人无信不立 业无信不兴 公路建设市场信用体系 建设综述 交通运输部公路局 2010.09 交通运输部公路局 2010 9.

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1 人无信不立 业无信不兴 公路建设市场信用体系 建设综述 交通运输部公路局 交通运输部公路局 2010 9

2 主要内容 人无信不立 业无信不兴 一、信用体系建设的背景 二、为什么全国统一建设 三、信用体系建设的总体思路 四、现有信用体系建设过程
人无信不立 业无信不兴 主要内容 一、信用体系建设的背景 二、为什么全国统一建设 三、信用体系建设的总体思路 四、现有信用体系建设过程 五、系统的构成和主要功能 六、信用体系建设总体工作安排 七、信用体系建设总体工作要求 交通运输部公路局 2010 9

3 公路建设市场信用体系建设背景 人无信不立 业无信不兴 健全社会信用体系的战略任务 信用缺失影响公路建设市场秩序 公路建设市场监管手段不足
人无信不立 业无信不兴 公路建设市场信用体系建设背景 健全社会信用体系的战略任务 信用缺失影响公路建设市场秩序 国家提出健全社会信用体系的战略目标，公路建设市场信用体系建设作为社会信用体系的组成部分，部党组高度重视，认真落实中央部署，深入推进公路建设市场信用体系建设。 近几年出台了一些规范公路建设市场的法规，尽管取得了一定效果，但是建设市场秩序依然不容乐观，在座的各位同仁大部分从事建设管理工作，对公路建设市场也都有深刻的认识，围标串标，转包分包，出借资质，忽视质量和安全等问题实际存在。上有政策，下有对策。不是执行政策，而是钻空子。 资质管理、资格管理解决准入，是门槛，但进门后的行为管理手段不足，清出机制不健全；对从业单位和人员的管理缺乏综合性，在招标投标、合同履约、质量安全等方面，难以衡量。 公路建设市场监管手段不足 交通运输部公路局 2010 9

4 为什么建设全国统一的信用体系 人无信不立 业无信不兴 统一标准，全国互认 统一平台，信息共享 统一进度，行业覆盖 统一等级，奖惩并举
人无信不立 业无信不兴 为什么建设全国统一的信用体系 统一标准，全国互认 统一平台，信息共享 统一进度，行业覆盖 “指导意见”对信用体系建设工作提出原则性意见，从实践看，各地基本能够在“指导意见”的框架下施行，但基于各自考虑和实际需要，在信用评价的方法、标准、程序等方面存在差异，使评价结果难以在全国范围互认。有必要尽快建立全国性评价标准，使各地在同一标准下评价，评价结果在全国通用。 一些省厅建立了信用信息发布平台，并依附于部门网站发布，但省厅之间相互独立，信息资源分散，招标人很难对外省企业投标时提供的异地业绩进行核实，也难以掌握企业在外省的表现情况和信用评价结果，使网络的覆盖作用未能够发挥。建立全国统一的信用信息发布平台，统一发布企业基本情况、信用信息和各地评价结果，并与各省互通互联，形成信息共享机制，使市场监管对失信行为的约束力落到实处。 部分省份工作主动，积累了一些经验，起到“传、帮、带”的作用。也有一些省份处于观望状态，工作无实质性进展。各地进度不一，将影响全国整体推进的步伐。有必要加大推动力度，督促落后省份，尽快形成全国一盘棋的格局。 起步较早的省份，一般都能把信用评价结果与市场准入和招投标工作结合起来，如对于评价为最高级AA级的企业免资格预审、给予评标加分等引导性奖励，发挥信用评价的作用，但在具体操作上还存在随意性和人为因素影响，容易形成新的地方保护。此外，由于企业信用评价结果与招投标挂钩，企业为谋求利益，可能会对评价管理者进行公关，产生新的腐败。因此，部督促各省按照指导意见的五个统一的信用等级，制定明确的结果应用制度。 统一等级，奖惩并举 交通运输部公路局 2010 9

5 公路建设市场信用体系建设思路 人无信不立 业无信不兴 目标--- 规范管理 信息共享 信用评价 原则---四项原则
人无信不立 业无信不兴 公路建设市场信用体系建设思路 目标--- 规范管理 信息共享 信用评价 原则---四项原则 ——在规范管理方面，建立起比较完善的公路建设市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、发布制度和奖惩制度，使公路建设信用体系有法可依，有章可循。 ——在信息共享方面，加快建立全国共享的公路建设市场信用信息平台，不断提高信息管理和服务水平，基本满足信息需求者的查询和使用需求。 ——在信用活动方面，通过宣传教育、褒奖诚信、惩戒失信，全面提高广大从业单位和人员的信用意识，营造诚信为荣、失信为耻的公路建设市场氛围。 原则，统筹规划、分级管理 ；政府推动、各方参与 ；突出重点、分步实施 ；公开、公平、公正和诚实信用 信用评价主要包括评价内容和主体、评价等级划分、评价标准和方法等。 公路建设市场信用平台按部、省二级建立，各有侧重，互联互通。部负责建立“全国公路建设市场信用信息系统”，发布相关从业单位和人员的基本信息和信用信息。同时，研究制订统一的信用信息分类及编码、信用信息格式、信用报告文本和征信数据库建设规范等,为实现全国公路建设市场信用信息互联互通创造条件。 各省级交通主管部门负责本辖区的信用信息平台建设。平台建设要符合相关行业标准，充分利用现代信息技术，提高行政效率和管理水平。平台要与省级交通主管部门门户网站建立链接。同时，要逐步通过信用信息平台实现招投标信息的发布，投标单位基本信息的获取，逐步实现网上招标，充分发挥信用信息平台的作用。 内容---信息征集 信用评价 信息平台 交通运输部公路局 2010 9

6 公路建设市场信用体系建设过程 人无信不立 业无信不兴 探索， 2003 施工企业信息系统 明确，2004 《公路建设市场管理办法》
人无信不立 业无信不兴 公路建设市场信用体系建设过程 探索， 施工企业信息系统 明确，2004 《公路建设市场管理办法》 引导，2006 信用体系建设指导意见 整合，2009 发布规章，全国统一 2003年，开始探索把信用管理作为市场管理的手段，开发了“施工企业信息系统”，应用于项目招投标和资质管理。 2004年，发布部令《公路建设市场管理办法》，提出 “交通部门建立公路建设从业单位和从业人员信用记录，作为项目招标资格审查和评标工作依据”。 2006年，制定发布了《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》，确定了公路建设市场信用体系建设的总体思路。 2008年开始，陆续开展了公路建设市场信用体系建设的调研，于2009年底发布了制定《公路建设市场信用信息管理办法》和《公路施工企业信用评价规则》两个文件。 2010年， 《关于运行全国公路建设市场信用信息管理系统的通知》 实施，2010 开发运行全国信用信息平台 交通运输部公路局 2010 9

7 人无信不立 业无信不兴 信用体系结构和主要功能—体系结构 指导意见 各省配套法规和细则 交通运输部公路局 2010 9
人无信不立 业无信不兴 信用体系结构和主要功能—体系结构 指导意见 《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》 《公路建设市场信用信息管理办法》 《公路施工企业信用评价规则》 《关于运行全国公路建设市场信用信息管理系统的通知》 《关于贯彻落实公路建设市场信用管理相关法规的通知》 交通运输部公路局 各省配套法规和细则 2010 9

8 信息平台的构成 人无信不立 业无信不兴 交通运输部公路局 2010 9
人无信不立 业无信不兴 信息平台的构成 信用平台分部省两级建立，按照分级管理的原则，部级平台项目信息、企业信息和信用等级，信用等级是全国各省的综合；省级平台公布的项目信息、企业信息和信用等级，信用等级为在本地区从业的单位，是省内的综合。 交通运输部公路局 2010 9

9 人无信不立 业无信不兴 信用体系结构和主要功能—主要功能 信息公开的窗口 信用评价的手段 市场监管的平台 统计查询的工具 体现服务的载体
人无信不立 业无信不兴 信用体系结构和主要功能—主要功能 信息公开的窗口 信用评价的手段 市场监管的平台 平台的功能概括起来，主要体现在以下几个方面；下面对这几个主要功能一一介绍。 统计查询的工具 体现服务的载体 交通运输部公路局 2010 9

10 人无信不立 业无信不兴 系统主要功能 交通运输部公路局 2010 9

11 系统主要功能 人无信不立 业无信不兴 信用评价的手段 同一家企业 在全国的 综合表现 交通运输部公路局 2010 9
人无信不立 业无信不兴 系统主要功能 信用评价的手段 同一家企业 在全国的 综合表现 某一家企业在不同的省份从业，各省按照统一的部颁标准和规则评价企业，最后通过信息平台汇总到部级平台，按承担工作量的大小，采用倒权重的方法计算出企业的全国综合信用等级。 计算方法固化到系统中，不受人为因素影响，确保客观、公正、准确。 交通运输部公路局 2010 9

12 系统主要功能 人无信不立 业无信不兴 交通运输部公路局 2010 9
人无信不立 业无信不兴 系统主要功能 企业信息的动态更新需要申请，资质资格动态提醒，并且更具信用等级限制企业的市场行为。 出借资质、转包分包等行为，是全国的综合，所有干出的问题都记在主体企业的头上，能够一定程度上警示和遏制这些行为。 评标专家在线管理的功能重点介绍几句。 交通运输部公路局 2010 9

13 按属性、资质、区域、在建项目等查询和统计企业 按属性、投资额、通车时间、区域等查询和统计项目 按单位、专业、业绩等条件查询和统计从业人员
人无信不立 业无信不兴 系统主要功能 按属性、资质、区域、在建项目等查询和统计企业 按属性、投资额、通车时间、区域等查询和统计项目 不同的用户有不同的权限。 按单位、专业、业绩等条件查询和统计从业人员 交通运输部公路局 2010 9

14 人无信不立 业无信不兴 系统主要功能 交通运输部公路局 2010 9

15 信用体系建设总体工作安排 人无信不立 业无信不兴 施工企业 设计企业 其他对象 部级平台正式运行（6.10） 宣贯和培训（7-9月）
人无信不立 业无信不兴 信用体系建设总体工作安排 部级平台正式运行（6.10） 施工企业 宣贯和培训（7-9月） 首次信息录入（9.30） 省级平台开发（2011.3） 今年启动公路勘察设计企业信用评价规则的制定工作，其他评价对象的信用评价规则视市场发育程度适时启动。 开展试评价（2011.3） 设计企业 其他对象 交通运输部公路局 2010

16 信用体系建设总体工作要求 人无信不立 业无信不兴 一、高度重视，加强领导 二、结合实际，制定细则 三、加强培训，强化理解
人无信不立 业无信不兴 信用体系建设总体工作要求 一、高度重视，加强领导 二、结合实际，制定细则 三、加强培训，强化理解 四、信息管理，平台建设 五、严格执行，积极推进 六、加强组织，完善保障 交通运输部公路局 2010 9

17 信用体系建设总体工作要求 人无信不立 业无信不兴 一、高度重视，加强领导 做好汇报 用好手段 成立领导机构 交通运输部公路局 2010 9
人无信不立 业无信不兴 信用体系建设总体工作要求 一、高度重视，加强领导 做好汇报 用好手段 成立领导机构 各省级交通运输主管部门应高度重视，加强领导，按照部统一部署和有关法规、文件要求，加快本省公路建设市场信用体系建设，把信用管理作为市场监管的重要手段，努力营造诚实守信的市场环境。 请大家培训结束后，向领导汇报本次宣贯培训的主要精神，成立领导机构，切实加强信用体系建设工作的领导。 交通运输部公路局 2010 9

18 信用体系建设总体工作要求 人无信不立 业无信不兴 二、结合实际，制定细则 细化和补充标准 明确工作机构 明确工作程序 明确结果应用
人无信不立 业无信不兴 信用体系建设总体工作要求 二、结合实际，制定细则 细化和补充标准 明确工作机构 明确工作程序 各省级交通运输主管部门应结合本省公路建设市场实际，制定两个文件的实施办法或细则。实施办法或细则应严格按照两个文件确定的原则、方法，在已有框架内对有关规定进行细化和补充，并结合本省情况，明确工作机制和工作主体，明确工作步骤、环节、责任人员以及信用评价结果应用等内容。 明确结果应用 交通运输部公路局 2010 9

19 信用体系建设总体工作要求 人无信不立 业无信不兴 三、加强培训，强化理解 部组织培训 协会组织培训 省组织培训 交通运输部公路局
人无信不立 业无信不兴 信用体系建设总体工作要求 三、加强培训，强化理解 部组织培训 协会组织培训 省组织培训 两个文件是建立全国统一信用信息管理制度和开展施工企业信用评价的重要法规，各省要认真组织学习培训，领会精神。部将于近期组织宣贯培训，解读宣讲有关政策，讲解和演示部级平台，以使各省更好地理解和执行。各省要通过宣贯培训，统一思想，提高认识，尽快按照法规要求开展相关工作；通过培训，要深入理解法规，掌握相应工作程序，熟悉部级平台使用。 部分四个片区，分别在天津、长沙、南京、贵阳开展培训。 交通运输部公路局 2010 9

20 信用体系建设总体工作要求 人无信不立 业无信不兴 四、信息管理，平台建设 录入信息 审核信息 建设省级平台 交通运输部公路局 2010 9
人无信不立 业无信不兴 信用体系建设总体工作要求 四、信息管理，平台建设 录入信息 审核信息 建设省级平台 各省级交通运输主管部门要按照《公路建设市场信用信息管理办法》和《关于运行全国公路建设市场信用信息管理系统的通知》要求，做好部级平台的项目信息录入与信息更新维护，以及企业信息动态审核工作；加快建立与部级平台界面统一、数据标准统一的省级公路建设市场信用信息管理系统（以下简称省级平台），以便发布项目和企业信息，自动报送有关数据信息。中央直属企业信息的更新维护和动态监管工作由其注册所在地和项目所在地省级交通运输主管部门负责，各省（区、市）不得拒绝受理、拖延办理或疏于监管。 交通运输部公路局 2010 9

21 信用体系建设总体工作要求 人无信不立 业无信不兴 五、严格执行，积极推进 建立信用管理台账 加强信息共享 规范认定行为 建立公示制度
人无信不立 业无信不兴 信用体系建设总体工作要求 五、严格执行，积极推进 建立信用管理台账 加强信息共享 规范认定行为 负责信用评价的专门机构、各项目建设管理单位等信用评价主体，应建立信用台帐管理制度，以及与公路建设管理部门、公路行业社团组织、司法机关等机构的信息共享机制。各省级交通运输主管部门应加强监督检查，确保信用评价基础信息的完整、准确。同时，按照两个文件的规定，开展省级综合评价，并将部负责全国综合评价的施工企业的省级综合评价结果报送至部级平台。 信用评价工作应坚持公平、公正、公开的原则，予以扣分的失信行为必须以认定机构的正式文件作为依据。省级综合评价完成后，应将评价依据和结果告知被评价企业，并在省级平台公示，接受企业申诉和社会监督。公示时间不少于10个工作日。 建立公示制度 交通运输部公路局 2010 9

22 信用体系建设总体工作要求 人无信不立 业无信不兴 六、加强组织，完善保障 明确机构人员 保证工作经费 交通运输部公路局 2010 9
人无信不立 业无信不兴 信用体系建设总体工作要求 六、加强组织，完善保障 明确机构人员 保证工作经费 各省级交通运输主管部门应完善工作保障措施，确保信用体系建设各项工作顺利开展。一是明确专门机构和人员负责有关工作；二是落实信息系统建设与维护等必须的工作经费；三是明确一名日常工作联系人，2010年8月10日前将其职务、联系方式等信息按照附表格式报部。 交通运输部公路局 2010 9

23 人无信不立 业无信不兴 营造诚实守信的 公路建设市场环境 部省联动 共同努力 交通运输部公路局 2010 9

24 人无信不立 业无信不兴 谢谢大家！ 交通运输部公路局 2010 9