學校事故教學事故學校設施事故學生事故.

學校事故教學事故學校設施事故學生事故

運動遊戲民國85年全國學校意外事故統計表死亡傷 57％ 14人 1952人 1937件 24％ 352人 828件 666人車禍事件
111人溺水事件 6人自殺事件 9人 1092人 39件中毒事件民國85年全國學校意外事故統計表

第一節　學校事故意義　　學校事故可分為教育活動事故、學校設施事故及學生間事故三種類型。據統計台北市國中意外自83年起至84年4月止，共發生706件意外事件。其中83年發生539件意外事件。84年1月至4月止，發生167件意外事件。這些在校內與校外之意外事件，其中多數為「跌倒」等單純意外事件。 84學年度全國各級學校因各類校園事件受傷或死亡者共有6971學生傷亡，其中638人死亡。其中意外事件造成的傷亡人數最多，包括車禍（死亡387人、受傷2197人）、運動遊戲傷害、實驗實習傷害、中毒等意外事件，造成614死亡、溺水事件造成87人死亡。自殺、自傷案件較前明顯增加，造成39人死亡，67人受傷，以高中、高職學生居多。

85年全國各級學校共發生3413件學生意外事件，造成602人死亡、4063人受傷。其中(一)運動遊戲所造成之傷害為各項意外事件之首位，計發生1937件，占意外事件總數57％，造成14人死亡，1952人受傷。(二)車禍事件計發生828件，占意外事件總數24％，死亡人數則為352人，占意外死亡人數58％，受傷人數666人，占意外事件總數16％。(三)溺水事件則居第三位，死亡111人，並且如同84年意外俱集中於5、6、7、8月發生。(四)自殺事件亦造成6人死亡。(五)中毒事件39件，造成9人死亡1092人受傷，平均每件造成28人受傷，具有集體性之特質，堪稱致傷率最高的意外事件。在大學層級所發生的意外事件中，居第一位之車禍即占63％。專科學生則占75％。這些意外事故，依其類型，茲分述如次：（註一）

壹、狹義的教育活動係指學校正式排定之各項教學課程活動，然而學校的活動往往並不以此類正式排定的課程活動為限，且不論行為者之意思如何，如與教師之職務有牽連關係，自客觀上外形上觀察，依一般社會之觀點，認為應屬於其職務之範圍內即可。依此，則教師之正課講授、課外活動、學校舉辦之特殊教學活動、教師之教育上指導或教師自己決定帶領學生在野外郊遊或登山活動、及帶領班上學生舉行各種活動，或在教師指導、監督下，進行之課外活動、社團活動、運動會及學校特別慶典活動等等，均亦具有教育的性質，應認為屬於廣義的教育活動，但此等行為必須有組織性之公共行為，如屬於個人私生活之行為則非教育活動自不待言。

教育活動依其性質是否容易引起意外事故，其所內涵危險性之高低，可分為「具有內在、直接危險性」及「不具內在危險」等二類教育活動（註二），前者如體育及自然科學實驗課程，尤其以游泳、機械性體操等高危險性活動為典型，後者則多為室內的講習課程，學生以靜坐聆聽講授為原則，較少有引起意外事故的因素存在。教師在具有「內在、直接危險性」教育活動中，負有較高安全注意義務，如果怠於注意致學生發生事故受有損害，教師應負過失責任。

貳、學校設施事故，係指學校的設施，因設置或管理有欠缺致發生事故，此類事故的特性，在於應由設施的設置或管理者即學校當局，負損害賠償責任。是故若係公立學校，應負國家賠償法第三條第一項的國家損害賠償責任；若係私立學校，則應負民法第一百九十一條第一項的工作物賠償責任。惟若為施工中之校舍所發生之意外事故，依民法第189條前段之規定：「承攬人因執行承攬事項，不法侵害他人權利者，定作人不負損害賠償責任。但定作人於定作或指示有過失者，不在此限」。重慶晨霧

參、學生間事故，係指發生於學生之間，因受其他學生之侵害致發生損害的事故，通常以學生之間的傷害事故居多，原則上應由實施加害行為的學生，負民法第一百八十四條的侵權行為損害賠償責任。如加害學生為未成年人，則其父母可能須負民法第一百八十七條的法定代人連帶賠償責任。學生事故，往往非屬學校或教師所能預防，造成事故的原因，也與教師的安全注意義務無關，因此，學校或教師通常均無損害賠償責任，例如學生在下課時間，因玩耍或惡作劇致其他學生受傷的情形，即屬於學生事故。

第二節　學校事故責任之歸屬　　目前我國學生家長頗多有「將小孩送到學校，小孩發生意外，學校就應該負責」的觀念。是否小孩在學校發生任何意外，學校都應該負責呢？有無範圍分際？判斷的基準何在？事實上教師所負責任，僅以故意或過失責任為限，並非所有意外均應負任。我國刑法第十二條規定：「行為非出於故意或過失者，不罰。過失行為之處罰，以有特別規定者，為限」。第十三條規定：「行為對於構成犯罪之事實，明知並有意使其發生者，為故意。行為人對於構成犯罪之事實，預見其發生而其發生並不違背其本意者，以故意論」。

第十四條規定：「行為人雖非故意。但按其情節應注意，並能注意，而不注意者，為過失。行為人對於構成犯罪之事實，雖預見其能發生而確信其不發生者，以過失論」。我國民法第一百八十四條規定：「因故意或過失，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責任；故意以背於善良風俗之方法，加損害於他人者亦同。違反保護他人之法律者，推定其有過失」。其中過失責任之具體內容為何？頗值研究。事實上過失責任之成立，應具備以下要件：一、注意義務；二、注意能力；三、怠於注意，即因疏虞或懈怠而未為注意；四、相當因果關係。茲分述如下：

此注意義務之標準，係以忠於職守之一般教師在該具體情況應該能注意並可期待其注意之程度而言。
第一項、教育活動之注意義務第一款、教師之注意義務教師為實施教育活動的主體，亦為教育工作的專業人員，基於教育工作的專業性，教師在教育活動中負有防止學生的身體或生命因教育活動而遭受侵害的義務，此一義務即為「教育安全之注意義務」，此項過失在本質上，可認為係一種「業務過失」。（註三）第二款、教師注意義務之標準此注意義務之標準，係以忠於職守之一般教師在該具體情況應該能注意並可期待其注意之程度而言。新埔汴頭的晚霞

此一注意義務「本身係客觀的義務，不僅應包括法律上、契約上、習慣上或條理上所發生之義務，亦應包括吾人在日常生活上應尊重他人法益，並注意不侵犯他人法益之一切義務。因注意義務有其客觀性，又因其係抽象的概念，故為判斷注意之有無，及其注意程度之深淺等，即應就具體情形，依據法律、契約、習慣、條理及其他行為當時之具體情況定之。」（註四）「注意義務之內容及程度，應就行為者所處之具體地位與狀態，依客觀之標準決定之；亦即依一般人處於行為者相同之地位或狀態下，所可能為之注意及程度決定之。」教師如欠缺此項應有之注意義務，即為有過失。教師之注意義務，依其職務之內涵，被要求之程度有所不同。

第三款、校園安全注意義務之類型壹、人的條件整備義務：適任教師選任義務，監視措施義務，救助措施的義務，對關係部會的協助依賴義務，對保護者的協助請求義務。貳、指示指導方法：指示注意義務，教授指導方法義務，遵守學習指導手冊之義務，掌握學生之義務，到場監督之義務，校內巡視之義務，防止欺負措施義務，到場（會同）監視義務，校園巡視義務，學生遭欺凌防止措施之義務。參、事前調查、能力把握義務：事前調查注意義務，學生的健康狀態、能力掌握義務、學生動態掌握義務，欺凌同學的實態調查義務。

肆、物的條件整備義務：教育活動場所的事前調查義務，教學場所安全管理義務，安全用具的選定義務，安全裝備指示義務、設施，危險物的安全管理義務。
伍、事故後的照顧及通知義務：學生通常為未成年人，對於自己身體、健康的照顧，未必具有充分的判斷能力，學生在學校發生事故後，往往易因為懼怕父母親知悉後將受到懲罰，或認為自己受到傷害是不光榮的，而未將自己的損害告知父母，為了確實防止學生發生事故後，因為疏於照料致所受到的損害，發生擴大或惡化的情形，教師應於知悉發生事故後，為必要的照顧保護並即刻通知學生家長或監護人，故應認為教師有「事故後的照顧及通知義務」（註五）

陸、其他義務：與學生自主性的關係，器物保管、管理義務，事後措施義務，對保護者事故報告義務。
以上為校園安全注意義務之類型，惟教師是否負有注意義務，應按其情節，有無應注意情事，並能注意而不注意定之。第四款、教學之注意義務學校相關人員之注意義務，在具體課程中可分類如下：壹、靜態性、內涵危險性較低者之課程實驗課、工藝美勞等課程中，使用有危險性的器具時，教師有在場指導、說明、監督之義務。

一、體育課、戶外教學有注意學生之健康狀態之義務、練習場所的事前安全性之調查、事前防止事故的提示、現場監督之義務。
一、正課（指國文、數學等，較為靜態、內涵危險性較低者之課程而言）授業教師安全注意義務的判斷基準，應以授課內容危險的程度，學生之年齡、能力，教育指導水準（有無依照有關教學指導手冊教學），學生有無可歸責之事由等事項作為判斷之基準。二、正課授業時發生學生事故，其安全注意義務的判斷基準，應以授課內容、性質、學生的學年、年齡。學生的性格、性質等事項作為判斷基準。貳、體育課、戶外教學課程一、體育課、戶外教學有注意學生之健康狀態之義務、練習場所的事前安全性之調查、事前防止事故的提示、現場監督之義務。

二、體育課、戶外教學安全注意義務的判斷基準，應以該活動之性質、危險性程度，學生的學年、年齡，學生的技能、體力，教育指導水準等作為判斷之基準。
第五款、結語綜上所述，教師於教育專業之教育安全注意義務，具有下列特點：壹、教育活動在性質上，所內含之危險性較高時，即具有「內在、直接的危險性」時，教師負有安全注意義務。貳、教育活動無內在、直接的危險性者，教師對於特定危險，在客觀上有「特別預見之可能性」時，教師有安全注意義務。

參、對於社團活動有在場指導監督之義務時，教師有安全注意義務；如無在場監督義務，則亦無安全注意義務。至於是否有在場指導監督之義務，應依學生的年齡、活動的內容及場地的狀況等情形，綜合判斷之。
肆、學生發生意外事故時，教師於知悉後，負有「照顧及通知學生家長的義務」，此項「事故後的照顧及通知義務」，亦為安全注意義務。伍、教師於教育活動之注意義務，應就課程、活動之性質、危險。學生之自律能力、身心發展、辨識能力、判斷力、年齡整體作為觀察。課業的危險性高，則注意義務高。學生之年級、年齡愈低，注意義務也愈高。（註六）

第二項、注意能力之標準在刑法過失犯注意義務內容及注意義務之依據，已見上述，惟如何確定注意義務之標準？亦即注意之能力應以何者為準？目前通說認應一般普通注意周到之人之注意能力為注意義務之標準，亦即認為注意之程度，應以抽象的一般人對該事實之注意能力為準。教師之注意能力高於一般人時，仍以一般普通注意周到之人之注意能力為注意義務為準，倘該教師注意能力低於一般人時，則以該教師個人之注意能力為注意之標準。（註七）我國刑法第十四條第一項所規定「按其情節應注意並能注意而不注意者」，所謂「情節」，在客觀方面，不外為對具體事實之普通經驗；在主觀上則為教師之個別注意能力。因此於決定某一具體事件中，行為人「應注意」及「能注意」之程度，應就以上兩方面來作判斷。

至於民法上之過失，以義務違反為前提，就所生的損害負損害賠償責任，所謂義務，或為不得侵害他人之一般義務，或為基於特別法律關係而發生之特別義務。其中又可分重大過失（指欠缺一般人之注意之謂）、具體輕過失（指欠缺與處理自己事務為同一之注意之謂）、抽象輕過失（指欠缺善良管理人之注意之謂，善良管理人指思慮周密而富有經驗之人而言。）三種。且依民法第一八四條第二項並規定：「違反保護他人之法律者，推定其有過失。」。是否已盡注意能事，行為人以負抽象過失責任為原則。應盡善良管理人之注意能力為標準，未能注意或防止損害之發生者，即為有過失。行為人如盡善良管理人之責任，即不必負賠償之責任。民法第一八四條之過失即係指應盡善良管理人之注意義務。

第三項、疏虞或懈怠刑法第十四條規定之「不注意」，乃對於一定事實，欠缺意思能力或預見能力所必要之緊張。換言之，行為人怠忽法規範所期待之注意，而未預見「可以預見之結果」，致未能阻止該結果之發生，則行為人即應負過失責任。唯行為人雖已盡其注意義務之最大能事，而仍不免發生一定之結果，其導致結果之原因為行為人所無法控制之客觀因素（如因機械損壞，致火車司機無法在鐵道線路上顯示危險信號，發生相撞之事故），或行為人雖違反注意義務，但其義務之違反與結果之間無因果關係，此二種情形均屬因不可抗力所致，自不能再課行為人以過失之責任。

第四項、有關事故與損害之因果關係事故與損害之因果關係，係以發生一定結果為構成要件之犯罪（如實質犯），其行為（適合於構成要件之實行行為）與結果之間所必要之連鎖關係。亦即如無前者即不發生後者之關係。結果必須與行為具有此等因果上之關連，始能構成犯罪。目前國內學理通說及法院實務俱係採客觀之相當因果關係說。亦即以行為者在行為時所存在之事實，及行為後之事實而在行為當時可得預見者，皆為判斷之基礎。事後由第三者（裁判官）予以客觀觀察，由此基礎通常可能發生之結果，其間即有因果關係。最高法院七十六年台上字第一九二號判例即謂「所謂相當因果關係，係指依經驗法則，綜合行為當時所存在之一切事實，為客觀之事後審查，認為在一般情形下，有此環境、有此行為之同一條件，均可發生同一結果者，則該條件即為發生結果之相當條件，行為與結果間即有相當因果關係。反之，若在一般情形下，有此同條件存在，而依客觀之審查，認為不必皆發生此結果者，則該條件與結果並不相當，不過為偶然之事實而已，其行為與結果間即無相當因果關係。」

日本實例並有被告擔任潛水指導員，於指導被害人時，因臨時有事離開被害人身旁，被害人見被告離開，就擅自使用氧氣筒，竟因不諳使用方法導致溺斃。日本法院認因行為人之行為具有「危險性」而認為具有因果關係。學生發生事故，教師是否有責任，教師之行為與損害結果間須有客觀之相當因果關係，始有侵害性可言，否則即難成立犯罪。第五項、美國對於學校相關人員注意義務之見解：在美國，大部分與中小學有關的侵權行為案例都與疏於照顧監督(negligent supervision)有關。其類型包括疏於指示或警告學生；疏於檢查、報告、糾正不安全的情況；在疏於安排安全的學生活動，或在特殊的事故中未對受傷的學生提供幫助者均及之。因之，在事故發生時，應探討視被告是否有照顧監督之義務。

視被告是否違反此項義務。由於老師不可能每分每秒均注意到每個學童，因此在美國實務上認為老師僅在特別情況下才須負擔直接的、特別的照顧義務。法院通常認為所謂合理的照顧義務係指一般的義務，除非有特殊的需要、危險的情況或可能發生危險的情況。因此一名準備離開學校的女學生在途中遭其他學生擲石頭之案例中，法院認為老師不須負責；在老師宣布解散後學生打架，老師應無過失(註八)。但對於老師知道學生(在學校)要在特定時間、特定地點群集大肆玩鬧的情形，如未施以直接的照顧監督，法院認為老師就因此引發的事故仍應負責。此處所謂直接的照顧監督義務似指老師應到場監督。(註九)

壹、一般的學生活動美國實務上亦認學校對於學生的照顧監督義務並不限於特定的時間或地點，而在探討責任係歸屬學校、家長或其他單位之問題時，毋寧說學生活動的本質如何較之於其發生的時間地點更重要，以下試從美國實務的情形來說明。一、學校園區除了一般的上課時間外，有時上課前或下課後的時間，如學校知悉學生有聚集在校園的情形，仍負有照顧學生的義務。在美國實務上，學生在上課前於校區內受傷，校方在許多案例中都被認為有疏失，包括傷害係因一般的遊戲玩耍、因其他學生的不當行為，因遊戲場地不安全，因學生在校車站牌打鬥均及之。(註十)。但是於下課後，學生為參加其他與學校無關的活動而留校等候私人之交通接送，除非有特別規定，否則多認學校並無照顧之義務。(註十一)。

有一項幾可確定的原則是，如果該項監護照顧的義務係明白規範列在學校的規定之中，則老師及學校很難主張免責。因此在一九四九年時曾有一案，依老師牴觸學校不許在學校內玩足球之規定而准學生在校園內踢足球，認老師應對因而受傷的學生負侵權責任(註十二)至於在上課期間發生事故，學校應否負責在美國實務上依個案而有很大的差異。如學校禁止學生玩雪球仗，學生違反而受傷，法院曾判決學校無過失；但另有一例，法院認定學校主管早已發現學生在用雪及冰做成的球丟擲及攻擊其他落單的學童之情形而竟未阻止，即應負起直接的監督照顧之責，而判定學校有賠償責任。

又值得注意的是即使學校有實施監督或照顧的措施，仍須注意「人數的安排及施行的措施」是否適當二項問題。在照顧人數應適當方面，例如紐約一名學童當他自學校運動場旁的簡單看台跌落時他與惟一一位照顧他們的老師相距達一千呎遠，這樣的照顧人數是否適當曾在訴訟時引發爭議；又如法院曾認在若干學校活動中學校僅安排一名老師照顧學生係有疏失，如加州法院亦曾認定在一項學生參加非常踴躍的學校嘉年華會的活動中，校方僅指派二十三名老師照顧學生是不充分的照顧。在「應提供適當的措施」方面，法院認為老師對於現場有許多小學生在嬉戲的(運動)場地，竟然允許班上的學生在其上騎腳踏車，因騎車的學生不慎致其他學童受傷之情形，老師應負過失之責。至於學校被校外的團體借用從事與教學無關的活動時，美國法院多認為除非危險的情況確係由學校人員所引起，否則應由該團體負責學生之安全。

二、教室及走廊老師照顧學生的安全並不需要達到完美無暇，暫時的離開教室或出事時不在場或心不在焉都不必然會構成侵權原因。此種不在場究竟是合理正當的或有疏失的端賴其離開的原因，期間長短，離開其管教學生處所的距離，學生的成員及班級的性質，以及當老師離開時交待學生從事的活動等種種因素而定。因此，在實務上，幼稚園音樂老師在授課時並未及時注意一名孩童自椅子上掉下來，因為在那時之前老師有片刻的時間是在低頭看鋼琴，法院認為老師不須負責；同樣的，老師正在教室門口帶領學生進入教室，對於此時教室內學生間發生的傷害事故亦同被認為不須負責。但是在另一件學生係青春期智障兒的案件中，一名學生在老師離開教室的近半小時間被其他學生打成重傷，法院認為老師難辭其咎(註十三)

在美國法院由於事實之認定係委之於陪審團，因此在老師暫時離開其間，學生受傷之案例，老師究竟應否負責，美國法院的判決結果歧異甚大。例如有對於教授普通班級的老師判決應賠償者；亦有判定教授特殊教育課程因享有用咖啡暫時離開教室五分鐘，置學生於無人照顧的老師不須負責者。但大抵言之，如果老師離開教室的時間極短且又是為了校務目的，加上該班級紀錄素來良好，大部分的美國法院都認為老師的短暫離開無礙其已履行照顧的注意義務。此外，對於學生之受傷如係因在走廊間或排隊前進時學生間的推擠所造成，美國實務上多認老師並不須要就此種情形負責(註十四)等案中，學生在秩序混亂的走廊發生傷害事故，法院判決當時正在與其他老師談話的班導師並不須要負責。

有關校園(學生)事故，如能証明老師知悉危險之發生或預見有發生之虞時，老師多被要求應負特別的注意義務。老師是否預見危險的存在一點對判斷其應否負侵權責任是非常重要的，因此老師若知悉班上某位學生有暴力或犯罪傾向(如喜對其他膚色學生挑釁)，卻未加以密切的監督，或校長明知某班之某一學生有暴力傾向，卻未將此點告知代課老師請其加強監督，致該名學生果對其他學生造成傷害之情形，在美國實務上，不乏校長及老師被法院判決應負賠償責任之案例。(註十五)

貳、運動或體育課在美國，在體育課發生之學校事故，老師亦常被認為應負過失責任。歸納實務之見解，通常下列四種原因老師須負責任：一、體育館內之設備放置或安裝有危險性；二、將競賽者不當的分組；三、該項體育活動對小學生之身體或心理並不適宜，如將體型不佳的學生安排在足球隊及要有跌倒紀錄之女孩去玩危險性的遊戲；四、讓學生在擁擠的場地玩有危險性質的遊戲等參、實驗或工藝課老師在實驗或工藝課被認為應負責任之情形，通常是老師對於有危險性的化學物或儀器之指導有疏失或未正確指導及警告學生操作的方法。老師在此類訴訟中援引與有過失的抗辯多難以成立，因為小學生尚無法瞭解到他們行為中的危險性。

肆、其他活動在美國，實務上亦認學校對於非由其主辦之校園外活動原則上不須負責，反之則學校須負責。(註十六）。學校安排之遠足或活動如係不熟悉或較危險之區域，應負特別之注意義務，如老師帶學童至海灘戲水者是。郊遊或旅行的地點與注意義務的高低有關，課外教學如係至博物館參觀，學生因脫離老師之視線致遭陌生人傷害，法院認老師不須負損害賠償之責。學生在有專人監督之游泳池不知為何竟遭溺斃之案例，亦有多起法院認該不幸根本無能預見或有難以預防之藥物原因，老師並無過失。另外只有在合理必要的情形下法院才認老師於學生發生事故，須對學生提出第一手的援助。另外老師縱對學生原無救助之義務，其於救助過程中疏失導致學生傷害認難解免其責。（註十七）

第三節、教育活動事故之責任壹、公立學校公立學校，對於因教師行為引起之教育活動事故，應依國家賠償法第二條第二項規定成立國家賠償責任。（參第六章）貳、私立學校私立學校對於因教師行為引起之教育活動事故，應依民法第一百八十八條規定負僱用人之連帶損害賠償責任，此項法律責任的成立包括下列要件：一、教師須為學校（僱用人）之受僱人二、教師執行職務，不法侵害他人之權利時，學校應負連帶損害賠償責任三、須學校對於教師的選任與監督有疏失

以上所述為公、私立學校及教師對於教育活動事故之法律責任，這類事故中實施教育活動的教師，如果有違反安全注意義務的過失責任，公立學校得依國家賠償法第二條第三項規定：「前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。」私立學校則可依民法第一百八十八條第三項規定：「僱用人賠償損害時，對於為侵權行為之受僱人有求償權。」之規定，請求教師償還賠償之金額。此外，教育活動事故如係因受害學生本身的過失行為所造成，或與教師違反安全注意義務無原因結果的關係，則前者係因教師並無過失，後者係因事故之發生並非教師之過失，均不能認為教師對於事故的發生有過失責任，如屬此類情形，受害的學生（或其父母）應向其他應負侵權行為責任之人（例如惡作劇致他人受傷的學生），請求損害賠償。

學校之法律責任，依傳統之「侵權行為責任」說認為：學校與教師對於學生身體、生命的安全，負有避免發生侵害行為的安全注意義務，此種義務主要存在於具有內在危險性的教育活動中，對於不具內在危險的教育活動，教師則無安全注意義務。因此，教師實施具有內在危險性的教育活動時，如未善盡安全注意義務，致發生事故使學生受有損害者，教師即應負過失責任，學校則以教師之過失責任為基礎，分別成立國家賠償責任（公立學校）或僱用人連帶賠償責任（私立學校）。至於「安全保護義務責任」說，則認為：教師及學校除有避免發生侵權行為的安全注意義務外，尚有「在學契約的契約義務」，學校基於在學契約，不僅有提供學校設備，並使其僱用之教師教授所定課程的義務，並且有在教育活動中保護學生安全的「安全保護義務」。

因此，安全保護義務為契約上之債務，學校事故中受害的學生，得依民法上的債務不履行規定，請求損害賠償，在訴訟時僅須就債務不履行的事實提出證明，不必證明學校或教師有故意或過失，並且此項請求權的時效期間為十五年，遠較侵權行為或國家請求權的時效期間為長，對受害的學生較為有利。（註十八）第四節　學校設施之事故壹、學校設施之事故學校施工過程中，施工中石塊打到路人。施工物品（如砂石）濫倒於路旁，致行人行經車輛失控撞及地面死亡，學校有無責任？

因學校設施而發生之事故可分為學校設施已施工完成、工程施工中二種。已施工完成之學校設施如因設置或管理有瑕疵致侵害學生之權利時，建築物的所有人原則上依民法第一百九十一條前段規定：「土地上之建築物或其他工作物，因設置或保管有缺失，致損害他人之權利者，由工作物的所有權人負賠償責任」。公立學校之設施如設置或管理有欠缺，應依國家賠償法之相關規定負責。（參閱本文第六章第一節）至於學校施工過程中，施工中石塊打到路人，應由由工作物的所有權人（如承攬人）負賠償責任。如施工物品（如砂石）濫倒於路旁，致行人行經車輛失控撞及地面死亡，學校有無責任？如前所述，工程施工中，原則上應由工作物的所有權人（如承攬人）負賠償責任。但如係學校於定作或指示有過失者，應依「定作人於定作或指示有過失者，不在此限」之規定負責，詳如後述。

貳、學校工程施工中之事故關於「學校工程施工中發生意外事故」之責任，學校雖然為學校工作物的所有人，但是在承包商施工期間，因施工所發生的意外事故，仍應以由承包商負侵權行為責任為原則。茲分述如次：一、何謂承攬契約民法第四百九十條規定：「稱承攬者，謂當事人約定，一方為他方完成一定之工作，他方俟工作完成，給付報酬之契約。」學校工程的新建或翻修工程，通常係經過法定招標、比價或議價的程序後，由決標的廠商依照雙方契約的約定，在一定期限內施工完畢，經學校驗收合格後始完成工程的實施。這一類工程契約，大部分均屬於「承攬契約」。在此類工程承攬契約關係中，決標的廠商（即承包商）即稱為「承攬人」，學校則稱為「定作人」。

二、承攬人應負之民事法律責任承包商實施學校工程時，如又發生意外事故致學生、路人或其他人員遭受損害的情形，一般而論，這類事故，學校雖然為學校工作物的所有人，但是在承包商施工期間，因施工所發生的意外事故，若係由於承包商（即承攬人）之故意或過失所造成，承攬人應依民法第一百八十四條「因故意或過失，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責任。故意以背於善良風俗之方法，加損害他人者，亦同」「違法保護他人之法律者，推定其有過失。」規定負侵權行為損害賠償責任。至於學校方面，依民法第一百八十九條前段規定：「承攬人因執行承攬事項，不法侵害他人權利者，定作人不負損害賠償責任。」之規定，由承包商負侵權行為責任為原則。

學校工程施工中發生意外事故的被害人，不論其係學校學生或路過的行人，欲請求承包商負侵權行為責任，給付損害賠償予被害人者，需就下列事項提出證據證明之：(一)被害人的權利遭受侵害、受有損失。(二)承攬人須有故意或過失的侵害行為。(三)損害的發生與承攬人的行為之間，須有因果關係。被害人如能證明，係因學校工程承包商施工的故意或過失行為，致使被害人受有損害者，即能請求承包商負侵權行為損害賠償責任。此外，損害的發生或擴大，被害人如果與有過失，法院依民法第二百十七條第一項規定：「損害之發生或擴大，被害人與有過失者，法院得減輕賠償金額或免除之。」（即所謂過失相抵）得減輕侵權行為人損害賠償金額或免除之。

三、承包商僱用人之責任學校工程施工中發生的意外事故，如果是由承包商所雇用之工人的個人行為所導致，則應由為侵權行為的工人個人負侵權行為責任。此類情形下，意外事故雖然是由於工人的個人行為所致，但是工人的行為，如果屬於執行職務的行為，承包商仍應依民法第一百八十八條「受僱人因執行職務，不法侵害他人權利者，由僱用人與行為人連帶損害賠償責任。但選任受僱人及監督其職務的執行，已盡相當的注意；或縱加相當的注意而仍不免發生損害者，僱用人不負賠償責任。」「如被害人依前項但書之規定，不能受損害賠償時，法院因其聲請，得斟酌僱用人與被害人的經濟狀況，令僱用人為全部或一部的損害賠償。」「僱用人賠償損害時，對於為侵權行為的受僱人，有求償權」規定負僱用人的連帶損害賠償責任。

四、學校應負民事法律責任之情形民法第一百八十九條前段固然規定，承攬人執行承攬事項致侵害他人權利者，原則上定作人不負賠償責任，故學校工程施工中的意外事故，原則上學校並無法律責任。然而該條後段又規定：「定作人於定作或指示有過失者，不在此限」，依此規定，學校工程施工中發生意外事故的被害人，如果能證明意外事故係因學校在定作或指示之過失所引起，學校可能需負賠償責任。五、承攬人之瑕疵擔保責任承攬人除了侵權行為責任外，對於完成的工作物，就工作物的品質、價值及使用效用，負有瑕疵擔保責任，如果工作物具有瑕疵，學校得依民法第四百九十三條至四百九十五條之規定，為下列請求：

(一)得定期限請承包商修補。承包商未於期限內修補者，學校得自行修補並請求承包商償還修補的必要費用。
(二)承包商未於期限內修補瑕疵、拒絕修補或瑕疵不能修補者，學校得解除契約或請求減少報酬（但承攬的工作為建築物者，不得解除契約）。 (三)如因可歸責於承包商的事由致工作物發生瑕疵者，學校除前述請求外，並得請求損害賠償。學校對於建築物工程承包商的瑕疵擔保請求權，須於工作交付或完成時起五年內請求。（四百九十九條）另依民法第五百十四條之規定，此項瑕疵擔保請求權如於瑕疵發現後逾一年（除斥期間）不行使，承包商將得依民法第一百四十四條的規定，拒絕學校的瑕疵擔保請求。例：某國小九歲學童，甲在穿越工程包商的欄杆時，不慎跌落到泥漿廢水中，導致左眼產生化學性角膜灼傷，潰瘍成失明的傷害。甲學童家長起訴要求工程包商負起包括醫療費、減少勞動能力、精神慰撫金等侵權損害賠償責任。

台灣高等法院認為，受害學童無視鐵欄杆的存在，自身應負起70%的過失責任，工程包商則須為未善加處理廢棄物的疏失，負起30%的過失責任。高院判決並指出，「被害人在左眼受傷的情況下，確會影響到未來的勞動能力，應視為相當勞工保險條例殘障給付標準之八級殘廢，喪失勞動力61.52%。」「我國勞基法第四十五條規定，十五歲以上未滿十六歲之受雇從事工作者為童工，依此規定來看，似乎可認定年滿十六歲即具有完全勞動能力。本案被害人目前雖只是九歲學童，但未來年滿十六以後，即可能面對左眼失明所造成的勞動力減弱損失，因此，工程包商仍須負責被害人未來滿十六歲以後，可能因減少勞動能力的損害賠償。」（86年8月27日民生報21版）

肆、結語綜上所述，學校施工過程中，施工中石塊打到路人，學校有無責任？原則上依照承攬契約規定，學校應無責任。惟施工物品（如砂石）濫倒於路旁，致行人行經車輛失控撞及地面死亡，如學校之指示有過失，應依民法第一百八十九條後段規定：「定作人於定作或指示有過失者，不在此限」，學校可能需負賠償責任。刑事上行為人亦可能負起刑法過失致死或過失傷害罪。又如施工挖掘工地造成小池塘，使學生溺斃或危及行人，如學校之指示有過失，亦應依上揭說明負起責任。

壹、須加害學生的行為，係不法侵害他人之權利。如果是學生之間因運動（如打籃球、柔道等）、遊戲（如躲迷藏、追逐嬉戲等）等所發生的一般事故─「即造成事故的原因與受損害的情形，係該類活動所可能引起的一般危險範圍內之事故。」，應認為參加人於參與運動或遊戲時，已有忍受危險的承諾，而阻卻了侵害行為的違法性，此類侵害行為，如籃球運動中合於規則的衝撞行為、柔道運動合於規則的攻擊行為，並不具違法性，故受害者因之受有損害時，不能向加害者請求損害賠償。

第五節　學生事故之法律責任第一項、學生間事故之法律責任學生間事故的損害賠償責任，原則上應由實施加害行為的學生，依民法第一百八十四條第一項：「因故意或過失，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責任」之規定，負侵權行為賠償責任。此項侵權行為責任，除加害學生本身的責任外，如果加害學生為未成年人（即為無行為能力人〔七歲以下〕或限制行為能力人〔七歲以上至二十歲未滿〕），則其法定代理人依民法第一百八十七條規定，下列情形下應負賠償責任：

貳、須為未成年學生的法定代理人（通常為其父母）。
一、加害學生於行為時有識別能力者，加害學生與其父母連帶負擔損害賠償責任。二、加害學生於行為時無識別能力者，由其父母負擔損害賠償責任。參、須法定代理人對於加害學生的監督有疏失。此項疏失因民法同條第二項已推定「法定代理人之監督有疏失」，教受害者的學生（或其家長）無庸證明此項要件，即可請求法定代理人負損害賠償責任。相對的，加害學生的法定代理人則須依該項規定證明「法定代理人的監督並未疏懈，或縱加以相當的監督而仍不免發生損害」，方得免負損害賠償責任。肆、此外，依民法同條第三項規定，如受害的學生未能依前述規定受損害賠償時，法院因受害學生的聲請，得斟酌被害人與加害學生的經濟狀況，令加害學生為全部或一部分的損害賠償。（註十九）

學生事故原則上由加害學生與其法定代理人負擔損害賠償責任，但如果教師對於某種危險「特別預見的可能性」時，教師對於有預見可能的危險事故，如未為適當的防止措施，仍係違反安全注意義務，可能成立「教育活動事故之學校及教師的賠償責任」。學生事故以「與教育活動密接不離的生活關係伴隨所生事故為限」為範圍，僅在有預見可能性時，學校及教師方有防止事故的安全注意義務。例如以下案例：

日本法院判決認為教師有「特別預見的安全義務」，故教師應負過失責任。一、學生甲甚為頑皮，平常有對鄰座學生施以惡作劇之惡劣習性為教師所明知，乃不採取隔離獨坐等適當措施，以致甲於上課中，乘教師不注意時，用鉛筆刺傷鄰座學生之臉部，教師應負過失責任。二、上課前的自修時間，學校未採取巡視教室等監督措施，以致學生毆傷學生，校長應負過失責任。三、美術科寫生上課中，美術教師遠離寫生現場，致學生為同學所投石頭擊傷右眼，美術教師亦應負過失責任（前二例如發生在我國，仍應視實際情況歸責，尚難遽作論斷）。但如四、教師令學生打掃，學生互毆死亡。四、下課後學生在學校禮堂後面，與人互毆受傷，校長、教師均無責任。學生事故如係起因於學生間運動遊戲致生事故者，例如摔角、打球意外中受傷，原則上視情節應認參加人於參加遊戲時並無犯罪之故意，已有忍受危險之合意，依社會之相當性，應阻卻違法。（註二十）

第二項、美國法院對學生事故之見解在美國，學生事故亦是校園事故中最棘手的，當學生係因其他學生的傷害而受傷時，如此種情形是無法合理預見的，實務上亦認學校或師長不須負責；但若是可預見的，又該如何呢？此時老師如施以照顧監督是否就能防止傷害的發生便成為非常重要的問題。但此一問題係屬事實問題，而在美國多係由陪審團決定，因此認定的歧異頗大。(註二十一)

前言：教育的本身是希望每一個孩子在教育的過程中，都可以得到心理上或行為上有更好的改變，我們把校園危機事件當作是一種教育的契機，所以希望在校園危機的事件當中，所有相關的人員都能在心理上與行為上得到更好的成長，那麼為了達到此一目標，因此，每個學校都要有一個準備，這個準備包括三個方面：第一個是事前的預防。第二個是危機的處理。第三個是事後的處置。

11月2日，竹山縣師範附屬小學發生一起學生下課後爭相下樓、造成13名學生受傷的事件。事發後受傷學生得到迅速救治，目前均已脫離危險。當日上午第二節課後是該校學生上課間操的時間。下課鈴一響，樓上的各班學生都一擁而出，約百余名學生擠在新教學樓一樓出口裡，你推我擠，走在最前面的一名小學生摔倒後，來不及爬起來就被後面的學生踩傷。後面的學生又有被絆倒的，慘叫聲連連。幸好各班班主任也都在下樓，見此情景迅速將後面的人流堵住，阻止學生繼續向下推擠，同時將受傷學生從地上抱起，迅速送往附近的縣中醫院救治。

事件發生後，附小全體教職工、縣中醫院醫護人員迅速投入搶救中。縣教委、縣衛生局獲悉此事後也成立了由單位領導、職工組成的聯合救護小組。正式入院治療的有13名學生，多半為一、二年級學生。經醫生診斷，其中5名小學生骨折，一般擠壓傷的有7名，有1名學生患腦震蕩。（蘭谷李翰華）《武漢晨報》（2000年11月13日）同學：如果是您就在現場，您會如何處理?如您是總導護會如何處理?您是校長會如何處理?我們想想,在台北三興國小也曾發生類似事件,結果死亡三人,至為悲慘

贛州市嚴肅處理手銬銬學生事件 2002年1月28日 10:22:53 新華社南昌１月２７日電（記者劉文杰）江西贛州市教委調查組日前對贛州市章貢區水南中學發生的老師用手銬銬學生一事作出處理決定：給予當事人黃仁波撤消政教處副主任職務，行政記過處分；給予水南中學校長全區通報批評處分。　去年１２月３１日，為了“管教”本校初三學生劉梁，水南中學政教處副主任黃仁波用手銬將其銬在學校政教處的鐵窗上。此事經新聞媒體曝光后，引起社會的強烈反響。

　贛州市教委紀檢組組長余煒認為，水南中學體罰學生，嚴重違背教師職業道德，性質是嚴重的，這反映了我們教師隊伍中還有部分教師存在師德修養不夠、法制觀念淡薄的問題。　為此，贛州市教委專門下文將此事通報全市，并在全市教育系統開展一次學習“十要十不準”規定，對照查擺、繼續深入開展“師德師風”的教育活動。

屏東縣立恆春國中學生發生事故傷害或疾病時處理流程Ａ、一般狀況（無立即性或持續性傷害之傷病）：送至保健中心由校護依當時狀況處理需就醫處理者症
狀輕微者由校護做適當處理後即可回教室上課需留在保健中心觀察者，留觀時間以１~２小時為限，如患病同學仍無法回課堂上課者家長不在者則由校護或導師或訓導處人員護送就醫通知家長到校帶回就醫家長不在者則由校護或導師或訓導處人員護送就醫通知家長到校帶回就醫①送至保健中心 ②必要時請校護人員或訓導人員到場　　　　　　　　　

Ｂ、特殊狀況（有立即性或持續性傷害或危急生命者）：由校護或訓導處指派人員做好必要的急救處理並立刻送醫，導師則
Ａ、一般狀況（無立即性或持續性傷害之傷病）：送至保健中心由校護依當時狀況處理需就醫處理者症狀輕微者由校護做適當處理後即可回教室上課需留在保健中心觀察者，留觀時間以１~２小時為限，如患病同學仍無法回課堂上課者家長不在者則由校護或導師或訓導處人員護送就醫通知家長到校帶回就醫家長不在者則由校護或導師或訓導處人員護送就醫通知家長到校帶回就醫①送至保健中心 ②必要時請校護人員或訓導人員到場Ｂ、特殊狀況（有立即性或持續性傷害或危急生命者）：　　　由校護或訓導處指派人員做好必要的急救處理並立刻送醫，導師則負責聯絡家長至醫院會合，必要時導師也隨行護送。

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學生事故傷害紀錄參考表一、基本資料　1.姓名：　　　　　　　　　　　2.班級：　　　　3.性別：　　　　　　　　　　　4.出生年月日：　二、事故傷害資料　1.發生日期與時間：　　　　　　2.發生地點：　　3.發生原因：　　　　　　　　　4.受傷種類：　　5.受傷部位：　　　　　　　　　6.受傷程度：　　7.處理過程：　　　　　　　　　　8.結果：□繼續上課 □留健康中心休息 □返家休息，天數　　□住院治療，天數　　　　9.防範措施　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

事故傷害資料：發生日期與時間：發生地點：發生原因：受傷種類：受傷部位：受傷程度：處理過程：醫囑事項：
學生事故傷害紀錄參考表基本資料：姓名：　班級：　性別：出生年月日：連絡電話事故傷害資料：發生日期與時間：　　　發生地點：　　發生原因：　　　　　　　　受傷種類：　受傷部位：　　　　　　　　受傷程度：　　處理過程：醫囑事項：結果：□繼續上課 □留健康中心休息 □返家休息，天數　　□住院治療，天數　　　　防範措施

學校事故教學事故學校設施事故學生事故.

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