新北市政府災害防救辦公室進用專技人員經驗分享

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1 新北市政府災害防救辦公室進用專技人員經驗分享
新北市政府消防局李副局長清安 103年12月31日

2 簡報大綱 本市概況 專技人員爭取規劃 災害防救職系推動 現況分析 給未來防災工作者的建議 壹 貳 參 肆 伍 2 2

3 壹 本市概況 轄區概況介紹 颱風 水災 土石流 地震
本市共有29個行政區，人口數395萬餘人，為臺閩地區的1/6。境內2,052平方公里，佔臺灣面積的6%，88%屬山坡地，海岸線長120公里。本市境內主要潛勢災害如下： 西太平洋的颱風多半發生在菲律賓以東的海上， 臺灣正屬颱風常經之地，每年約3至4個颱風侵襲 本市。 臺灣地區受季風影響，春夏交接期間多雨，本市 部分地區受地形、強降雨量影響，易發生短延時 積淹水情形，全市列管易積淹水地區計7處。 本市土石流潛勢溪流共計221條，數量分布大多 集中在：瑞芳(25) 、三峽(23) 、雙溪(21) 、新 店(20)，約佔全市40%。 臺灣位處地震帶，平均每年發生1000次有感地震， 本市境內主要有1條活斷層(山腳斷層)。 颱風 水災 土石流 地震 新北市災害類型 地震 土石流 坡地坍塌 核子事故 公路長隧道 三鐵交通運輸 重大火災 毒化災 颱風 洪水

4 壹 本市概況 災害防救辦公室沿革 88年921集集大震造成本市重大災情，隔年針對消防局組織予以檢討，於90年5月8日經銓敘部同意備查，成立防災企劃課，綜理災害預防等相關事項。 98年8月莫拉克颱風重創南台灣，凸顯現階段災害防救災體系之不足 99年2月1日行政院成立災害防救辦公室任務編組 99年10月11日臺北縣設立「臺北縣災害防救辦公室」 97年12月23日奉考試院同意，組織調整為災害管理科 98年11月6日修正｢中央災害防救會報設置要點｣，明定會報幕僚作業由行政院災害防救辦公室辦理 99年8月4日立法通過災害防救法修正，設置具專責人力的災害防救辦公室 99年12月25日臺北縣升格新北市修正為「新北市災害防救辦公室」，另消防局災害管理科調整為減災規劃科、整備應變科及資通管考科

5 壹 本市概況 法源依據： 中央：災害防救法第7條第2款，設行政院災害防救辦公室，置專職人員，處理有關業務。
直轄市、縣（市）：災害防救法第9條第2款，設直轄市、縣（市）災害防救辦公室執行直轄市、縣（市）災害防救會報事務。 鄉鎮市（區）：災害防救法第11條第2款，設鄉（鎮、市）災害防救辦公室執行鄉（鎮、市）災害防救會報事務。

6 壹 本市概況 協調 督導 整合 災害防救組織： 協調、督導並整合本府 災害整備與應變工作
由於近年氣候變遷，對環境及大自然之災害挑戰越來越嚴峻，原有之災害防救體系已無法因應類此重大災害，因此於99年10月11日率先成立災害防救辦公室。 組織架構圖 協調、督導並整合本府 災害整備與應變工作 運用災害防救辦公室發揮協調、督導及整合的角色，以統籌本府各局處災害處置作為，完成『市府一體』的功能。 災害防救辦公室組織架構： 1.主任由侯副市長兼任。 2.副主任由秘書長與本局局長兼任。 3.執行秘書由本局簡專門委員兼任。 4.設減災規劃組、整備應變組、資通管考組、調查復原組四組，工作人員29人分由本局(16人)與相關局處(13人)派員兼辦，行政庶務工作由消防局派兼。 協調 督導 整合 6

7 壹 本市概況 本市災害防救體系之運作可依任務分為平時及災時，平時 主要為災害防救會報，災時主要為災害應變中心。 災害防救會報 召集人：市長
中央災害應變中心 災害防救會報 召集人：市長 新北市災害應變中心指揮官：市長 幕僚單位 －災害防救辦公室 各局處人員派兼 災害防救專家諮詢委員會 災害 應變 小組 各局(處 、會)進駐 各事業單位進駐 區災害防救會報 召集人：首長 各編組進駐 作業組 區災害應變中心 指揮官：區長 社會組 工務組 區災害防救專責人員 役/民政災防課專責人員 社區、鄰里長 2018/11/7 7 （平時） （災時） 7 7 7

8 壹 本市概況-現有專技人員配置情形 減災規劃科 整備應變科 資通管考科
土木工程技正黃O富 氣象技正劉O宗 資訊處理技正葉O東 水保工程技正何O余 土木工程技士張O鵬 電力工程技士田O志 氣象技士楊O婷 土木工程技士陳O融 電子工程技士卓O平 水利工程技士林O綺 氣象技士林O嵐 資訊處理技士蔡O達 水保工程技士陳O德 水利工程技士陳O 電子工程技士徐O智 水保工程技佐徵補中 資訊處理技佐徵補中 土木工程技佐黃O婷 計4土木、3水保、3氣象、3資訊、2電子、2水利、1電力職系，總計18名（現階段進用16名，計11男、5女，其中2博士、12碩士、2學士）

9 壹 本市概況-業務分工 核心業務 職系 專技人員 專業職掌 防災企劃 水保工程 (技士) 陳O德 一、防災辦公室： 監控淹水即時警示系統。
追蹤彙整土石流疏散相關資料。 二、減災規劃科： 辦理本市減災規劃法規與地區災害防救計畫修編事宜。 坡地災害之災害辨識、危險度評估及災害境況模擬推動。 協助本府各機關及公所擬定推動『坡地災害』減災策略。 水利工程 林O綺 協辦本府防寒機制相關業務。 掌握本府各局處相關資訊： 水利局【抽水站運作、抽水機預佈、砂包發放、橫移門關閉、水庫水位、潮汐、員山子分洪】 交通局【開放紅黃線停車】 工務局、區公所【啟動封路、封橋】 本市災害潛勢調查及圖資與本市防災地圖應用和建置。 颱洪災害之災害辨識、危險度評估及災害境況模擬推動。 協助本府各機關及公所擬定推動『颱洪災害』減災策略。  Page 9

10 壹 本市概況-業務分工 核心業務 職系 專技人員 專業職掌 防災企劃 土木工程 (技佐) 黃O婷 減災規劃科：
地震災害之災害辨識、危險度評估及災害境況模擬推動。 協助本府各機關及公所擬定推動『地震災害』減災策略。 本市地震災損評估系統應用與擴充。 防災宣導 氣象 (技士) 楊O婷 一、防災辦公室： 水情（颱風）即時監控、氣象公司及台大對口窗。 防災資訊服務網氣象影音更新相關事宜 協助停班課決策研判會議相關事宜 監控(國家災害防救科技中心)NCDR決策輔助系統 二、減災規劃科： 辦理本市災害防救深耕計畫及後續各項工作推動事宜。 協辦各級人員災害防救講習訓練。 水保工程 徵補中 追蹤各局處案件回覆(重大案件發生) 監控淹水即時警示系統。 追蹤彙整土石流疏散相關資料。 辦理防災地圖繪製與校對作業。 辦理核安園遊會暨核安相關宣導。 防災圖書室建置、採購與管理。

11 壹 本市概況-業務分工 核心 業務 職系 專技人員 專業職掌 防災 應變 氣象 (技士) 林O嵐 一、防災辦公室：
颱風(水情)即時監控、天氣風險公司及台大團隊對口窗 協助停班課決策研判會議相關事宜 颱風豪雨氣象資料之研判分析 二、颱洪氣象研究： 定量降雨估計預報及淹水潛勢預警相關研究規劃 天氣風險公司氣象預報資料審核等事宜 辦理本市氣象影音相關事宜 氣象等防災教育訓練策辦 水利工程 陳O 掌握本府水利局相關資訊(抽水站運作、抽水機預佈、砂包發放、橫移門關閉、水庫水位、潮汐、員山子分洪) 水情（颱風）即時監控 監控NCDR決策輔助系統(對口窗) 二、水、旱災相關業務： 本市防洪設施及防救災物資整備督導 彙整各局處防災整備(檢核)工作 協助本市災害防救深耕計畫相關工作事宜。  Page 11

12 壹 本市概況-業務分工 核心 職系 專技人員 專業職掌 防災 整備 土木工程 (技士) 張O鵬 一、防災辦公室： 追蹤彙整土石流疏散相關資料
掌握本府交通局相關資訊(開放紅黃線停車) 二、核安監督委員會： 新北市核安監督委員會執行運作事宜 原能會核四廠安全監督委員會 三、核安交流、研討活動(對口窗): 核能安全相關專題論壇、研討會策辦 核安相關交流活動策辦 本府核安對外聯繫窗口 陳O融 掌握本府工務局、區公所相關資訊(啟動封路、封橋) 協辦本市防洪設施及防救災物資整備督導 二、核安法規、計畫： 核子事故緊急應變相關法規及作業程序書之修訂 核子事故集結點、收容站整備作業之規劃及執行 三、核安講習、訓練 本府各單位核安業務人員講習訓練策辦 核安專題演講策辦  Page 12

13 壹 本市概況-業務分工 核心業務 職系 專技人員 專業職掌 通訊業務 電力工程 田O志
有線電通訊業務：包括本局行政電話、警用電話、網路電話、傳真機、119集中受理報案交換機、多頻道錄音機系統等 電子工程 徐O智 無線電：偏鄉無線電計畫、核子事故及區公所無線電設備、本局無線電財產管理、EMIS資源資料庫、警廣收訊改善等 資訊業務 資訊處理 蔡O達 網際網路服務：本局及防災資訊網網頁規劃、設計維護更新、配合市府雲端規劃 EOC規劃、管理與維運：機房設備維護管理、地理資訊系統業務、影像傳輸系統 徵補中 軟體設計規劃、整合(專案性)：網路報案系統、簡訊報案系統、全國消防資訊系統、119系統 網路管理：網路連接安全管理、網路系統整合規劃及維護、車輛衛星定位系統、車輛派遣決策系統 本局資訊機房管理 卓O平 資訊軟硬體設備維運 電腦報修及耗材管理  Page 13

14 壹 本市概況-專案業務分工 依災害類別成立專案小組，將各專技人員依其專長配置於各小組中，部分人員可能跨組，如遇複合性災害則跨組聯合辦理。
成員及工作 地震小組 小組長:黃O加 組員:陳O德、陳O融 工作：地震議題 工程小組 小組長:黃O富 組員:陳O德、陳O融、林O綺 工作:建築、橋樑、坡地社區相關議題及地 震中程計畫、協助深耕計畫 土石流小組 小組長:何O余 組員:張O鵬 工作:土石流相關議題及深耕計畫 颱洪小組 小組長：劉O宗 組員：林O綺、楊O婷、林雍嵐、 陳潔 工作內容：颱洪及氣象相關議題、颱洪中 程計畫 資訊小組 小組長:葉O東 組員:田O志、徐O智、蔡O達、卓O平 工作:資通訊、軟體開發評估、建置 資訊小組 地震小組 颱洪小組 土石流小組 工程小組  Page 14

15 壹 本市概況-應變中心作業（平時） 常時開設：由消防人員每日輪值應變中心運作 強化三級：由氣象、專技及消防人員共同輪值運作
重點監控區域（強化三級） 測站數量/雨量 應變中心運作等級 1站/50mm 強化三級開設 2站/30mm 非重點監控區域（強化三級） 1站/70mm 強化三級開設 2站/60mm

16 壹 本市概況-應變中心作業（災時）

17 壹 本市概況-職等比較

18 壹 本市概況-薪資比較

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21 公務人員的薪資 本俸 專業加給 主管加給 加班費含超勤津貼 危險加給 獎金 每月薪資

22 壹 本市概況-薪資比較 職別 官職等 職稱 本俸俸點(俸額) 本俸月支數額 專業加給 危險職務加給 消防人員 警正 4 階 一般公務人員
科員 245 (教育警察人員俸額表) 25,435元 22,600元 公務人員專業加給表(二) 6,745元(內勤支領二級) 一般公務人員 薦任第 6 職等 技士 (科員) 385 (公務人員俸額表) 20,790元 公務人員專業加給表(一) (消防技術、消防行政職系支領表二) 無， 特定職系(消防行政、消防技術、電子工程、機械工程、土木工程、化學工程、電力工程、衛生技術、護理助產職系)可支領6,745元(內勤支領二級)

23 貳 專技人員爭取規劃 法源依據： 災害防救法第9條第2項、第26條：直轄市、縣（市）災害防救辦公室執行直轄市、縣（市）災害防救會報事務；其組織由直轄市、縣（市）政府定之。各級政府及相關公共事業應置專職人員，鄉（鎮、市、區）公所於未置專職人員前，得置兼職人員，執行災害預防各項工作。 新北市政府組織自治條例第6、14條：各局、處、委員會之組織規程，由本府擬定，並送新北市議會審議之;本府各局、處及委員會分層負責明細表，分甲表及乙表。甲表由各局、處及委員會擬訂，報本府核定；乙表由各局、處及委員會定之，報本府備查。 職務歸系辦法第2條：各機關組織法規所定之職務，應由歸系機關或受委任歸系機關就職務說明書所定之工作性質，依職系說明書及其他有關規定歸入適當職系，並製作職務歸系表一式二份送銓敘部核備，同時副知職務所在機關。

24 貳 專技人員爭取規劃 100年6月9日「研商新北市政府災害防救及消防局成立事宜會議」，會議決議原則同意本局101年度新增災害防救專業技術人員預算員額18人，以支撐多元跨領域性之災害防救業務推行。 101年4月25日調整各單位編制員額配置，將災防三科預定歸為土木工程及電力工程職系之5個職務，調整配置於綜合企劃科，並以支援方式辦理災害防救業務，以突破災害防救職務歸系遭銓敘部不予核備之困境。 經與銓敘部多次協商，水土保持工程職系報送歸系，須修正本局分層負責明細表及相關職系應予調整。 101年4月17日銓敘部審查認為災防三科職務歸為土木工程、水利工程及電力工程等職系非屬適當，不宜歸為該等職系，而予以否准。因尚有應予補正部份，為期周妥，由本局於101年4月23日函請銓敘部撤回。 101年5月15日經銓敘部部法五字第 號函完成綜合企劃科土木工程職系技正、技士、技左共4個職務，電力工程職系技士1個職務以及資訊處理職系1個職務之歸系作業。尚餘9個職務未完成歸系。 101年7月27日經銓敘部部法五字第 號函完成水土保持工程職系技正、技士及技佐共3個職務與水利工程職系技士1個職務，氣象職系技正及技士共3個職務與水利工程技士1個職務，電子工程職系技士1個職務之歸系作業。

25 貳 專技人員爭取規劃

26 貳 專技人員爭取規劃-進用方式 考試分發 對外徵才 災害防救辦公室專技人員 考試分發： 1.高普考-約每年7月考試，10月報到
2.地方特考-約每年12月考試，隔年3月報到

27 貳 專技人員爭取規劃-人員進用統計 減災規劃科 對外徵才計3名 考試分發計4名 整備應變科 對外徵才計4名 考試分發計1名 資通管考科
對外徵才計1名 考試分發計5名 新北市災害防救辦公室自99年12月25日成立，於101年10月1日始進用專技人員，截至103年12月23日止，期間計進用19名，離職3名，另現階段商調人員計3名及預定104年2月離職1名。

28 參 災害防救職系推動-依據

29 參 災害防救職系推動-問題分析

30 參 災害防救職系推動-施政需求

31 參 災害防救職系推動-核心知能

32 參 災害防救職系推動-核心能力

33 參 災害防救職系推動-推動方式（1/2）

34 參 災害防救職系推動-推動方式（2/2）

35 參 災害防救職系推動-推動進程 101年12月24日召開「災害防救職系專案小組第1次會議｣
102年2月1日召開「縣市政府推動災害防救職系說明會」 102年3-4月由本辦公室參與並協助縣市政府辦理說明會 102年5月9日召開「災害防救職系專案小組第2次會議」 102年6月19日召開「中央部會推動災害防救職系說明會」 102年7月31日召開「災害防救職系專案小組第3次會議」 102年9月完成災防職系計畫書送考試院審核 103年8月考試院召開委員會審查災防職系 103年9月函復行政院災防辦公室建議補充職系說明資料 103年12月行政院災防辦公室函送補充資料

36 參 災害防救職系推動-職系調任設計

37 肆 現況分析-優劣分析 優勢 1.因應複合性災害需求: 受氣候變遷等因素影響，災害的頻率、類型與規模均較以往更加劇烈且複雜，須具備跨領域之專業知能，以因應緊急狀況 2.提升災防工作效率及品質: 災害防救領域事涉水利、土木、氣象等多元專業事項，須建立各機關間良好之橫向默契與夥伴關係，及由專責的人員統籌推動各項防災業務，以落實並提升災害防救工作之效率與應變品質。 劣勢 1.專業背景差異大，溝通協調需強化 2.專技人員流動性大，單位業務無法穩定規劃

38 肆 現況分析-人員流動探討 離開原因 1.昇遷管道受阻，有透明天花板效應 2.業務屬性不同，專業能力無法發揮
3.缺乏專業訓練，專業知能無法更新 4.應變輪班過多，家庭生活深受影響 5.另有人生規劃，追求更多采的未來 留下原因 1.多元學習，增加個人知能 2.個人因素(離家近…等) 3.榮譽及使命感的驅使、具挑戰性 4.薪資較高（危險加給）、資源較多 5.免於處理工程採購案件

39 給未來防災工作者建議 伍 鍛鍊強健體魄，有吃苦耐勞的能力 培養外語能力，能與國際接軌 不斷學習新知，應付新的挑戰
打開狹隘心胸，與不同專業領域伙伴對話 擁有服務熱誠，關懷大眾的同理心

40 新北市2015災害管理國際研討會 時間-配合921國家防災日系列活動，擬於9月15、16、17日舉辦。 地點-市府507大型國際會議廳。
目的：為使本市災害防救觀念和技術與國際接軌，本次研討會規劃依據本市所面臨的災害特性邀請不同災害防救領域之國外專家。期望藉由透過國外防救經驗之分享，提昇本府防災團隊新的防災思維，並拓展本府防災團隊在推動與實踐安全面向的視野。 主題部分改為年初開會，俟邀請的貴賓對象確定後進行規劃並簽請鈞長確定 首爾消防局長 權純慶（권순경） 奧克拉荷馬大學（University of Oklahoma)

41 簡 報 結 束 敬 請 指 教 41