採購實務及經驗分享 採購組專員兼代理組長 余惠卿 105.08.17.

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1 採購實務及經驗分享 採購組專員兼代理組長 余惠卿

2 簡報架構 ※政府採購 ※科研採購 ※各單位容易發生之缺失 ※採購小提醒

3 辦理採購 政府採購 科研採購 政府採購法 法源 科學技術基本法 公務預算 預算 科技預算 辦理 方式 小額採購 小額採購 集中採購 公開招標
公務預算 預算 科技預算 辦理 方式 小額採購 小額採購 集中採購 公開招標 公開取得報價單及企畫書 限制性招標 公開招標 限制性招標

4 政府採購法簡述 第一條 為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效能與功能，確保採購品質，爰制定本法。
第一條 為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效能與功能，確保採購品質，爰制定本法。 第六條 機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。

5 政府採購法簡述 第七條 本法所稱工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。 本法所稱財物，指各種物品(生鮮農漁產品除外)、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。 本法所稱勞務，指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。 採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。

6 如何製作採購申請單 有經費管理權限～自主計室網路請購系統。

7 如何製作採購申請單 無經費管理權限～自校務資訊系統/校內其他系統。

8 採購申請單：

9 採購方式說明： 流程5：採購組依所提「規格內容」、「金額級距」判別採購方式

10 採購方式說明：公開招標 金額：100萬元以上 第一次公告結果，需有三家廠商方能開標。
最低標：採購物標的之功能、性能、效益明確者，均屬同質性採購。應採最低標。 最有利標：異質之工程、財物或勞務採購而不宜以最低標辦理者。所謂異質性指由不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。

11 採購方式說明： 公開取得報價或企劃書 金額：逾10萬元至未達100萬元
第一次公告結果，未達三家廠商時， 依中央機關未達公告金額採購招標辦法第三條：得經機關首長或其授權人員核准，當場改採限制性招標。 注意事項：不得規避採購法之適用，分批辦理100萬元以上之採購。

12 採購方式說明：限制性招標 限制性招標： 指不經公告程序， 邀請二家以上廠商比價 或僅邀請一家廠商議價。 ≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈

13 採購方式說明：限制性招標 依採購法第二十二條第一項各款辦理： 款 重點內容 所需證明文件 備註 1 公告招標無廠商投標
流標紀錄(採購組提供) 1.採購申請單 2.規格書 3.限制性招標申請書 4.廠商報價單 【視需要檢附】： ＊獨家代理證明：(外國廠商委託代理商者) ＊外國廠商在台無代理商 議比價紀錄表(無代理) ＊底價單 2 專屬權利、無合適之替代標的 專利證明文件 4 原有採購之後續維修、零配件供應、更換或擴充 原財產資料，因相容或互通性需要，必須向原供應廠商採購者 5 原型或首次製造供應之標的 契約書 7 原有採購之後續擴充已於原公告及招標文件敘明 原公告及招標文件 9 委託專業服務、技術服務或資訊服務(僅勞務採購適用) 經公開客觀評選為優勝者 16 經校長或其授權人員核准 核准簽呈 未達100萬元適用

14 採購方式說明：集中採購 標的特性：具有共同需求特性之財物及勞務。 適用項目：電腦、碳粉匣、冷氣機等…
下訂權限： ※逾10萬元：核可後由採購組統一下訂。 ※10萬元以下：核可後由一級單位自行下訂。 1.可選不利用，核銷時需檢附「不利用共同供應 契約申請書」。 2.請購人務必於上網簽收及驗收。逾期未完成簽 驗收之單位帳號，系統將強制封鎖請購權限。

15 採購方式說明：小額採購 金額：10萬元以下 核可後得不經公告程序逕洽廠商採購。 辦理單位：本校授權由各單位自行辦理。
金額：10萬元以下 核可後得不經公告程序逕洽廠商採購。 辦理單位：本校授權由各單位自行辦理。 注意事項：不得規避採購法之適用，分批辦理超過10萬元之採購。

16 採購流程： 小額採購(10萬元以下)： 申請人→單位主管→主計室→授權核定人 上網招標(逾10萬元)：
申請人→單位主管→處院室館中心主管→ 採購組→加會單位→主計室→總務長→ 授權核定人

17 小額採購 上網招標

18 授權核定人 1-10萬元(含) 單位主管 10-50萬元(含) 總務長 10-100萬元 總務長 50-100萬元 主秘
小額採購： 1-10萬元(含) 單位主管 限制性招標： 10-50萬元(含) 總務長 上網招標： 10-100萬元 總務長 50-100萬元 主秘 100萬元(含)以上 機關長官或 授權代簽人 100萬元(含)以上 機關長官或 授權代簽人

19 採購流程 請購 招標 等標期 決標 核銷 驗收 履約 簽約 保固 結案

20 科研採購 指接受政府補助、委託或公立研究機關(構)依法編列之科學技術研究發展預算辦理之採購。
須經研發處審核並以補助或委託契約為準；如未敘明或執行有疑義，由補助或委託機關(構)認定之，無法認定時適用政府採購法辦理。 符合前項者： 需依科研採購規定辦理。 科研採購 小額採購 公開招標 限制性招標

21 科研採購：小額採購 金額：逾10萬元至未達100萬元 辦理單位： 授權由各單位依核准之請購單逕洽廠商採購。
注意事項： ├採購單須先經審核核准後始能辦理交貨。 ├驗收時須通知採購組辦理會驗。 └發票日期須在核准日期後。

22 科研採購：公開招標 金額：100萬元以上至WTO政府採購協定門檻金額。 辦理單位：由採購組於清華科研採購網辦理公告。
注意事項： ├需組成五人以上審查小組並擬定評審配分表。 └驗收後應製作「設備使用狀況書面紀錄 」 供科技部備查。

23 採購流程(科研) 小額採購(逾10萬元至未達100萬元)： 申請人→單位主管→研發處→主計室→單位主管 上網招標(100萬元以上)：
申請人→單位主管→處院室館中心主管→研發處→ 採購組→加會單位→主計室→總務長 →校長或授權代簽人

24 小額採購 上網招標

25 各單位容易發生之缺失 一、資格限制競爭。 二、規格限制競爭。 三、分批辦理採購。 四、未依採購法規事先提出申請。

26 一、資格限制競爭：除特殊或巨額採購外，訂定廠商資格須與招標之標的及履約能力有關。
不當限制競爭—訂定資格過嚴。 限制廠商取得相關證照之人數。 開標前送樣品審查合格後方得「投標」。 投標當時即必須於指定地區設有分公司或維護站之證明。 公告要求廠商應行現場會勘，並將現場會勘單視為投標必要文件，未附者為資格文件不符，為無效標。

27 二、規格限制競爭(違反採購法第26條) 機關辦理公告金額以上之採購，應依功能或效益訂定招標文件。其有國際標準或國家標準者，應從其規定。
機關所擬定、採用或適用之技術規格，其所標示之擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、尺寸、符號、術語、包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在目的及效果上均不得限制競爭。 招標文件不得要求或提及特定之商標或商名、專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者。但無法以精確之方式說明招標要求，而已在招標文件內註明諸如「或同等品」字樣者，不在此限。

28 訂定規格注意事項： 所訂規格應以達成機關於功能、特性或效益等需求所必須者為限，不應訂定超出需求或與需求無關之規格。
尺寸、大小、功能數據等規範應予容許值，使用大於或小於等文字規範，不應限定其為固定數值。 非屬必要確限不同組件須由相同廠牌所組成。 所標示參考之廠牌不具普遍性或競爭性。

29 三、分批辦理採購(法條說明) 採購法第14條： 機關不得意圖規避本法之適用，分批辦理公告金額以上之採購。其有分批辦理之必要，並經上級機關核准者，應依其總金額核計採購。 施行細則第13條： 本法第14條所定意圖規避本法適用之分批，不包括依不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項目所分別辦理者。

30 三、分批辦理採購(案例一) 某單位全年度預算編列採購儀器設備20台(總預算金額140萬元)，供教學研究使用。卻分兩次提出購案(一次採購10台)，每次預算金額70萬元，規避100萬元以上之採購程序，違反採購法之規定。 建議方式： 因已知全年度預算逾100萬元，應依公開招標程序辦理。

31 三、分批辦理採購(案例二) 某單位委外清潔館舍，按月依小額採購方式辦理，每月19,000元。於第6個月辦理核銷時，因累計核銷數超過10萬元遭主計室糾正未依正確採購方式辦理。 建議方式： 因全年度預算金額為228,000元，超過10萬元，依規定須事先辦理採購招標，不得依小額採購方式辦理。

32 四、未事先提出採購申請(預估過於保守，實際核 銷時超過10萬元)。
案例： 某單位辦理研討會食、宿時，估計人數較為保守，認為金額不會超過10萬元，故依小額採購方式，核可後逕洽廠商(飯店)，直接辦理研討會，事後核銷時才發現實際人數較原先預估增加許多致超過10萬元。 建議方式： 於事前預估時應以最大量估計，超過10萬元即依規定提出採購。

33 採購小提醒 一、採購金額是以全年度或全案之金額計算，總計逾10萬元者，皆要有意識必須先行辦理招標程序
二、採購作業應儘早提出，確認須完成時限(如上級交辦時限及使用單位需用時限)，並預留流標或廢標情況發生時，需再次辦理上網公告作業時間。

34 採購小提醒 三、辦理外購案件，須申請免稅令、報關、提貨、開狀結匯等手續，較為繁雜，請申請單位務必提早辦理， 並建議預留60天以上之履約期限。
四、同仁對於採購法都較為陌生，如對法規或辦理方式等不瞭解的部分，請與採購組連絡，採購組將竭誠為您服務。

35 採購資訊：採購組網頁

36 採購資訊：清華科研採購網