强化基层党组织的政治功能 二O一五年十月.

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1 强化基层党组织的政治功能 二O一五年十月

2 我们党是领导中国特色社会主义事业的政治组织，作为党的组织末梢，基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征就是它的政治属性和政治功能。
强化基层党组织的政治功能 我们党是领导中国特色社会主义事业的政治组织，作为党的组织末梢，基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征就是它的政治属性和政治功能。 当前，基层党组织除了政治功能外主要还有服务功能，相比较之下，政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能则是基层党组织的“本”，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能，加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位。 习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。习近平总书记这一重要论述，具有深刻的思想内涵和鲜明的问题指向，我们需要认真学习、全面理解，把握实质和精髓，并贯彻落实到基层党组织建设各项工作中去。

3 一、正确认识基层党组织的政治功能 强化基层党组织的政治功能
政治功能与服务功能是基层党组织最主要的两项功能。然而，近年来，一些地方和单位对基层党组织的政治功能强调得少了，甚至讲起来不那么理直气壮了，特别是在推进基层服务型党组织建设过程中，出现基层党组织的政治功能不断弱化的问题。 有的基层党组织忽视或弱化理想信念教育；有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位；有的思想政治工作淡化，脱离群众；有的推动发展和凝聚人心的作用发挥不力；有的党内生活不严肃、不认真；还有的面对境内外各种错误思想和歪风邪气不斗争不抵制，等等。 这些问题的源头上是认识问题，即对基层党组织的政治功能认识不清楚、不深刻、不到位。因此，需要正确认识基层党组织的政治功能，即基层党组织主要有哪些功能，有什么样的深刻内涵？

4 一、正确认识基层党组织的政治功能 （一）组织、协调和动员功能 强化基层党组织的政治功能 1、组织功能
我们党十分重视组织的重要性。在旧中国一盘散沙的情况下，我们党正是依靠组织，以先进的组织方式建立起强有力的党、军队和群众组织，才为革命胜利提供了组织保障和支持。在建设和改革时期，我们党同样将组织作为攻坚克难的重要法宝。基层党组织作为我们党执政的根基，是党组织的神经末梢，也是党组织基层社会的前沿、前哨，担负着极为重要的组织任务，因此，组织功能也就成为基层党组织的重要功能。 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，也是党在基层社会实现领导、发挥领导核心作用的组织力量。对基层党组织而言，领导核心作用的发挥主要是通过组织、协调和动员功能来实现的。 当前，基层党组织的组织功能主要体现为：在基层经济社会出现新变化的新形势下，根据基层生产方式、生活方式变化的实际，探索建立社区大党委和新型农村社区党组织的设置方式，抓好农村合作经济组织、非公有制经济组织和社会组织党组织建设，不断扩大党的组织和工作覆盖面，把基层的人财物组织起来。

5 一、正确认识基层党组织的政治功能 （一）组织、协调和动员功能 强化基层党组织的政治功能
基层党组织是各个社会基层单位的政治核心或领导核心，它代表基层单位的全局利益和长远利益，能超脱于各种利益关系之上，驾驭全局。基层党组织必须充分发挥这一独特优势，有效地利用政治的、思想的、组织的各种手段，协调并解决种类矛盾，把各个利益主体聚合在一起，形成一个和谐而充满活力的整体。特别是在当前全面深化改革的过程中，新旧体制和与之相适应的经济利益关系，都会发生深刻变化和调整，就必然会出现许多意想不到的矛盾和冲突。这就要求基层党组织充分做好协调工作，在坚持原则的前提下，运用各种方式方法，减少内耗，保证本地区划单位工作的顺利开展。 2、协调功能 总揽全局、协调各方是党实现领导的重要方式。对基层党组织而言，因其所在地区或单位不同而在职责和具体任务上有所区别，但就组织上的协调作用而言，则是基本相同的。各个地区或单位虽小，但其结构和各种关系非常具体而又复杂，如个与个人之间关系，个人与集体之间关系，各个职能部门之间关系等等。有效地协调这种错综复杂的关系，以使结构和关系复杂的地区或单位在共同利益的基础上形成合力，是基层党组织责无旁贷的职责。

6 一、正确认识基层党组织的政治功能 （一）组织、协调和动员功能 强化基层党组织的政治功能 3、动员功能
对基层党组织而言，动员功能体现为在适应经济发展新常态中发挥党的政治组织优势，动员基层的人财物服务稳增长、调结构、提质增效的发展需要；服务推进国家治理体系和治理能力现代化的需要；服务落实“四个全面”战略布局的需要。

7 一、正确认识基层党组织的政治功能 （二）政治核心功能 强化基层党组织的政治功能
1、政治引领 政治引领首先是理论引领，即通过中心组学习、上党课等多种形式，加强基层党组织书记和党员领导干部的党性教育和管党治党教育，克服基层党建工作“任务软、内容虚”等消极错误思想。其次是责任受领，即基层党组织书记是党建工作的“第一责任人”，切实履行党建工作职责，强化主角意识、增强主动精神，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，把每个领域、每条战线、每个环节的党建工作抓细、抓实、抓出成效，坚决防止“一手硬、一手软”。再次是问责自觉，即基层党组织抓实基础党建工作述职评议考核，通过述职评议进一步增强基层党组织书记管党治党意识，找准党建方面存在的突出问题，推动党建工作责任落实。坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时诫勉谈话、限期整改；对造成严重后果的，严肃追究领导责任，通过问责推动管党治党责任真正落实到位。 基层党组织是政治组织，在基层社会中发挥着领导核心、政治核心作用，担负着团结带领党内外群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的重要职责，具有鲜明的政治属性和政治功能。具体而言，基层党组织的政治核心功能主要表现为：

8 一、正确认识基层党组织的政治功能 （二）政治核心功能 强化基层党组织的政治功能 2、发挥战斗堡垒作用
基层党组织能不能成为坚强的战斗堡垒，关键在班子建设，所以战斗堡垒主要体现为选好、建好班子，即党组织班子是群众信任、办事公道、政治坚定，能够发挥好示范引领作用的班子；党组织班子成员是带富型、道德示范型成员；党组织的后备干部梯队建设完备；班子建设不软弱涣散，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗团队。

9 一、正确认识基层党组织的政治功能 （二）政治核心功能 强化基层党组织的政治功能 3、发挥先锋模范作用 4、严明纪律
严明纪律的内涵主要为：党纪严于国法，党员干部对自身要求要高于普通群众，以对群众实现政治引领；遵守党规党纪是基层党组织每名党员干部的思想自觉和行动自觉；“三会一课”、民主集中制、党员民主评议等基本制度完善、规范，并得到严格的执行；党员干部发生违纪行为时被及时、严肃地问责。 3、发挥先锋模范作用 党员干部发挥先锋模范作用是基层党组织的核心功能的重要体现。具体而言就是，发展党员入口严格、党员素质优秀、党员结构优化；彰显党员先进性，即“看出来”——平时各种言行能像共产党员，“站出来”——关键时刻能站出来，听从党的召唤和分配，“豁出来”——危险时刻能挺身而出，捍卫党和人民的利益。

10 一、正确认识基层党组织的政治功能 （三）思想政治教育功能 强化基层党组织的政治功能 1、建好阵地
基础党组织按照软硬结合（硬件与软件）、虚实结合（网络与传统媒体）、远近结合（远程教育与现场教育）的办法，因地制宜地建设好基层组织的阵地，使其成为广大群众政治生活、经济生活和文化生活的中心，切实发挥好基层组织凝心聚力、引领发展的领导核心和战斗堡垒作用。 基层党组织首要任务就是在政治上、思想上对本地区或单位的广大群众起引导作用。一方面，要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，分析解决改革开放和现代化建设过程中的现实问题，为本地区或单位的改革和发展把握正确的政治方向；另一方面，抓好党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。

11 一、正确认识基层党组织的政治功能 （三）思想政治教育功能 强化基层党组织的政治功能 3、传播正能量 2、管好党员
对基层党组织而言，发挥思想政治教育功能既要面对境外敌对势力的渗透作坚决斗争，对社会上对党不负责任的言论坚决批评，又要对网络上不利于党的形象的恶意炒作敢于发声回应，对各种歪风邪气坚决抵制；同时，向党员干部积极宣传党的路线、方针和政策，积极传播正能量，讲好中国故事。 2、管好党员 创新组织生活制度和党员教育管理方式，开展党性分析、量化考核、民主评议活动，探索离退休党员、外出流动党员和生活困难党员等特殊类型党员分类管理办法，调动党员参与社会活动、服务基层群众的积极性。

12 一、正确认识基层党组织的政治功能 （四）密切联系群众功能 强化基层党组织的政治功能
密切联系群众是党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是我们党的政治优势。领导就是服务，同时，服务也是一种领导方式。所以，密切联系群众既是基层党组织的服务功能，也是政治功能。这一功能的主要内容是： 1、筑牢服务阵地 例如，基层党组织提供推进便民服务中心（站点）建设，推行党员设岗定责、公开承诺和民事代理等方面服务，开展“一站式”服务，推进服务重心下移，以强化基层党组织服务功能。

13 一、正确认识基层党组织的政治功能 （四）密切联系群众功能 强化基层党组织的政治功能 3、建立健全制度
基层党组织需要不断创新联系和服务群众制度体系。例如，党章规定，发展党员要始终把政治标准放在首位，突出党员政治上的先进性。基层党组织要突出群众信任的政治要求，推行入党积极分子群众推优制，从而能够从源头上保证党员的代表性和先进性；以听取群众意见为刚性要求，推行党员联系群众制度，发挥党员反映群众意见的政治作用；以表达群众意见、落实群众要求为基本任务，充实“三会一课”等党内组织生活制度内容。 2、整合服务资源 新形势下，基层党组织需要不断整合服务资源，深化网格化管理、组团式服务，探索推行党员帮扶、干部定点联系帮扶、在职党员下基层、民情直通车等形式，打造党员干部的服务品牌，促进党员干部联系和服务群众工作常态化。

14 二、不断强化基层党组织政治功能的重要性 强化基层党组织的政治功能
我们党是执政党，基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织。政权是政党活动的根本目的，作为政治组织的政党围绕政权活动是世界政党政治的普遍规律。对我们党而言，党的活动也是要围绕长期执政、更好地执政来展开的。同样，基层党组织的工作也必然围绕这个根本目的来开展，具体而言，基层党组织主要是通过发挥政治功能来完成的。 政治功能是基层党组织之“魂”，是基层党组织保持正确方向和阶级属性的本质体现。基层党组织必须把政治功能放在首位，在当前贯彻落实“四个全面”战略布局的新形势下，更加凸显了强化基层党组织政治功能的重要性。

15 二、不断强化基层党组织政治功能的重要性 （一）全面从严治党要求不断强化基层党组织政治功能 强化基层党组织的政治功能 1、坚定政治方向的要求
中国特色社会主义是党和人民团结奋进的一面旗帜。旗帜就是方向，全面从严治党就是要进一步巩固举什么旗、走什么路的方向问题。这就要求基层党组织要坚定政治方向，不断强化政治功能，牢牢把握住这一根本政治方向，不断抓好思想理论建设。坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰信念信心，提高思想理论素质，并转化为改造主客观世界的强大思想武器。教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。

16 二、不断强化基层党组织政治功能的重要性 （一）全面从严治党要求不断强化基层党组织政治功能 强化基层党组织的政治功能
2、强化党内政治生活的需要 严肃党内政治生活，是马克思主义政党保持自身纯洁性和先进性的根本要求和重要途径，是保持党的凝聚力和战斗力的重要途径，是保持党的公信力和话语权的重要途径。习近平总书记指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”而严肃党内政治生活要求党内生活严格按照党章和党规的规定严肃起来、认真起来。所以严肃党内政治生活是全面从严治党的内在要求。严肃党内政治生活，就需要基层党组织不断强化政治功能，安排好、组织好党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，贯彻好民主集中制这项原则。让每个党员都有平等的权利，在组织生活中不分职务高低，做到心胸开阔，乐于接受批评；让党内各种重要关系都按照民主集中制原则来设定和处理，使每个党员干部都能增强角色意识和政治担当。如此，才能不断提高党的生命力和战斗力，始终保持党的纯洁性和先进性。

17 二、不断强化基层党组织政治功能的重要性 （一）全面从严治党要求不断强化基层党组织政治功能 强化基层党组织的政治功能
3、加强和改进党的领导的需要 加强和改进党的领导是把全面从严治党落到基层的重要任务。当前，基层党组织建设中重服务轻政治功能或服务、政治功能“两张皮”的问题比较突出。事实上，基层服务型党组织建设的目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，以更好地发挥基层党组织的政治功能。政治功能仍是基层党组织的“魂”，不断强化基层党组织政治功能也是全面从严治党新形势下加强和改进党对基层领导的内在要求。

18 二、不断强化基层党组织政治功能的重要性 （二）应对外部环境影响要求不断强化基层党组织的政治功能 强化基层党组织的政治功能
1、应对国际影响的要求 在新的历史条件下，我们党面临的“四大考验”“四大危险”是长期的、严峻的，也是尖锐的、复杂的。同时，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。境内外各种敌对势力、邪恶势力妄图通过“松土工程”“精英工程”等与我争夺群众、争夺阵地、争夺人心的斗争一刻也没有停止过。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种危险考验挑战的第一线和主战场。为了应对这种国际影响，必须要强化政治功能，牢固树立阵地意识，坚持守土有责、守土尽责。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益；教育党员和群众自觉抵制不良倾向，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同境内外与我们争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作坚决斗争，同各种危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作坚决斗争，同意识形态领域和运用新兴媒体传播不利于党的形象的言行作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。只有这样，才能让党的旗帜在社会基层各个领域高高飘扬。 市场经济、改革开放的外部条件与工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化加速推进的条件叠合，使基层党组织面临诸多新的问题和挑战。应对这些外部的环境影响，要求不断强化基层党组织的政治功能，保证基层党组织不变质、不变色，有活力、有战斗力。

19 二、不断强化基层党组织政治功能的重要性 （二）应对外部环境影响要求不断强化基层党组织的政治功能 强化基层党组织的政治功能
2、应对市场经济影响的要求 在市场经济条件下，随着基层经济社会的发展，基层社会的生产方式、生活方式和思维方式不断发生新的变化，越来越多数量的“两新”组织产生了，越来越多元化的利益主体产生了、越来越多样的思想观念产生了。这给基层党组织领导基层社会治理带来很大挑战。面对这些新变化，基层党组织需要坚定万变不离其宗的信念，不断强化政治功能，不断探索实现政治功能的新途径。只有这样，才能在日新月异的变化中不迷失方向，牢牢地巩固党在基层的执政基础。 3、应对黑恶势力影响的要求

20 二、不断强化基层党组织政治功能的重要性 （三）问题倒逼要求不断强化基层党组织的政治功能 强化基层党组织的政治功能 1、组织能力不强问题的倒逼
2、队伍素质不高问题的倒逼 3、制度落实不严问题的倒逼

21 三、强化基层党组织的政治功能的着力点 （一）进一步明确功能定位 强化基层党组织的政治功能 1、政治功能定位要强调政治性
基层党组织的政治功能定位强调政治性，就是要正确理解和处理基层党组织的功能和服务功能之间的关系，充分发挥好党组织政治引领和领导核心作用。转变观念，改变把基层党组织作为行政权力运作和行政管理手段的做法，不能“种了别人的地、荒了自己的田”，该作为的不作为，不该作为的乱作为，把更多精力用到把握方向、统揽全局、思想引导等上面来，在具体工作中到位不越位。 政治功能是基层党组织的“魂”，只有政治功能强大，党组织才有生命力和活力，党的执政地位才能巩固，党的事业才有正确的方向。基层党组织作为党的组织末梢和治理社会的前沿战斗堡垒，必须不断强化政治功能。根据形势和任务的要求，需要从以下几个方面进一步强化基层党组织的政治功能。

22 三、强化基层党组织的政治功能的着力点 （一）进一步明确功能定位 强化基层党组织的政治功能 2、政治功能定位要准确把握职责
政治功能定位要准确把握职责，要求基层党组织必须以党的使命为使命，以服务党的中心工作为职责，着眼于履行党的政治责任、实现党的执政使命，发挥政治功能和政治作用；树立大抓基层的导向，注重基层党组织政治引领，严格组织生活、严明组织纪律，加强联系群众、服务稳定发展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；加强对党的基本理论、基本路线、基本方针和基本政治原则的学习，特别是对习近平总书记系列重要讲话精神的学习，增强坚持政治方向的坚定性；坚持党性锻炼，教育党员干部学规矩、懂规矩、守规矩，做政治上的明白人，不断增强党员干部维护党的领导的自觉性。

23 三、强化基层党组织的政治功能的着力点 （一）进一步明确功能定位 强化基层党组织的政治功能 3、政治功能定位要着眼能力建设
加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。 （2）严肃组织生活。把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，建立经常性谈心谈话制度，运用批评和自我批评的锐利武器，开好高质量的民主生活会和组织生活会，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。不断规范“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，稳慎推进处置不合格党员工作，让组织生活在基层正常起来、认真起来、严肃起来。 （3）严明组织纪律。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，坚持思想建党与制度治党相结合，一手抓党章、党纪党规教育；一手抓制度约束，教育党员心有所畏、言有所戒、行有所止，使守纪律、讲规矩成为基层党组织和党员的行为习惯。 （1）严密组织体系。按照党员分布的新变化和党员活动的新特点，按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，形成分布广泛、完善严密、富有活力的基层党组织体系。

24 三、强化基层党组织的政治功能的着力点 （二）落实管党治党责任 强化基层党组织的政治功能 1、落实党建责任
党要管党，首先是党委要管，党委书记要管。明确各级党组织书记是落实党建责任的“第一责任人”，党委是责任主体，以党委负责的方式建立形成各级各部门齐抓共管的格局国。需要特别指出的是，落实党建责任，关键还是要通过开展党建述职、考核，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保基层党组织不断增强政治功能。 2、压实政治责任 通过落实管党治党责任，使各级党组织及其书记牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，把党建工作与其他中心工作一起谋划、部署、考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建设的主体责任。进一步改进联述联评联考工作，完善承诺、述职、评议、考核、问责的基层党建工作体系。严格落实问责制度，建立基层党建巡回督查制度，把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位，把强化基层党组织政治功能的要求落实到位。 3、做实违纪问责 有责、负责、尽责、问责，关键在问责。基层党组织要认真执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律及其他纪律；积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，有纪可依、执纪必严；教育党员干部要切实履行执纪职责，讲原则不讲关系、讲公理不讲利益，采取管用的措施提高组织管理的有效性；加大违纪问责力度，该谈话的谈话、该处理的坚决处理。

25 三、强化基层党组织的政治功能的着力点 （三）理顺组织间关系 强化基层党组织的政治功能 1、完善组织覆盖
当前，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念都发生了深刻变化，基层党组织要拓宽领域、改进方式、推进创新，不断扩大政治影响。 2、健全组织网络 3、理顺组织关系

26 三、强化基层党组织的政治功能的着力点 （四）做好资源保障 强化基层党组织的政治功能
服务群众是党组织政治功能的外在体现。要坚持“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，发挥党组织服务群众作用，以服务凝聚人、感染人。 1、建强带头人队伍 2、健全服务体系 3、推进资源下沉

27 三、强化基层党组织的政治功能的着力点 （五）完善制度规范 强化基层党组织的政治功能 1、完善依法治理制度
依法治理在基层治理过程中已不仅仅是一个法治问题，同时也是一个政治问题，坚持依法治理也是基层党组织一项新的政治功能。依法治理的关键是依法行权，权为民所赋，权必定要为民所用。基层党组织要严格遵照宪法和按法律法规办事，形成有效制约和合理运用的公权力，在服务中彰显人民意志。广大党员干部要做学法、懂法、用法的带头人，要宣传法律，培育人人尊法守法的良好法治环境。 3、完善人民监督制度 基层党组织只有畅通建言献策渠道和批评监督渠道，织密群众监督之网，开启全天候按照灯，才能让“隐身人”无处藏身。基层党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判，以群众的监督评价，确保基层党组织在政治引领和服务发展、服务群众的过程和效果上依法依规，经得起检验，真正把党的政治优势、组织优势转化为治理服务优势，确保党在基层的各项任务的落实和目标的实现。 2、完善党员联系服务群众制度 强化基层党组织政治功能要求基层党组织建立健全民意汇集与沟通制度，畅通表达与诉求渠道，把群众的智慧和正确意见作为决策的基础和依据；落实群众公开评议党员制度、党员领导干部走访群众制度等等机制，不断密切党群、干群关系，巩固党的执政基础。

28 强化基层党组织的政治功能 谢谢！