 79

80 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
在管理体制方面，要加快探索职业教育管理体制改革，减少部门职责交叉和分散，逐步实现职业教育和培训的统一归口管理； 在经费使用方面，要充分发挥企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在促进职业培训中的作用，提升资金使用效益。 80 80

81 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（五）共同提升职业教育保障条件水平。 “十一五”以来，中央财政投入近500亿元加强职业教育基础能力，带动地方加大对职业教育的投入，支持建设了一批具有较高水平和引领作用的示范院校、专业、课程和师资，职业院校的办学面貌大为改观，办学实力显著增强，为深化改革创新创造了条件。 希望各地要继续把职业教育作为教育投入的重点，新增财政教育投入向职业教育倾斜。 81 81

82 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
在生均经费方面，要尽快制订实施职业院校生均经费标准、财政拨款标准或公用经费标准，形成稳定的经费投入机制； 在教育费附加方面，要严格执行教育费附加、地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%的规定； 在专项投入方面，要配合中央重大项目建设，适时推进本地优质资源建设，形成一批高水平的职业院校和骨干专业； 在多渠道筹措资金方面，要落实企业提取和使用教育培训经费的规定，对拒不改正的企业予以统筹。 82 82

83 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
（六）共同推进职业教育扩大交流合作。 希望各地要把扩大职业教育的交流与合作作为一项重要工作，不断提升开放与合作的水平。 在城乡合作方面，要加快建立健全建设县级职教中心与城市职业院校、高等学校、科研院所对口合作机制，为发展现代农业农村职业教育引入优质资源； 83 83

84 四、共同推进职业教育改革和发展的工作建议
在跨区域合作方面，要积极参与教育部组织的有关合作项目，深化东中西部职业院校在专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等方面的合作； 在国际合作方面，要坚持“引进来”与“走出去”相结合，既积极引进与国际先进标准对接的专业标准和课程体系等优质资源，也鼓励职业院校到国（境）外办学，不断扩大职业教育的国际影响力。 84 84

85 加快发展现代职业教育 为经济转型升级和更高质量就业贡献力量
同志们，2013年是我国经济社会发展进程中具有特殊意义的一年，做好今年的工作意义重大、任务艰巨。我们要进一步增强工作的紧迫感和责任感，按照中央决策部署和教育部党组的工作安排，加快发展现代职业教育，培养更多具有应用技术和技能的高素质劳动者，为服务国家战略和人的全面发展作出新的更大贡献！ 85 85

86 加快发展现代职业教育 为经济转型升级和更高质量就业贡献力量 谢 谢 大 家！ 86 86